篇一：乡镇政府面临的困难问题及建议
浅谈基层乡镇工作存在的问题及建议
乡镇基层，既是党的各项方针政策在农村宣传贯彻落实的具体执行机构，又是农村经济社会全面发展、稳定、农民持续增收和生活水平逐步提高的组织、管理和服务机构。下面就基层乡镇工作的存在的问题及建议进行探讨。
一、基层乡镇工作中存在的主要问题及原因
基层乡镇在国家政权体系中，居于基础与末梢的法律地位，乡镇政权职能在实践中日益虚化。虽然在机构设置上，乡镇设立了党委、政府、人大、纪委、武装等机构，理论上职责是明确的，但在实际运行当中，这些机构的分工并不是明晰的，往往是一套班子，一班人马，干着一样的工作，其工作面广繁杂，涉及财政经济、农业、林业、畜牧、交通水利、教育科技、信访调解、综治安全、新农村建设、国土资源管理等诸多领域。此外，为加强对村“三委”工作的督促与指导，乡镇政府通常要给各村分派驻村干部，因而驻村工作也是乡镇干部的重要工作内容。特别是在涉及党建、综治、扶贫、人居环境整治等工作中起到“什么都要管、什么都要问”等现状，具体表现在如下几点：
1、工作运行中的“权利小、责任重”
基层乡镇在人员工作涉面广，业务繁多，从属于上级党政机关和有关职能部门，没有独立的决策权，“干什么、怎么干都得听上头说了算”，有些项目的实施、工作的落实，主管单位不是乡镇，或者实施的单位不是乡镇，但工作没有落实、项目没有完成，考核的是乡镇，承担责任的是乡镇。如扶贫、人居环境整治等工作，有具体的业务指导部门，但最终的落实者是乡镇，待工作出现问题后的承担者也是乡镇。
2、推动经济发展中的“重眼前、轻长远”
农村社会经济发展内容复杂且周期很长，短期内很难见效。一方面，现行的乡镇领导班子每届5年的任期，从干部任用制度上造成了乡镇工作中的“短视”行为，尤其是相当一部分乡镇主要领导没有任满一届就调动，使基层乡镇工作的连续性、特别是基层乡镇规划的实施打了折扣。在乡镇领导干部中普遍存在“一年看、两年干、三年等着换”的思想。另一方面，乡镇事实上成为了上级党政及职能部门的任务指标和繁锁事务的执行机构，乡镇主要领导的注意力很难从应对繁杂琐碎的事务中解脱出来，难以真正集中精力谋划当地经济发展的思路与出路，几乎无力顾及潜心调研，组织制定切合实际、特色鲜明的乡镇发展规划，并自始至终强力推动实施。
3、基层乡镇干部“重管理、轻服务”
一是干部队伍现有知识与经验结构远远不能应对农村社会发展的需求。部分干部不懂技术，也不学技术，缺乏现代科技知识、市场知识、法律知识和经营理念，工作上习惯于当传话筒，不能为农村发展和农民致富提供实质性的帮助。二是干部职责不明确，缺乏精细化管理目标。往往是所任岗位与实际工作内容存在很大的差异。部分干部身兼多职，工作繁重，缺乏工作的精度和细度。三是乡镇“分工不分家”的工作模式，导致权责模糊。乡镇往往为了应付频繁的上级检查、阶段性的重要工作而抽调大量的工作人员（如征地拆迁等），使乡镇干部疲惫不堪，使正常的干部休息休假制度难以保证。
4、生态保护与发展生产之间的矛盾
发展农业循环经济是解决生态保护与农业生产矛盾的有效方法。以前农民种田主要使用以青草、牲畜粪便、农作物秸秆等农家肥，而现在却大量超标准地工业化肥，使用可导致土地板结、地力弱化及农产品质量下降。
二、改进工作的建议
到2020年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
（一）保障措施
1、科学设置乡镇内设机构和工作岗位
科学设置乡镇内设机构、事业站所和工作岗位，可参照设置党政综合、农业综合、综合治理、民政事务、民生保障、卫生计生、财务统计与资产管理、综合行政执法等职能办公室。各职能办公室根据涉及的业务分设若干工作岗位，除机构编制专项法律法规外，上级业务部门不得要求乡镇对口设置职能办公室或事业站所。
2、合理划分乡镇与上级政府部门的职责权限
积极推进县级以上政府及其职能部门简政放权，科学合理划分县、乡（镇）事权范围，着力解决好乡镇政府权责不对等的问题。法律法规明确由县级政府和职能部门承担的责任，不得随意转移给乡镇承担，确需乡镇配合或委托承办的有关事项，需按照权责对等原则赋予乡镇必要的管理权限，并提供相应的政策、经费、设施、技术和人员等支持保障。凡依法可以下放到乡镇的公共服务权限原则上都要下放到乡镇，建立上级政府部门与乡镇对派驻机构的双重领导管理体制。派驻乡镇的机构业务上接受上级行业部门的指导，同时要接受乡镇党委的属地化领导、管理和监督。
（二）保障措施
1、完善乡镇财政管理体制
要进一步深化乡镇财政改革，各级财政部门要强化预算执行，规范经费支出，视财力可能，不断提高乡镇村级组织运转经费标准，指导、监督乡镇财政管理规范运行。
2、改善乡镇政府工作生活条件
着眼于“抓实基层、打牢基础、强化一线”目标，建好干部周转房、食堂、党校、图书阅览室、网络、庭院绿化、健身场所、卫生厕所等配套设施，着力解决乡镇“条件差、留人难、难留人”等问题。
