建设部epc总承包实施办法20篇

时间：2022-11-15 20:40:14 来源：佳谦文档网

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建设部epc总承包实施办法20篇

篇一：建设部epc总承包实施办法

　　建设工程epc总承包模式实施细则新

　　EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering，ProcurementandContruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。

　　EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。

　　一、EPC总承包模式的渊源及特点

　　（一）渊源

　　“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会（FIDIC）1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。

　　EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计－采购－施工”各个环节相分离的建设工程承包模式的比较，并通过这种比较优势体现出来的。

　　（二）特点

　　参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》（99年版）国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：

　　1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。

　　在传统承发包模式中，业主不仅与施工单位存在施工合同关系，还与设计单位存在设计合同关系，与甲供货物的供应商存在买卖合同关系；而在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。

　　2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。

　　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。

　　EPC总承包模式，给总承包商带来发展机遇的同时，也使其面临更严峻的挑战，承担更广泛的风险责任。

　　在工程建设中，一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和不可抗力风险。传统的承发包模式中，业主的风险大致包括：政治风险（如战争、军事政变等）、社会风险（如罢工，内乱等）、经济风险（如物价上涨，汇率波动等）、法律风险（如立法的变更）及外界（包括自然）风险等，其余风险由承包商承担。若发生不可抗力风险时，业主一般负担承包商的直接损失。而在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承

　　包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。

　　4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求。

　　与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并不高。在签订EPC交钥匙总承包合同后，对业主来说，重点在竣工检验。因此，在整个工程实施过程中，业主介入工程管理的工作会很少，一般由自己或委托业主代表进行有限的整体性、原则性、目标性的管理和控制而不是干预，只要总承包商最终能够交付符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程即可。

　　就EPC模式下的总承包商而言，由于工程总承包是一项复杂的系统工程，总承包商不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，因此，为了保障项目的顺利实施，总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理，这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。

　　5、工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障。

　　对于业主来说，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此，建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。

　　二、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据

　　（一）法律依据

　　为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计－采购－施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。

　　（二）政策、规章依据

　　为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。

　　三、EPC总承包模式招标管理

　　采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。但由于EPC招标模式使用初设方案进行估算限价招标，准确度不高，要求业主需对初设的方案进行详尽的论证、确认，同时要求总承包单位的设计方要有较强的设计能力、技术力量和EPC运作经验，并要有丰富的施工经验，否则，大量细致的工作在施工图中体现时，可能会出现偏差及索赔现象。其工作步骤和工作难点如下：

　　（一）、工作步骤：

　　1、取得关于EPC招标的批准；

　　2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；

　　3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价的确定：在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价）；

　　4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工）和监理单位，并签订工程总承包施工合同和监理合同；

　　5、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，进行施工图设计并报主管部门审图；

　　6、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格，并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据。

　　（一）、工作难点

　　1、需要对工程标准提出明确要求；

　　2、根据业主提出的工程投资额度，要求总承包单位进行限额设计，并要求提供设计概算；

　　3、需要造价咨询单位进行评审，确保工程量和工程造价准确性；

　　4、需要总承包单位认可合同价：设计施工图完成后，以造价咨询单位编制并通过审核的工程量控制价为计费基数，并以总承包单位在投标时优惠的比例为依据，计算出合同价。该合同价需要总承包单位的认可。

　　四、EPC总承包模式造价管理与控制

　　（一）项目前期策划阶段

　　项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项目的目标，对项目的目标进行系统设计。建设单位在项目前期，策划的重点是投资估算数额的控制，估算投资数额的大小直接决定着项目的取舍。因此，在本阶段，应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及这些要素的优化组合进行分析，按照资源计划、资源单价、项目数据库做出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。

　　（二）项目设计阶段

　　工程造价的管理与控制贯穿项目建设的全过程，而设计阶段是关键。初步设计概算是造价管理与控制的基础。因此在项目的初步设计阶段，必须严格把好项目投资关，这对于工程造价的合理确定与控制具有至关重要的作用。

　　1、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选。设计单位必须参与市场竞争，在竞争中提出满足项目使用功能，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。只有通过招标或方案竞选方式，才可以避免设计市场垄断，提高设计质量，减少设计变更，缩短设计周期，更好地发挥投资效益。

　　2、采用限额设计。根据我国工程造价限额体系：估算＞概算＞施工图预算，EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下，按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。

　　3、配备限额设计奖惩制度。采用这种奖惩制度，能够激励设计人员调动其主观能动性，加强专业之间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，建设单位则根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励；相反，因为设计单位引起投资超支，要扣减设计费。

　　4、运用价值工程优化设计。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。

　　（三）项目施工阶段

　　1、合同方面：以EPC合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求EPC总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时控制与管理尽量减少合同外的造价支出。

　　2、技术方面：根据施工现场的实际情况，科学规划、审核EPC总承包单位的施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；凭借EPC总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能地扩大成本控制的范围和深度。技术是造价管理与控制的主要手段之一。

　　3、质量和安全方面：这是建设单位以及EPC总承包单位控制的宗旨所在。严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。

　　五、EPC总承包模式分包及合同管理

　　（一）分包

　　EPC工程总承包是指有资格从事总承包工程业务的企业，接工程总承包模式及合同概述受项目业主委托，按照双方的约定对工程项目的勘察设计、采购、施工以及竣工验收等工程建设活动实行全过程承包的一种工程承包合同方式。工程总承包商按照合同约定对工程项目的质量、工期、及投资等向业主负责。一般情况下，合同约定由总承包商负责项目建设全过程的进度、投资、建设质量、安全及协调等方面的管理工作。

　　在工程总承包合同实施过程中，EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施。与EPC总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位，作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定，对EPC总承包商负责。

　　（二）合同管理

　　在项目建设管理工作当中涉及到的合同可分成两大类：即总承包商与项目业主签订的EPC总承包合同、总承包商与各专业分包商签订的专业分包合同。合同管理主要包括履约管理、变更管理、索赔管理、争议的解决等内容。

　　1、履约管理

　　（1）履约管理的法律手段

　　为保护各自的利益,除了在合同条款上应做出各自在对方不能履行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救措施外,实际执行合同过程中必须运用合同或法律赋予己方的权利。

　　1）抗辩权和法定解除权

　　《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。

　　同时履行抗辩权是指当事人互负债务且没有先后履行顺序的,应当同时履行。一方在对方履行之前或履行债务不符合约定时有权拒绝履行其要求。后履行抗辩权是指当事人互负债务并且有先后履行顺序的,先履行一方未履行或履行债务不符合约定的,后履行的一方有权拒绝其相应的履行要求。不安抗辩权是指先履约的当事人如果有确切证据证明对方可能丧失履行能力时有权中止履行合同。

　　法定解除权是指在不可抗力、一方明确表示不能履行债务、一方延迟履行债务经催告在合理期限内仍不能履行、一方违约行为致使合同目的无法实现等条件下,另一方当事人可以解除合同的权利。

　　在实际合同管理中,一方的工程拖期、质量有严重问题、拖欠付款等等都可能导致另一方运用抗辩权进行自我保护。

　　2）合同保全与法定优先权保全。

　　指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时,债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权(代位权);可以对债务人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利(撤消权)。

　　法定优先权是指债务人不能并经过催告仍不能履行债务时,债权人可以向法院申请将归债务人所属的合同标的(如正在建设的工程)拍卖,所得款项优先受偿于债权人应得的债权。

　　这两种权利也可由承包商对业主行使,但大部分合同的标准范本中并没有这两种权利的明确规定,承包商所拥有的这种权利仅限于法律或诉讼。

　　应该说明的是,无论对业主还是承包商,在应用这些权利时都必须非常慎重。因为这些权利的运用意味着合同终结,并且要证明对方违约或不能履行债务时必须准备并提交充分的证据,否则可能被对方反诉。

　　（2）履约管理的合同控制

　　合同控制是指双方通过对整个合同实施过程的监督、检查、对比、引导和纠正来实现合同管理目标的一系列管理活动。

　　在合同的履行中,通过对合同的分析、对自身和对方的监督、事前控制,提前发现问题并及时解决等方法进行履约控制的做法符合合同双方的根本利益。采用控制论的方法,预先分析目标偏差的可能性并采取各项预防性措施来保证合同履行,具体如:

　　1）分析合同,找出漏洞。对合同条款的分析和研究不仅仅是签订合同之前的事,它应贯彻于整个合同履行的始终。不管合同签订得多么完善,都难免存在一些漏洞,而且在工程的实施过程中不可避免会发生一些变更。在合同执行的不同阶段,分析合同中的某些条款可能会有不同的认识。这祥可以提前预期发生争议的可能性,提前采取行动,通过双方协商、变更等方式弥补漏洞。

　　2）制订计划,随时跟踪。由于计划之间有一定的逻辑关系,比如工程建设中某项里程碑的完成必定要具备一些前提条件,把这些前提条件也做成合同计划,通过分析这些计划事件的准备情况和完成情况,预测后续计划或里程碑完成的可能性和潜在风险。

　　3）协调和合同约定的传递。合同的执行需要双方各个部门的组织协调和通力配合,虽然多个部门都在执行合同的某一部分,但不可能都像主管合约部门的人员一样了解和掌握整个合同的内容和约定。因而,合约部门应该根据不同部门的工作特点,有针对性地进行合同内容的讲解,用简单易懂的语言和形式表达各部门的责任和权利、对承包商的监督内容、可能导致对自身不利的行为、哪些情况容易被对方索赔等合同中较为关键的内容进行辅导性讲解,以提高全体人员履行合同的意识和能力。

　　4）广泛收集各种数据信息,并分析整理。比如各种材料的国内外市场价格、承包商消耗的人员、机械、台班、变更记录、支付记录、工程量统计等等。准确的数据统计和数据分析,不仅对与对方进行变更、索赔的商务谈判大有裨益,也利于积累工程管理经验,建立数据库,实现合同管理的信息化。

　　2、变更管理

　　广义上说,变更指任何对原合同内容的修改和变化。引起变更的原因有多种,如设计的变更、更改设备或材料、更改技术标准、更改工程量、变更工期和进度计划、质量标准、付款方式、甚至更改合同的当事人。频繁的变更是EPC工程总承包项目的工程合同的显著特点之一。由于大部分变更工作给承包商的计划安排、成本支出都会带来一定的影响,重大的变更可能会打乱整个施工部署,同时变更也是容易引起双方争议的主要原因之一,所以必须引起合同双方的重视。

　　《合同法》对于变更只在第77条做了原则性的规定:“当事人协商一致可以变更合同”。工程合同一般对变更的提出与处理都有详细的规定,比如变更发生的前提条件、变更处理的流程、变更的费用确定等。至于具体的操作,则需要双方在工作程序中做出具体的规定。

　　一般情况下,只有变更导致工程量变化达到15%以上承包商才可停工协商,变更的实施必须由双方代表协商一致后才可以执行。

　　大多数情况下国际工程合同尤其是采用FIDIC条款为蓝本的合同授予了业主直接签发变更令的权力,承包商必须无条件地先执行变更令,然后再与业主协商处理因执行该变更令而给承包商带来的费用或工期等问题。这主要是考虑到工程合同发生的频繁性以及避免双方过久的争执而影响工程的工期进度。

　　常见的变更类型有三种,即费用变更、工期变更和合同条款变更。最容易引起双方争议和纠纷的自然是费用变更,因为无论工期变更也好,条款变更也好,最终都可能归结为费用问题。合同中通常会规定变更的费用处理方式,双方可以据此计算变更的费用。

　　在确定变更工作的费用时,国际工程合同则赋予业主在多种费用计算方法中选择或采用某种计算方式的权力。这种选择权并不代表业主可以随心所欲地一味选择对自己有利的计算方法,其衡量的标准应该是“公平合理”。对于一个有经验的承包商,通过变更和索赔是获得成本补偿的重要机会。对于业主,必须尽量避免太多的变更,尤其是因为图纸设计的错误等原因引起的返工、停工、窝工。

　　变更导致争议性的问题是,如果承包商按照业主的要求实施了变更,那么对承包商造成的间接费用是否应给予补偿。对涉及工程量较大的变更,或处于关键路径上的变更,可能影响承包商后续的诸多工作计划,可能引起承包商部分人员的窝工。对此,业主除了补偿执行该项变更本身可能发生的费用外,对承包商后续施工计划造成的影响所引起的费用或承包商的窝工费用,是否应该给予补偿合同法以及国际工程合同条款中对此均未有明确的规定,只是更多地从“公平合理”的角度做了简单的说明。

　　原则上,因业主的原因而对承包商造成的损失都应该给予补偿,但问题是间接损失的计算涉及多方面的因素,比如工程进度拖期半年,承包商甚至可以提出因为拖期可能影响他从事其他的工程建设,损失了“未来利润”,而这部分机会成本不但难于计算,而且可能数目惊人,因此国际上通行的做法是“只补偿实际发生的直接损失”而不倾向于补偿间接损失。

　　3、索赔管理

　　索赔指由于合同一方违约而导致另一方遭受损失时的由无违约方向违约方提出的费用或工期补偿要求。许多国际工程项目中,成功的索赔成为承包商获取收益的重要途径,很多有经验的承包商常采用“中标靠低价,赢利靠索赔”的策略。因而索赔受到合同双方的高度重视。

　　（1）索赔动因

　　索赔必须有合理的动因才能获得支持。一般来说,只要是业主的违约责任造成的工期延长或承包商费用的增加,承包商都可以提出索赔。业主违约包括业主未及时提供设计参数、未提供合格场地、审核设计或图纸的延误、业主指令错误、延迟付款等。因恶劣气候条件导致施工受阻,以及FIDIC条款中所列属于承包商“不可抗力”因素导致的延迟均可提出索赔。当然有的业主会在合同的特殊条款中限定可索赔的范围,这时就要看合同的具体规定了。

　　向业主索赔以及业主对承包商的反索赔是合同赋予双方的合法权利。发生索赔事件并不意味着双方一定要诉讼或仲裁。索赔是在合同执行过程中的一项正常的商务管理活动,大多可以通过协商、商务谈判和调解等方式得到解决。

　　（2）索赔分类

　　当分类方法不同时,索赔的种类也不同。常见的索赔分类方法是按照索赔的依据或者按照索赔的目的进行分类。

　　1）按索赔依据分类

　　合同内索赔:指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达成一致。如履行业主变更指令形成的成本补偿。

　　合同外索赔:指索赔的依据难以在合同条款中找到,但可从合同条款推测出引伸含义或从适用的法律法规中找到依据。如某项召在实施中所在城市新颁规定:所有外来务工人员都必须购买“综合保险”所产生的费用索赔。

　　道义索赔:指在合同内外都找不到依据或法律根据,但从道义上能够获得支持而提出的索赔。这种索赔成功的前提一般是业主对承包商的工作非常满意,承包商因物价上涨等因素导致建造成本增大,业主预期双方将来会有更长远的合作。如向业主申请“赶工奖励”就属于此类补偿。

　　2）按索赔目的分类

　　工期索赔:对因非承包商自身原因造成的工程拖期,承包商有权要求业主延长工期,避免后续的违约和误期罚款。

　　费用索赔:由于业主的变更或违约给承包商造成了经济上的损失,承包商可要求业主给予经济补偿。

　　（3）索赔的证据和费用计算

　　合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录,缺少任何一项材料,业主都有权拒绝承包商的索赔。

　　业主对索赔的处理一般以“补偿实际发生的合理费用”为原则,包括额外消耗的人工费、材料费、设备费、施工机具费、保险费、保证金、管理费、技术措施费、利息等。由于人工、材料和机械等直接费用比较容易核查,而管理费、技术措施费等间接费用难以确定,因此,双方如果在合同谈判中约定了直接费和间接费的计算办法，则可减少在合同执行过程中的纠纷。

　　（4）索赔管理中需要注意的一些问题

　　1）对于业主无过错的事件,比如恶劣气候条件和不可抗力等给承包商造成的损失,承包商有责任及时予以处理,及早恢复施工。然后再提交影响报告和证据并提出补偿请求。

　　2）工期索赔中要注意引起工期变化的事件对关联事件的影响。工程中计算工期索赔的办法是网络分析法,即通过网络图分析各事项的相互关系和影响程度。如对关键路径没有造成影响,则不应提出工期索赔。

　　4、争议的解决

　　（1）争议的起因和解决方式

　　尽管双方对合同条款的理解和观点不一致的任何原因都可能导致争议,但争议主要集中于业主与承包商之间的经济利益上。变更或索赔的处理不当,双方对经济利益的处理意见不一致等都可能发展为争议。

　　争议的解决主要包括友好协商(双方在不借助外部力量的前提下自行解决)、调解(借助非法院或仲裁机构的专业人士、专家的调解)、仲裁(借助仲裁机构的判定,属正式法律程序)和诉讼(进入司法程序)。

