篇一：党建引领社区治理提档升级实施方案
社区党建引领治理经验做法
近年来，我们以“同心服务365”党建特色品牌为统领，积极创新党建引领基层治理的途径和载体，不断加强和改进新形势下城市基层治理，坚持把党建引领作为“第一准则”，把完善治理体系作为“第一要务”，把满足群众需求作为“第一标准”，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理的效能和动力。
强化党建引领，变“满盘沙”为“一盘棋”。构建“社区党委-网格党支部-楼院党小组-党员中心户”四级网格组织体系，推行“1+10+N”工作模式，将骨干党员选定为“党员中心户”，就近联系10名党员和若干居民群众，采取“板凳课堂”等方式，开展“面对面”理论宣讲。
以楼栋单元为单位，引导在职党员、辖区居民党员在居住地自愿担任楼栋长、楼口长，建立社区、网格员、楼栋、楼口四级管理微信群，及时收集信息、快速联动反应、闭环解决问题。健全“四长五员一民警”网格服务团队，充分发挥“一社区一法律顾问”“一社区一辅警”作用，组建文明行为评议团、“爱我*”文明行为劝导队，广泛开展理论宣讲、政策咨询、纠纷调解等活动，打通基层治理“最后一米”。
紧盯群众期盼，变“粗放管”为“精服务”。协商民主解决家长里短，建立社区居民议事会和10个网格（楼栋楼院）理事会，采取征民意、审议题、定议题、共协商、亮结果、抓落实“六步议事法”，通过分级协商方式，协商解决涉及居民切身利益的热点难点问题。
补齐短板做优为老服务，建成综合养老服务中心，开办老年大学，对辖区内60岁以上老年人实行生活照料“日问候”、精神慰藉“周关怀”、医疗保健“月服务”、精神赡养“季联欢”、共建和谐“添服务”等周期性关怀，破解独居、空
篇二：党建引领社区治理提档升级实施方案
ResearchonGovernance党建引领城市社区治理创新文/杨刘保摘要：加强和创新社会治理，党委领导是关键核心，必须充分发挥党建在社区治理创新中的引领作用，将党建与社区治理相融合，推进党建引领城市社区治理创新，为城乡社区治理提供坚强保证。关键词：党建；社会治理；城市社区中图分类号：D699DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.005一、党建引领城市社区治理创新的必要性●城市化快速推进的需要随着我国城市化进程不断加快，大量农村人口、非本地户籍人口在城市各个社区工作、生活和居住，城市基层党建面临许多新形势、新挑战。习近习近平总书记在党的十九大报告中提出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。2019年10月31日，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”加强和创新社会治理，党委领导是关键核心。而社区治理又是社会治理的重要组成部分，为此，必须充分发挥党建在社区治理创新中的引领作用。2020年7月23日，习近平总书记在长山花园社区、吉林长春社区干部学院考察时明确指出，要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。党建引领城市社区治理创新是新时代将党的领导嵌入社区治理实践的有益探索。平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要稳定有序快速推进城市化进程，必须抓好城市基层党建工作，充分发挥党建在引领城市社区治理创新中的重要作用。●加强城市基层治理、解决城市矛盾的需要城市基层党建是党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市联系群众、服务群众的窗口，加强城市基层党建工作对于维护党在人民群众中的良好形象具有重要作用。同时，22/2021.2城市基层党组织还承担着服务城市经济发展、解决城市矛盾、维护城市稳定等职责。因此，城市各级基层党组织必须牢固树立为民服务的宗旨意识，在服务群众的过程中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，切实发挥在城市社会治理中的领导核心作用。●满足人民群众对美好生活向往的需要社区是城市建设与管理的基础单元，基层党建是党的方针政策与百姓生活的连接点。因此，社区要以党建工作为引领，以满足人民群众对美好生活的向往为出发点，以保障和改善民生为落脚点，不断创新服务载体、提高服务管理水平，为居民办实事、办好事，切实提升群众生活质量。●推进全面从严治党的现实需要党的力量来自组织。党的全面领导和党的全部工作要靠党的坚强的组织体系去实现。我们党之所以具有坚强的组织力、领导力，依靠的就是包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。发挥好党的组织优势，必须突出组织体系建设这个重点。推进全面从严治党，必须实现党的组织全覆盖。包括城市社区党组织在内的党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，党建工作好不好，直接关系到全面从严治党彻底不彻底、效果好不好，关系到党的形象。二、党建引领城市社区治理创新存在的主要问题改革开放以来，“单位制”社会解体带来了社会空间的不断扩大，再加上人口流动频繁，“社区人”已经向“社会人”转变，社区原有功能逐渐退化，新形势新任务新要求使得城市基层党建在引领城市社区治理创新过程中遇到了新的挑战。●专业性人才匮乏，社区工作者队伍建设有待提升千秋基业，人才为本，阻碍社区党建发展的最大瓶颈是缺人才。以长春市和平社区为例，社区共有工作人员37名，从工作人员的学历来看，初中学历者占比6%，高中和中专学历者占比30%；从工作人员的年龄来看，35-45周岁社区工作者占比近50%，46周岁以上工作者占比超过25%；从工作年限来看，社区工作者新补充力量占比11%，长时间（10年以上）从事社区工作者占比14%。总体来看，社区工作人员中，低学历者偏多，年龄偏大者较多，长时间从事社区服务者较多。一方面，社区工作者知识水平偏低、年龄偏大等现象不利于社区开展“互联网+”便民服务，难以满足居民对社区工作的新要求；另一方面，长时间从事社区服务工作易使工作人员思维固化，不利于群众工作方法的创新。此外，调研也发现，社区工作人员中长春市委党校党员身份者较少，现有工作人员的培训力度不够，接受专业培训机会少，参加市一级党课培训更少，这在很大程度上制约了社区工作的进一步开展。●党员管理松散，党员与社区“失联”问题有待破解社区中的党员不仅仅包括具有党员身份的社区工作者，还包括为数众多的居民党员以及流动党员。要推进党建引领社区治理创新，应充分发挥居民党员以及流动党员作用，使他们积极参与社区治理。但是，很多时候，所有制的变化和就业选择的多样化，人口跨地区、跨行业、跨所有制的流动明显加快，经常出现辖区内居民党员以及流动党员“失联”现象，这种现象是许多社区党建面临的共性问题。产生“失联”的原因是多方面的，孩子升学、搬迁、换工作等等，都可能造成辖区内居民党员以及流动党员与社区党委的“失联”，成为了社区的“挂名党员”，也就谈不上参与社区治理。●党建与治理融合欠缺，社区网格化堡垒有待深耕当前，一些基层党组织、部分党员干部群众对于基层党建引领城市社区治理创新认知不够，没有理顺基层党建与城市社区治理创新之间的辩证关系，片面地认为“对本单位的党员进行管理、对本单位的活动进行组织”就是党建，思想的“围城”始终存在。从理论上讲，基层党建应当引领社区2021.2/