3、建立乡镇政府购买服务制度
需鼓励和引导具备法人资格的社会组织、企业、中介机构、农村集体经济组织、农民专业合作组织、公益性服务机构及其他经济组织承接政府购买服务项目。
篇二：乡镇政府面临的困难问题及建议
基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议
随着市场经济体制的建立和国家法律体系的完善，农村乡镇政府及工作人员依法行政的能力和水平正逐年提高。但是，要全面推进农村乡镇政府的依法行政，任务还相当繁重。目前，我就本人工作所在的乡镇政府依法行政工作进行了调查，找出了一些存在的现状问题。
一、农村基层乡镇政府依法行政工作存在的主要问题
(一)行政事务没有完全依法行政
1、计划经济体制条件下的管理方式在乡镇基层干部的头脑中仍然很浓。行政命令、行政强迫在部分乡镇政府工作中仍然存在，部分乡镇干部头脑中没有依法行政意识，不习惯依法从政，不愿依法说服，不坚持依法办事，甚至随心所欲，法律有规定不按法办事，变相违法违规的行为经常发生。政令不畅，有法不依是农村基层政府以下的办事机构在依法行政工作中最大毛病。
2、面对当前新形势下的农村工作任务，仍留恋过去的工作方法。
虽然农业税取消后，乡镇干部的工作相对来讲轻松了一些，但是计划生育、社会稳定等工作也越来越难，而且都是
“一票否决”，样样工作压头，个个任务都必须完成。乡镇政府的行政管理万能，行使行政权包罗万象。过去几年在落实计划生育、维护农村社会稳定和收缴农业税任务等方面工作中，习惯于用高压政策和行政命令，而面临新形势下的农村工作，我们的基层政府和基层干部采取老办法不行，新办法不灵，软措施不顶用，随之而来的还是采取了过去不依法行政的硬措施，因为乡镇干部履行职责没有完全地依法行政，前几年农村乡镇的工作也就出现了恶性循环。
3、干部的素质还不适应依法行政工作的需要。当前乡镇干部队伍大多是大中专毕业生和退伍军人，其中退伍军人安置到乡镇政府工作的就占了近三分之一，虽然乡镇干部知识水平比以往有了提高，但由于退伍军人在乡镇政府工作的人员多，加大多数干部没有经过专门的法律知识培训，法律水平不高，对有关农村的法律法规不了解，依法办事的能力不强，不能适应乡镇政府依法行政工作的需要，也与建设法治政府的要求不相符。
(二)行政决策没有完全依法决策
1、不依法决策。前些年，乡镇为了自身的利益，决策时总把自身利益放在首位，没有依照法律规定的权限和程序进行决策；还有“以官代法、“以言为法，的现象十分普遍，会议决策大多流于形式，重大决策基本上是“一把手”说了算，很少找法律、找依据，决策失误了也从来没有追究，错了也不会给自己造成后果。
2、不科学决策。针对新形势下的“三农”工作，乡镇一级政府只是农村、农业和农民工作的组织者、领导者和实施者，但乡镇干部有时在处理问题时不依法办事，仅根据个人以往的经验来处理问题。同样一件事，会有两种结果，这个领导来了就这样处理，换一个领导也许就是另外一种处理。决策缺乏科学性，决策具有随意性，换一个主要领导就要换一个工作指导思想，不因地制宜，只因人论调。过去乡“三年大换届，小换年年有’’，现在虽然五年换届，但乡镇干部交流比较普遍，党委书记、镇长一般干二到三年就换到别的地方去工作了，个别乡镇领导存在“做一天和尚撞一天钟”的思想，只想保持自己任期内不出问题，没有谋发展的思想，决策基本属于短期行为，导致行政决策缺乏连续性，影响政府工作的持续进行。
3、不依法许可。现在办事流传一句“就凭领导一句话”的调子，这个现象在县级以下政府和部门比较突出，自己给自己设权力比较普遍。
“这类事情今后要办须经过我同意”，以后按这个要求办，就形成一种制度坚持下来，比如乡镇的财务审批，镇长批示了还要书记把关，农民办事要政府签字盖章，不管是否该办，也说“这个章应该经我同意后再盖”。这些行为没有任何法律依据，没有任何政策规定，领导一句话，就得这么办。
(三)行政监督没有完全依照制度监督
乡镇的行政执法还没有一套行之有效的监督制度，没有一个有效的监督机制，什么事情该办、什么事情不该办，错了也没人管的状况，只要不出大乱子，不造成严重后果，就什么都敢做。乡镇一级政府对行政执法责任制工作仅流于形式，不重视行政执法工作，也不管什么层级监督，认为乡镇没出什么大问题，只要工作任务完成了是否依法行政都不重要了，对检查出来的问题也不认真整改。上级政府对下级政府的层级监督只是形式罢了，很难起到真正的作用。有制度也只是制度，有规定也只是一纸规定，到目前还没有一种完整有效的监督机制。
(四)行政执法没有完全依法执法