　　（2）仲裁

　　1）仲裁的特点

　　属于法律程序,有法律效力。目前,有70多个国家加入了联合国《承认和执行外国仲裁裁决公约》,中国也是成员国。缔约国的法院有强制执行不遵守仲裁决议的当事人的权利。即使未加入该公约,一般国家之间的双边或多边协议也会保证仲裁协议的有效执行。

　　双方有选择仲裁方式的自由。双方当事人可以在合同中约定,或在争议发生后再行约定仲裁条款。

　　仲裁一般只在当事人之间进行,不具有公开性,仲裁对各方当事人的商业信誉的负面影响比采用司法程序要小。

　　仲裁环节相对简单,费用较低,时间短。一般司法程序尤其是英美法系国家的司法程序相当复杂,进度缓慢,不利于双方当事人合同责任和义务的履行。因此，合同当事人大多倾向于通过仲裁的形式解决争议。

　　2）仲裁的注意事项

　　仲裁应符合国家法律的规定。大多数国家的法律规定,合同争议采用或裁或审制。如《中华人民共和国仲裁法》规定了两项基本制度:或裁或审制和一裁终局制,以保证仲裁机构决议的权威性。一些国内企业对此在认识上存在误区,认为协商不成可以调解,调解不成可以仲裁、仲裁不服可以起诉(除非有充分的证据证明仲裁机构违反仲裁程序或国家的法律规定,存在受贿舞弊等行为),片面地认为只有诉讼才是最具权威性和最有法律效力的措施.其实这种认识是错误的。

　　最好选择仲裁规则与仲裁地国家的法律相一致的仲裁。合同双方都希望仲裁能够在自己的国家适用本国法律进行,这是不公平的,除非一方的合

　　同地位占据绝对优势。最常见的处理办法是选择第三国并按该国的仲裁规则进行仲裁。这就要求对该国的仲裁规则有清楚的认识。

　　坚持能协商就协商,能调解的就调解,能不仲裁诉讼就不仲裁或诉讼的原则。不管怎样,走上仲裁庭或法院对合同双方都不是一件好事,除非一方违反了合同的基本原则进行恶意欺诈。不论采用仲裁或诉讼都会劳神费力。尤其是旷日持久的取证、辩论,对公司商誉的影响对双方的合作关系都是一种伤害。

　　（3）诉讼

　　对有些不接受仲裁的双方当事人不愿意采用仲裁的情况,除了协商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼。对国际合同的诉讼,一般应注意以下几点:

　　1）合同中尽量写明法律的适用规则以及争议提交某一指定国指定地点的指定法院。如果合同中未指定法院,那么可能会有两个或两个以上国家的法院有资格做出判决,而不同国家法院的判决结果可能是不同的,甚至某些国家不同州的法院的判决结果也是不同的。

　　2）合同在选择适用法律时,要考虑合同双方对该法律的了解程度。该法律的哪些强制性规定会妨碍合同争端的合理解决,该法律的规则变化时如何处理,该法律适用于整个合同还是合同中的某一部分等等。

　　六、EPC总承包项目结算

　　（一）工程结算审核的内容和技巧

　　工程结算审核是竣工结算阶段的一项重要内容，经过审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核

　　定新增固定资产价值的依据。同时，结算审核成品还将进入公司数据库，对以后同类工程项目的概算和编制标的具有重要的查考价值。

　　工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和核对的过程，对其中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。

　　为实现上述目的，EPC总包方审核人员必须对以下主要内容进行审核：

　　1核对施工合同条款。工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。

　　2按图审核工程量。该部分内容是工程结算审核的重头戏，也是最为耗时的工作。在审核工程量时，必须严格依照竣工图、设计变更单和现场签证按实核算，并按照合同规定的方式采用定额或清单计量规则计算工程量。特别是签证部分，该部分内容弹性较大，施工单位经常夸大其词，或通过分解工程项，分别对人材机进行报量和报价，而EPC总包方现场专业工程师确认时也比较抽象，通常出现如“情况属实”等比较含糊的字眼。对于这种情况，总包工程结算审核人员需通过现场实地踏勘，确认实际完成的工程量，再套用对应定额确定价格。

　　3认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式。

　　4汇总计算。对于大型的EPC总包项目，工程结算子目很多，通常几十页甚至上百页，篇幅巨大。在套用电子表格时，往往会出现计算失误或施工单位人为的重算多算。因此，在汇总时需认真核算，防止功亏一篑，在最后阶段出现不必要的错误。

　　七、EPC总承包模式的担保与保险

　　为进一步转移和分散建设过程中的风险，在拟定大型市政工程建设的总承包合同条款时，要特别强调承发包双方的履约担保措施。在承发包合同条款中，要设定承发包双方的互相担保措施，合同条款内容中既应设定承包商的履约保证、出具预付款和进度款保函；也应设定发包商即业主的支付保函条款。在此前提下，应注重要求承包商的同业担保的同步适用，即承包商在提供各种保证、保函的同时，还应设定具有相同资质、相同履约能力的承包商作为万一出现违约事件承包合同被解除时随时可替代的备选的承包商。同业担保从法律上来看，实质上就是预先设定替代履行人，在发生解约的情况下，替代履行人代为履行被解约的承包商没有完成的工程承包任务。同业担保人一般由投标入围的未中标人承诺设定，以确保建设项目按合同约定的期限和质量要求顺利完工。

　　在承包商提供有效担保措施的同时，还应要求承包商购买必要的、完备的工程保险。工程保险包括：建筑工程一切险和安装工程一切险，人身事故保险、第三者责任险和材料、设备的货物运输险、盗抢险等，并且在招标文件和合同中对保险的购买主体、费用承担和相应义务予以明确约定。

篇二：建设部epc总承包实施办法

　　公共基础工程总承包（EPC）模式实施办法

　　一、概念EPC总承包模式（又称交钥匙模式）,是设计—采购-施工（Engineering，ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位,然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、勘察、采购和施工,并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向业主单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。二、特点参照国际咨询工程师联合会（FIDIC)《设计、采购和施工合同条件》(99年版）国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。在EPC总承包模式中,业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此,在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而相互扯皮的情况。2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工,在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用,实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。

　　在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时,往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。

　　4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求.

　　目前在国内，各地区政府均未配备建筑工程相关的专业人才,在一些大型市政工程和公共配套工程的建设中,往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人才而造成工程质量差或者工期滞后的情况。与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并不高.但对总承包商而言，不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，因此,为了保障项目的顺利实施，总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理,这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。

　　5、工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障.对于业主来说,在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此，建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话,业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。三、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据（一)法律依据为加强与国际惯例接轨,克服传统的“设计－采购－施工"相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定:“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。"《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据.（二）政策、规章依据为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定,2003年2月13日，建设部颁布了［2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广.

　　2014年7月1日，住房城乡建设部以建市〔2014〕92号印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，第四条第（十九）款明确要求加大工程总承包推行力度，从政策范畴上倡导总承包模式的应用。

　　四、EPC总承包模式招标管理采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。其工作步骤如下：1、取得关于EPC招标的批准(业主单位专题会议纪要或者相关决定）；2、业主提供项目功能需求、标准及投资额;3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价的确定:在招投标阶段,以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或者垫资金额较大，则可由业主单位与总承包单位协商后，不进行下浮报价）；4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工)，并签订工程总承包施工合同；5、由业主通过邀请或公开招标的方式选择监理单位，对项目建设进行监督;6、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，进行施工图设计并报主管部门审图；7、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格，并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据.在工程总承包合同实施过程中，EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施.与EPC总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位,作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定,对EPC总承包商负责。五、EPC总承包模式过程管理（一)项目前期策划阶段项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比.在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项目的目标,对项目的目标进行系统设计。因此，在本阶段，应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及这些要素的优化组合进行分析，按照资源计划、资源单价、项目数据库做

　　出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。（二）项目设计阶段1、合理选择设计单位,实行工程设计招标和设计方案竞选.通过邀请招标选

　　择设计单位，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案.2、采用限额设计。根据我国工程造价限额体系：估算＞概算＞施工图预算，

　　EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算.在保证工程功能前提下,按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计.

　　3、配备限额设计奖惩制度。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资,建设单位则根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励。

　　4、运用价值工程优化设计。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价.

　　(三）项目施工阶段1、合同方面:以EPC合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求EPC总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成本的基础.对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时控制与管理尽量减少合同外的造价支出。2、技术方面：根据施工现场的实际情况，科学规划、审核EPC总承包单位的施工现场的布置,为减少浪费、节约开支创造条件；凭借EPC总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能地扩大成本控制的范围和深度。技术是造价管理与控制的主要手段之一。3、质量和安全方面：这是建设单位以及EPC总承包单位控制的宗旨所在.严格按照工程技术规范和安全操作规程办事,减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。六、EPC总承包项目造价控制与结算（一）造价控制在项目实施过程中，选择具备相关资质的结算审计单位，对项目成本进行全过程监督控制，主要包括：1、对投标单位投标报价的审核；2、对项目实施过程进行监督；

　　3、项目完工后,对项目进行审计，审计结果作为项目结算依据。(二）工程结算审核的内容和技巧工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和核对的过程,对其中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正,从而有效地控制工程造价,规范工程造价管理.为实现上述目的,EPC总包方审核人员必须对以下主要内容进行审核：1核对施工合同条款.工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读,特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。2按图审核工程量。在审核工程量时,必须严格依照竣工图、设计变更单和现场签证按实核算，并按照合同规定的方式采用定额或清单计量规则计算工程量.3认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式.4汇总计算。对于大型的EPC总包项目，工程结算子目很多,通常几十页甚至上百页，篇幅巨大。在套用电子表格时，往往会出现计算失误或施工单位人为的重算多算。因此，在汇总时需认真核算，防止功亏一篑，在最后阶段出现不必要的错误。七、履约与索赔（一)履约管理1、履约管理的法律手段为保护各自的利益,除了在合同条款上应做出各自在对方不能履行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救措施外，实际执行合同过程中必须运用合同或法律赋予己方的权利。（1)抗辩权和法定解除权《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权.(2)合同保全与法定优先权保全。指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时,债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权(代位权);可以对债务人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利（撤消权）.2、履约管理的合同控制在合同的履行中，通过对合同的分析、对自身和对方的监督、事前控制，提前发现问题并及时解决等方法进行履约控制的做法符合合同双方的根本利益。采

　　用控制论的方法,预先分析目标偏差的可能性并采取各项预防性措施来保证合同履行，具体如：

　　（1）分析合同，找出漏洞.（2）制订计划,随时跟踪。(3）协调和合同约定的传递.（4）广泛收集各种数据信息,并分析整理。（二）索赔管理1、索赔分类（1)合同内索赔：指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达成一致.如履行业主变更指令形成的成本补偿。（2）合同外索赔：指索赔的依据难以在合同条款中找到，但可从合同条款推测出引伸含义或从适用的法律法规中找到依据。如某项召在实施中所在城市新颁规定：所有外来务工人员都必须购买“综合保险”所产生的费用索赔.（3）道义索赔：指在合同内外都找不到依据或法律根据,但从道义上能够获得支持而提出的索赔。这种索赔成功的前提一般是业主对承包商的工作非常满意，承包商因物价上涨等因素导致建造成本增大,业主预期双方将来会有更长远的合作。如向业主申请“赶工奖励"就属于此类补偿。2、索赔的证据和费用计算合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录,缺少任何一项材料，业主都有权拒绝承包商的索赔。索赔的证据包括：政府法规、技术规范、合同、物价行情、业主指令、施工方案、事故记录、不可抗力证据、会议纪要、来往信件、备忘录、工程进度计划表、技术文件、施工图纸、照片（尤其向保险公司的索赔）、施工记录、气象资料、设备租赁合同、各种采购发票、业主工程师签署的临时用工单等.（三)争议的解决1、仲裁双方有选择仲裁方式的自由。双方当事人可以在合同中约定,或在争议发生后再行约定仲裁条款.仲裁一般只在当事人之间进行，不具有公开性,仲裁对各方当事人的商业信誉的负面影响比采用司法程序要小.仲裁环节相对简单，费用较低,时间短.一般司法程序尤其是英美法系国家的司法程序相当复杂，进度缓慢，不利于双方当事人合同责任和义务的履行。2、诉讼

　　对有些不接受仲裁的双方当事人不愿意采用仲裁的情况，除了协商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼。

篇三：建设部epc总承包实施办法

　　公共基础工程总承包（EPC）模式实施办法

　　一、概念EPC总承包模式(又称交钥匙模式），是设计-采购—施工（Engineering，ProcurementandConstruct)一体化的承发包模式,是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位,然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、勘察、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向业主单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。二、特点参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》（99年版）国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确.在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而相互扯皮的情况。2、工程的系统整合,目标统一明确、各个环节统筹优化.在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来.EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用,实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调,从而实现整个工程的系统统筹和整合优化,而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量,实现工程项目的整体目标。3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。

　　在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商,尤其在签订EPC总承包合同时,往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。

　　4、对业主项目管理水平要求较低,对总承包商的项目管理能力提出更高要求.目前在国内，各地区政府均未配备建筑工程相关的专业人才,在一些大型市政工程和公共配套工程的建设中，往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人才而造成工程质量差或者工期滞后的情况.与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并不高.但对总承包商而言，不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，因此，为了保障项目的顺利实施，总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理,这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。5、工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障。对于业主来说，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此,建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。三、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据（一)法律依据为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计－采购－施工"相分离承包模式，进一步推进项目总承包制,我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定,在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据.(二）政策、规章依据为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定,2003年2月13日,建设部颁布了［2003］30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广.2014年7月1日，住房城乡建设部以建市〔2014〕92号印发《关于推进建

　　筑业发展和改革的若干意见》，第四条第（十九）款明确要求加大工程总承包推行力度，从政策范畴上倡导总承包模式的应用。

　　四、EPC总承包模式招标管理采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。其工作步骤如下：1、取得关于EPC招标的批准(业主单位专题会议纪要或者相关决定);2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价的确定:在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价,投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或者垫资金额较大，则可由业主单位与总承包单位协商后，不进行下浮报价）;4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工）,并签订工程总承包施工合同;5、由业主通过邀请或公开招标的方式选择监理单位,对项目建设进行监督;6、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后,进行施工图设计并报主管部门审图；7、业主通过比选方式(或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格,并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据.在工程总承包合同实施过程中，EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后,分包给具有相应资质的专业单位实施。与EPC总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位,作为分包商参与总承包项目的建设工作;分包商按照所签订的分包合同的约定，对EPC总承包商负责.五、EPC总承包模式过程管理（一）项目前期策划阶段项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段,首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项目的目标，对项目的目标进行系统设计。因此，在本阶段,应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及这些要素的优化组合进行分析,按照资源计划、资源单价、项目数据库做出最初项目估算,同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。

　　（二）项目设计阶段1、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选.通过邀请招标选择设计单位，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。2、采用限额设计.根据我国工程造价限额体系:估算＞概算＞施工图预算，EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下,按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。3、配备限额设计奖惩制度。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资,建设单位则根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励。4、运用价值工程优化设计。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。（三）项目施工阶段1、合同方面：以EPC合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求EPC总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程,及时控制与管理尽量减少合同外的造价支出。2、技术方面:根据施工现场的实际情况，科学规划、审核EPC总承包单位的施工现场的布置,为减少浪费、节约开支创造条件；凭借EPC总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议活动,尽可能地扩大成本控制的范围和深度.技术是造价管理与控制的主要手段之一.3、质量和安全方面：这是建设单位以及EPC总承包单位控制的宗旨所在.严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度.六、EPC总承包项目造价控制与结算（一）造价控制在项目实施过程中,选择具备相关资质的结算审计单位,对项目成本进行全过程监督控制，主要包括:1、对投标单位投标报价的审核;2、对项目实施过程进行监督;3、项目完工后，对项目进行审计，审计结果作为项目结算依据.