23ResearchonGovernance治理创新工作，但是在实际工作中，基层党建与社区治理融合欠缺。社区治理现状仍停留在以社区工作者为主体，以政府部门下派的行政性事务为主要工作内容，严重压缩了社区服务居民的空间。以长春市某社区为例，长期存在党员流动性大、年龄大、“娘子军”队伍大的问题，党建引领社区治理面临“内卷化”困境，主要表现为治理方式偏行政化（行政事务约占85%），致使党建和社区治理呈现“两张皮”现象。社区党建没有与网格化自治共治有效衔接，居民党员自主嵌入网格结构不够，一线战斗堡垒“红色能量”激发不足。●基层党组织引领力弱化，社区治理体系有待完善通过调研发现，一些基层党组织成员意识淡薄，政治敏锐性不强，对基层党建缺乏认知和了解；少数社区工作者对党的路线、方针、政策和上级的决策部署研究不够、贯彻不力，思想和行动与大局不合拍；少数同志缺乏大局观念和服务意识，对涉及群众切身利益的具体问题重视不够，解决不力，对改革发展过程中可能涉及的一些社会矛盾警觉性不高，风险估计不足，遇到问题就事论事多，头痛医头、脚痛医脚，不能从深层次、多角度、根本上考虑和解决问题，基层党组织存在引领作用弱化的现象。社区党建往往只是作为社区工作的一部分单独开展，并24/2021.2未在各项工作中起到有效引领作用。社区党建存在组织涣散、架构松散、管理手段薄弱等问题，党建引领社区治理创新的体系尚不完善，各方力量没有得到充分调动。●党建活动覆盖面窄，社区治理服务水平有待精进通过调研发现，一些社区的党建活动覆盖面窄，主要服务对象是贫困家庭和特殊党员，主要面向社区中的特殊群体而不是面向全体辖区居民开展活动，特色党建工作停留在“点对点”或“点对片”层面，在普通居民心中影响力不大，与广大居民联系互动不够，不能充分调动广大居民参与社区活动的积极性，无法达到普惠所有辖区居民的目的。还有一些社区提供的服务以单方面供给的“填鸭式”服务居多，很少调查居民实际需求，与居民需求对接不够，服务水平存在滞后性。长此以往，必将严重损害社区党组织在居民群众心目中的形象，阻碍社区治理的良性发展。●党建引领社区治理长效运行机制有待落地目前党建引领社区治理尚处于探索阶段，还未建立长效运行机制。任何治理模式，只有处于有效的监管之下，才能保证其良性运转。不可持续的社区治理模式必将失去生命力。从长远来看，建立党建引领社区治理的长效运行机制是迫在眉睫的任务，这是推进社区治理高质量发展的重要保证。三、推进党建引领城市社区治理创新的对策建议创新社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。因此，党的十九届四中全会《决定》指出：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”这其中的关键是必须充分发挥党建的引领作用，将党建与社区治理相融合，推进党建引领城市社区治理创新。●严格准入门槛，加强培训力度，加强社区专业化队伍建设改革开放以来，由于人力资源“下沉”基层社区的动力基础与体制机制不够完善，我国社区人才总量缺乏。各个社区迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区治理，熟悉市场经济的社会工作各类人才来充实社区治理工作，因此完善社区专业化队伍建设至关重要。2015年，习近平总书记曾提出要“建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”。对此，要具体推进四个方面工作。一是积极与上级部门沟通协调，让社区工作人员“走出去”定期参加专题培训
和专业学习，推进社区现有工作人员队伍专业化建设，不断增强其社区治理的能力和素质，以便向社区居民提供更加优质高效的公共服务。二是提高“公益岗”入职社区的“门槛”，对“公益岗”人员进行入职前技能培训，培训结束后进行考核，确保新入职的“公益岗”人员能满足新时代社区工作需要。三是提高社区工作人员待遇标准，使他们特别是其中的年轻人能保持积极的工作状态，真正沉下心来从事社区工作。四是在社区中不断充实党员队伍，通过大力引进具有党员身份的人进入社区工作，或者在现有的社区工作人员中发展党员，不断增加党的新鲜血液，充实社区工作人员队伍，发挥党员的带头和引领作用，从而不断增强党在群众中的号召力、凝聚力、向心力和战斗力，这样才能把居民群众团结起来，一起为推进社区有效治理作贡献。●强化基层党员管理手段，创建共享式信息平台基层党员管理手段对于基层党建至关重要。基层党员管理手段运用得好，有助于调动辖区内党员的积极性，发挥“失联”党员的潜在力量。各社区应根据自身特点明确社区党建的发展方向和目标，制定符合社区实际的社区党建长期计划，并通过月度计划、季度计划等阶段性小目标，推动城市社区党建阶梯式上升发展。要做好党员管理、培训、教育工作，开展经常性学习教育，切实提高党员政治文化科技素质；认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，定期组织党员参加学习，开展集体活动。通过加强学习教育，让包括“失联”党员在内的辖区党员找到归属感，增强责任感，推动他们在社区治理中勇担当、善作为。同时，要促进区域内信息流通，保证信息流通渠道通畅，充分利用现代信息技术手段，整合各种党建资源，创新基层党建活动方式方法，拓展基层党建活动载体平台，丰富党建工作内容，增强基层党建工作活力。第一，要利用科技发展带来的新途径，建立共享式网络新平台，推进信息化管理，将基层组织生活公开化、透明化，提高信息发布的效率。第二，利用好媒体工具，建立统一的党务平台和党政数据资源库，把“从群众中来，到群众中去”的群众路线向网络延伸，实现社区党建与居民的双向沟通，及时了解居民需求，实现供需互配。●瞄准党建与治理融合优势，打造“红色网格”社区党建与社区治理的出发点与落脚点都在于“为民”，二者有着内在契合性。社区党建成熟的分级党组织架构提供了一个完整的骨架，社区治理的诸多行政性事务可填充到骨架内分级开展，可操作性强。长春市委党校社区党组织可协调资源众多，而社区治理中资源需求量大，二者可形成完美的供求平衡。同时，社区治理经过多年探索已形成了成熟的“网格化”管理模式，社区党建可以此为依托，以落实党员网格责任制为抓手，按照“就亲、就近、就便”原则，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，建立网格党务治理清单，以科学组织动员、法治管理运行、精准民生服务、严格权责约束来推进网格战斗堡垒的有形有效覆盖，形成“小网格推动大党建、带动大治理”的红色结构。●发挥基层党支部“支点”作用，构建自治与共治联动体系在社区，基层党支部承担了政府与民众之间的桥梁角色，一方面需要将国家治理体系覆盖基层，另一方面代表社区居民进行合理的利益表达。因此，基层党支部的“媒介”作用使其成为社区治理的关键所在，在社区治理中发挥着不可替代的作用。首先，要加强基层党支部标准化建设，高标准建立一批有特色、有亮点的能够发挥示范引领作用的基层党支部示范点，着力提升基层党支部的服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。其次，要建立基层党支部与社会协同参与治理的新模式，构建自治与共治联动机制。要完善基层党建网络体系，构建区委、街2021.2/
25ResearchonGovernance道党工委、社区党组织“三级联动”的工作体系，发挥社区党组织与驻区单位“1+1”大党委优势，推动街道社区与驻区单位党建协作互补，推动社区党组织工作向新兴领域拓展，提高党的组织覆盖和工作覆盖。构建完善的基层党建网络体系，推动基层党支部努力挖掘潜在的社会力量，激活社会机构和民间团体主动参与社区治理的热情，带动社会各界组织共同担负起社区治理乃至社会治理的责任与使命。要以基层党建带动群建，将有效资源整合起来。调研结果显示，目前普遍迫切需要动员的资源有以下几个方面：联合辖区机关、高校、企业、社会团体等驻区单位；涉及社区治理各项具体工作的上级部门；物业公司、业主委员会、志愿者组织、社区居民建立起来的联席会议机制。要充分发挥驻地单位、市场主体、社会主体的协同作用，协商共议打造共建共享社区治理新格局，共同推动社区治理创新。●创新服务载体，创建党建品牌，推进服务型社区建设社区治理过程中要创新服务载体，发挥党组织优势，广泛调动辖区资源，形成“社区党委号召，多元主体参与”的良好局面。长春市庆丰社区以“党组织项目化服务”“区域化共建服务”和“党员亮身份”三种服务模式为载体，拓宽在职、在册党员联手服务群众渠26/2021.2道,实现与居民沟通零距离。服务载体的搭建，有助于社区各项服务工作的有效开展，易于形成系统化的工作方针，该项举措为其他社区开展社区治理提供很好的借鉴。服务型社区建设还要以需求为导向，实地调研本辖区内的居民需求，创设满足本辖区居民需求的服务品牌，形成品牌效应，同时紧跟居民需求变化，动态更新品牌。通过调研发现，目前居民希望社区重点改善和强化的服务职能集中在事务性便捷需求、医疗教育就业等民生物质需求、精神文化需求等方面。社区党建特色品牌的创建也要以需求为导向，根据本辖区特点，推进党建特色品牌建设，更好地为辖区居民服务。