1、主体不合法。在乡镇工作中，乡镇干部没有任何政策规定，没有任何法律依据可以执法，但在实际工作中，收税收费，计划生育等工作样样都去做，一般都是中心工作搞突击，大家都执法，导致了乡镇干部个个都是执法人员，人人都去执法办案。如在计划生育工作中，一个乡镇一般只队有一二个同志持有执法证，但一个乡镇的范围上百平方公里，仅靠一二个同志去从事计划生育执法这根本无法做到，因此只有全镇干部一起去突击，一起去执法。这种行为在乡镇一级政府是极为普遍的现象。
2、程序不合法。乡镇的行政执法行为只求结果，不重
视按程序办事。只要求管理相对人依法处罚，不注意按法定程序落实处罚。如对违反计划生育政策的管理相对人的处罚，乡镇干部只知道按当地上年人平纯收入的多少倍罚多少钱，口头宣布多少日交清，不交钱将要怎么样，会怎么做，一般不按处罚程序操作，为了检查，有的事后再把程序补一下，只求罚到钱，没有按行政处罚法和计划生育法规执行，重结果，轻程序。
3、执行不合法。虽然现在乡镇干部作风明显改善，但在一些行政行为中，强行扣物抵押的事依然存在，干部群众对此反响强烈，乡镇干部的作风转变与依法行政两者是一致的。未转变作风，也就谈不上依法行政、不依法行政，不依法行政，就不可能转变工作作风。而我们的乡镇干部为了完成任务，为了既得利益，采取高压政策，以权代法，以管代法，在具体行政行为超越权限时既不依法起诉，又不申请法院强制执行，强行扣物抵押，与管理相对人斗气，个别管理相对人违法在先，而实施管理的乡镇干部违法违纪在后，以违法对犯法，这虽然是个别现象，但影响极坏，后果严重。
二、存在问题的主要原因
(一)基层财政困难是诱发不依法行政的主要原因
乡镇财政的管理体制是按照“超收分成，短收自负”的包干管理体制运作，税源明显不足，征收难度大，短收少现象普遍，这样就导致了乡镇财政困难，乡镇政府的运转和干
部职工工资等福利待遇的发放就相当困难。为此，乡镇一级政府为了保运转、保工资伤透脑筋，挖空心思搞创收，因此为了乡镇自身的经济利益，就导致影响了农民的利益，由于乡镇政府的利益与农民利益发生矛盾时，乡镇政府不依法行政的行为由然而生。因此，基层财政的困难是产生乡镇一级政府不完全依法行政的主要原因。
(二)监督不到位是诱发不依法行政的重要原因
乡镇政府是一级功能不全的政府，确承担了非本级政府承担的职责，管理县区部门授权的事务较多。乡镇政府在实施行政管理的各个环节、各个方面，存在有办事无期限、程序不规范、越权办审批、政务未完全公开，甚至在违法搞腐败。导致这些不依法行政行为的发生，最重要的原因就是监督不到位，上级监督太远，同级监督不力，下级监督不能，上级的有关部门也只是睁一只眼闭一只眼，只要不出现恶性案件就不愿去监督，更不想运追究。这样的放纵和不管，就会导致农村基层政府违法行政的放滥。
(三)司法不支持是诱发不依法行政的直接原因
前些年，乡镇政府的工作太重，任务太压头，完成税收任务和落实计划生育工作，确实太难，特别是计划生育工作，乡镇虽然是一级人民政府，但不是执法主体，完成得了也要你去，做得了做不了也得要你去，近些年来因做计划生育工作被打被骂的总是乡镇干部，他们有苦无处诉，有难无处求，造成了乡镇政府有责无权的局面，有时乡镇面对某一项困难工作，绞尽脑汁，想尽办法，就是打不开局面，到现场办不好，往上级推不脱，四处求情不讨好，但问题要解决，任务要完成。由于近年司法机关对农村凡涉农事件都不愿介入，法院不受理，公安不出面，只有乡镇政府兜着，三番五次做工作不成，又得不到司法部门的支持，只有瞒干来应付。
(四)管理相对人不配合诱发不依法行政的客观原因
乡镇行政管理相对人是本辖区的农民，不管在任何年代，这些大多数农民还是好的和比较好的，但每个乡镇、每个村组都会面临一个共性的问题，就是你这个村、这个组只要有一个不想完成国家任务和履行集体义务的农民，哪就会影响一大群人，因此，每个乡镇都在采取同一个办法，拿这个不听话的农民开刀，讲尽千言万语，思想工作做尽：还是不能争取对政府工作的支持和对干部的理解，造成影响很不好，在这样的环境下，乡镇政府依法行政难度非常大，管理者与被管理者必然会走向两个极端，也易形成恶性循环。这些对乡镇政府行政行为有意见的个别人，利用乡镇政府的无能为力，根本就不配合乡镇政府的工作。因而，这种事例的反复无常，迫使乡镇政府采取极端的高压措施。
三、进一步推进农村基层乡镇政府依法行政工作的建议
(一)要重视对乡镇基层政府领导及执法人员的教育和培训
1、加强对乡镇政府领导的法制培训。首先，乡镇主要领导任职前要进上级行政学院进行法制专题培训，着重提高乡镇主要领导的法律水平，培养他们依法行政的自觉性，切实增强法治观念，带头推进依法行政，建设法治政府。其次每年要对乡镇政府干部进行政策法律集中培训不少于15天，从与群众工作最需要、最关心、最直接的政策以及法律事务抓起，要求自觉做到权为民所用，规范行政权力，防止行政权力被滥用。再次，开展依法决策大讨论，组织依法决策大练兵、现场培训。引导他们依法决策、科学决策、民主决策，以法律、法规、规章为依据，按照法定程序，因地制宜、科学合理地作出每一项决策，落实每一项农村工作。第四，乡镇政府行政领导要主动参与法院应诉，亲自参加应诉活动，在应诉过程中学习法律、实用法律、懂得法律。