　　(二）工程结算审核的内容和技巧工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和核对的过程，对其中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价,规范工程造价管理。为实现上述目的，EPC总包方审核人员必须对以下主要内容进行审核：1核对施工合同条款。工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读,特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。2按图审核工程量.在审核工程量时,必须严格依照竣工图、设计变更单和现场签证按实核算，并按照合同规定的方式采用定额或清单计量规则计算工程量。3认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式。4汇总计算。对于大型的EPC总包项目，工程结算子目很多，通常几十页甚至上百页，篇幅巨大.在套用电子表格时，往往会出现计算失误或施工单位人为的重算多算。因此，在汇总时需认真核算,防止功亏一篑,在最后阶段出现不必要的错误.七、履约与索赔(一）履约管理1、履约管理的法律手段为保护各自的利益，除了在合同条款上应做出各自在对方不能履行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救措施外,实际执行合同过程中必须运用合同或法律赋予己方的权利。（1）抗辩权和法定解除权《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。（2)合同保全与法定优先权保全。指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时，债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权（代位权）；可以对债务人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利(撤消权)。2、履约管理的合同控制在合同的履行中,通过对合同的分析、对自身和对方的监督、事前控制，提前发现问题并及时解决等方法进行履约控制的做法符合合同双方的根本利益。采用控制论的方法，预先分析目标偏差的可能性并采取各项预防性措施来保证合同

　　履行，具体如：（1）分析合同，找出漏洞。（2)制订计划，随时跟踪。(3）协调和合同约定的传递。（4）广泛收集各种数据信息，并分析整理。（二）索赔管理1、索赔分类（1)合同内索赔：指可以直接在合同条款中找到依据，这种索赔较容易达成

　　一致。如履行业主变更指令形成的成本补偿。（2）合同外索赔:指索赔的依据难以在合同条款中找到,但可从合同条款推

　　测出引伸含义或从适用的法律法规中找到依据。如某项召在实施中所在城市新颁规定：所有外来务工人员都必须购买“综合保险"所产生的费用索赔。

　　（3）道义索赔:指在合同内外都找不到依据或法律根据，但从道义上能够获得支持而提出的索赔.这种索赔成功的前提一般是业主对承包商的工作非常满意,承包商因物价上涨等因素导致建造成本增大，业主预期双方将来会有更长远的合作。如向业主申请“赶工奖励"就属于此类补偿。

　　2、索赔的证据和费用计算合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录，缺少任何一项材料,业主都有权拒绝承包商的索赔。索赔的证据包括：政府法规、技术规范、合同、物价行情、业主指令、施工方案、事故记录、不可抗力证据、会议纪要、来往信件、备忘录、工程进度计划表、技术文件、施工图纸、照片（尤其向保险公司的索赔)、施工记录、气象资料、设备租赁合同、各种采购发票、业主工程师签署的临时用工单等.（三）争议的解决1、仲裁双方有选择仲裁方式的自由。双方当事人可以在合同中约定，或在争议发生后再行约定仲裁条款。仲裁一般只在当事人之间进行，不具有公开性，仲裁对各方当事人的商业信誉的负面影响比采用司法程序要小.仲裁环节相对简单,费用较低,时间短。一般司法程序尤其是英美法系国家的司法程序相当复杂,进度缓慢，不利于双方当事人合同责任和义务的履行.2、诉讼对有些不接受仲裁的双方当事人不愿意采用仲裁的情况,除了协商、调解之

　　外的唯一解决办法就是诉讼。

篇四：建设部epc总承包实施办法

　　建设工程EPC总承包模式实施方案

　　EPC总承包模式〔又称交钥匙模式,是设计-采购-施工〔Engineering,ProcurementandConstruct一体化的承发包模式,是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试,直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位,然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购和施工,并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。

　　EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式,也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。

　　一、EPC总承包模式的渊源及特点〔一渊源"EPC"是"设计、采购、施工"的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会〔FIDIC1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》,1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的"设计－采购－施工"各个环节相分离的建设工程承包模式的比较,并通过这种比较优势体

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　　现出来的。〔二特点参照国际咨询工程师联合会〔FIDIC《设计、采购和施工合同条

　　件》〔99年版国际工程承包通用合同范本,EPC总承包模式与传统承发包模式相比,主要具有以下几个显著特点：

　　1、单一的权责界面,法律关系清晰、责任主体明确。在传统承发包模式中,业主不仅与施工单位存在施工合同关系,还与设计单位存在设计合同关系,与甲供货物的供应商存在买卖合同关系；而在EPC总承包模式中,业主的合同相对方只有总承包商一方,工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此,在EPC总承包模式下,法律关系简单,合同主体的权利、义务和责任明确具体,总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。2、工程的系统整合,目标统一明确、各个环节统筹优化。传统的承发包模式,缺乏对设计和施工内在联系和规律的研究和认识,完全忽视设计与施工的有机联系并将其截然割裂开来,将设计、施工进行平行发包,客观上造成设计者站在单纯设计的角度上考虑问题,而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题,往往因设计不考虑工期和造价,且设计与采购、施工完全脱节,不可避免地会导致采购和施工的返工,导致延误工期、提高造价,从而使工程项目的整体目标无法实现。而在EPC模式下,由总承包商承揽工程的设计、采购和施工,在确保工程整体目标实现的同时,把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用,实

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　　现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调,从而实现整个工程的系统统筹和整合优化,而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序,并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题,设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求,更能主动地进行设计方案的优化,从而保证工程的质量,实现工程项目的整体目标。

　　3、业主风险合理转移,总承包商承担更多风险。EPC总承包模式,给总承包商带来发展机遇的同时,也使其面临更严峻的挑战,承担更广泛的风险责任。在工程建设中,一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和不可抗力风险。传统的承发包模式中,业主的风险大致包括：政治风险〔如战争、军事政变等、社会风险〔如罢工,内乱等、经济风险〔如物价上涨,汇率波动等、法律风险〔如立法的变更及外界〔包括自然风险等,其余风险由承包商承担。若发生不可抗力风险时,业主一般负担承包商的直接损失。而在EPC模式下,业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商,尤其在签订EPC总承包合同时,往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同,无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。4、对业主项目管理水平要求较低,对总承包商的项目管理能力提出更高要求。与传统承发包模式不同,EPC模式对业主的项目管理水平要求并不高。在签订EPC交钥匙总承包合同后,对业主来说,重点在竣工检

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　　验。因此,在整个工程实施过程中,业主介入工程管理的工作会很少,一般由自己或委托业主代表进行有限的整体性、原则性、目标性的管理和控制而不是干预,只要总承包商最终能够交付符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程即可。

　　就EPC模式下的总承包商而言,由于工程总承包是一项复杂的系统工程,总承包商不仅对设计、采购和施工全权负责,还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,因此,为了保障项目的顺利实施,总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理,这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。

　　5、工程质量责任主体明确,业主的利益损害赔偿更有保障。对于业主来说,在EPC总承包合同中,合同的相对方只有总承包商一方。因此,建设工程的质量责任主体不但是明确具体的,而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话,业主只需向总承包商追究工程质量责任,要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。二、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据〔一法律依据为加强与国际惯例接轨,克服传统的"设计－采购－施工"相分离承包模式,进一步推进项目总承包制,我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定："提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购

篇五：建设部epc总承包实施办法

　　公共基础工程总承包〔EPC模式实施办法

　　一、概念EPC总承包模式〔又称交钥匙模式,是设计-采购-施工〔Engineering,ProcurementandConstruct一体化的承发包模式,是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试,直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位,然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、勘察、采购和施工,并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,最终向业主单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式,也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。二、特点参照国际咨询工程师联合会〔FIDIC《设计、采购和施工合同条件》〔99年版国际工程承包通用合同范本,EPC总承包模式与传统承发包模式相比,主要具有以下几个显著特点：1、单一的权责界面,法律关系清晰、责任主体明确。在EPC总承包模式中,业主的合同相对方只有总承包商一方,工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此,在EPC总承包模式下,法律关系简单,合同主体的权利、义务和责任明确具体,总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而相互扯皮的情况。2、工程的系统整合,目标统一明确、各个环节统筹优化。在EPC模式下,由总承包商承揽工程的设计、采购和施工,在确保工程整体目标实现的同时,把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用,实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调,从而实现整个工程的系统统筹和整合优化,而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序,并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题,设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求,更能主动地进行设计方案的优化,从而保证工程的质量,实现工程项目的整体目标。3、业主风险合理转移,总承包商承担更多风险。

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　　在EPC模式下,业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商,尤其在签订EPC总承包合同时,往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同,无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。

　　4、对业主项目管理水平要求较低,对总承包商的项目管理能力提出更高要求。

　　目前在国内,各地区政府均未配备建筑工程相关的专业人才,在一些大型市政工程和公共配套工程的建设中,往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人才而造成工程质量差或者工期滞后的情况。与传统承发包模式不同,EPC模式对业主的项目管理水平要求并不高。但对总承包商而言,不仅对设计、采购和施工全权负责,还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,因此,为了保障项目的顺利实施,总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理,这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。

　　5、工程质量责任主体明确,业主的利益损害赔偿更有保障。对于业主来说,在EPC总承包合同中,合同的相对方只有总承包商一方。因此,建设工程的质量责任主体不但是明确具体的,而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话,业主只需向总承包商追究工程质量责任,要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。三、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据〔一法律依据为加强与国际惯例接轨,克服传统的"设计－采购－施工"相分离承包模式,进一步推进项目总承包制,我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定："提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。"《建筑法》的这一规定,在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行,提供了具体法律依据。〔二政策、规章依据为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定,20XX2月13日,建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,在该规章中,建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。

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　　20XX7月1日,住房城乡建设部以建市〔2014〕92号印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》,第四条第〔十九款明确要求加大工程总承包推行力度,从政策范畴上倡导总承包模式的应用。

　　四、EPC总承包模式招标管理采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。其工作步骤如下：1、取得关于EPC招标的批准〔业主单位专题会议纪要或者相关决定；2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件,并与业主充分讨论定稿〔对EPC总承包单位投标报价的确定：在招投标阶段,以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价,投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或者垫资金额较大,则可由业主单位与总承包单位协商后,不进行下浮报价；4、按招标程序确定EPC总承包单位〔包括勘察、设计、采购、施工,并签订工程总承包施工合同；5、由业主通过邀请或公开招标的方式选择监理单位,对项目建设进行监督；6、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后,进行施工图设计并报主管部门审图；7、业主通过比选方式〔或主管部门同意采用直接委托方式确定造价咨询单位,编制工程量清单,并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格,并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据。在工程总承包合同实施过程中,EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后,分包给具有相应资质的专业单位实施。与EPC总承包商签订合同,承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位,作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定,对EPC总承包商负责。五、EPC总承包模式过程管理〔一项目前期策划阶段项目前期策划决定着项目立项与否,其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段,首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上,确定项目的目标,对项目的目标进行系统设计。因此,在本阶段,应对其目标和计划进行详细分解,对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化,正确选择整体最优目标。同时,要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及这些要素的优化组合进行分析,按照资源计划、资源单价、项目数据库做出最初项

篇六：建设部epc总承包实施办法

　　公共基础工程总承包（EPC）模式实施办法

　　一、概念EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering，ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、勘察、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向业主单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。二、特点参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》（99年版）国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而相互扯皮的情况。2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

　　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求。目前在国内，各地区政府均未配备建筑工程相关的专业人才，在一些大型市政工程和公共配套工程的建设中，往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人才而造成工程质量差或者工期滞后的情况。与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并不高。但对总承包商而言，不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，因此，为了保障项目的顺利实施，总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理，这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。5、工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障。对于业主来说，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此，建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。三、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据（一）法律依据为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计－采购－施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。（二）政策、规章依据为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模

　　式予以政策推广。2014年7月1日，住房城乡建设部以建市〔2014〕92号印发《关于推进建

　　筑业发展和改革的若干意见》，第四条第（十九）款明确要求加大工程总承包推行力度，从政策范畴上倡导总承包模式的应用。

　　四、EPC总承包模式招标管理采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。其工作步骤如下：1、取得关于EPC招标的批准（业主单位专题会议纪要或者相关决定）；2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价的确定：在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或者垫资金额较大，则可由业主单位与总承包单位协商后，不进行下浮报价）；4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工），并签订工程总承包施工合同；5、由业主通过邀请或公开招标的方式选择监理单位，对项目建设进行监督；6、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，进行施工图设计并报主管部门审图；7、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格，并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据。在工程总承包合同实施过程中，EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施。与EPC总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位，作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定，对EPC总承包商负责。五、EPC总承包模式过程管理（一）项目前期策划阶段项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项目的目标，对项目的目标进行系统设计。因此，在本阶段，应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道

篇七：建设部epc总承包实施办法

　　建设工程EPC总承包模式实施方案

　　EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering，ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。

　　EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。

　　一、EPC总承包模式的渊源与特点（一）渊源“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一模式的规运作程序源于国际咨询工程师联合会（FIDIC）1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以与《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同本。EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计－采购－施

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　　工”各个环节相分离的建设工程承包模式的比较，并通过这种比较优势体现出来的。

　　（二）特点参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》（99年版）国际工程承包通用合同本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。在传统承发包模式中，业主不仅与施工单位存在施工合同关系，还与设计单位存在设计合同关系，与甲供货物的供应商存在买卖合同关系；而在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。传统的承发包模式，缺乏对设计和施工在联系和规律的研究和认识，完全忽视设计与施工的有机联系并将其截然割裂开来，将设计、施工进行平行发包，客观上造成设计者站在单纯设计的角度上考虑问题，而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题，往往因设计不考虑工期和造价，且设计与采购、施工完全脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，导致延误工期、提高造价，从而使工程项目的整体目标无法实现。而在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购与文

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　　明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程与整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购与现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

　　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。EPC总承包模式，给总承包商带来发展机遇的同时，也使其面临更严峻的挑战，承担更广泛的风险责任。在工程建设中，一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和不可抗力风险。传统的承发包模式中，业主的风险大致包括：政治风险（如战争、军事政变等）、社会风险（如罢工，乱等）、经济风险（如物价上涨，汇率波动等）、法律风险（如立法的变更）与外界（包括自然）风险等，其余风险由承包商承担。若发生不可抗力风险时，业主一般负担承包商的直接损失。而在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求。

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　　十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。

篇八：建设部epc总承包实施办法

　　epc模式不仅有利于充分发挥设计的主用实现设计采购和施工的深度交叉和内部协调从而实现整个工的系统统筹和整合优化而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序并从设采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题设计能更充分地考虑设备材料采购及现场施工安装的要求更能主动地进行设计方案的优化从而保证工程的质量实现工程项目的整体目业主风险合理转移总承包商承担更多风险

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　　建设工程EPC总承包模式实施方案

　　一、EPC总承包模式的渊源及特点（一）渊源“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会（FIDIC）1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计－采购－施工”

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　　各个环节相分离的建设工程承包模式的比较，并通过这种比较优势体现出来的。

　　（二）特点参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》（99年版）国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。在传统承发包模式中，业主不仅与施工单位存在施工合同关系，还与设计单位存在设计合同关系，与甲供货物的供应商存在买卖合同关系；而在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。传统的承发包模式，缺乏对设计和施工内在联系和规律的研究和认识，完全忽视设计与施工的有机联系并将其截然割裂开来，将设计、施工进行平行发包，客观上造成设计者站在单纯设计的角度上考虑问题，而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题，往往因设计不考虑工期和造价，且设计与采购、施工完全脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，导致延误工期、提高造价，从而使工程项目的整体目标无法实现。而在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文

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　　明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

　　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。EPC总承包模式，给总承包商带来发展机遇的同时，也使其面临更严峻的挑战，承担更广泛的风险责任。在工程建设中，一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和不可抗力风险。传统的承发包模式中，业主的风险大致包括：政治风险（如战争、军事政变等）、社会风险（如罢工，内乱等）、经济风险（如物价上涨，汇率波动等）、法律风险（如立法的变更）及外界（包括自然）风险等，其余风险由承包商承担。若发生不可抗力风险时，业主一般负担承包商的直接损失。而在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求。

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　　（二）政策、规章依据为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。三、EPC总承包模式招标管理采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。但由于EPC招标模式使用初设方案进行估算限价招标，准确度不高，要求业主需对初设的方案进行详尽的论证、确认，同时要求总承包单位的设计方要有较强的设计能力、技术力量和EPC运作经验，并要有丰富的施工经验，否则，大量细致的工作在施工图中体现时，可能会出现偏差及索赔现象。其工作步骤和工作难点如下：（一）、工作步骤：1、取得关于EPC招标的批准；

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　　2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价的确定：在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价）；4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工）和监理单位，并签订工程总承包施工合同和监理合同；5、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，进行施工图设计并报主管部门审图；6、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格，并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据。（一）、工作难点1、需要对工程标准提出明确要求；2、根据业主提出的工程投资额度，要求总承包单位进行限额设计，并要求提供设计概算；3、需要造价咨询单位进行评审，确保工程量和工程造价准确性；4、需要总承包单位认可合同价：设计施工图完成后，以造价咨询单位编制并通过审核的工程量控制价为计费基数，并以总承包单位在投标时优惠的比例为依据，计算出合同价。该合同价需要总承包单位的认可。

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　　四、EPC总承包模式造价管理与控制（一）项目前期策划阶段项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项目的目标，对项目的目标进行系统设计。建设单位在项目前期，策划的重点是投资估算数额的控制，估算投资数额的大小直接决定着项目的取舍。因此，在本阶段，应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及这些要素的优化组合进行分析，按照资源计划、资源单价、项目数据库做出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。（二）项目设计阶段工程造价的管理与控制贯穿项目建设的全过程，而设计阶段是关键。初步设计概算是造价管理与控制的基础。因此在项目的初步设计阶段，必须严格把好项目投资关，这对于工程造价的合理确定与控制具有至关重要的作用。1、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选。设计单位必须参与市场竞争，在竞争中提出满足项目使用功能，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。只有通过招标或方案竞选方式，才可以避免设计市场垄断，提高设计质量，减少设计变更，缩短设计周期，更好地发挥投资效益。