长春市和平社区以“手拉手”系列活动形成社区党建特色品牌，通过“党建手拉手”“惠民手拉手”“幸福手拉手”等活动，着力做好社区党建工作、民生工程、困难群体帮扶工作；长春市庆丰社区以“四心”项目为党建特色品牌，集中力量在扶贫、敬老、助小、睦邻四个方面开展服务工作，满足辖区居民多元化需求。●优化社区治理运行机制，确保社区治理模式运行长效稳健党建引领社区治理模式具有多元主体参与的特点，需要有效整合辖区资源，调动辖区沉睡力量。若要保证这种社区治理模式的长效运行，必须构建涉及多元主体的监管与考核机制，把参与到社区治理的各方力量纳入监管考核的全过程。在完善创新监督考评机制方面，需要完善社区监督委员会的监督机制，完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开机制，建立社区服务项目动态监督机制。同时充分运用社区信息化建设成果，探索建立电子监察系统，对职能部门、责任单位进行在线直接监督，全过程记录各级各部门服务流程和服务质效，做到监察情况定期通报。有条件的情况下，可以委托第三方机构对社区服务类的社会组织或项目进行绩效评估，评估结果与目标管理考核、服务人员年度考核挂钩。有序开展社区居民对基层政府及其派出机构工作情况的评议，对服务单位和物业服务企业服务情况的监督，切实维护居民民主权利与合法权益。总之，只有不断优化社区治理运行机制，才能保证党建引领社区治理模式的长效性。作者简介杨刘保，中共长春市委党校（长春市行政学院）哲学教研部副教授，研究方向：哲学与社会发展。责任编辑
张忠义
篇三：党建引领社区治理提档升级实施方案
XX区党建引领打造“红色物业”提升基层社区治理工作情况报告
XX省XX市XX区着眼建设社会治理创新区，坚持问题导向、试点先行，全力打造“红色物业”XX模式，在建组织、创模式、聚资源上下功夫，探索出一条专业化、精细化、规范化服务新路径，不断提升党建引领城市基层治理效能。
一、坚持“红色引领”建强组织体系夯基础
XX区坚持系统化思维，把党的领导贯穿“红色物业”全过程，建立起“区—街道—社区”三级联动、同向发力机制，为基层治理提供坚强保证。
（一）坚持区级统领。先后印发党建引领“红色物业”助力精致城市建设的实施方案等系列文件，将“红色物业”建设纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容，进一步压实工作责任。依托区住建局，成立全区物业服务行业党委，全面构建起行业党委牵头抓总、镇街物业管理办公室具体负
责、社区环境和物业管理委员会兜底管理的纵向到底、横向到边的“红色物业”组织体系。
（二）坚持街道统筹。实施物业服务企业“双覆盖”攻坚行动，积极推进属地物业服务企业建立党组织、开展党的活动，推动全区31家物业服务企业建立党组织26个，在不具备组建条件的企业，全覆盖选派党建指导员12名。指导物业企业制定服务清单、权责清单“双清单”，建立“居民吹哨、物业报到”机制，推动50名物业服务企业党员骨干到社区报到，参与信息摸排、民意收集、纠纷调解等工作。
（三）坚持社区统管。
坚持“社区搭台、大家唱戏”，全面推行社区、物业服务企业“双向进入、交叉任职”，选聘86名社区“两委”成员担任物业服务企业义务质量监督员，吸纳26名物业服务企业负责人、业委会委员担任社区“两委”兼职委员。优化社区党建联席会议制度，由社区党组织书记召集，吸收街道干部、在职党员、驻地民警和物业服务企业、业委会负责人参加，建立党建项目认领制度，共同签订党建联建协议，推动解决群众急难愁盼问题。
二、创新“红色模式”破解难点问题促提升
XX区聚焦拆迁安置社区物业服务管理难题，补齐老旧小区物业服务短板，探索以“红色物业”为主体的多元治理模式，打破体制壁垒、突破行业阻隔，促进“社企联事”“党群联心”。
（一）社企合作破解服务管理难。实行“社区+合作社+物业企业”物业服务模式，由社区党委主导，引进专业化物业服务公司投资入股，指导股份合作社集体入股，共同注资成立社区物业服务公司。XX社区引进XX市xx物业有限公司投资，创新“众筹”模式，指导社区徐家村、XX村等5个股份经济合作社集体入股，共同注资200万元成立正和XX物业有限公司，构建社区党委、物业服务公司党支部、业委会党支部共同组成的“议事协商厅”，有效解决社区、物业“两张皮”问题。实行“社区+国企+合作社”物业服务模式，由社区党委主导，引进国有资本，区属国有企业和社区范围内的股份经济合作社入股，共同注资成立物业服务公司，聘请专业物业服务管理团队负责日常运营管理，鼓励原村民自愿购买物业服务公司股份，引导参与社区治理。XX社区推动区属国企城市建设发展有限公司与社区范围内的8个股份经济合作社成立XX物业管理公司，分红补贴社区居民，每年收益约50万元，合作社增收25万元，实现社区、居民、物业企业“三
方共赢”。实行“社区+合作社+居民自治”物业服务模式，指导社区范围内股份经济合作社共同出资成立物业服务公司，聘请职业经理人负责日常运营管理。XX家园社区依托“自治”物业服务公司，根据营利金额为参股居民减免部分物业费，为老年人、困难户缴纳物业费，免费为广大居民完善和修缮社区基础设施，小区物业费收缴率由不足50%提升至90%，有效解决社区物业收费难问题。
（二）政府兜底破解服务提升难。针对老旧小区物业服务覆盖难题，探索实行街道“兜底打包”模式，将老旧小区纳入社区范围内商业小区物业服务项目。累计改造老旧小区8个，惠及居民1868户，聘请物业服务企业5家，兜底管理小区3个，实现已改造老旧小区专业化物业服务全覆盖。围绕老旧小区“脏乱差”、物业居民矛盾多等难题，开展小区基础提升和安全隐患整治集中行动，做好整修路面、增设垃圾分类装置、畅通小区消防通道等工作，推动老旧小区旧貌换新颜。
三、激活“红色资源”实现融合共治提效能
XX区坚持以提升民生福祉为目标，将各方资源统筹整合、攥指成拳，实现工作上无缝化衔接、诉求上立体化响应、服务上精细化提升，不断提高居民幸福指数。
（一）强化基本保障。制定区级物业服务质量综合评价办法，出台“红色物业”工作标准，细化2大类14小项标准，给予小区业委会相应评价权，赋予社区党组织综合评定权，定期对物业企业进行考核评价，对服务不到位的、安全隐患较多的小区，约谈物业服务企业负责人，及时清理整顿，着力构建奖优罚劣、引进先进、淘汰落后的工作机制。建立物业企业“红黑榜”制度，开展星级企业、星级项目创建活动，将党建工作开展情况纳入星级评价体系，打造一支有凝聚力、行动力的物业企业先锋力量。健全物业管理联席会、业主恳谈会和人民调解委员会三方议事管事办事体系，党员示范带头、居民积极跟进，推进解决小区内重要事项、复杂问题138个。
（二）建强阵地聚能。聚力打造区级“红色物业”服务中心，依托社区党群服务中心和党群睦邻点，在便民服务大厅单独设置物业服务窗口，打造“红色议事厅”活动室，设置“物业红管家”服务区、党群议事区、志愿服务站等功能区，对居民反映的一般性问题24小时内解决，较难问题48小时内解决，复杂问题72小时内解决，实现阵地接诉即办有速度。积极用好清理移交的配套用房及协调小区物业用房，建设党群服务驿站97处，为小区居民定期开展集中学习、讨论交
流、民情分析等活动提供场所，为“红色物业”活动开展提供保障支持，让党员群众在家门口就能找到组织、享受便利服务。
（三）统筹整合人力。发挥物业服务人员职能作用，选聘“红色物业楼长”1148人，创新实施全部代办、全程代办、全时代办、全速代办“四全代办”服务，实现功能一网融合、人员一职多责、服务全域覆盖。先后为社区居民处置报修用电、用水等问题8000余件。组建由物业服务企业、业委会党员参与的“红色物业党员志愿服务队”，每周开展1次环境卫生督查活动，每月开展2次群众满意度调查，对督查情况和群众反映的问题进行公示，通过督导检查，提升物业企业服务水平。深化拓展“双报到双联系”工作，开展“党建引领红色物业助力精致城市建设”大走访，推动70余个部门单位、2000余名在职党员到小区报到，主动认领任务180余项，对居民反映存在问题的社区监控、单元门、门禁等硬件配套进行维修更换，先后帮助解决用电、塌陷道路维修等各类问题420余项。
篇四：党建引领社区治理提档升级实施方案
市党群服务中心提档升级工作方案
市党群服务中心提档升级工作方案
为认真贯彻落实省党委组织部、政法委，省民政厅、财政厅、住建厅《全区党群服务中心建设实施方案》（内组通字〔20XX〕8号）和市委组织部《关于进一步加强全市党群服务中心建设的意见》（X组通字〔20XX〕38号）精神，现就推动全市党群服务中心提档升级提出如下工作方案。