2、加强乡镇执法人员队伍建设。对乡镇政府执法人员要进行上岗培训，根据乡镇工作的实际，每年都集中一定的时间对每一位在职乡镇干部都要进行依法行政知识专门集中培训。不集中培训显然不行了，现在的执法人员社会活动多，应酬多，靠自学法律根本不可能，只有集中培训学习，才能有效果，只有通过培训考核合格后方可允许上岗。提高法律水平。加强乡镇执法队伍建设，根据乡镇人员变动快的特点，每年都抽出专门时间集中对行政执法人员进行专门培训，提高执法人员的素质，造就一支优良的乡镇执法队伍，适应现代农村工作的需要。
(二)要强化对基层乡镇政府依法行政的监督检查
1、要强化行政执法监督检查。上级政府要经常组织开展行政执法监督检查，对执法中存在的问题提出意见，使他们改进工作方法。强化政府法制监督，纠正违法行为，防止行政权力被滥用。
2、要提倡错案追究制度。考核一个乡镇是否依法行政，就看这个乡镇在实施行政管理过程中是否有过错，有错就应该追究，并根据情节对相关人员给予相应的处理，及时纠正乡镇政府行政管理工作中的违法行为。只有实行责任追究和错案追究，依法行政工作才有保证，对违法行政的行为该查处的查处，该通报的通报，每年抓几个典型，公开曝光，这样各级政府的行政执法责任制才会有效果、有作用。
3、要完善对基层乡镇政府依法行政的考评制度。建立一系列的监督制度，如：报告制度、备案制度、考核制度等等，细化依法行政的内容，使基层乡镇政府依法行政有具体可操作的制度。靠制度来约束干部，靠制度来管理执法人员，这些制度必须是对行政执法部门和执法人员权、责、利诸因素具有严格约束机制的制度。只要有制度，才能成方圆。
(三)要赋予乡镇基层政府依法行政的职权
乡镇政府直接面对最广大农民群众的基层政府，是农村社会发展和稳定的组织者、引导者，责任重大，要切实履行
职责，就必须要有充分的职权做保障。有了职权，乡镇政府才能更好的依法行政，否则，就难以做到依法行政。如计划生育行政执法，乡镇应该是主体，但不具备执法主体资格，而是由上级计生部门委托执法，不符合农村计划生育工作的实际，给乡镇计生工作带来了很大的被动。要改变县级计生部门具有执法主体资格的不执法，而乡镇政府不属于执法主体的在执法的局面，真正让实施行政执法行为的主体去执法。这样，从事基层计划生育工作的才能看得见而又管得着。
(四)要为乡镇基层政府依法行政创造良好的环境
1、领导要重视依法行政工作。一级政府或一个工作人员要履行一项职责，如果得不到领导的重视，实在是困难重重。依法行政工作这么重要，如果领导不重视，那依法行政工作也并不重要。建设和谐社会这个战略问题太重要了，如果不把建设和谐社会与推进依法行政、建设社会主义法治政府联系起来，那就什么都不重要了。因此，各级领导把依法行政、经济发展和和谐社会联系起来一起抓，才能更快更好地推动社会的进步。
2、要正确认识乡镇的依法行政工作。乡镇一级政府是最基层的政
府，是直接服务于农民的政权组织，过去一些年来，乡镇一级政府不
依法行政的责任，不在乡镇本身。不要一出现农民负担反弹了就是乡镇的责任，一出现涉农事件了就是乡镇的错，其实根源还是在上头，上级政府开一个
会、下一个文：规定在一个月之内完成lO万元税收、50个结扎指标、100个上环任务，乡镇要完成这些任务指标能全部做到依法行政吗?因此，不能把责任总往乡镇推，不能把坏事总往乡镇想。新闻媒体和作家不能把歪戴帽子、烂醉如泥的形象总往乡镇干部身上推，要正面报导，就事论事，不能打击一片，不能人为地丑化农村基层政府和基层干部。
3、要规范乡镇政府的具体行政行为。要依法界定乡镇的职权，要明确哪些权力是乡镇厂哪些项目可‘以审批，哪些事项乡镇政府可以许可，都要细化项目和程序，以政府信息公开的形式进行公布公示，属于乡镇的职权，应该让乡镇政府去履行。过去不科学执政，不依法行政就是因为没有程序规范，今后，应该在规范乡镇政府行政行为上下点功夫。
4、要强化对乡镇政府依法行政和工作人员具体行政行为的监督。
这个监督应该是全方位的、各种监督并举的监督。无论什么形式的监督、不管什么对象的监督，现在流行一种监督方式最有效，那就是舆论监督。这种监督方式效果特别好，不管是事前、事中或事后，只要
新闻媒体公开爆光，领导也重视了，批示也下来了，问题就可以很快解决了，因此，对于广阔的农村乡镇一级政府及工作人员的依法行政问题的监督，只要充分地、科学地启动舆论监督会很有效果，从而，也会促使乡镇政府对依法行政有一种良好的环境。
篇三：乡镇政府面临的困难问题及建议
专题论述现代农村科技2021年第
期乡镇政府公共服务存在的问题及优化措施王欢欢(河北科技大学河北石家庄050000)摘要：随着乡村振兴战略的实施，我国新农村建
设如火如荼，农村面貌发生了翻天覆地的变化。而在