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　　（三）项目施工阶段1、合同方面：以EPC合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求EPC总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时控制与管理尽量减少合同外的造价支出。2、技术方面：根据施工现场的实际情况，科学规划、审核EPC总承包单位的施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；凭

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　　借EPC总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能地扩大成本控制的范围和深度。技术是造价管理与控制的主要手段之一。

　　五、EPC总承包模式分包及合同管理（一）分包EPC工程总承包是指有资格从事总承包工程业务的企业，接工程总承包模式及合同概述受项目业主委托，按照双方的约定对工程项目的勘察设计、采购、施工以及竣工验收等工程建设活动实行全过程承包的一种工程承包合同方式。工程总承包商按照合同约定对工程项目的质量、工期、及投资等向业主负责。一般情况下，合同约定由总承包商负责项目建设全过程的进度、投资、建设质量、安全及协调等方面的管理工作。在工程总承包合同实施过程中，EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施。与EPC总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位，作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定，对EPC总承包商负责。（二）合同管理在项目建设管理工作当中涉及到的合同可分成两大类：即总承包

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　　商与项目业主签订的EPC总承包合同、总承包商与各专业分包商签订的专业分包合同。合同管理主要包括履约管理、变更管理、索赔管理、争议的解决等内容。

　　1、履约管理（1）履约管理的法律手段为保护各自的利益,除了在合同条款上应做出各自在对方不能履行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救措施外,实际执行合同过程中必须运用合同或法律赋予己方的权利。1）抗辩权和法定解除权《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。同时履行抗辩权是指当事人互负债务且没有先后履行顺序的,应当同时履行。一方在对方履行之前或履行债务不符合约定时有权拒绝履行其要求。后履行抗辩权是指当事人互负债务并且有先后履行顺序的,先履行一方未履行或履行债务不符合约定的,后履行的一方有权拒绝其相应的履行要求。不安抗辩权是指先履约的当事人如果有确切证据证明对方可能丧失履行能力时有权中止履行合同。法定解除权是指在不可抗力、一方明确表示不能履行债务、一方延迟履行债务经催告在合理期限内仍不能履行、一方违约行为致使合同目的无法实现等条件下,另一方当事人可以解除合同的权利。在实际合同管理中,一方的工程拖期、质量有严重问题、拖欠付款等等都可能导致另一方运用抗辩权进行自我保护。

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　　2）合同保全与法定优先权保全。指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时,债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权(代位权);可以对债务人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利(撤消权)。法定优先权是指债务人不能并经过催告仍不能履行债务时,债权人可以向法院申请将归债务人所属的合同标的(如正在建设的工程)拍卖,所得款项优先受偿于债权人应得的债权。这两种权利也可由承包商对业主行使,但大部分合同的标准范本中并没有这两种权利的明确规定,承包商所拥有的这种权利仅限于法律或诉讼。应该说明的是,无论对业主还是承包商,在应用这些权利时都必须非常慎重。因为这些权利的运用意味着合同终结,并且要证明对方违约或不能履行债务时必须准备并提交充分的证据,否则可能被对方反诉。（2）履约管理的合同控制合同控制是指双方通过对整个合同实施过程的监督、检查、对比、引导和纠正来实现合同管理目标的一系列管理活动。在合同的履行中,通过对合同的分析、对自身和对方的监督、事前控制,提前发现问题并及时解决等方法进行履约控制的做法符合合同双方的根本利益。采用控制论的方法,预先分析目标偏差的可能性并采取各项预防性措施来保证合同履行,具体如:

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　　4）广泛收集各种数据信息,并分析整理。比如各种材料的国内外市场价格、承包商消耗的人员、机械、台班、变更记录、支付记录、工程量统计等等。准确的数据统计和数据分析,不仅对与对方进行变更、索赔的商务谈判大有裨益,也利于积累工程管理经验,建立数据库,

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　　实现合同管理的信息化。2、变更管理广义上说,变更指任何对原合同内容的修改和变化。引起变更的

　　原因有多种,如设计的变更、更改设备或材料、更改技术标准、更改工程量、变更工期和进度计划、质量标准、付款方式、甚至更改合同的当事人。频繁的变更是EPC工程总承包项目的工程合同的显著特点之一。由于大部分变更工作给承包商的计划安排、成本支出都会带来一定的影响,重大的变更可能会打乱整个施工部署,同时变更也是容易引起双方争议的主要原因之一,所以必须引起合同双方的重视。

　　一般情况下,只有变更导致工程量变化达到15%以上承包商才可停工协商,变更的实施必须由双方代表协商一致后才可以执行。

　　常见的变更类型有三种,即费用变更、工期变更和合同条款变更。最容易引起双方争议和纠纷的自然是费用变更,因为无论工期变更也

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　　好,条款变更也好,最终都可能归结为费用问题。合同中通常会规定变更的费用处理方式,双方可以据此计算变更的费用。

　　变更导致争议性的问题是,如果承包商按照业主的要求实施了变更,那么对承包商造成的间接费用是否应给予补偿。对涉及工程量较大的变更,或处于关键路径上的变更,可能影响承包商后续的诸多工作计划,可能引起承包商部分人员的窝工。对此,业主除了补偿执行该项变更本身可能发生的费用外,对承包商后续施工计划造成的影响所引起的费用或承包商的窝工费用,是否应该给予补偿?合同法以及国际工程合同条款中对此均未有明确的规定,只是更多地从“公平合理”的角度做了简单的说明。

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　　3、索赔管理索赔指由于合同一方违约而导致另一方遭受损失时的由无违约方向违约方提出的费用或工期补偿要求。许多国际工程项目中,成功的索赔成为承包商获取收益的重要途径,很多有经验的承包商常采用“中标靠低价,赢利靠索赔”的策略。因而索赔受到合同双方的高度重视。（1）索赔动因索赔必须有合理的动因才能获得支持。一般来说,只要是业主的违约责任造成的工期延长或承包商费用的增加,承包商都可以提出索赔。业主违约包括业主未及时提供设计参数、未提供合格场地、审核设计或图纸的延误、业主指令错误、延迟付款等。因恶劣气候条件导致施工受阻,以及FIDIC条款中所列属于承包商“不可抗力”因素导致的延迟均可提出索赔。当然有的业主会在合同的特殊条款中限定可索赔的范围,这时就要看合同的具体规定了。向业主索赔以及业主对承包商的反索赔是合同赋予双方的合法权利。发生索赔事件并不意味着双方一定要诉讼或仲裁。索赔是在合同执行过程中的一项正常的商务管理活动,大多可以通过协商、商务谈判和调解等方式得到解决。（2）索赔分类当分类方法不同时,索赔的种类也不同。常见的索赔分类方法是按照索赔的依据或者按照索赔的目的进行分类。1）按索赔依据分类

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　　合同内索赔:指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达成一致。如履行业主变更指令形成的成本补偿。

　　2）按索赔目的分类工期索赔:对因非承包商自身原因造成的工程拖期,承包商有权要求业主延长工期,避免后续的违约和误期罚款。费用索赔:由于业主的变更或违约给承包商造成了经济上的损失,承包商可要求业主给予经济补偿。（3）索赔的证据和费用计算合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录,缺少任何一项材料,业主都有权拒绝承包商的索赔。索赔的证据包括:政府法规、技术规范、合同、物价行情、业主指令、施工方案、事故记录、不可抗力证据、会议纪要、来往信件、

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　　备忘录、工程进度计划表、技术文件、施工图纸、照片(尤其向保险公司的索赔)、施工记录、气象资料、设备租赁合同、各种采购发票、业主工程师签署的临时用工单等。

　　（4）索赔管理中需要注意的一些问题1）对于业主无过错的事件,比如恶劣气候条件和不可抗力等给承包商造成的损失,承包商有责任及时予以处理,及早恢复施工。然后再提交影响报告和证据并提出补偿请求。2）工期索赔中要注意引起工期变化的事件对关联事件的影响。工程中计算工期索赔的办法是网络分析法,即通过网络图分析各事项的相互关系和影响程度。如对关键路径没有造成影响,则不应提出工期索赔。3）重视研究反索赔工作。习惯上将业主审核承包商的索赔材料以减少索赔额、业主对承包商的索赔等称为“反索赔”。通过收集必要的工程资料、加强工程的监督和管理,不仅可以减少承包商对业主的索赔,还可以作为业主向承包商提出反索赔的依据。承包商要多研究反索赔的理论与实践,尽量不给业主以反索赔的机会,或者尽量在

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　　索赔前就作好战胜业主反索赔的工作准备。4、争议的解决（1）争议的起因和解决方式尽管双方对合同条款的理解和观点不一致的任何原因都可能导

　　致争议,但争议主要集中于业主与承包商之间的经济利益上。变更或索赔的处理不当,双方对经济利益的处理意见不一致等都可能发展为争议。

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　　任和义务的履行。因此，合同当事人大多倾向于通过仲裁的形式解决争议。

　　2）仲裁的注意事项仲裁应符合国家法律的规定。大多数国家的法律规定,合同争议采用或裁或审制。如《中华人民共和国仲裁法》规定了两项基本制度:或裁或审制和一裁终局制,以保证仲裁机构决议的权威性。一些国内企业对此在认识上存在误区,认为协商不成可以调解,调解不成可以仲裁、仲裁不服可以起诉(除非有充分的证据证明仲裁机构违反仲裁程序或国家的法律规定,存在受贿舞弊等行为),片面地认为只有诉讼才是最具权威性和最有法律效力的措施.其实这种认识是错误的。最好选择仲裁规则与仲裁地国家的法律相一致的仲裁。合同双方都希望仲裁能够在自己的国家适用本国法律进行,这是不公平的,除非一方的合同地位占据绝对优势。最常见的处理办法是选择第三国并按该国的仲裁规则进行仲裁。这就要求对该国的仲裁规则有清楚的认识。坚持能协商就协商,能调解的就调解,能不仲裁诉讼就不仲裁或诉讼的原则。不管怎样,走上仲裁庭或法院对合同双方都不是一件好事,除非一方违反了合同的基本原则进行恶意欺诈。不论采用仲裁或诉讼都会劳神费力。尤其是旷日持久的取证、辩论,对公司商誉的影响对双方的合作关系都是一种伤害。（3）诉讼对有些不接受仲裁的双方当事人不愿意采用仲裁的情况,除了协

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　　商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼。对国际合同的诉讼,一般应注意以下几点:

　　六、EPC总承包项目结算（一）工程结算审核的内容和技巧工程结算审核是竣工结算阶段的一项重要内容，经过审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。同时，结算审核成品还将进入公司数据库，对以后同类工程项目的概算和编制标的具有重要的查考价值。工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和核对的过程，对其中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。为实现上述目的，EPC总包方审核人员必须对以下主要内容进行审核：

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　　1核对施工合同条款。工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。

　　3认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式。

　　七、EPC总承包模式的担保与保险为进一步转移和分散建设过程中的风险，在拟定大型市政工程建设的总承包合同条款时，要特别强调承发包双方的履约担保措施。在承发包合同条款中，要设定承发包双方的互相担保措施，合同条款内

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　　容中既应设定承包商的履约保证、出具预付款和进度款保函；也应设定发包商即业主的支付保函条款。在此前提下，应注重要求承包商的同业担保的同步适用，即承包商在提供各种保证、保函的同时，还应设定具有相同资质、相同履约能力的承包商作为万一出现违约事件承包合同被解除时随时可替代的备选的承包商。同业担保从法律上来看，实质上就是预先设定替代履行人，在发生解约的情况下，替代履行人代为履行被解约的承包商没有完成的工程承包任务。同业担保人一般由投标入围的未中标人承诺设定，以确保建设项目按合同约定的期限和质量要求顺利完工。

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篇九：建设部epc总承包实施办法

　　建设工程EPC总承包模式实施方案

　　EPC总承包模式〔又称交钥匙模式〕，是设计-采购-施工〔Engineering，ProcurementandConstruct〕一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。

　　一、EPC总承包模式的渊源及特点〔一〕渊源“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一模式的标准运作程序源于国际咨询工程师联合会〔FIDIC〕1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计－采购－施工”

　　各个环节相别离的建设工程承包模式的比较，并通过这种比较优势表达出来的。

　　〔二〕特点参照国际咨询工程师联合会〔FIDIC〕《设计、采购和施工合同条件》〔99年版〕国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。在传统承发包模式中，业主不仅与施工单位存在施工合同关系，还与设计单位存在设计合同关系，与甲供货物的供给商存在买卖合同关系；而在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。传统的承发包模式，缺乏对设计和施工内在联系和规律的研究和认识，完全无视设计与施工的有机联系并将其截然割裂开来，将设计、施工进行平行发包，客观上造成设计者站在单纯设计的角度上考虑问题，而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题，往往因设计不考虑工期和造价，且设计与采购、施工完全脱节，不可防止地会导致采购和施工的返工，导致延误工期、提高造价，从而使工程项目的整体目标无法实现。而在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文

　　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。EPC总承包模式，给总承包商带来发展机遇的同时，也使其面临更严峻的挑战，承担更广泛的风险责任。在工程建设中，一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和不可抗力风险。传统的承发包模式中，业主的风险大致包括：政治风险〔如战争、军事政变等〕、社会风险〔如罢工，内乱等〕、经济风险〔如物价上涨，汇率波动等〕、法律风险〔如立法的变更〕及外界〔包括自然〕风险等，其余风险由承包商承担。假设发生不可抗力风险时，业主一般负担承包商的直接损失。而在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求。

　　十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成假设干部分发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。

篇十：建设部epc总承包实施办法

　　建设工程EPC总承包模式实施方案

　　见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。

　　计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及这些要素的优化组合进行分析，按照资源计划、资源单价、项目数据库做出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。

　　（二）项目设计阶段1、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选。通过邀请招标选择设计单位，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。2、采用限额设计。根据我国工程造价限额体系：估算＞概算＞施工图预算，EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下，按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。3、配备限额设计奖惩制度。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，建设单位则根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励。4、运用价值工程优化设计。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。（三）项目施工阶段1、合同方面：以EPC合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求EPC总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时控制与管理尽量减少合同外的造价支出。2、技术方面：根据施工现场的实际情况，科学规划、审核EPC总承包单位的施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；凭借EPC总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能地扩大成本控制的范围和深度。技术是造价管理与控制的主要手段之一。3、质量和安全方面：这是建设单位以及EPC总承包单位控制的宗旨所在。严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。六、EPC总承包项目造价控制与结算（一）造价控制

　　在项目实施过程中，选择具备相关资质的结算审计单位，对项目成本进行全过程监督控制，主要包括：

　　1、对投标单位投标报价的审核；2、对项目实施过程进行监督；3、项目完工后，对项目进行审计，审计结果作为项目结算依据。（二）工程结算审核的内容和技巧工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和核对的过程，对其中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。为实现上述目的，EPC总包方审核人员必须对以下主要内容进行审核：1核对施工合同条款。工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。2按图审核工程量。在审核工程量时，必须严格依照竣工图、设计变更单和现场签证按实核算，并按照合同规定的方式采用定额或清单计量规则计算工程量。3认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式。

　　七、履约与索赔（一）履约管理1、履约管理的法律手段为保护各自的利益,除了在合同条款上应做出各自在对方不能履行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救措施外,实际执行合同过程中必须运用合同或法律赋予己方的权利。（1）抗辩权和法定解除权《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。（2）合同保全与法定优先权保全。指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时,

篇十一：建设部epc总承包实施办法

　公共基础工程总承包（EPC）模式实施办法

　　一、概念EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering，ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至完工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、勘探、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向业主单位提交一个符合合同约定、知足利用功能、具有利用条件并经完工验收合格的建设工程的承发包模式。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》踊跃提倡、推行的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。二、特点参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》（99年版）国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相较，主要具有以下几个显著特点：一、单一的权责界面，法律关系清楚、责任主体明确。在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全数承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必需对最后交付的建设

　　工程承担百分之百的法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而彼此扯皮的情况。

　　二、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系通通筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全进程及整体上考虑和处置问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签定EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签定总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求。目前在国内，各地域政府均未配备建筑工程相关的专业人材，在一些大型市政工程和公共配套工程的建设中，往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人材而造成工程质量差或工期滞后的情况。与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并非高。但对总承包商而言，不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，因此，

　　为了保障项目的顺利实施，总承包商必需对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理，这无疑对其管理水平提出了庞大挑战。

　　五、工程质量责任主体明确，业主的利益损害补偿更有保障。对于业主来讲，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此，建设工程的质量责任主体不可是明确具体的，而且是唯一的。若是建设工程的质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害补偿责任即可。三、EPC总承包模式在我国推行的法律及政策、规章依据（一）法律依据为增强与国际老例接轨，克服传统的“设计－采购－施工”相分离承包模式，进一步推动项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘探、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘探、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位；可是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部份发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。（二）政策、规章依据为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2021年2月13日，建设部公布了[2021]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推行。