—、工作目标
优化完善党群服务中心体系，拓展延伸党群服务触角，推进机构、场所标准化建设，丰富服务功能，健全管理运行机制，推动党群服务中心整体提档升级，真正把党群服务中心建设成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。2020年底前，市、旗县区、XX镇街道和市级以上园区、XX村社区四级党群服务中心100%达到建设标准，其他领域党群服务中心80%以上达到建设标准；
2021年6月底前，全市党群服务中心100%达到建设标准，形成覆盖广泛、布局合理、功能完备、开放共享的党群服务中心体系。
二、重点任务
（一）进一步优化体系布局。完善党群服务中心体系，5月底前全面完成XX镇街道、市级以上园区、XX村社区党群服务中心挂牌。在此基础上，按照集约、简朴、实用原则，综合考虑区位特点、人群特征、服务半径等因素，充分整合现有公共设施、服务空间、活动阵地等资源，合理规划选址，在有条件的产业园区、商务楼宇、专业市场等领域建立党群服务中心，在小区、公共设施和功能区建立党群服务站，进一步扩大党群服务中心体系覆盖，延伸党群服务触角。新建党群服务中心要注重与各类政务服务场所、综合执法中心、文明实践中心、工会职工服务中心、基层公共文化服务设施等共享资源，推动管理服务平台能融尽融，拓展服务内容，提升服务效能。
（牵头单位：市委组织部；
责任单位：市直有关部门，旗县区对应单位）
（二）进一步规范机构设置。统筹推进机构设置，旗县区党群服务中心主任由组织部分管副部长兼任，依托政务服务中心运行的，由政务服务中心主要领导兼任党群服务中心副主任，具体负责管理运行；
XX镇街道党群服务中心主任由党（工）委书记兼任，分管日常工作的副主任按党群服务中心正职配备（副科级事业编制）；
园区党群服务中心主任由党工委书记兼任；
XX村社区党群服务中心主任由党组织书记兼任。旗县区、XX镇街道党群服务中心主任和副主任由旗县区委组织部按照编制部门核定职数统筹选配，确保8月底前全部配备到位。加强工作人员队伍建设，采取选派、选聘、政府购买服务等方式，为党群服务中心配备数量充足、熟悉业务的专业化工作队伍；
配强党群服务中心窗口工作人员，原则上应为业务骨干或中
共党员，相对固定到窗口工作一年以上。依托政务服务中心建立的旗县区党群服务中心至少在党员服务窗口配备1名专职工作人员；
XX镇街道党群服务中心按编制部门核定的编制职数配齐配强工作人员；
XX村社区干部在党群服务中心集中办公；
园区及其他领域党群服务中心要保证正常工作时间至少有1人坐班值班。有关部门和单位派到党群服务中心的工作人员，由党群服务中心统一管理。（牵头单位：市委组织部、编办；
责任单位：市政务服务局、人社局、医保局、住建局，XX高新区党工委，旗县区对应单位）
（三）进一步明确职能职责。党群服务中心是党组织牵头建设管理，以联系、组织、宣传、服务、凝聚、引领党员群众为基本职能，以学习教育、活动管理、党建指导、便民服务、民情办理、宣传展示等为主要内容，以“五个三”为基本模式,向党员群众开放的共享空间，为党员群众提供综合性服务的支撑平台。其主要职责：一是宣传贯彻___新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，加强思想政治和意识形态宣传教育，组织开展各类政治理论培训，教育引导党员群众不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是开展“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员教育培训等组织生活和党建活动；
为党建联合体开展联建活动提供场所和指导服务；
开展基层党建业务指导和政策咨询。三是开展政务服务，做好部门单位在政务服务中心设置服务窗口的协调对接和具体安排，建立并公开审批服务事项目录；
健全管理运行制度，分别明确各类服务事项的受理、办理流程和时限要求。根据党员群众需求变化，不断丰富服务内容,创新服务方式，完善服务机制，提高服务效能。四是加强基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领“三调”联动，以党建引领网格化治理为契机，推动行政执法权限和力量向基层延伸下沉，抓好各类隐患排查、来信来访接待、矛盾纠纷调处、法律咨询援助等工作；
开展思想道德教育，制定完善并监督执行村规民约、居民公约；
健全民主协商机制，开展民主议事决策，强化自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推动法治德治自治有机结合。五是支持工会、共青团、妇女组织等群团组织和各类社会组织依照各自章程开展工作，组织开展文明守法、公益风尚、节庆礼仪、文体娱乐等各类活动,丰富党员群众生活。六是负责对党务、政务、财务公开事项的审核把关，采取适当方式对需公开事项进行公开，做好公开事项存档备案工作；
负责解答党员群众对公开事项的疑问询问。七是完成所属党组织交办的其他任务。（牵头单位：市编办；
责任单位：市委组织部，市政务服务局、人社局、医保局、住建局，XX高新区党工委，旗县区对应单位）
（四）进一步加强场所建设。一是面积标准化。严格落实《关于进一步加强全市党群服务中心建设的意见》规定的党群服务中心面积标准，市、旗县区、XX镇街道党群服务中心用于服务群众和开展活动的建筑面积不低于500平方米（不包括办公面积）面积未达规定标准或场所位置不适宜开展党群服务的，要按照分级负责的原则，通过盘活、置换、整合等措施对场所进行改造，确保年底前全部达标。二是标识标准化。旗县区党群服务中心统一规范为“XX旗（县、区）党群服务中心”（依托政务服务中心建的，同时挂党群服务中心和政务服务中心两块牌子），XX镇街道党群服务中心统一规范为“XXXX镇（街道）党群服务中心”，XX村社区统一规范为“XXXX村（社区）党群服务中心”。党群服务中心名称牌匾要具备夜视功能，已挂牌但不具备夜视功能的，应采取适当方式进行改造。在交通主干道、主要道路进口等位置设立醒目的指引牌，标明党群服务中心名称、所往方向、开放时间等。XX村社区党群服务中心入口处规范悬挂“中共XXXX镇（街道）XXXX村（社区）支部委员会（总支部委员会、委员会）”“XXXX镇XXXX村（社区）村（居）民委员会”“XXXX镇XXXX村（社区）村（居）务监督委员会”牌子，其他牌子一律取消。三是功能室设置标准化。优化功能区域设置，按照“办公最小化、服务最大化”原则和《赤峰市党群服务中心功能室建设参考标准》，突出党群服务功能,合理设置功能区
域，避免成为宣示性、展示性、仪式性场所。市、旗县区党群服务中心一般应包括日常办公、综合服务、党群活动、宣传教育等区域，XX镇街道、XX村社区党群服务中心一般应包括日常办公、综合服务、党群活动、宣传教育、共治理事、办事休息等区域。四是服务窗口标准化。合理设置党群服务窗口，依托政务服务中心建设的市、旗县区党群服务中心，窗口设置应按国家、省有关规定标准执行，并设置党员服务窗口；
XX镇街道、XX村社区党群服务中心一般应设置党员服务、综合业务、帮办代办、咨询投诉等窗口，方便党员群众办事。功能室和服务窗口设置调整要与场所建设统筹考虑、同步推进，确保年底前全部调整设置到位，推动党群服务中心规范运行。（牵头单位：市委组织部，市民政局、住建局、财政局、政务服务局；
责任单位：市直有关部门，旗县区对应单位）
（五）进一步完善服务功能。一是丰富服务内容。拓展政务服务，以党员群众需求为导向，协调更多的部门单位在政务服务中心设置服务窗口，增加审批服务事项；
积极推进“放管服”改革，最大限度下沉行政审批服务事项，推进服务事项、办理流程、服务系统标准化规范化。加强就业创业服务，积极开展政策咨询、技能培训、创业指导、跟踪扶持等服务。探索开展健康服务，依托资质单位、聘请专家学者开展健康教育、计划生育指导、常见病多发病预防保健等服务。探索开展养老服务，以提高老年人生活品质为目的，依托相应资质单位