1.1乡镇政府公共服务意识欠缺。乡镇政府是我国的基层行政机关，承担着基层的社会治理、基本公共服
乡村振兴战略的实施过程中，与乡村连接紧密的乡镇
政府要发挥出应有的作用。乡镇政府作为基层的政府
组织，是农村公共服务建设的组织者和主导者，在基
务等重要职责，是确保乡镇各项工作得以顺利开展的主体，因此，其服务意识决定了乡镇政府的服务能力
和服务态度。据调查显示，乡镇政府工作人员服务意
识淡薄，存在“门难进、事难办、脸难看”的现象，一些群众普遍反映对乡镇政府工作人员的服务不满
层群众对公共服务需求不断升级的态势下，要通过提
升农村公共服务能力，为乡村发展把好脉。为此，乡
镇政府要创新执政理念，及时转变政府职能，提升服
意，在群众咨询中有搪塞、推脱、扯皮等问题；另
务能力，为进一步助力乡村振兴创造条件。外，由于乡镇政府专项经费不足，使其经常面临“巧
关键词：乡镇政府；公共服务；优化；乡村振兴我国是一个农业大国，三农问题始终是影响我国
妇难为无米之炊”的尴尬境地，对群众反映强烈的基
础设施建设问题不能及时解决，严重影响着乡村经济
社会政治经济发展的根本性问题。十九大报告中提岀
了实施“乡村振兴”战略，随着我国新农村建设的推
进，农业农村优先发展，城乡差距不断缩小，城乡一
的发展。1.2乡镇政府干部业务能力不足。乡镇政府工作人员
事务繁多，尤其是在农忙时节，要下村监察农收事
体化建设发展步伐加快，促进了农村的全面发展。乡
宜，工作任务重、压力大，基本是忙于日常性事务，镇政府作为国家的基层行政机构，直接面对农村，直
接服务于农民，是三农工作的直接领导者和推动者，在乡村振兴战略实施中发挥着重要的作用，乡镇政府
没有精力进行自身学习。另外，在对乡镇干部进行培
训时，也基本上是以乡镇的领导班子为主，其他的干
部工作人员也是以会代训，使培训不能充分发挥作
用。如果学习抓得不紧，教育培训系统化不足，必然
的公共服务水平和能力决定着乡村振兴战略落实情
况，为此，要通过优化乡镇政府服务功能，创新服务
导致基层干部业务能力有所欠缺，在解决群众实际问
题时底气不足，不能履行乡镇干部的职责和使命。因
此，在新农村建设中，乡镇干部要严格贯彻落实中央
供给方式，优化资源配置，实现城乡公共服务资源均
化，以助力乡村经济的发展。1乡镇政府公共服务中存在的问题的政策规定，把握时事动态，发挥上传下达的作用，居环境整治工作的内在动力。因此，首先要发挥党员
干部的领导带头作用，调动农民的积极性，让农民转
变观念，从袖手旁观到积极响应，主动参与到农村人
主导作用，协调各个部门之间的工作，提高整体的工
作效率，确保农村人居环境整治工作有条不紊地开
展。
此外，政府还应该建立健全监管机制，对工作进
居环境整治工作中来。2.2多方筹集资金，为人居环境整治工作提供资金保
障。农村人居环境整治工作的顺利进行离不开资金支
程进行监察和评估，对工作进度、专项资金使用情况
进行监管，确保农村人居环境整治工作顺利开展。农村人居环境整治工作是一个长期的、系统的工
程，也是一项关系到国计民生的工作，因此，政府必
持。然而，大多数农村缺乏产业支撑，财政收入较
少，如果完全依赖政府，资金有限，还远远不能满足
须高度重视起来。只有完善基础设施建设，改善农村
需求。因此，各级政府要创新投资渠道，加大环境整
治专项资金投入，还要加强宣传力度，让创建美好家
生活条件，创建整洁优美的乡2021年第3期现代农村科技专题论述积极安排工作人员参加培训，切实提升基层政府整体
的业务能力。1.3乡镇干部队伍工作活力不足。由于乡镇财政、国
土、司法等重要职能部门都是县级直属管理的部门，这实际上是上收了乡镇行政管制性权力。并且，基层
政府人少事多，权力不大责任不小，乡镇干部的付岀
和收获不成正比，再加上一般乡镇所处环境条件艰
苦、交通不便，干部交流比较困难，很多干部不愿意
在乡镇工作，这些都影响了乡镇干部队伍的工作积极
性，特别是一些年轻乡镇干部也没有把心思用在工作
上，使乡镇干部队伍活力不足。1.4乡镇考核评价机制不完善。在对乡镇政府职能进
行考核时，一般由县一级政府办进行，考核的内容形
式较为单一，常以完成上级领导安排的任务为核心，这样就导致了一些乡镇政府会采用形象工程来做表面
文章，以应付上级的考核。在这种情形下就会忽略群
众的基本需求。
尤其在各项公共服务设施的建设过程
中，村一级领导干部人微言轻无人听，群众没有发言
权。虽然各地政府都开通了政府信息公示，但群众需
求很难得到满足。2乡镇政府公共服务能力优化措施2.1深化乡镇体制改革，推进建设服务型政府。在社
会主义新农村建设中，要按照社会主义市场经济的要
求转变乡镇政府的职能，在乡村振兴的前提下，农村
经济向着专业化、商品化、社会化的方向发展，这也
是我国农村市场经济改革的必然趋势。在农村经济体
制改革中，乡镇企业的涌起、农村剩余劳动力的转移