　　2021年7月1日，住房城乡建设部以建市〔2021〕92号印发《关于推动建筑业发展和改革的若干意见》，第四条第（十九）款明确要求加大工程总承包推行力度，从政策范围上提倡总承包模式的应用。

　　四、EPC总承包模式招标管理采用EPC总承包方式在缩短建设周期、增强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。其工作步骤如下：一、取得关于EPC招标的批准（业主单位专题会议记要或相关决定）；二、业主提供项目功能需求、标准及投资额；3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价的肯定：在招投标阶段，以立项批准的勘探、设计、施工的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或垫资金额较大，则可由业主单位与总承包单位协商后，不进行下浮报价）；4、按招标程序肯定EPC总承包单位（包括勘探、设计、采购、施工），并签定工程总承包施工合同；五、由业主通过邀请或公开招标的方式选择监理单位，对项目建设进行监督；六、在总承包单位完成设计方案报业主和计划部门批准后，进行施工图设计并报主管部门审图；7、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）肯定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后肯定工程最终合同价钱，并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据。在工程总承包合同实施进程中，EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施。与EPC总承包商

　　签定合同，承担项目勘测设计、设备材料供给、工程施工等工作的专业单位，作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商依照所签定的分包合同的约定，对EPC总承包商负责。

　　五、EPC总承包模式进程管理（一）项目前期策划阶段项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，肯定项目的目标，对项目的目标进行系统设计。因此，在本阶段，应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素组成、获取渠道和这些要素的优化组合进行分析，依照资源计划、资源单价、项目数据库做出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。（二）项目设计阶段一、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选。通过邀请招标选择设计单位，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。二、采用限额设计。按照我国工程造价限额体系：估算＞概算＞施工图预算，EPC承包价钱不能冲破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下，依照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，依照批准的初步设计概算控制施工图设计。3、配备限额设计奖惩制度。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方式节约工程投资，建设单位则按照节约投资额度的大小对设计单位实行奖励。

　　4、运用价值工程优化设计。要求设计单位在每一个设计阶段、每一个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和本钱两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。

　　（三）项目施工阶段一、合同方面：以EPC合同为依据，按照合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求EPC总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划本钱的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时控制与管理尽可能减少合同外的造价支出。二、技术方面：按照施工现场的实际情况，科学计划、审核EPC总承包单位的施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；凭借EPC总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的踊跃性，开展提合理化建议活动，尽可能地扩大本钱控制的范围和深度。技术是造价管理与控制的主要手腕之一。3、质量和安全方面：这是建设单位和EPC总承包单位控制的宗旨所在。严格依照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各类损失减少到最低限度。六、EPC总承包项目造价控制与结算（一）造价控制在项目实施进程中，选择具有相关资质的结算审计单位，对项目本钱进行全进程监督控制，主要包括：一、对投标单位投标报价的审核；二、对项目实施进程进行监督；

　　3、项目完工后，对项目进行审计，审计结果作为项目结算依据。（二）工程结算审核的内容和技能工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和查对的进程，对其中不符合施工合同或违背相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的过失和其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。为实现上述目的，EPC总包方审核人员必需对以下主要内容进行1查对施工合同条款。工程结算审核前，必需对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方式和优惠条款等。2按图审核工程量。在审核工程量时，必需严格依照完工图、设计变更单和现场签证按实核算，并依照合同规定的方式采用定额或清单计量规则计算工程量。3认真审核价钱。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部份，应严格执行对应的计价原则和计价方式。4汇共计算。对于大型的EPC总包项目，工程结算子目很多，通常几十页乃至上百页，篇幅庞大。在套用电子表格时，往往会出现计算失误或施工单位人为的重算多算。因此，在汇总时需认真核算，避免功亏一篑，在最后阶段出现没必要要的错误。七、履约与索赔（一）履约管理一、履约管理的法律手腕为保护各自的利益,除在合同条款上应做出各自在对方不能履行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救办法外,实际执行合同进程中必需运用

　　合同或法律给予己方的权利。（1）抗辩权和法定解除权《合同法》规定了合同两边都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履

　　行抗辩权和不安抗辩权。（2）合同保全与法定优先权保全。指为避免债务人消极对待债权致使没有履行能力而给债权人带来危害时,债

　　权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权(代位权);可以对债务人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利(撤消权)。

　　二、履约管理的合同控制在合同的履行中,通过对合同的分析、对自身和对方的监督、事前控制,提前发现问题并及时解决等方式进行履约控制的做法符合合同两边的根本利益。采用控制论的方式,预先分析目标误差的可能性并采取各项预防性办法来保证合同履行,具体如:（1）分析合同,找露马脚。（2）制订计划,随时跟踪。（3）协调和合同约定的传递。（4）普遍搜集各类数据信息,并分析整理。（二）索赔管理一、索赔分类（1）合同内索赔:指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达到一致。如履行业主变更指令形成的本钱补偿。（2）合同外索赔:指索赔的依据难以在合同条款中找到,但可从合同条款推

　　测出引伸含义或从适用的法律法规中找到依据。如某项召在实施中所在城市新颁规定:所有外来务工人员都必需购买“综合保险”所产生的费用索赔。

　　（3）道义索赔:指在合同内外都找不到依据或法律按照,但从道义上能够取得支持而提出的索赔。这种索赔成功的前提一般是业主对承包商的工作超级满意,承包商因物价上涨等因素致使建造本钱增大,业主预期两边未来会有更久远的合作。如向业主申请“赶工奖励”就属于此类补偿。

　　二、索赔的证据和费用计算合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录,缺少任何一项材料,业主都有权拒绝承包商的索赔。索赔的证据包括:政府法规、技术规范、合同、物价行情、业主指令、施工方案、事故记录、不可抗力证据、会议记要、来往信件、备忘录、工程进度计划表、技术文件、施工图纸、照片(尤其向保险公司的索赔)、施工记录、气象资料、设备租赁合同、各类采购发票、业主工程师签署的临时用工单等。（三）争议的解决一、仲裁两边有选择仲裁方式的自由。两边当事人可以在合同中约定,或在争议发生后再行约定仲裁条款。仲裁一般只在当事人之间进行,不具有公开性,仲裁对各方当事人的商业信用的负面影响比采用司法程序要小。仲裁环节相对简单,费用较低,时间短。一般司法程序尤其是英美法系国家的司法程序相当复杂,进度缓慢,无益于两边当事人合同责任和义务的履行。2、诉讼

　　对有些不接受仲裁的两边当事人不肯意采用仲裁的情况,除协商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼。

篇十二：建设部epc总承包实施办法

　指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权代位权可以对债务人放弃对他人的债权无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利撤消权履约管理的合同控制在合同的履行中通过对合同的分析对自身和对方的监督事前控制提前发现问题并及时解决等方法进行履约控制的做法符合合同双方的根本利益

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　　公共基础工程总承包（EPC）模式实施办法

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　　式予以政策推广。2014年7月1日，住房城乡建设部以建市〔2014〕92号印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，第四条第（十九）款明确要求加大工程总承包推行力度，从政策范畴上倡导总承包模式的应用。四、EPC总承包模式招标管理采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。其工作步骤如下：1、取得关于EPC招标的批准（业主单位专题会议纪要或者相关决定）；2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价的确定：在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或者垫资金额较大，则可由业主单位与总承包单位协商后，不进行下浮报价）；4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工），并签订工程总承包施工合同；5、由业主通过邀请或公开招标的方式选择监理单位，对项目建设进行监督；6、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，进行施工图设计并报主管部门审图；7、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格，并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据。在工程总承包合同实施过程中，EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施。与EPC总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位，作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定，对EPC总承包商负责。五、EPC总承包模式过程管理（一）项目前期策划阶段项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项目的目标，对项目的目标进行系统设计。因此，在本阶段，应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道

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　　以及这些要素的优化组合进行分析，按照资源计划、资源单价、项目数据库做出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。（二）项目设计阶段1、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选。通过邀请招标选择设计单位，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。2、采用限额设计。根据我国工程造价限额体系：估算＞概算＞施工图预算，EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下，按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。3、配备限额设计奖惩制度。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，建设单位则根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励。4、运用价值工程优化设计。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。（三）项目施工阶段1、合同方面：以EPC合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求EPC总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时控制与管理尽量减少合同外的造价支出。2、技术方面：根据施工现场的实际情况，科学规划、审核EPC总承包单位的施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；凭借EPC总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能地扩大成本控制的范围和深度。技术是造价管理与控制的主要手段之一。3、质量和安全方面：这是建设单位以及EPC总承包单位控制的宗旨所在。严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。六、EPC总承包项目造价控制与结算（一）造价控制在项目实施过程中，选择具备相关资质的结算审计单位，对项目成本进行全过程监督控制，主要包括：1、对投标单位投标报价的审核；

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　　2、对项目实施过程进行监督；3、项目完工后，对项目进行审计，审计结果作为项目结算依据。（二）工程结算审核的内容和技巧工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和核对的过程，对其中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。为实现上述目的，EPC总包方审核人员必须对以下主要内容进行审核：1核对施工合同条款。工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。2按图审核工程量。在审核工程量时，必须严格依照竣工图、设计变更单和现场签证按实核算，并按照合同规定的方式采用定额或清单计量规则计算工程量。3认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式。4汇总计算。对于大型的EPC总包项目，工程结算子目很多，通常几十页甚至上百页，篇幅巨大。在套用电子表格时，往往会出现计算失误或施工单位人为的重算多算。因此，在汇总时需认真核算，防止功亏一篑，在最后阶段出现不必要的错误。七、履约与索赔（一）履约管理1、履约管理的法律手段为保护各自的利益,除了在合同条款上应做出各自在对方不能履行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救措施外,实际执行合同过程中必须运用合同或法律赋予己方的权利。（1）抗辩权和法定解除权《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。（2）合同保全与法定优先权保全。指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时,债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权(代位权);可以对债务人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利(撤消权)。2、履约管理的合同控制在合同的履行中,通过对合同的分析、对自身和对方的监督、事前控制,提前

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　　发现问题并及时解决等方法进行履约控制的做法符合合同双方的根本利益。采用控制论的方法,预先分析目标偏差的可能性并采取各项预防性措施来保证合同履行,具体如:（1）分析合同,找出漏洞。（2）制订计划,随时跟踪。（3）协调和合同约定的传递。（4）广泛收集各种数据信息,并分析整理。（二）索赔管理1、索赔分类（1）合同内索赔:指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达成一致。如履行业主变更指令形成的成本补偿。（2）合同外索赔:指索赔的依据难以在合同条款中找到,但可从合同条款推测出引伸含义或从适用的法律法规中找到依据。如某项召在实施中所在城市新颁规定:所有外来务工人员都必须购买“综合保险”所产生的费用索赔。（3）道义索赔:指在合同内外都找不到依据或法律根据,但从道义上能够获得支持而提出的索赔。这种索赔成功的前提一般是业主对承包商的工作非常满意,承包商因物价上涨等因素导致建造成本增大,业主预期双方将来会有更长远的合作。如向业主申请“赶工奖励”就属于此类补偿。2、索赔的证据和费用计算合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录,缺少任何一项材料,业主都有权拒绝承包商的索赔。索赔的证据包括:政府法规、技术规范、合同、物价行情、业主指令、施工方案、事故记录、不可抗力证据、会议纪要、来往信件、备忘录、工程进度计划表、技术文件、施工图纸、照片(尤其向保险公司的索赔)、施工记录、气象资料、设备租赁合同、各种采购发票、业主工程师签署的临时用工单等。（三）争议的解决1、仲裁双方有选择仲裁方式的自由。双方当事人可以在合同中约定,或在争议发生后再行约定仲裁条款。仲裁一般只在当事人之间进行,不具有公开性,仲裁对各方当事人的商业信誉的负面影响比采用司法程序要小。仲裁环节相对简单,费用较低,时间短。一般司法程序尤其是英美法系国家的司法程序相当复杂,进度缓慢,不利于双方当事人合同责任和义务的履行。

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　　2、诉讼对有些不接受仲裁的双方当事人不愿意采用仲裁的情况,除了协商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼。

篇十三：建设部epc总承包实施办法

　建设工程epc总承包模式实施计划方案范文

　　WORD格式可编辑公共基础工程总承包（EPC）模式实施办法一、概念EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering，ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、勘察、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向业主单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。

　　二、特点参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》

　　（99年版）国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：

　　1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而相互扯皮的情况。2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能

　　主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

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　　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。

　　EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。

　　4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要

　　求。

　　目前在国内，各地区政府均未配备建筑工程相关的专业人才，在一些大型市政工程和公共配套工程的建设中，往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人才而造成工程质量差或者工期滞后的情况。与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并不高。

　　但对总承包商而言，不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，因此，为了保障项目的顺利实施，总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理，这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。

　　5、工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障。

　　对于业主来说，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。

　　因此，建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。

　　如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。

　　三、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据

　　（一）法律依据

　　为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计－采购－施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

　　建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可

　　以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。

　　（二）政策、规章依据

　　为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模

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　　WORD格式可编辑式予以政策推广。2022年7月1日，住房城乡建设部以建市〔2022〕92号印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，第四条第（十九）款明确要求加大工程总承包推行力度，从政策范畴上倡导总承包模式的应用。四、EPC总承包模式招标管理采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。其工作步骤如下：1、取得关于EPC招标的批准（业主单位专题会议纪要或者相关决定）；2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价的确定：在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或者垫资金额较大，则可由业主单位与总承包单位协商后，不进行下浮报价）；4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工），并签订工程总承包施工合同；

　　5、由业主通过邀请或公开招标的方式选择监理单位，对项目建设进行监督；

　　6、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，进行施工图设计

　　并报主管部门审图；

　　7、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格，并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据。

　　在工程总承包合同实施过程中，EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施。

　　与EPC总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位，作为分

　　包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定，对EPC总承包商负责。

　　五、EPC总承包模式过程管理

　　（一）项目前期策划阶段

　　项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项目的目标，对项目的目标进行系统设计。因此，在本阶段，应对其目标和计划进

　　行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。

　　同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道

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　　以及这些要素的优化组合进行分析，按照资源计划、资源单价、项目数据库做

　　出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。

　　（二）项目设计阶段

　　1、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选。通过邀请招标选择设计单位，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。

　　2、采用限额设计。根据我国工程造价限额体系：估算＞概算＞施工图预算，EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下，按照批准

　　的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。

　　3、配备限额设计奖惩制度。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过

　　采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，建设单位则根据节

　　约投资额度的大小对设计单位实行奖励。

　　4、运用价值工程优化设计。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能

　　运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。

　　（三）项目施工阶段

　　3、质量和安全方面：这是建设单位以及EPC总承包单位控制的宗旨所在。

　　严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，

　　使各种损失减少到最低限度。六、EPC总承包项目造价控制与结算

　　（一）造价控制在项目实施过程中，选择具备相关资质的结算审计单位，对项目成本进行全过程监督控制，主要包括：1、对投标单位投标报价的审核；专业知识整理分享WORD格式可编辑2、对项目实施过程进行监督；3、项目完工后，对项目进行审计，审计结果作为项目结算依据。（二）工程结算审核的内容和技巧工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和核对的过程，对其中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。为实现上述目的，EPC总包方审核人员必须对以下主要内容进行审核：核对施工合同条款。

　　工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。

　　按图审核工程量。在审核工程量时，必须严格依照竣工图、设计变更单和现场签证按实核算，并按照合同规定的方式采用定额或清单计量规则计算工程量。

　　认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式。

　　七、履约与索赔

　　（一）履约管理

　　1、履约管理的法律手段

　　（1）抗辩权和法定解除权

　　《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。

　　（2）合同保全与法定优先权保全。

　　指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时,债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权(代位权);可以对债务

　　人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利(撤消权)。2、履约管理的合同控制

　　在合同的履行中,通过对合同的分析、对自身和对方的监督、事前控制,提前

　　专业知识整理分享WORD格式可编辑发现问题并及时解决等方法进行履约控制的做法符合合同双方的根本利益。采用控制论的方法,预先分析目标偏差的可能性并采取各项预防性措施来保证合同履行,具体如:（1）分析合同,找出漏洞。（2）制订计划,随时跟踪。（3）协调和合同约定的传递。（4）广泛收集各种数据信息,并分析整理。（二）索赔管理1、索赔分类

　　（1）合同内索赔:指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达成一致。如履行业主变更指令形成的成本补偿。