开展生活照料、卫生保健、精神慰藉、文化娱乐等居家养老照料服务。二是创新服务方式。全面推行代办服务，把代办服务作为主动服务环节，纳入审批服务流程，根据申请人委托，以无偿形式广泛开展代缴代办代理和审批结果快递送达、代办送达等便民服务。创新志愿服务，设置志愿者工作室、志愿服务站，组建志愿服务队，引导社会力量自觉参与志愿服务，组织党员群众广泛开展互助服务，推动志愿服务常态化。改进社会组织服务，鼓励通过购买服务方式，引进符合条件的社会化运营团队，通过无偿或低偿形式，为党员群众提供符合地区人群特点的专业化特色服务，提升服务质量和档次。三是完善服务机制。按照减时限、减环节、减材料、减证照、减费用的要求，优化审批服务流程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，梳理建立“四办”清单，及时向社会公布。健全首问负责、一次告知、限时办结、错时延时、自助预约等服务机制，提升服务水平。建立投诉受理和责任追究制度，畅通和拓展服务投诉渠道，完善服务效能评价体系，搭建良性互动平台，倒逼推动服务效能提升。（牵头单位：市政务服务局；
责任单位：市直有关部门，旗县区对应单位）
（六）进一步提升信息化水平。打造智慧服务平台，市旗两级党群服务中心要充分运用互联网、大数据等信息化手段，统筹协调发改、政法、公安、工信、大数据等相关部门，整合现有党的建设、社会保障、综合治理、数字城管等各类系统信息资源，建设一体化的信息共
享系统和综合指挥平台，实现四级党群服务中心互联互通。依托现有智能终端，建立掌上服务系统，实时传递信息、开展管理服务，实现一网协同、一网通办、同域通办，提升党群服务中心服务效能。省正在建设“党群连心桥”服务平台，平台运行后，各级党群服务中心要抓好承接应用。（牵头单位：市政务服务局，市委组织部；
责任单位：市委政法委，市发改委、公安局、工信局等相关部门，旗县区对应单位）
（七）进一步强化融合党建助推作用。一是加强统筹推进。各级政务服务中心和XX镇街道园区、XX村社区党建联合体要把推动党群服务中心提档升级作为重点任务，充分发挥统筹协调、整合资源、凝聚力量优势，通过共享使用阵地、统筹使用资金等方式，支持推动党群服务中心尽快实现提档升级。二是推动服务下沉。有条件的市直、旗县区直机关事业单位党建联合体要探索在党群服务中心建设功能室，设置服务窗口，采取设置志愿岗位、派驻工作人员等方式，面对面联系服务群众，切实增强党群服务中心服务能力。三是广泛开展活动。把党群服务中心作为党建联合体开展活动、发挥作用的主要阵地，通过组织开展各类党建、文体和便民、利民活动，强化党组织融合联动，集中成员单位资源力量为群众办实事、解难事。年底前，每个市、旗县区直机关企事业单位党组织至少帮助XX村社区党群服务中心解决1个实际困难，每名党员至少到社区党群服务中心开展2次志愿服务。（牵头单位：市委组织部;责任单位：市直属党（工）
委，旗县区对应单位）
三、组织保障
（一）强化责任落实。各地区、相关部门单位党委（党组）要把党群服务中心提档升级作为基层党建工作重点任务，认真研究解决工作中存在的重点难点问题；
旗县区组织部门要充分发挥牵头抓总作用，高标准谋划、高标准推进；
政法、民政、财政、住建、工信、大数据等部门以及非公经济组织和社会组织主管部门要树立“一盘棋”思想，加大对党群服务中心建设的支持力度；
工青妇等群团组织要主动参与党群服务中心管理服务工作。
（二）强化示范带动。市级层面确定50个（旗县区党群服务中心2个、XX镇10个、街道5个、XX村15个、社区15个，园区（商务楼宇、商圈市场）3个）基础较好的党群服务中心进行重点打造，确保2020年8月底前完成提档升级；
各旗县区要参照市里做法，确定至少10个党群服务中心
（包括市里确定的）进行重点打造，通过现场观摩等形式，交流经验、互相借鉴，引领带动其他党群服务中心按时完成提档升级。
（三）强化督促考评。各级组织部门要强化督促指导，倒排工期、挂图作战，按照“成熟一个、验收一个”的原则，对完成提档升级的党群服务中心逐个进行验收，及时提出改进意见，指导抓好整改。要把党群服务中心提档升级纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和年度党建考核，强化考评结果运用，按要
求完成旗县区党群服务中心提档升级的组织部长、党群服务中心主任、副主任和按要求完成XX镇街道、XX村社区党群服务中心提档升级的XX镇街道党（工）委书记，在外派学习、挂职锻炼、评先评优、选拔任用等方面优先考虑。建立XX村社区干部奖励性报酬与党群服务中心提档升级相挂钩的激励机制，奖优罚劣，倒逼工作落实。
（四）强化经费保障。按照“财政为主、其他为辅、分级负责”原则，进一步扩大党群服务中心建设资金筹措渠道，各地可统筹使用省、市一般性转移支付和社区党组织活动场所建设奖补、社区党组织服务群众等专项资金，推进党群服务中心提档升级。市里每年为每个社区划拨的7万元党组织建设经费和为每个XX村划拨的1万元党组织建设经费，主要用于党群服务中心提档升级，各XX镇街道要加强统筹，提高资金使用效益。各级管理的党费可按照有关规定对党群服务中心开展活动予以适当支持，同时积极争取社会捐助、赞助，为党群服务中心提档升级、规范运行创造条件。各旗县区要加大对所属困难XX镇街道的支持力度。
篇五：党建引领社区治理提档升级实施方案
FORUMPARTY&GOVERNMENT党的建设社区是城市管理服务的基本单元，也是党密切联系群众的重要地域载体。加强员人数高达8944.7万名，其中97911个社区（居委会）建立了党组织，党员本身就是推动社区发展的巨大力量。其次，党具有良好的群众基础。在长期的革命和建设历程中，党始终牢记密切联系群众，带领全国人民成功地从“一穷二白”逐步走向“富强民主文明和谐”，且党的宗旨决定了它能够超越社区内各种各样的个人利益、公平公正地协调社区矛盾，大多数社区居民也对党的核心地位和作用有情感认同和心理依赖。第三，党具有丰富的政治资源。作为执政党，党能够通过各级党组织的党建工作将党的方针政策、政府规划与社区发展有效对接，引导社区发展始终走在正确的方向上；能够将行政资源、企业资源、社会资源与社区需求有效对接，直接助推社区发展。因此，社区要谋求自身发展离不开党的引领。2.党建引领社区治理是夯实党的执政基础的必然选择党的执政基础是人民群众，党要得到人民群众的支持，必须深入到人民群众当中去，必须能够代表最广大人民的根本利益，必须善于把党的正确主张转化群众的自觉行动。党要深入群众需要了解社区。社区作为城市人口大量聚集、生产生活的主要区域，承载着人们各种各样的社会关系、社会活动甚至是共同价值，了解社区背景是了解社区群众的前提。党要代表群众利益需要深入社区。“支部建在连上”是我们的成功经验，通过把党组织建在每个工作和管理的组织细胞中来保持强大的领导能力和执政能力，而社区就是城市的细胞，是城市建设和管理的基础，党建工作只有融入到社区党政论坛2018年2月号PARTY&GOVERNMENTFORUM党的建设引领社区治理是夯实党的执政基础、探索治理现代化的关键一环，也是社区建设、城市发展的客观需要。实现党建工作引领社区治理，是贯彻落实十九大报告中
“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”的题中之义。一、党建引领社区治理的行动依据1.党建引领社区治理是社区谋求自身发展的客观要求1887年，滕尼斯在《共同体与社会》一书中首次提出社区的概念，他将社区理解为建立在所谓“本质的意志”基础上的一种“自然社会”，应当是“一种持久的和真正的共同生活”“一种原始的或者天然状态的人的意志的完善的统一体”。而在中国，现代社区的发展始于20世纪80年代，是单位体制式微和政府职能转变的直接产物。由于市场经济的发展，越来越多的“单位人”还原为“社会人”，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区的作用日益凸显起来。但与之相对的是，社区的自治能力十分薄弱，居委会作为自治组织实际上承接了大量的行政事务，居民缺乏自治意识和自治能力，社区内各种团体分散，需要有一个主导力量进行社区整合、共谋发展。而在各种力量中，党无疑占据着组织优势和政治优势。首先，党具有庞大的组织体系。截至2016年底，中国共产党党○邓嫣嫣以党的建设引领社区治理11Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