等都使农村经济岀现新变化，这也对乡镇政府提岀了
新的挑战。所以，在推进乡镇治理体系现代化的同
时，乡镇政府要从大局岀发，提高工作人员的公共服
务意识，以维护群众利益为基础，加强与农村群众之
间的联系，形成牢固的群众基础；积极强化和提升公
共服务能力，不断建设服务型政府，真正促进农村经
济的发展。2.2加大公共服务投入，优化政府组织结构。乡镇政
府是落实乡村振兴战略具体任务的直接责任主体，因
此，在开展工作中乡镇政府要明确自身的职权范围，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生
活富裕的总体要求，优化政府组织结构，重视三农工
作的落实，为推进乡村治理体系和治理能力现代化努
力。要加大对公共服务的投入力度，建立健全城乡融
合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建
设，建设和完善与农村经济发展水平相适应的社会保
障体系，加快新农村建设步伐，助力乡村经济的振
兴。2.3从农村实际岀发，满足群众实际生活需求。
提高
乡镇政府公共服务能力，要从“群众工作无小事”的原则岀发，满足群众实际生活需求。为此，要建设信
息化的服务平台，全面落实乡镇党务政务公开制度；
要通过简化群众办事流程，利用互联网的优势，提高
办事效率，使乡镇工作向着智能化、网络化的方向发
展。
在乡村振兴战略实施过程中，要从当地的农村实
际岀发，发挥当地的资源优势，通过发展主导产业，增加农民收入，充分发挥农民的积极性、主动性，挖
掘农户的潜力，形成农业品牌效应，推进农业增产增
收。同时，使乡镇干部真正与农民结合起来，心往一处
想、劲往一处使，帮助农民依靠资源发展农业经济。2.4优化乡镇考核机制，实现
篇四：乡镇政府面临的困难问题及建议
乡镇政府面临的困难问题及建议
丹凤县***镇党委
一、乡镇工作现状
一是权力小,责任大。乡镇虽小,其职能却包罗万象,政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身,无所不包。
二是任务型政府特色明显。县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实,可谓是“上边千头线,下面一针穿”,工作特点是“5+2”、“白+黑”,每年要签几十个责任状,一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担,但权力归部门。
三是权责脱节型政府特色明显。乡镇政府不出台政策,只负责贯彻和落实,省、市、县都能指挥乡镇,乡镇政府对“七站八所”的指挥有限,职能部门把管理权限收上去了,责任放下来了,造成了乡镇职能的缺位。
二,困难和问题
一
村级基础薄弱,产业发展较慢。我镇边远的12个村基础设施薄弱,基础设施需进一步加强,尤其并镇以来,个别村的基础设施处于无人管护状态,虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作,但仍无法满足群众的所需,这在一定程度上制约着我镇农村各项事业的发展。如今年的旱灾,张塬村的喷灌设施由于缺乏维护资金,
不能正常发挥作用,群众怨气很大；石槽沟、南丈沟等多村的通村公路、通组公路、连户路都不能及时维修,使基础设施成为群众出行、发展生产最大瓶颈。
二
经济底子薄,思想开放不足。农村经济发展路子不少,但制约条件较多,如土地使用变更难度大,没有土地发展养殖业；一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用,农村信用社贷款利率较高、难度也大,导致前期投入资金困难。部分群众思想开放不足,子女生育多,家庭经济负担加重,发展思路考虑不多,仅发展单一经济,致富渠道少,或出门打工,将生产资源白白荒废。
三
没有自己财政,为民办事有心无力。现在的乡镇财政靠转移支付,没有自己独立的财政,可支配的财力、时间十分有限,很大程度影响了群众工作的正常开展,导致干部有心帮群众、无力办事,无法引导群众发展经济,提高收入。
四
干部自我保护意识严重,创造性开展工作激情不足。随着党的群众路线教育实践活动的深入开展,乡镇干部的作风得到有效转变,服务的主动性高了,工作热情高了。但是,在严格落实中央八项规定、政风肃纪的高压态势下,干部自我保护意识严重,工作怕出乱子、怕担风险、怕受到责任追究,出现了怕字当头、明哲保身、岗而不为、廉而不勤现象。
五
群众的自我意识浓,稳定工作压力大。目前,群众以自我为中心,心想自己的事,对于事关经济社会的项目、涉及广大群众集体利益的事,凡与自己的利益发生冲突,都会大动干戈,动辄满天要价、胡搅蛮缠,不达目的不罢手,动不动还会上访、甚至聚众上访、缠访,给乡镇工作带来了很大压力,也影响了乡镇办一些事关民生的事。