　　（2）合同外索赔:指索赔的依据难以在合同条款中找到,但可从合同条款推

　　测出引伸含义或从适用的法律法规中找到依据。如某项召在实施中所在城市新颁

　　规定:所有外来务工人员都必须购买“综合保险”所产生的费用索赔。（3）道义索赔:指在合同内外都找不到依据或法律根据,但从道义上能够获得支持而提出的索赔。这种索赔成功的前提一般是业主对承包商的工作非常满意,承包商因物价上涨等因素导致建造成本增大,业主预期双方将来会有更长远的合作。如向业主申请“赶工奖励”就属于此类补偿。2、索赔的证据和费用计算合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录,缺少任何一项材料,业主都有权拒绝承包商的索赔。索赔的证据包括:政府法规、技术规范、合同、物价行情、业主指令、施工方案、事故记录、不可抗力证据、会议纪要、来往信件、备忘录、工程进度计划

　　（三）争议的解决1、仲裁双方有选择仲裁方式的自由。双方当事人可以在合同中约定,或在争议发生后再行约定仲裁条款。仲裁一般只在当事人之间进行,不具有公开性,仲裁对各方当事人的商业信誉的负面影响比采用司法程序要小。仲裁环节相对简单,费用较低,时间短。一般司法程序尤其是英美法系国家的司法程序相当复杂,进度缓慢,不利于双方当事人合同责任和义务的履行。专业知识整理分享WORD格式可编辑2、诉讼对有些不接受仲裁的双方当事人不愿意采用仲裁的情况,除了协商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼。专业知识整理分享

篇十四：建设部epc总承包实施办法

　公共基础工程总承包（EPC）模式实施办法

　　工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

　　法律依据。（二）政策、规章依据为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，

　　建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广

篇十五：建设部epc总承包实施办法

　epc模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用实现设计采购和施工的深度交叉和内部协调从而实现整个工程的系统统筹和整合优化而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序并从设计采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题设计能更充分地考虑设备材料采购及现场施工安装的要求更能主动地进行设计方案的优化从而保证工程的质量实现工程项目的整体目3业主风险合理转移总承包商承担更多风险

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　　建设工程EPC总承包模式实施方案

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　　各个环节相分离的建设工程承包模式的比较，并通过这种比较优势体现出来的。

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　　实现合同管理的信息化。2、变更管理广义上说,变更指任何对原合同内容的修改和变化。引起变更的

　　一般情况下,只有变更导致工程量变化达到15%以上承包商才可停工协商,变更的实施必须由双方代表协商一致后才可以执行。

　　常见的变更类型有三种,即费用变更、工期变更和合同条款变更。最容易引起双方争议和纠纷的自然是费用变更,因为无论工期变更也

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　　好,条款变更也好,最终都可能归结为费用问题。合同中通常会规定变更的费用处理方式,双方可以据此计算变更的费用。

　　变更导致争议性的问题是,如果承包商按照业主的要求实施了变更,那么对承包商造成的间接费用是否应给予补偿。对涉及工程量较大的变更,或处于关键路径上的变更,可能影响承包商后续的诸多工作计划,可能引起承包商部分人员的窝工。对此,业主除了补偿执行该项变更本身可能发生的费用外,对承包商后续施工计划造成的影响所引起的费用或承包商的窝工费用,是否应该给予补偿?合同法以及国际工程合同条款中对此均未有明确的规定,只是更多地从“公平合理”的角度做了简单的说明。

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　　合同内索赔:指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达成一致。如履行业主变更指令形成的成本补偿。

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　　索赔前就作好战胜业主反索赔的工作准备。4、争议的解决（1）争议的起因和解决方式尽管双方对合同条款的理解和观点不一致的任何原因都可能导

　　致争议,但争议主要集中于业主与承包商之间的经济利益上。变更或索赔的处理不当,双方对经济利益的处理意见不一致等都可能发展为争议。

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　　任和义务的履行。因此，合同当事人大多倾向于通过仲裁的形式解决争议。

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　　商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼。对国际合同的诉讼,一般应注意以下几点:

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　　1核对施工合同条款。工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。

　　3认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式。

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篇十六：建设部epc总承包实施办法

　公共基础工程总承包（EPC模式实施办法

　　一、概念

　　EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering,

　　ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采

　　购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将

　　建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、勘察、采

　　购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向业

　　主单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建

　　设工程的承发包模式。

　　EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在

　　当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包

　　模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被米

　　用。

　　二、特点

　　参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》（99年

　　版）国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有

　　以下几个显著特点：

　　1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。

　　在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购

　　和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合

　　同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分

　　之百的法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而相互

　　扯皮的情况。

　　2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。

　　在EPC莫式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目

　　标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。

　　EPC模式

　　不仅有利于充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协

　　调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购

　　纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计

　　能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的

　　优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

　　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。

　　在EPC莫式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的

　　风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完

　　善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水

　　平提出了更严峻考验。

　　4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求。

　　目前在国内，各地区政府均未配备建筑工程相关的专业人才，在一些大型市政工

　　程和公共配套工程的建设中，往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人才而造成工

　　程质量差或者工期滞后的情况。与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理

　　水平要求并不高。但对总承包商而言，不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所

　　承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，因此，为了保障项目的顺利

　　实施，总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方

　　位的控制与管理，这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。

　　5、工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障。

　　对于业主来说，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因

　　此，建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的

　　质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其

　　承担违约责任或损害赔偿责任即可。

　　三、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据

　　（一）法律依据

　　为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计-采购-施工”相分离承包模式，进一

　　步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：

　　“提倡

　　对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑

　　工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑

　　工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但

　　是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单

　　位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的

　　推行，提供了具体法律依据。

　　（二）政策、规章依据

　　为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，建设

　　部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意

　　见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广

　　2014年7月1日，住房城乡建设部以建市〔2014〕92号印发《关于推进建筑业

　　发展和改革的若干意见》，第四条第（十九）款明确要求加大工程总承包推行力度，

　　从政策范畴上倡导总承包模式的应用。

　　四、EPC总承包模式招标管理

　　采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有

　　优势。其工作步骤如下：

　　1、取得关于EPC招标的批准（业主单位专题会议纪要或者相关决定）；

　　2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；

　　3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC

　　总承包单位投标报价的确定：在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工的

　　总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或者

　　垫资金额较大，则可由业主单位与总承包单位协商后，不进行下浮报价）；

　　4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工），并签

　　订工程总承包施工合同；

　　5、由业主通过邀请或公开招标的方式选择监理单位，对项目建设进行监督；

　　6在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，进行施工图设计并报主

　　管部门审图；

　　7、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单

篇十七：建设部epc总承包实施办法

　建设工程EPC总承包模式实施方案

　　一、EPC总承包模式的渊源及特点（一）渊源“EPC是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩

　　写。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会（FIDIC）1995年出版的《设计一建造总承包与交钥匙工程合同条件》，

　　1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。

　　EPOS、承包模式的基本特征是通过与传统的“设计-采购-施工”

　　各个环节相分离的建设工程承包模式的比较，并通过这种比较优势体现出来的。

　　明施工有机地结合起来。EPC莫式不仅有利于充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

　　要总承包商最终能够交付符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程即可。

　　5、工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障。对于业主来说，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此，建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。二、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据（一）法律依据为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计－采购－施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。

　　2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPOS、承包单位投标报价的确定：在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价）；4、按招标程序确定EPCS、承包单位（包括勘察、设计、采购、施工）和监理单位，并签订工程总承包施工合同和监理合同；

　　5、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，进行施工图设计并报主管部门审图；

　　（一）、工作难点1、需要对工程标准提出明确要求；2、根据业主提出的工程投资额度，要求总承包单位进行限额设计，并要求提供设计概算；3、需要造价咨询单位进行评审，确保工程量和工程造价准确性；4、需要总承包单位认可合同价：设计施工图完成后，以造价咨询单位编制并通过审核的工程量控制价为计费基数，并以总承包单位在投标时优惠的比例为依据，计算出合同价。该合同价需要总承包单位的认可。四、EPC总承包模式造价管理与控制（一）项目前期策划阶段项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项目的目标，对项目的目标进行系统设计。建设单位在项目前期，策划的重点是投资估算数额的控制，估算投资数额的大小直接决定着项目的取舍。因此，在本阶段，应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及这些要素的优

　　化组合进行分析，按照资源计划、资源单价、项目数据库做出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。

　　（二）项目设计阶段工程造价的管理与控制贯穿项目建设的全过程，而设计阶段是关键。初步设计概算是造价管理与控制的基础。因此在项目的初步设计阶段，必须严格把好项目投资关，这对于工程造价的合理确定与控制具有至关重要的作用。1、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选。设计单位必须参与市场竞争，在竞争中提出满足项目使用功能，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。只有通过招标或方案竞选方式，才可以避免设计市场垄断，提高设计质量，减少设计变更，缩短设计周期，更好地发挥投资效益。2、采用限额设计。根据我国工程造价限额体系：估算〉概算〉施工图预算，EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下，按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。3、配备限额设计奖惩制度。采用这种奖惩制度，能够激励设计人员调动其主观能动性，加强专业之间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，建设单位则根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励；相反，因为设计单位引起投资超支，要扣减设计费。4、运用价值工程优化设计。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业

　　均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，

　　使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。

　　（三）项目施工阶段

　　1、合同方面：以EPC合同为依据，根据合同要求的工程项目质量、进

　　度等指标，要求EPC总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情

　　况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成

　　本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时控制与管理尽

　　量减少合同外的造价支出。

　　2、技术方面：根据施工现场的实际情况，科学规划、审核

　　EPC

　　总承包单位的施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；凭借EPC

　　总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议

　　活动，尽可能地扩大成本控制的范围和深度。技术是造价管理与控制的主要

　　手段之一。

　　3、质量和安全方面：这是建设单位以及EPC总承包单位控制的宗旨所

　　在。严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事

　　故的发生，使各种损失减少到最低限度。

　　五、EPC总承包模式分包及合同管理

　　（一）分包

　　EPC工程总承包是指有资格从事总承包工程业务的企业，接工程总承包

　　模式及合同概述受项目业主委托，按照双方的约定对工程项目的勘察设计、

　　采购、施工以及竣工验收等工程建设活动实行全过程承包的一种工程承包合

　　同方式。工程总承包商按照合同约定对工程项目的质量、工期、及投资等向

　　业主负责。一般情况下，合同约定由总承包商负责项目建设全过程的进度、投资、建设质量、安全及协调等方面的管理工作。

　　在工程总承包合同实施过程中，EPCX程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施。与EPC总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位，作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定，对EPC总承包商负责。

　　（二）合同管理在项目建设管理工作当中涉及到的合同可分成两大类：即总承包商与项目业主签订的EPC总承包合同、总承包商与各专业分包商签订的专业分包合同。合同管理主要包括履约管理、变更管理、索赔管理、争议的解决等内容。1、履约管理（1）履约管理的法律手段为保护各自的利益,除了在合同条款上应做出各自在对方不能履行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救措施外,实际执行合同过程中必须运用合同或法律赋予己方的权利。1）抗辩权和法定解除权《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。同时履行抗辩权是指当事人互负债务且没有先后履行顺序的,应当同时履行。一方在对方履行之前或履行债务不符合约定时有权拒绝履行其要求。

　　后履行抗辩权是指当事人互负债务并且有先后履行顺序的,先履行一方未履行或履行债务不符合约定的,后履行的一方有权拒绝其相应的履行要求。不安抗辩权是指先履约的当事人如果有确切证据证明对方可能丧失履行能力时有权中止履行合同。

　　在实际合同管理中,一方的工程拖期、质量有严重问题、拖欠付款等等都可能导致另一方运用抗辩权进行自我保护。

　　2）合同保全与法定优先权保全。指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时,债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权（代位权）;可以对债务人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利（撤消权）。法定优先权是指债务人不能并经过催告仍不能履行债务时,债权人可以向法院申请将归债务人所属的合同标的（如正在建设的工程）拍卖,所得款项优先受偿于债权人应得的债权。这两种权利也可由承包商对业主行使,但大部分合同的标准范本中并没有这两种权利的明确规定,承包商所拥有的这种权利仅限于法律或诉讼。应该说明的是,无论对业主还是承包商,在应用这些权利时都必须非常慎重。因为这些权利的运用意味着合同终结,并且要证明对方违约或不能履行债务时必须准备并提交充分的证据,否则可能被对方反诉。

　　（2）履约管理的合同控制合同控制是指双方通过对整个合同实施过程的监督、检查、对比、引导和纠正来实现合同管理目标的一系列管理活动。

　　解,以提高全体人员履行合同的意识和能力。4）广泛收集各种数据信息,并分析整理。比如各种材料的国内外市场价

　　格、承包商消耗的人员、机械、台班、变更记录、支付记录、工程量统计等等。准确的数据统计和数据分析,不仅对与对方进行变更、索赔的商务谈判大有裨益,也利于积累工程管理经验,建立数据库,实现合同管理的信息化。

　　2、变更管理广义上说,变更指任何对原合同内容的修改和变化。引起变更的原因有多种,如设计的变更、更改设备或材料、更改技术标准、更改工程量、变更工期和进度计划、质量标准、付款方式、甚至更改合同的当事人。频繁的变更是EPC工程总承包项目的工程合同的显著特点之一。由于大部分变更工作给承包商的计划安排、成本支出都会带来一定的影响,重大的变更可能会打乱整个施工部署,同时变更也是容易引起双方争议的主要原因之一,所以必须引起合同双方的重视。《合同法》对于变更只在第77条做了原则性的规定:“当事人协商一致可以变更合同”。工程合同一般对变更的提出与处理都有详细的规定,比如变更发生的前提条件、变更处理的流程、变更的费用确定等。至于具体的操作,则需要双方在工作程序中做出具体的规定。一般情况下,只有变更导致工程量变化达到15%以上承包商才可停工协商,变更的实施必须由双方代表协商一致后才可以执行。大多数情况下国际工程合同尤其是采用FIDIC条款为蓝本的合同授予了业主直接签发变更令的权力,承包商必须无条件地先执行变更令,然后再与业主协商处理因执行该变更令而给承包商带来的费用或工期等问题。这主要是

　　考虑到工程合同发生的频繁性以及避免双方过久的争执而影响工程的工期进

　　度。

　　常见的变更类型有三种,即费用变更、工期变更和合同条款变更。最容易

　　引起双方争议和纠纷的自然是费用变更,因为无论工期变更也好,条款变更也

　　好,最终都可能归结为费用问题。合同中通常会规定变更的费用处理方式,

　　双方可以据此计算变更的费用。

　　在确定变更工作的费用时,国际工程合同则赋予业主在多种费用计算方

　　法中选择或采用某种计算方式的权力。这种选择权并不代表业主可以随心所

　　欲地一味选择对自己有利的计算方法,其衡量的标准应该是“公平合理”。

　　对于一个有经验的承包商,通过变更和索赔是获得成本补偿的重要机会。对

　　于业主,必须尽量避免太多的变更,尤其是因为图纸设计的错误等原因引起的

　　返工、停工、窝工。

　　变更导致争议性的问题是,如果承包商按照业主的要求实施了变更,那么

　　对承包商造成的间接费用是否应给予补偿。对涉及工程量较大的变更,或处于

　　关键路径上的变更,可能影响承包商后续的诸多工作计划,可能引起承包商部

　　分人员的窝工。对此,业主除了补偿执行该项变更本身可能发生的费用外,对

　　承包商后续施工计划造成的影响所引起的费用或承包商的窝工费用,是否应

　　该给予补偿?合同法以及国际工程合同条款中对此均未有明确的规定,只是更

　　多地从“公平合理”的角度做了简单的说明。

　　原则上,因业主的原因而对承包商造成的损失都应该给予补偿,但问题是

　　间接损失的计算涉及多方面的因素,比如工程进度拖期半年承包商甚至可以

　　提出因为拖期可能影响他从事其他的工程建设

　　,损失

　　了“未来利润”,而这部分机会成本不但难于计算,而且可能数目惊人,因此国际上通行的做法是“只补偿实际发生的直接损失”而不倾向于补偿间接损失。

　　1）按索赔依据分类合同内索赔:指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达成一致。如履行业主变更指令形成的成本补偿。合同外索赔:指索赔的依据难以在合同条款中找到,但可从合同条款推测出引伸含义或从适用的法律法规中找到依据。如某项召在实施中所在城市新颁规定:所有外来务工人员都必须购买“综合保险”所产生的费用索赔。道义索赔:指在合同内外都找不到依据或法律根据,但从道义上能够获得支持而提出的索赔。这种索赔成功的前提一般是业主对承包商的工作非常满意,承包商因物价上涨等因素导致建造成本增大,业主预期双方将来会有更长远的合作。如向业主申请“赶工奖励”就属于此类补偿。2）按索赔目的分类工期索赔:对因非承包商自身原因造成的工程拖期,承包商有权要求业主延长工期,避免后续的违约和误期罚款。费用索赔:由于业主的变更或违约给承包商造成了经济上的损失承包商可要求业主给予经济补偿。（3）索赔的证据和费用计算合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录,缺少任何一项材料,业主都有权拒绝承包商的索赔。索赔的证据包括:政府法规、技术规范、合同、物价行情、业主指令、施工方案、事故记录、不可抗力证据、会议纪要、来往信件、备忘录、工程进度计划表、技术文件、施工图纸、照片（尤其向保险公司的索赔）、施工记录、气象资料、设备租赁合同、各种采购发票、业主工程师签署的临时