FORUMPARTY&GOVERNMENT党的建设治理的全过程才能够充分了解社区群众的利益所在。党要获得群众支持需要引领社区治理。社区治理水平关系着群众的生活水平和质量等直接利益，党作为执政党，有义务加强对社区治理的领导、管理和协调，凝聚群众力量，共同促进社区的健康发展。二、党建引领社区治理的现实挑战1.社区党组织自身基础薄弱党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，但由于近几十年来管理体制、工作惯性、社会环境等多种因素剧烈变化，在某种程度上削弱了社区党组织的工作基础。（1）难以充分动员社区内的党员。在政治结构上，社区“两委”班子成员高度交叉任职，社区书记和党委成员把主要的精力放在了配合政府工作上，势必影响党务活动的开展。在活动组织上，社区党组织的党员、社区内各单位党组织的党员、生活在社区内但组织关系在社区外的党员各自分离，战斗力分散。在党员管理上，社区党组织的党员来自于五湖四海、分布于各个行业，且老党员多、流动党员多，再加上部分社区党组织制度落实不到位，在开展组织活动时经常出现党员难集中、工作难开展等问题。（2）难以有效服务社区内的群众。限于传统条块分割的管理模式，组织关系不在社区的党员和社区内其他单位的党员并不参与社区党组织活动，造成有些党员对社区各项事业的发展关心不够，社区党组织在协调其他单位、利用社会资源服务群众上也存在一些难度。同时，部分社区对社区党建的特殊性认识不足，将工作重心停留在“三会一课”等最基础的活动上，党组织活动脱离社区生产和生活实际，党建与社区建设“两张皮”，缺乏针对性和创新性，也就引领不了社区治理。2.社区治理的事务日益复杂（1）社区建设事务日益繁多。1986年，民政部第一次将社区概念引入城市建设，提出了社区服务的任务和建立、完善社区服务系统。经过几十年的发展，社区建设已不仅仅局限于提供社区服务，而是发展为“一个复合体，包括了基层政权体系建设、提供社区服务、建设社区服务设施、培育社区文化和精神等多项内容”；另一方面，由于我国城镇化水平不断提高，社区的管辖范围不断扩大，一个发达社区承载的人口可达数万人，客观上增加了社区治理的难度。（2）社区治理主体日益多元。政府是推动我国社区发展的主要动力，但随着经济社会发展和人民参与意识的觉醒，越来越多的人和组织参与到社区治理中来，譬如小区的物业公司、业委会、各种社会组织、社区学校、医院，等等。治理主体的多元化同时也带来主体利益的多元化，党要发挥引领作用，必须要有超越、驾驭、协调各方利益的能力，这对社区党组织提出了巨大挑战。3.基层治理新格局有待完善十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其中提到“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。在目前的社区治理中，党和政府的作用明显，但社会协同和公众参与的程度仍有待提高，并且它们更多地局限在提供简单的民生服务以及围绕兴趣爱好组建文娱社团的层面，自治能力较低，需要有一个领导力量来统筹、协调，提高各参与主体的治理能力。三、党建引领社区治理的对策建议1.选优配强，打造坚强有力党员队伍（1）选好社区党委班子。“火车跑得快，全靠车头带”，选优配强社区党委班子必须着重两个方面：一是具有坚定的政治信念和一定的政治敏感性，社区是各种思想观念和利益矛盾碰撞的主要场域，社区党委班子必须坚定党的立场，自觉与不良思想和不实言论作斗争，公开公平公正地处理社区事务。二是具有群众工作的能力，社区党委班子直接面对形形色色的群众，必须掌握相关的专业技能，要善于向群众学习、教育群众、发动群众、组织群众。（2）加强党员队伍管理。十九大报告指出要“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，社区党组织必须对照党章党规，用纪律来加强党员队伍管理。对不服从组织工作安排甚至违反组织决定的党员应坚决处分，对不关心社区事务、不积极参与组织生活的党员应诫勉谈话、限期整改，对党内积极分子应及时表彰和奖励，同时应对全体党员进行经常性的教育活动，帮助他们提高开展群众工作和参与社区治理的能力等。通过加强党员管理来增强党的凝聚力和战斗力，在社区群众中树立党的团结统一、先锋模范形象。（3）创新组织活动形式。要充分调动党员的主动性和创造性，12PARTY&GOVERNMENTFORUM党政论坛2018年2月号Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
FORUMPARTY&GOVERNMENT党的建设创新党组织活动形式。可采取发动党员对社区居民需求进行摸排——确立党组织年度活动目标——分组分任务设计活动方案、满足群众需求——群众评议活动效果的方式，将党组织活动与社区治理的全过程紧密结合起来，将群众评议结果与党员管理结合起来，丰富组织活动、密切党群联系。2.统筹衔接，丰富党组织的服务资源（1）创新完善党群联系服务渠道。要实现党对社区的引领，其根基是要为人民群众服务。必须充分利用我们党的执政优势和组织优势，将各种服务资源下沉到社区，以服务群众为重要抓手夯实党的领导地位。譬如，佛山市于2014年开始推行镇（街道）领导干部直接驻点联系群众制度，由镇（街道）党委班子带头，全体镇（街道）干部分编为驻点直联团队，与社区党组织书记对接，并将社区党员分编为辅助工作团队，每周二下午入驻到每个社区联系群众、走访民情，使社区党组织能够更加高效地衔接各种政治资源，巩固了党在社区的领导地位，也推动了社区的和谐高效治理，截至2016年已累计解决社区群众54090个问题，问题解决率达97.2%。（2）推动各级各类党组织统筹发力。社区党组织如果仅依靠自身成员，能力是十分有限的，需要借助各方力量，尤其是要以“党建一盘棋”的思路充分发挥全党合力，打破各级各类党组织之间的组织壁垒。佛山市通过多年实践摸索建立了“1+N+X”区域化党建模式。“1”即社区党组织，它作为龙头，牵头推进区域党建资源整合，带动区域内党政机关、企事业单位等各类型党组织形成“党建联合体”。“N”即社区区域内的各类党组织，通过建立党建联席会议制度、兼职委员制度、村企党组织结对共建等多种方式，加强龙头党组织与共建单位的协调联系。同时，整合党建活动阵地和设施，在区域内建立党群一体、资源共享的党员服务中心或党员活动中心，推动机关企事业单位活动阵地和设施向社区党员群众免费开放，探索以区域为单位共同开展党组织活动。“X”即社区区域外的党组织，作为“1+N”的重要补充，通过建立机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，采用机关在职党员到社区报到等方式，引导区域外资源下沉，补足区域内党建资源短板。目前，全市已建立260个区域化党建试点，通过横向联合、上下联动，实现党建资源跨行业、跨领域“大融合”，解决传统模式下资源分散化、碎片化问题。譬如，禅城培德社区依托党务电子平台成功将各方资源精准对接群众需求，兰桂社区从“小联合国”蜕变为熟人社区等。这不但提升了社区党员和社区群众的融合程度，也丰富了社区党组织服务群众的内容，更好地满足了群众对美好生活的需求。3.组织重构，提高社区党组织话语权（1）探索拓展党的组织工作网络。社区的不断膨胀对社区党组织的代表性产生了一定冲击，必须探索扩展党的组织工作网络，给党员深入群众创造组织依托。首先，要将规模比较大的社区党组织升格为党委，赋予其更多的活动权限。其次，要将党支部、党小组下延到居民小组和小区楼宇中，以便更好地收集民情。此外，社区内各类社会团体、民办非企业单位、中介组织及非公经济组织等不断萌生，并逐渐成为社区治理的主要力量。对这些新生组织，要在其创建之初就谋划扩展党的组织网络，凡是有党员三人以上的设党支部，三人以下的，可按照地域相邻、行业相近原则，建立联合党组织；没有党员的，积极物色并发展其优秀分子入党，为发挥党在社区治理中的政治引领作用打好组织基础。（2）探索引导建立居民议事机构。居民的自我管理、自我服务是社区治理的重要内容，党的引领作用的发挥不能走“包打天下”的老路，而要善于引导、强化居民自治。社区党组织应积极推动成立居民议事机构，由书记主持民主议事，鼓励党员参与居民议事机构，锻炼基层党组织通过规则制定、依法依规的民主渠道争取和维护领导地位的能力。（作者单位：中共佛山市委党校）（责任编辑王玉）党政论坛2018年2月号13PARTY&GOVERNMENTFORUMCopyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇六：党建引领社区治理提档升级实施方案