六
乡镇干部缺编多结构不合理,工作难以正常开展。一是缺编多。我镇公务员及参管岗位,除领导职数缺副书记1名,副科级组织员1名,司法所长1名外,青年、妇联、科教文卫、文秘及一些站所岗位缺编,加之干部入口凡进必考,招录配备不及时到位,干部力量不足。二是借调多。我镇公务员和事业单位一些优秀年轻干部借调到县级部门工作,业务由其它人员兼任,形成一人多岗的现象。三是缺乏专业技术干部。懂技术、懂项目、懂规划、懂法律的干部少,抓常规性工作的干部多,一些重点工作难以推进。四是老龄化严重。我镇共有干部职工61人,50岁以上的干部20人,且有6名同志身体严重不适。
七
乡镇干部经费保障不到位,影响干部工作积极性。因政策规定和财力有限,所有干部下乡、加班、值班没有补助,乡镇干部津贴没有按政策兑现,加之干部兼职不兼资,也享受不到其它方面的福利,导致很大一部分干部不安心在乡镇工作,影响干部的工作积极性。
八
职责难以明确。一是工作合力不足。由于人事、编制以及经费方面的原因,除了中心工作全部都干,其它工作单打一,或非专业人员顶替,没有形成正常的有分有合的运行局面。二是党政职能关系不够清晰。党委和政府的工作职能没有明显的界定,对党政的职责定位不清,形成了眉毛胡子一把抓,工作职能重叠、党政一把抓。三是乡镇缺乏执法权力。虽然正在大力提倡依法行政,但乡镇不是执法主体,很多乡镇干部却没有执法权,工作开展进退两难。
三、建议和对策
一
加强领导,提高认识。搞好乡镇工作,责任在党委,关键在领导,重点在落实。秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念,树立正确的政绩观和科学的发展观,切实增强乡镇干部的事业心和责任感,树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰,切实转变乡镇机关工作作风,密切联系群众,坚持深入基层,深入群众,为群众排忧解难,想群众之所想,急群众之所急,一切为群众服务,开拓创新,廉洁自律,勤政务实,苦干实干,带领群众早日奔上小康。
二
搞好协调服务,发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。多组织乡镇干部要学习和掌握市
场知识,配齐专业技术人员,围绕一家一户农民办不了、办不好的事情,搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。发展特色农业,培植具有本地特色的支柱产业和主导产品,提高农产品质量和市场占有率,扩大基础财源。
三
密切干群关系,解决群众实际困难。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民,乡镇干部无论时间多紧,任务多重,都要花大量的时间和精力深入村组和间田地头,同农民讲政策,听农民心里话,帮农民办实事,体察群众的想法,倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么,领导干部应做到心中有数。干部心里有群众,群众心里才会有干部。
四
加强乡镇队伍建设,保证满圆编制。保证每个编制岗位都有人,不要随意借调工作人员,即使调动,也要及时补缺,不能造成工作断带,形成工作责任不明确、不落实、推动不力的现象,如果兼职也要负担相应的补贴,提高兼职人员的工作积极性和主动性。
五
职能整合,保证责权利相一致。将职能比较接近的单位整合到一个部门,由一个分管领导牵头,如将国土、城镇整合到一个部门管理,将工商、食品药品整合到一个部门,固定办公场所、固定办公人员、固定职责,有分有合,从而推动工作有序健康开展。
六
保障基层经费,提高农村干部待遇。按照编制下拨经费,按规定补助差旅费和下乡补助,提高村级干部工资,按劳动法补加班费,恢复乡镇干部工龄30年、年龄50岁副主任科员政策,形成事有人管,凝聚乡镇工作队伍的活力,让他们安心农村工作。
七
建议能否编制专门包村人员,并落实一定的经费,实现包村者安心,业务部门专心业务工作,进不到职责者,追究责任。改变把什么职责都转嫁到包村干部身上,通讯员式的包村,达到在岗人员集中精力搞业务工作的局面。
篇五：乡镇政府面临的困难问题及建议
如有你有帮助，请购买下载，谢谢！
乡镇作风改进存在的问题与对策建议
机关作风是党的作风的一个重要方面，习总书记指出，“大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风”。
近几年来，乡镇在作风建设上取得了巨大成效，但也存在一定的问题。主要表现在：