　　用工单等。业主对索赔的处理一般以“补偿实际发生的合理费用”为原则,包括额外

　　消耗的人工费、材料费、设备费、施工机具费、保险费、保证金、管理费、技术措施费、利息等。由于人工、材料和机械等直接费用比较容易核查,而管理费、技术措施费等间接费用难以确定,因此,双方如果在合同谈判中约定了直接费和间接费的计算办法，则可减少在合同执行过程中的纠纷。

　　（4）索赔管理中需要注意的一些问题1）对于业主无过错的事件,比如恶劣气候条件和不可抗力等给承包商造成的损失,承包商有责任及时予以处理,及早恢复施工。然后再提交影响报告和证据并提出补偿请求。

　　3）重视研究反索赔工作。习惯上将业主审核承包商的索赔材料以减少索赔额、业主对承包商的索赔等称为“反索赔”。通过收集必要的工程资料、加强工程的监督和管理,不仅可以减少承包商对业主的索赔,还可以作为业主向承包商提出反索赔的依据。承包商要多研究反索赔的理论与实践,尽量不给业主以反索赔的机会,或者尽量在索赔前就作好战胜业主反索赔的工作准备。

　　4、争议的解决（1）争议的起因和解决方式尽管双方对合同条款的理解和观点不一致的任何原因都可能导致争议,但争议主要集中于业主与承包商之间的经济利益上。变更或索赔的处理不当,双方对经济利益的处理意见不一致等都可能

　　发展为争议。争议的解决主要包括友好协商（双方在不借助外部力量的前提下自行解

　　决）、调解（借助非法院或仲裁机构的专业人士、专家的调解）、仲裁（借助仲裁机构的判定,属正式法律程序）和诉讼（进入司法程序）

　　（2）仲裁1）仲裁的特点属于法律程序,有法律效力。目前,有70多个国家加入了联合国《承认和执行外国仲裁裁决公约》,中国也是成员国。缔约国的法院有强制执行不遵守仲裁决议的当事人的权利。即使未加入该公约,一般国家之间的双边或多边协议也会保证仲裁协议的有效执行。双方有选择仲裁方式的自由。双方当事人可以在合同中约定,或在争议发生后再行约定仲裁条款。仲裁一般只在当事人之间进行,不具有公开性,仲裁对各方当事人的商业信誉的负面影响比采用司法程序要小。仲裁环节相对简单,费用较低,时间短。一般司法程序尤其是英美法系国家的司法程序相当复杂,进度缓慢,不利于双方当事人合同责任和义务的履行。因此，合同当事人大多倾向于通过仲裁的形式解决争议。2）仲裁的注意事项仲裁应符合国家法律的规定。大多数国家的法律规定,合同争议采用或裁或审制。如《中华人民共和国仲裁法》规定了两项基本制度:或裁或审制和一裁终局制,以保证仲裁机构决议的权威性。一些国内企业对此在认识上存在误区,认为协商不成可以调解,调解不成可以仲裁、仲裁不服可以起诉

　　（除非有充分的证据证明仲裁机构违反仲裁程序或国家的法律规定,存在受贿舞弊等行为）,片面地认为只有诉讼才是最具权威性和最有法律效力的措施.其实这种认识是错误的。

　　最好选择仲裁规则与仲裁地国家的法律相一致的仲裁。合同双方都希望仲裁能够在自己的国家适用本国法律进行,这是不公平的,除非一方的合同地位占据绝对优势。最常见的处理办法是选择第三国并按该国的仲裁规则进行仲裁。这就要求对该国的仲裁规则有清楚的认识。

　　（3）诉讼对有些不接受仲裁的双方当事人不愿意采用仲裁的情况,除了协商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼。对国际合同的诉讼,一般应注意以下几点:1）合同中尽量写明法律的适用规则以及争议提交某一指定国指定地点的指定法院。如果合同中未指定法院,那么可能会有两个或两个以上国家的法院有资格做出判决,而不同国家法院的判决结果可能是不同的,甚至某些国家不同州的法院的判决结果也是不同的。2）合同在选择适用法律时,要考虑合同双方对该法律的了解程度。该法律的哪些强制性规定会妨碍合同争端的合理解决,该法律的规则变化时如何处理,该法律适用于整个合同还是合同中的某一部分等等。

　　1核对施工合同条款。工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。

　　3认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应

　　严格执行对应的计价原则和计价方式。4汇总计算。对于大型的EPC总包项目，工程结算子目很多，通常几十

　　页甚至上百页，篇幅巨大。在套用电子表格时，往往会出现计算失误或施工单位人为的重算多算。因此，在汇总时需认真核算，防止功亏一篑，在最后阶段出现不必要的错误。

　　七、EPC总承包模式的担保与保险为进一步转移和分散建设过程中的风险，在拟定大型市政工程建设的总承包合同条款时，要特别强调承发包双方的履约担保措施。在承发包合同条款中，要设定承发包双方的互相担保措施，合同条款内容中既应设定承包商的履约保证、出具预付款和进度款保函；也应设定发包商即业主的支付保函条款。在此前提下，应注重要求承包商的同业担保的同步适用，即承包商在提供各种保证、保函的同时，还应设定具有相同资质、相同履约能力的承包商作为万一出现违约事件承包合同被解除时随时可替代的备选的承包商。同业担保从法律上来看，实质上就是预先设定替代履行人，在发生解约的情况下，替代履行人代为履行被解约的承包商没有完成的工程承包任务。同业担保人一般由投标入围的未中标人承诺设定，以确保建设项目按合同约定的期限和质量要求顺利完工。在承包商提供有效担保措施的同时，还应要求承包商购买必要的、完备的工程保险。工程保险包括：建筑工程一切险和安装工程一切险，人身事故保险、第三者责任险和材料、设备的货物运输险、盗抢险等，并且在招标文件和合同中对保险的购买主体、费用承担和相应义务予以明确约定。

　　办公室卫生管理制度

　　一、主要内容与适用范围

　　仁本制度规定了办公室卫生管理的工作内容和要求及检查与考核。

　　2•此管理制度适用于本公司所有办公室卫生的管理

　　二、定义

　　1•公共区域：包括办公室走道、会议室、卫生间，每天由行政文员进行清扫;

　　2•个人区域：包括个人办公桌及办公区域由各部门工作人员每天自行清扫。

　　1.公共区域环境卫生应做到以下几点：

　　保持公共区域及个人区域地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。

　　保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明

　　保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。

　　保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。

　　保持卫生间、洗手池内无污垢，经常保持清洁，毛巾放在固定(或隐蔽)的地方。

　　保持卫生工具用后及时清洁整理，保持清洁、摆放整齐。

　　垃圾篓摆放紧靠卫生间并及时清理，无溢满现象。

　　2.办公用品的卫生管理应做到以下几点：

　　办公桌面：办公桌面只能摆放必需物品，其它物品应放在个人抽屉，暂不需要的物品就摆回柜子里，不用的物品要及时清理掉。

　　办公文件、票据：办公文件、票据等应分类放进文件夹、文件盒中，并整齐的摆放至办公桌左上角上。

　　办公小用品如笔、尺、橡皮檫、订书机、启丁器等，应放在办公

　　桌一侧，要从哪取使用完后放到原位。

　　电脑：电脑键盘要保持干净，下班或是离开公司前电脑要关机。

　　报刊：报刊应摆放到报刊架上，要定时清理过期报刊。

　　饮食水机、灯具、打印机、传真机、文具柜等摆放要整齐，保持表面无污垢，无灰尘，蜘蛛网等，办公室内电器线走向要美观，规范，并用护钉固定不可乱搭接临时线。

　　7)新进设

　　备的包装和报废设备以及不用的杂物应按规定的程序及时予以清除。

　　3.个人卫生应注意以下几点：

　　不随地吐痰，不随地乱扔垃圾。

　　下班后要整理办公桌上的用品，放罢整齐。

　　禁止在办公区域抽烟。4)下班后先检查各自办公区域的门窗是否锁好，将一切电源切断后即可离开。

　　办公室门口及窗外不得丢弃废纸、烟头、倾倒剩茶。

　　4•总经理办公室卫生应做到以下几点：

　　保持地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。

　　2)保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明。

　　保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。

　　保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。

　　三、检查及考核每天由领导检查公共区域的环境，如有发现不符合以上要求，罚

　　10元/次。

篇十八：建设部epc总承包实施办法

　建设工程EPC总承包模式实施方案

　　一、EPC总承包模式的渊源与特点（一）渊源“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一模式的规X运作程序源于国际咨询工程师联合会（FIDIC）1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以与《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同X本。EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计－采购－施工”各个环节相分离的建设工程承包模式的比较，并通过这种比较优

　　势体现出来的。（二）特点参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条

　　件》（99年版）国际工程承包通用合同X本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：

　　1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。在传统承发包模式中，业主不仅与施工单位存在施工合同关系，还与设计单位存在设计合同关系，与甲供货物的供应商存在买卖合同关系；而在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。传统的承发包模式，缺乏对设计和施工内在联系和规律的研究和认识，完全忽视设计与施工的有机联系并将其截然割裂开来，将设计、施工进行平行发包，客观上造成设计者站在单纯设计的角度上考虑问题，而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题，往往因设计不考虑工期和造价，且设计与采购、施工完全脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，导致延误工期、提高造价，从而使工程项目的整体目标无法实现。而在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购与文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作

　　用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程与整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购与现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

　　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。EPC总承包模式，给总承包商带来发展机遇的同时，也使其面临更严峻的挑战，承担更广泛的风险责任。在工程建设中，一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和不可抗力风险。传统的承发包模式中，业主的风险大致包括：政治风险（如战争、军事政变等）、社会风险（如罢工，内乱等）、经济风险（如物价上涨，汇率波动等）、法律风险（如立法的变更）与外界（包括自然）风险等，其余风险由承包商承担。若发生不可抗力风险时，业主一般负担承包商的直接损失。而在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求。与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并

　　不高。在签订EPC交钥匙总承包合同后，对业主来说，重点在竣工检验。因此，在整个工程实施过程中，业主介入工程管理的工作会很少，一般由自己或委托业主代表进行有限的整体性、原则性、目标性的管理和控制而不是干预，只要总承包商最终能够交付符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程即可。

　　解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。

篇十九：建设部epc总承包实施办法

　建设工程EPC总承包模式实施方案

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　　现出来的。〔二特点参照国际咨询工程师联合会〔FIDIC《设计、采购和施工合同条

　　件》〔99年版国际工程承包通用合同范本,EPC总承包模式与传统承发包模式相比,主要具有以下几个显著特点：

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篇二十：建设部epc总承包实施办法

　建设工程EPC总承包模式实施方案

　　EPC总承包模式（又称交钥匙模式),是设计-采购-施工（Engineering，ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购和施工,并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。

　　一、EPC总承包模式的渊源及特点(一)渊源“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会（FIDIC)1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本.EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计－采购－施工”各个环节相分离的建设工程承包模式的比较,并通过这种比较优势体

　　现出来的。（二)特点参照国际咨询工程师联合会（FIDIC)《设计、采购和施工合同条

　　件》（99年版)国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：

　　1、单一的权责界面,法律关系清晰、责任主体明确。在传统承发包模式中，业主不仅与施工单位存在施工合同关系，还与设计单位存在设计合同关系，与甲供货物的供应商存在买卖合同关系；而在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任.2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化.传统的承发包模式，缺乏对设计和施工内在联系和规律的研究和认识，完全忽视设计与施工的有机联系并将其截然割裂开来，将设计、施工进行平行发包，客观上造成设计者站在单纯设计的角度上考虑问题，而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题，往往因设计不考虑工期和造价，且设计与采购、施工完全脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，导致延误工期、提高造价,从而使工程项目的整体目标无法实现。而在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时,把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作

　　用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化,而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题,设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

　　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。EPC总承包模式，给总承包商带来发展机遇的同时,也使其面临更严峻的挑战，承担更广泛的风险责任。在工程建设中,一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和不可抗力风险。传统的承发包模式中，业主的风险大致包括：政治风险（如战争、军事政变等)、社会风险(如罢工，内乱等）、经济风险(如物价上涨，汇率波动等）、法律风险（如立法的变更）及外界(包括自然)风险等，其余风险由承包商承担。若发生不可抗力风险时，业主一般负担承包商的直接损失。而在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求.与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并

　　不高.在签订EPC交钥匙总承包合同后,对业主来说，重点在竣工检验。因此,在整个工程实施过程中,业主介入工程管理的工作会很少，一般由自己或委托业主代表进行有限的整体性、原则性、目标性的管理和控制而不是干预，只要总承包商最终能够交付符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程即可。

　　就EPC模式下的总承包商而言，由于工程总承包是一项复杂的系统工程，总承包商不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,因此，为了保障项目的顺利实施，总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理，这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。

　　5、工程质量责任主体明确,业主的利益损害赔偿更有保障。对于业主来说，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此，建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。二、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据（一）法律依据为加强与国际惯例接轨,克服传统的“设计－采购－施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢

　　（二）政策、规章依据为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，建设部颁布了［2003］30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,在该规章中,建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。三、EPC总承包模式招标管理采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。但由于EPC招标模式使用初设方案进行估算限价招标,准确度不高，要求业主需对初设的方案进行详尽的论证、确认，同时要求总承包单位的设计方要有较强的设计能力、技术力量和EPC运作经验，并要有丰富的施工经验，否则，大量细致的工作在施工图中体现时，可能会出现偏差及索赔现象。其工作步骤和工作难点如下：（一)、工作步骤：1、取得关于EPC招标的批准；2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；

　　3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价的确定：在招投标阶段,以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价,投标单位在此基础上进行下浮报价）；

　　4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工）和监理单位,并签订工程总承包施工合同和监理合同；

　　5、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后,进行施工图设计并报主管部门审图；

　　6、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单位，编制工程量清单,并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格，并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据。

　　（一)、工作难点1、需要对工程标准提出明确要求；2、根据业主提出的工程投资额度,要求总承包单位进行限额设计，并要求提供设计概算；3、需要造价咨询单位进行评审，确保工程量和工程造价准确性；4、需要总承包单位认可合同价：设计施工图完成后,以造价咨询单位编制并通过审核的工程量控制价为计费基数,并以总承包单位在投标时优惠的比例为依据,计算出合同价.该合同价需要总承包单位的认可.四、EPC总承包模式造价管理与控制

　　（一）项目前期策划阶段项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项目的目标，对项目的目标进行系统设计。建设单位在项目前期，策划的重点是投资估算数额的控制,估算投资数额的大小直接决定着项目的取舍。因此,在本阶段，应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化,正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及这些要素的优化组合进行分析，按照资源计划、资源单价、项目数据库做出最初项目估算,同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心.(二）项目设计阶段工程造价的管理与控制贯穿项目建设的全过程，而设计阶段是关键。初步设计概算是造价管理与控制的基础。因此在项目的初步设计阶段,必须严格把好项目投资关，这对于工程造价的合理确定与控制具有至关重要的作用.1、合理选择设计单位,实行工程设计招标和设计方案竞选。设计单位必须参与市场竞争，在竞争中提出满足项目使用功能,提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案.只有通过招标或方案竞选方式，才可以避免设计市场垄断，提高设计质量,减少设计变更,缩短设计周期，更好地发挥投资效益。2、采用限额设计。根据我国工程造价限额体系:估算＞概算＞施

　　工图预算,EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算.在保证工程功能前提下，按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。

　　3、配备限额设计奖惩制度。采用这种奖惩制度，能够激励设计人员调动其主观能动性,加强专业之间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，建设单位则根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励；相反，因为设计单位引起投资超支，要扣减设计费.