“五步工作法”推动基层党建提档升级
张宝成
【期刊名称】《共产党员：下半月》
【年(卷),期】2018(000)003【摘
要】基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。
【总页数】1页(P29-29)
【作
者】张宝成
【作者单位】锦州市古塔区委组织部
【正文语种】中
文
【中图分类】D267.2【相关文献】
1.以“五步工作法”推动贵州教育改革2.“三型”党支部建设推动基层党建提档升级3.基层党建引领社区治理的创新实践及经验启示——以成都市新都区"五步工作法"为例4.基层党建引领社区治理的创新实践及经验启示——以成都市新都区“五步工作法”为例5.三宝彝族乡运用“五步工作法”推动整乡搬迁
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篇七：党建引领社区治理提档升级实施方案
对于强化党建引领打造“红色物业”提升城市社区治理水平实施方案
提升社区治理水平的实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻落实省住建厅《关于加快推进物业管理全覆盖工作的通知》、县委办《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的意见》（_办发〔20__〕_号）精神，切实加强住宅小区和物业企业党的建设工作，引领推动物业企业服务和管理规范化、科学化，着力打造“红色物业”，提升社区治理水平。现结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强全县物业服务行业党建工作，着力打造“红色物业”，把党的组织有效嵌入物业企业，推进物业企业党的组织和工作全覆盖，充分发挥物业企业党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面提升物业企业服务质量水平。按照“提升专业化物业、组建公益性物业、规范自治型物业、覆盖脱管小区老旧小区”的思路，在新建商品房小区大力推进小区党建引领下的社区、业委会、物业服务企业“三方联动”工作机制，凸显党组织在小区治理中的引领作用，发挥业委会和物业服务企业的积极作用。在老旧小区和“三无”小区，充分发挥党员先锋模范作用，采取小区居民自治管理和组建“红色物业”公益服务团队等举措，逐步实现全县物业服务全覆盖，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、工作内容
（一）推进物业服务全覆盖。住宅小区物业选优。居民小区开发建设单位要依法通过公开招标选聘前期物业服务企业，业主大会依法自主决定选聘、解聘物业服务企业。同等条件下，优先选聘党组织健全、管理规范、信用评级高的物业服务企业，做到“话有人听、事有人管、矛盾有人化解”。
自管小区物业建强。自管小区物业建设由社区党组织负责，小区党组织具体落实。要结合小区现状与居民意愿，探索小区党组织领导下的居民自治管理，落实小区环境卫生、绿化养护、安全防护、公共秩序维护等基本物业服务。
老旧小区物业覆盖
。探索社区组织成立非盈利性质的“红色物业”管理服务团队，从辖区内低收入群体中选聘身体健康、热爱物业服务的居民，为老旧小区提供以卫生保洁、绿化养护、公共秩序维护为主要内容的基本物业服务，并不断提高服务质量，努力打造专业化物业管理团队。社区负责对住宅小区物业进行兜底保障，实现住宅小区物业服务和管理全覆盖。
（二）
推进物业
服务企业党的组织
和工作全覆盖。
实现党的组织应建尽建。
。推进物业服务企业党组织创建，有3名以上正式党员的物业服务企业要建立党组织；少于3名党员或暂不具备单独建立党组织的，住建行业党委及社区党组织要加强指导，采取单独建、联合建、挂靠建和选派党建指导员“三建一派”的方式，帮助企业通过选聘党员从业人员、转接党员组织关系、发展新党员等措施，逐步实现物业服务企业单独建立党组织，不断强化党对社会物业服务企业的思想引领、组织引领、工作引领。
实现党的工作高质量覆盖
。严格规范物业行业党组织党的建设，在健全制度上，严格落实“三会一课”、支部主题党日活动、民主生活会、民主评议党员、党费收缴管理等基本制度，注重骨干培育，加强物业服务党组织书记选育和培训管理工作，培养一批抓党建工作的明白人；在党建引领上，全面开展党建引领企业管理和经营行为，落实党建宣传学习机制、重点问题和重要工作组织研究讨论机制、党员融入团队凝聚员工工作机制、企业优秀人才发展培养机制。
（三）
提升
“红色物业
”内涵
。&”建好“红色阵地”。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有制度”的标准，统一物业服务企业“红色阵地”建设，突显党的元素，突出政治引领。激发业主参与小区管理的积极性和主动性，共同建设和谐社区。
推行“双向进入、交叉任
职”制度
。鼓励物业服务企业党员负责人兼职社区“大党委”委员或小区党组织委员，充分赋予物业服务企业对社区发展、小区建设的建议权。鼓励社区“两委”成员兼任物业服务项目义务质量总监，对物业服务企业提供的服务事项、服务质量、收费项目和收费标准及公共收入收支情况进行监督，保障业主的合法权益不受侵犯。
建立完善“三方联动”机制
。建立完善乡镇党委和社区党组织领导下的社区、业委会和物业服务企业“三方联动”机制。充分发挥乡镇党委和社区党组织在物业管理工作中的领导作用，通过建立党建联席会议制度、服务承诺制度、民主决策制度、纠纷调解制度，实现物业管理的规范化、高效化、民主化和法治化。
整合多方力量实施多元共治
。以“三方联动”为基础，由社区党组织及时将调处作用不明显的违章搭建、毁绿种菜、房屋质量差、电梯维护保养、噪音油烟扰民、违规养犬、传销活动、消防安全等公共问题提请乡镇党组织调处，将联动机制延伸至城管、住建、市场监督管理、环保、公安、应急管理等相关部门，整合多方力量，实施多元共治、齐抓共管。
（四）推动物业服务创新高质量发展。。强化物业服务企业信用评价等级管理运用
。在前期物业管理招投标中，将党建情况作为投标物业服务企业的加分依据。在物业服务企业信用管理中，凡评为各级先进基层党组织的，推荐相关部门作为企业业绩信息记入信用档案。在住宅小区物业服务差别化等级考评中，将物业服务企业党建、“红色物业”创建等情况作为评价内容，纳入物业服务企业综合考评。
推行物业服务企业“红黑榜”定期公示机制
。建立业主反馈物业服务企业违法违规行为、社区归集线索、住建部门复核的制度，制定物业服务企业信用等级评定评分标准，对物业服务企业进行信用评分。定期将物业服务企业所得分的前三名、后三名及主要情况在县公众平台进行公示，接受社会评议监督，督促物业服务企业切实以业主为中心，不断改进服务质量。开展物业服务企业帮带活动。
。住建行业党委对公众投诉频繁、服务质量差的物业服务企业实行帮带，帮助企业制定规范管理制度，指导企业加强员工培训，引导创建“红色物业”。对有条件的指导成立党支部，对没有条件的帮助创造条件，分区划块指导成立联合党支部，让党员参与到物业服务和管理的共建共管共享中来，提升物业服务水平，夯实企业综合服务实力。
三、实施步骤
（一）全面摸底调查（2021年10月至11月）
。县住建局成立工作专班，联合乡镇社区对辖区内所有住宅小区和“三无”小区物业企业及业主委员会党组织建设及党员基本情况进行排查，全面登记造册。对不同类型的住宅小区和“三无”小区进行认真分析^p、梳理物业管理现状，研究制定不同类型小区管理方案，特别是针对“三无”小区要考虑连片整合后纳入统一管理长效机制方案。
（二））建
扎实推进应建尽建（2021年11月至2021年12月）
。集中推进物业企业党的组织和工作全覆盖，建立参与社区治理的协调联动机制。实现物业企业党的组织应建尽建，向没有党员的物业企业选派党建指导员，建立党群联席会议制度，推进“双向进入、交叉任职”机制等。
（三）
实现物业服务提质增效（2021年12月至2022年12月）。在推进物业企业党的组织和工作全覆盖的同时，建立物业服务企业信用评价、“红黑榜”定期公示机制，全面加强各类住宅小区物业管理，突出抓好老旧小区物业服务，分类推进物业服务与社区管理相融合，加强物业企业党组织和党员队伍建设，实现物业管理的改革创新，确保“红色物业”工作取得实效。2021年12月底前，完成住宅小区20的“红色物业”试点打造工作。每个社区明确1个试点小区，打造完成一个实施“红色物业”管理服务的小区。