一是服务意识不强。部分党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，精神颓废，不管事。比如，有的党员干部联村两年，竟有群众未与其见过面，对困难群众关心不够，服务态度不够热情，老百姓办事老找不到人，打电话也声称自己不在，或者说自己管不了，将困难上交，有时即使找到也办事拖拉、推诿扯皮，公仆意识淡薄，部分党员干部工作方法简单，惯于在办公室谋事做事，推崇农村工作、基层工作是“三分道理，七分蛮横”，对待群众态度冷漠，不愿听取群众意见，不能和老百姓打成一片，存在“生、冷、硬”和门难进、脸难看，事难办的现象，严重影响了党群干群关系。
二是进村入户不深。部分党员干部进村入户时大部分仅仅只到村部或不进村，坐在机关电话摇控指挥，手中掌握的情况信息基本上都是由村干部提供的，有的甚至关起门来办公，闭门做资料，没有真正深入到群众一线，到田间地头、群众家中实地走访，对需上报上级的群众资料则安排村干部通知群众送到乡政府办业务的干部处，部分文化程度较低、年龄较大的群众因送达的资料不合格而来回往返三、四趟甚至更多，给群众带来了极大的不便，造成了不良影响。
三是组织纪律涣散。有的党员干部不能带头坚守单位既定的上下班制度，上班迟到甚至不来，来了也只是在单位转一圈就提前离岗，单位通知开会或者有事时打电话、发短信以有这事、那事为由请假，致使单位工作开展受到影响；有时不到下1页
如有你有帮助，请购买下载，谢谢！
班时间就自行脱岗，致使其他干部也搭顺风车提前离岗，群众来办事找不到人，造成了不良影响。有的党员干部由于饮酒过量，言行失态，在群众面前出丑，有的甚至酗酒后争吵不休，有的白天饮酒，说话办事面红耳赤一身酒气，形象大打折扣。
四是责任意识不强。有的党员干部进村入户干工作的时候并没有真正到田间地头、群众家中去，而仅仅是到村部、村干部家中或其它地方娱乐、睡大觉，对上级安排的工作不身体力行，只是指挥村干部进行落实；有时上班时精神恍惚、萎靡不振，在岗不敬业，履职不尽责，安安稳稳占位子、忙忙碌碌做样子、疲疲沓沓混日子。
上述存在的问题，尽管只是少数和个别现象，有的还只是苗头，但如果不警惕、不重视，任其蔓延，终将损害党和干部在群众中的形象，影响到地方的发展。这些问题的产生，有其深刻的思想根源和社会根源:一是有些干部的理想信念发生了动摇；二是当今社会各种思潮不断涌现，拜金主义、享乐主义、个人主义对人们的思想冲击很大；三是一些制度和机制的可操作性、激励性不强，在督察落实上不到位。
1、加强政治理论学习，改造思想观念。以加强学习作为改造党员干部世界观、人生观、价值观的突破口，认真学习中央和省市县重大决策和重要会议精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，完善学习制度，制定学习计划，每月组织1次中心组学习，每周一、周五组织2次干部职工集体学习，提高党员干部的思想觉悟和理论水平，坚定理想信念。
2、密切联系群众，树立为民服务意识。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，结合工作实际，以饱满的工作热情，投入到群众工作中去，经常深入村组农户，密切联系群众，倾听人民群众的呼声，及时了解人民群众的热点、难点问题和实际困难，殚精竭虑、千方百计为2页
如有你有帮助，请购买下载，谢谢！
群众解难事、办实事。围绕村有沥青（水泥）道路、灌溉设施、千亩林带、整洁庄园、多能村部，户有安全水源、生产用电、通车道路、标准农田，集中全力抓好交通提升、水利保障、梯田建设、生态改善、农电升级、庄园改造、村部提质七大工程，推进教育、文化、卫生等各项事业协调发展，紧盯苗林、羊、紫花苜蓿三大产业，增加农民收入，努力让人民生活有保障，更加幸福。
3、改进工作作风，建设长效机制。针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地采取改进工作、完善机制等措施，不断提升工作水平，控制会议和文件，减少文山会海，提高工作效率。进一步完善规章制度，增强创新意识，更新观念，大胆工作，勤于思考，切实转变思想作风和工作作风，提高工作效率，借助双联行动认真开展“五大”活动，切实以为联系户办实事为目的，宣传党的“精准扶贫”、强农惠农富农政策，化解矛盾纠纷，送知识、送技术、送温暖，帮助解决实际问题和困难，确保稳定脱贫。党员干部每年到自己的联系户不少于四次，每次不少于一周。
4、加强廉政建设，提高奉献精神。进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，加强对干部思想教育工作，加大监督力度，严明学习工作纪律，查处学习时打瞌睡，玩手机，窃窃私语，上班脱岗、溜岗、走读，精神颓废，打瞌睡，玩手机，不按制度办事，对待群众态度
“生、冷、硬”，和门难进、脸难看，事难办等现象违纪现象，不断加强机关的思想文化、精神文明建设，丰富机关精神文化生活，营造健康向上、风清气正的干事创业氛围。
3页