　　4、运用价值工程优化设计.要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。

　　（三）项目施工阶段1、合同方面：以EPC合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求EPC总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化,并以此作为制订计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程,及时控制与管理尽量减少合同外的造价支出。2、技术方面：根据施工现场的实际情况，科学规划、审核EPC总承包单位的施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；凭借EPC总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能地扩大成本控制的范围和深度.技术是造价

　　管理与控制的主要手段之一。3、质量和安全方面:这是建设单位以及EPC总承包单位控制的宗

　　旨所在。严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生,使各种损失减少到最低限度。

　　五、EPC总承包模式分包及合同管理（一)分包EPC工程总承包是指有资格从事总承包工程业务的企业，接工程总承包模式及合同概述受项目业主委托,按照双方的约定对工程项目的勘察设计、采购、施工以及竣工验收等工程建设活动实行全过程承包的一种工程承包合同方式。工程总承包商按照合同约定对工程项目的质量、工期、及投资等向业主负责。一般情况下，合同约定由总承包商负责项目建设全过程的进度、投资、建设质量、安全及协调等方面的管理工作。在工程总承包合同实施过程中，EPC工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施。与EPC总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位,作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定,对EPC总承包商负责。（二）合同管理在项目建设管理工作当中涉及到的合同可分成两大类：即总承包商与项目业主签订的EPC总承包合同、总承包商与各专业分包商签订的专业分包合同。合同管理主要包括履约管理、变更管理、索赔管理、

　　争议的解决等内容。1、履约管理（1）履约管理的法律手段为保护各自的利益，除了在合同条款上应做出各自在对方不能履

　　行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救措施外,实际执行合同过程中必须运用合同或法律赋予己方的权利。

　　1）抗辩权和法定解除权《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。同时履行抗辩权是指当事人互负债务且没有先后履行顺序的,应当同时履行.一方在对方履行之前或履行债务不符合约定时有权拒绝履行其要求.后履行抗辩权是指当事人互负债务并且有先后履行顺序的，先履行一方未履行或履行债务不符合约定的,后履行的一方有权拒绝其相应的履行要求.不安抗辩权是指先履约的当事人如果有确切证据证明对方可能丧失履行能力时有权中止履行合同。法定解除权是指在不可抗力、一方明确表示不能履行债务、一方延迟履行债务经催告在合理期限内仍不能履行、一方违约行为致使合同目的无法实现等条件下,另一方当事人可以解除合同的权利。在实际合同管理中,一方的工程拖期、质量有严重问题、拖欠付款等等都可能导致另一方运用抗辩权进行自我保护.2）合同保全与法定优先权保全。指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带

　　来危害时，债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权(代位权）;可以对债务人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利（撤消权)。

　　法定优先权是指债务人不能并经过催告仍不能履行债务时，债权人可以向法院申请将归债务人所属的合同标的（如正在建设的工程）拍卖,所得款项优先受偿于债权人应得的债权。

　　这两种权利也可由承包商对业主行使，但大部分合同的标准范本中并没有这两种权利的明确规定，承包商所拥有的这种权利仅限于法律或诉讼。

　　应该说明的是，无论对业主还是承包商,在应用这些权利时都必须非常慎重。因为这些权利的运用意味着合同终结，并且要证明对方违约或不能履行债务时必须准备并提交充分的证据，否则可能被对方反诉。

　　（2）履约管理的合同控制合同控制是指双方通过对整个合同实施过程的监督、检查、对比、引导和纠正来实现合同管理目标的一系列管理活动。在合同的履行中，通过对合同的分析、对自身和对方的监督、事前控制,提前发现问题并及时解决等方法进行履约控制的做法符合合同双方的根本利益。采用控制论的方法，预先分析目标偏差的可能性并采取各项预防性措施来保证合同履行,具体如:1）分析合同,找出漏洞。对合同条款的分析和研究不仅仅是签订合同之前的事,它应贯彻于整个合同履行的始终。不管合同签订得多

　　么完善,都难免存在一些漏洞，而且在工程的实施过程中不可避免会发生一些变更。在合同执行的不同阶段,分析合同中的某些条款可能会有不同的认识。这祥可以提前预期发生争议的可能性，提前采取行动，通过双方协商、变更等方式弥补漏洞。

　　2）制订计划,随时跟踪。由于计划之间有一定的逻辑关系,比如工程建设中某项里程碑的完成必定要具备一些前提条件，把这些前提条件也做成合同计划，通过分析这些计划事件的准备情况和完成情况,预测后续计划或里程碑完成的可能性和潜在风险。

　　3)协调和合同约定的传递.合同的执行需要双方各个部门的组织协调和通力配合，虽然多个部门都在执行合同的某一部分，但不可能都像主管合约部门的人员一样了解和掌握整个合同的内容和约定。因而,合约部门应该根据不同部门的工作特点,有针对性地进行合同内容的讲解，用简单易懂的语言和形式表达各部门的责任和权利、对承包商的监督内容、可能导致对自身不利的行为、哪些情况容易被对方索赔等合同中较为关键的内容进行辅导性讲解,以提高全体人员履行合同的意识和能力。

　　4)广泛收集各种数据信息，并分析整理。比如各种材料的国内外市场价格、承包商消耗的人员、机械、台班、变更记录、支付记录、工程量统计等等。准确的数据统计和数据分析,不仅对与对方进行变更、索赔的商务谈判大有裨益，也利于积累工程管理经验，建立数据库,实现合同管理的信息化。

　　2、变更管理

　　广义上说，变更指任何对原合同内容的修改和变化.引起变更的原因有多种,如设计的变更、更改设备或材料、更改技术标准、更改工程量、变更工期和进度计划、质量标准、付款方式、甚至更改合同的当事人。频繁的变更是EPC工程总承包项目的工程合同的显著特点之一。由于大部分变更工作给承包商的计划安排、成本支出都会带来一定的影响,重大的变更可能会打乱整个施工部署，同时变更也是容易引起双方争议的主要原因之一，所以必须引起合同双方的重视。

　　《合同法》对于变更只在第77条做了原则性的规定：“当事人协商一致可以变更合同”.工程合同一般对变更的提出与处理都有详细的规定,比如变更发生的前提条件、变更处理的流程、变更的费用确定等。至于具体的操作,则需要双方在工作程序中做出具体的规定.

　　一般情况下，只有变更导致工程量变化达到15%以上承包商才可停工协商，变更的实施必须由双方代表协商一致后才可以执行。

　　常见的变更类型有三种,即费用变更、工期变更和合同条款变更。最容易引起双方争议和纠纷的自然是费用变更，因为无论工期变更也好，条款变更也好，最终都可能归结为费用问题.合同中通常会规定变更的费用处理方式,双方可以据此计算变更的费用。

　　在确定变更工作的费用时，国际工程合同则赋予业主在多种费用计算方法中选择或采用某种计算方式的权力。这种选择权并不代表业主可以随心所欲地一味选择对自己有利的计算方法，其衡量的标准应该是“公平合理".对于一个有经验的承包商,通过变更和索赔是获得成本补偿的重要机会。对于业主,必须尽量避免太多的变更，尤其是因为图纸设计的错误等原因引起的返工、停工、窝工。

　　变更导致争议性的问题是,如果承包商按照业主的要求实施了变更，那么对承包商造成的间接费用是否应给予补偿。对涉及工程量较大的变更,或处于关键路径上的变更,可能影响承包商后续的诸多工作计划,可能引起承包商部分人员的窝工。对此，业主除了补偿执行该项变更本身可能发生的费用外，对承包商后续施工计划造成的影响所引起的费用或承包商的窝工费用,是否应该给予补偿？合同法以及国际工程合同条款中对此均未有明确的规定，只是更多地从“公平合理”的角度做了简单的说明.

　　原则上，因业主的原因而对承包商造成的损失都应该给予补偿，但问题是间接损失的计算涉及多方面的因素，比如工程进度拖期半年,承包商甚至可以提出因为拖期可能影响他从事其他的工程建设，损失了“未来利润”，而这部分机会成本不但难于计算,而且可能数目惊人,因此国际上通行的做法是“只补偿实际发生的直接损失”而不倾向于补偿间接损失。

　　3、索赔管理索赔指由于合同一方违约而导致另一方遭受损失时的由无违约

　　方向违约方提出的费用或工期补偿要求。许多国际工程项目中，成功的索赔成为承包商获取收益的重要途径，很多有经验的承包商常采用“中标靠低价，赢利靠索赔"的策略.因而索赔受到合同双方的高度重视。

　　(1）索赔动因索赔必须有合理的动因才能获得支持。一般来说，只要是业主的违约责任造成的工期延长或承包商费用的增加，承包商都可以提出索赔.业主违约包括业主未及时提供设计参数、未提供合格场地、审核设计或图纸的延误、业主指令错误、延迟付款等.因恶劣气候条件导致施工受阻,以及FIDIC条款中所列属于承包商“不可抗力”因素导致的延迟均可提出索赔。当然有的业主会在合同的特殊条款中限定可索赔的范围，这时就要看合同的具体规定了。向业主索赔以及业主对承包商的反索赔是合同赋予双方的合法权利。发生索赔事件并不意味着双方一定要诉讼或仲裁。索赔是在合同执行过程中的一项正常的商务管理活动,大多可以通过协商、商务谈判和调解等方式得到解决。（2)索赔分类当分类方法不同时，索赔的种类也不同。常见的索赔分类方法是按照索赔的依据或者按照索赔的目的进行分类。1）按索赔依据分类合同内索赔：指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达成一致。如履行业主变更指令形成的成本补偿.

　　道义索赔:指在合同内外都找不到依据或法律根据，但从道义上能够获得支持而提出的索赔。这种索赔成功的前提一般是业主对承包商的工作非常满意，承包商因物价上涨等因素导致建造成本增大，业主预期双方将来会有更长远的合作.如向业主申请“赶工奖励”就属于此类补偿。

　　2）按索赔目的分类工期索赔:对因非承包商自身原因造成的工程拖期，承包商有权要求业主延长工期，避免后续的违约和误期罚款.费用索赔：由于业主的变更或违约给承包商造成了经济上的损失，承包商可要求业主给予经济补偿。（3）索赔的证据和费用计算合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录，缺少任何一项材料,业主都有权拒绝承包商的索赔。索赔的证据包括:政府法规、技术规范、合同、物价行情、业主指令、施工方案、事故记录、不可抗力证据、会议纪要、来往信件、备忘录、工程进度计划表、技术文件、施工图纸、照片（尤其向保险公司的索赔)、施工记录、气象资料、设备租赁合同、各种采购发票、

　　业主工程师签署的临时用工单等。业主对索赔的处理一般以“补偿实际发生的合理费用”为原则,

　　包括额外消耗的人工费、材料费、设备费、施工机具费、保险费、保证金、管理费、技术措施费、利息等.由于人工、材料和机械等直接费用比较容易核查，而管理费、技术措施费等间接费用难以确定,因此，双方如果在合同谈判中约定了直接费和间接费的计算办法,则可减少在合同执行过程中的纠纷.

　　（4）索赔管理中需要注意的一些问题1)对于业主无过错的事件，比如恶劣气候条件和不可抗力等给承包商造成的损失,承包商有责任及时予以处理，及早恢复施工.然后再提交影响报告和证据并提出补偿请求。2）工期索赔中要注意引起工期变化的事件对关联事件的影响。工程中计算工期索赔的办法是网络分析法,即通过网络图分析各事项的相互关系和影响程度。如对关键路径没有造成影响,则不应提出工期索赔。3)重视研究反索赔工作。习惯上将业主审核承包商的索赔材料以减少索赔额、业主对承包商的索赔等称为“反索赔”。通过收集必要的工程资料、加强工程的监督和管理,不仅可以减少承包商对业主的索赔,还可以作为业主向承包商提出反索赔的依据。承包商要多研究反索赔的理论与实践，尽量不给业主以反索赔的机会,或者尽量在索赔前就作好战胜业主反索赔的工作准备.4、争议的解决

　　（1）争议的起因和解决方式尽管双方对合同条款的理解和观点不一致的任何原因都可能导致争议,但争议主要集中于业主与承包商之间的经济利益上.变更或索赔的处理不当，双方对经济利益的处理意见不一致等都可能发展为争议。争议的解决主要包括友好协商(双方在不借助外部力量的前提下自行解决)、调解(借助非法院或仲裁机构的专业人士、专家的调解)、仲裁（借助仲裁机构的判定,属正式法律程序）和诉讼(进入司法程序）。(2)仲裁1）仲裁的特点属于法律程序,有法律效力。目前，有70多个国家加入了联合国《承认和执行外国仲裁裁决公约》,中国也是成员国.缔约国的法院有强制执行不遵守仲裁决议的当事人的权利。即使未加入该公约，一般国家之间的双边或多边协议也会保证仲裁协议的有效执行。双方有选择仲裁方式的自由。双方当事人可以在合同中约定,或在争议发生后再行约定仲裁条款。仲裁一般只在当事人之间进行，不具有公开性,仲裁对各方当事人的商业信誉的负面影响比采用司法程序要小。仲裁环节相对简单，费用较低,时间短。一般司法程序尤其是英美法系国家的司法程序相当复杂,进度缓慢,不利于双方当事人合同责任和义务的履行。因此，合同当事人大多倾向于通过仲裁的形式解决争议。

　　2）仲裁的注意事项仲裁应符合国家法律的规定。大多数国家的法律规定，合同争议采用或裁或审制.如《中华人民共和国仲裁法》规定了两项基本制度:或裁或审制和一裁终局制,以保证仲裁机构决议的权威性.一些国内企业对此在认识上存在误区,认为协商不成可以调解，调解不成可以仲裁、仲裁不服可以起诉（除非有充分的证据证明仲裁机构违反仲裁程序或国家的法律规定,存在受贿舞弊等行为），片面地认为只有诉讼才是最具权威性和最有法律效力的措施。其实这种认识是错误的。最好选择仲裁规则与仲裁地国家的法律相一致的仲裁.合同双方都希望仲裁能够在自己的国家适用本国法律进行,这是不公平的,除非一方的合同地位占据绝对优势。最常见的处理办法是选择第三国并按该国的仲裁规则进行仲裁。这就要求对该国的仲裁规则有清楚的认识.坚持能协商就协商,能调解的就调解，能不仲裁诉讼就不仲裁或诉讼的原则。不管怎样,走上仲裁庭或法院对合同双方都不是一件好事，除非一方违反了合同的基本原则进行恶意欺诈.不论采用仲裁或诉讼都会劳神费力。尤其是旷日持久的取证、辩论,对公司商誉的影响对双方的合作关系都是一种伤害.(3)诉讼对有些不接受仲裁的双方当事人不愿意采用仲裁的情况，除了协商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼.对国际合同的诉讼，一般应注意以下几点:

　　1）合同中尽量写明法律的适用规则以及争议提交某一指定国指定地点的指定法院。如果合同中未指定法院，那么可能会有两个或两个以上国家的法院有资格做出判决，而不同国家法院的判决结果可能是不同的,甚至某些国家不同州的法院的判决结果也是不同的。

　　2)合同在选择适用法律时，要考虑合同双方对该法律的了解程度。该法律的哪些强制性规定会妨碍合同争端的合理解决，该法律的规则变化时如何处理，该法律适用于整个合同还是合同中的某一部分等等。

　　六、EPC总承包项目结算(一）工程结算审核的内容和技巧工程结算审核是竣工结算阶段的一项重要内容，经过审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。同时，结算审核成品还将进入公司数据库，对以后同类工程项目的概算和编制标的具有重要的查考价值.工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和核对的过程，对其中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价,规范工程造价管理。为实现上述目的，EPC总包方审核人员必须对以下主要内容进行审核：1核对施工合同条款。工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优

　　惠条款等。2按图审核工程量.该部分内容是工程结算审核的重头戏,也是最

　　为耗时的工作。在审核工程量时，必须严格依照竣工图、设计变更单和现场签证按实核算，并按照合同规定的方式采用定额或清单计量规则计算工程量。特别是签证部分，该部分内容弹性较大，施工单位经常夸大其词，或通过分解工程项,分别对人材机进行报量和报价，而EPC总包方现场专业工程师确认时也比较抽象，通常出现如“情况属实”等比较含糊的字眼。对于这种情况，总包工程结算审核人员需通过现场实地踏勘,确认实际完成的工程量，再套用对应定额确定价格。

　　3认真审核价格。结算单价应与合同单价一直,合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式.

　　4汇总计算.对于大型的EPC总包项目，工程结算子目很多，通常几十页甚至上百页，篇幅巨大。在套用电子表格时，往往会出现计算失误或施工单位人为的重算多算。因此，在汇总时需认真核算，防止功亏一篑,在最后阶段出现不必要的错误。

　　七、EPC总承包模式的担保与保险为进一步转移和分散建设过程中的风险，在拟定大型市政工程建设的总承包合同条款时,要特别强调承发包双方的履约担保措施。在承发包合同条款中，要设定承发包双方的互相担保措施，合同条款内容中既应设定承包商的履约保证、出具预付款和进度款保函;也应设定发包商即业主的支付保函条款。在此前提下，应注重要求承包商的同业担保的同步适用，即承包商在提供各种保证、保函的同时,还应

　　设定具有相同资质、相同履约能力的承包商作为万一出现违约事件承包合同被解除时随时可替代的备选的承包商。同业担保从法律上来看，实质上就是预先设定替代履行人,在发生解约的情况下，替代履行人代为履行被解约的承包商没有完成的工程承包任务。同业担保人一般由投标入围的未中标人承诺设定，以确保建设项目按合同约定的期限和质量要求顺利完工.

　　在承包商提供有效担保措施的同时，还应要求承包商购买必要的、完备的工程保险.工程保险包括：建筑工程一切险和安装工程一切险,人身事故保险、第三者责任险和材料、设备的货物运输险、盗抢险等,并且在招标文件和合同中对保险的购买主体、费用承担和相应义务予以明确约定。