2021年逐步推广，完成城区住宅小区70的“红色物业”打造工作。
2022年基本实现城区住宅小区红色物业管理全覆盖工作目标。
四、相关要求
（一）加强组织领导。打造“红色物业”是加强和改善社区治理的重要抓手，住建部门负责牵头抓总，要加强组织协调，充分发挥物业行业主管部门职能优势，实行“双百制”分级分类评价机制，推行物业服务企业“红黑榜”定期公示机制，在“红色物业”评选、选聘引入物业企业等工作中，强化指导、全程参与。乡镇和社区党组织在打造“红色物业”中要主动作为，发挥重要作用，党组织主要负责同志要创新思路、勇于担当，确保各项工作任务落实见效。
（二）加强工作保障。加强“三无”小区物业服务补助费用保障，按照“低价有偿”原则，由县财政局负责制定“三无”小区物业服务费用补贴、“红色物业”服务站建设补助等奖补政策，激励和促进我县住宅小区物业管理实现全覆盖。同时，加强物业企业党员骨干党建知识教育培训，打造“又红又专”的物业管理骨干队伍。
（三）大力宣传引导。乡镇社区党组织、物业企业要利用社区公开栏、网格微信群等载体广泛宣传打造“红色物业”的做法成效。注重向居民群众宣传《民法典》物权编、《__省物业服务和管理条例》等相关内容，帮助居民群众了解物业企业和业主个人的权利义务，明确社区公共区域和业主专有部分、有偿服务和无偿服务的区别界限等，引导居民群众树立正确的物业服务消费观，营造和谐共建的社区氛围。利用网络、广播电视等媒体，定期公示物业服务企业“红黑榜”，宣传报道“红色物业”的先进个人和典型事迹，传播“红色物业”“好声音”、正能量，塑造“红色物业”好品质、新形象。
篇八：党建引领社区治理提档升级实施方案
研究与探讨基层党建如何引领社区治理摘要：以党建为引领，以民生需求为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设。本文在了解了各地在城乡社区党建引领、共治共建等方面的改革举措和先进做法，并围绕相关问题开展了讨论研究。关键词：基层党建；社区治理；体系建设；共治共建社区是社会治理的基本单元是立足时代新方位、是让生活更美好、人民更幸福的一项重要举措。在国家政策的引领下，各省市均出台文件，加强社区治理体系建设，共同推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。一、其他城市的主要经验做法坚持党建引领是根本保证，在城乡社区治理中都坚持党建引领，通过党组织有机联接驻地单位、物业管理、商圈企业等社会力量，整合多方资源，推进共治共建，实现了“从有求必应，到一呼百应”。（一）推动党建领航以合肥滨湖世纪社区为例，成立的社区党委实现了区域全覆盖，横向由小区党支部、楼栋党小组延伸到红色帮客（骨干党员），纵向覆盖驻地单位党组织、商圈党委、网格党支部、网上党支部，织密党组织这张网，强化“党建+治理”。实行党建联盟。社区成立党建共同体，涵盖42家驻地单位党组织。又如厦门曾厝垵发动商家党员成立经营者联合党支部，对沿街商铺进行“党员示范店”“支部推荐放心店”评选，亮身份，带动诚信经营。在公务员、事业单位招考中单独设置针对社区工作者的岗位，畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道。对社区的考核。如厦门市思明区建立了统一的优秀社区考核评价体系，分为正向指标、负向指标和个性化指标与绩效考核奖挂钩。通过发挥考核的“指挥棒”作用，奖优罚劣，形成导向。（三）引进枢纽型社会组织提供综合运营服务例如成都和美社区打破政府“大包办”的传统模式，引进枢纽型社会组织对社区进行综合化运营服务，在孵化培育社会组织方面尤其值得借鉴。前期由居民申报项目，社区和枢纽型社会组织共同对项目进行可行性评估，三个月试运行期的居民满意度达90%以上的项目方可化为商业运作，且按照市场价50%—70%定价，收入的10%纳入社区公益基金，既满足居民生活需求，又提升社区造血功能，实现社区治理良性循环。■
赵会娟上级部门的各类评比、检查，导致社区主责主业社务开展较少，居民对社区缺乏认同感和归宿感。二是社区工作人员待遇低、不稳定。社区两委成员工资标准，社区党支部书记、副书记工资分别为郑州市最低工资标准的2.2倍、2倍，没有绩效考核工资和年终奖。社区工作人员工资更低，且没有配套的晋升机制，许多人只是将社区工作作为缓解就业压力的临时踏板，人员流动快，留不住人才。三是治理模式单一。绝大多数社区都拥有居民服务类、兴趣类或互助类社会组织，但几乎没有自己的专业社工机构，且多是通过政府购买服务形式引进第三方服务，对政府财政的依赖度过高，缺乏自我造血功能，缺乏对社会组织的孵化、培育，共建共治作用发挥不充分。四是居民参与度不高。当前参与社区治理的主要还是社区两委、社区工作者等，多数居民对社区事务不关心、不支持，缺乏社区归属感，导致社区治理的“内驱力”不足。（四）发动居民自治是关键所在除了政府政策、人财物支持外，更重要是充分调动居民参与，激发了内在动力。一是多渠道筹资，实现“钱”的可持续。例如：成都市清水河社区的“1元公益金”，采取机关带头、党员捐赠多元筹措，党员自愿多交“1元党费，上不封顶”。二是培育自治组织，实现“人”的可持续。引导居民成立自治组织、参与社区公共事务方面各有亮点。作为社区与居民的桥梁与纽带，宣传社区政策、收集居民问题，协助做好群众服务工作。二、当前社区治理存在的问题随着社区建设发展的快速推进、信息传播方式的深刻变化，与其他地区相比，社区治理仍存在一些问题，创新任务比较繁重。一是社区行政化倾向严重。目前，社区都承担了大量政府交办的行政性事务，除劳保、计生、民政等业务外，还需要上报各种台账、报表，迎接三、方法和措施以党建为引领，以民生需求为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设，从自身实际出发，大胆创新、主动作为，率先试点“大社区、全服务”社区治理模式，在实践中逐步探索形成“一极多元共享”的“商都模式”，以区域党建为引领、以多元服务为支撑，形成社会广泛参与、大众共享发展成果的良好效应。（一）强化顶层设计，厘清社区治理“脉络”（1）乘势借力，成立城乡社区发展治理委员会，把分散在多部门的职能统筹起来，发挥牵头总揽作用，科学谋篇布局。在人员配置、机构设置及职责分工方面，参考成都各区做法，从原来负责社区工作的部门及街道抽调优秀人才担任专职工作人员，设立综合科、社区（二）合理的考核激励机制是重要手段在社区治理中，成都、合肥、厦门三地都十分重视社区工作者的培养与职业发展，对个人及社区也制定了明确的考核办法。在对个人的激励方面和职业发展及晋升空间方面，三地规定或鼓励中国军转民74Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
研究与探讨发展科、社区治理科和改革统筹科。（2）完善制度，强化政策支持。借鉴成都市“1+6+N”配套文件和合肥市“1+8”系列文件，结合东区实际，从区级层面制定统领性文件，并分别就基层党建、社区治理、社区工作者、社区志愿服务、政府购买社会组织服务、社会组织管理、薪酬体系、考核机制等方面制定详细的配套文件，为创新社区治理提供政策支持，确保各项工作有据可依、有章可循。（3）建立科学考评体系。一是参考厦门市思明区，制定科学、合理、可操作性强的社区考核评价体系，将考核结果与提拔晋升、薪酬待遇挂钩，以此调动积极性、激发主动性。二是参考成都、合肥两地做法，探索建立社区工作者职业化管理及岗位薪酬体系，提高具有社会工作师资格的职称工资；在事业单位招考中，对符合条件的社区工作者给予加分，或设置只能由社区工作者报考的岗位，多措并举稳定人心、留住人才。（二）突出党建引领，增强社区治理“软实力”（1）完善“一核多元、共驻共建”机制。完善以党组织为核心的城乡治理体系，按照《郑东新区“基层党建规范年”实施方案》，推动街道“大工委”、社区大党委的建设，扩大商务楼宇、商圈市场、互联网、物业、楼栋等领域党建覆盖，形成横向渗透、纵向延伸、整体辐射的基层党组织网络。探索建立社区党组织、居委会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协调机制，动员驻区机关、企业、学校参与社区建设，推动多元协商与共治，实现组织共建、活动共联、资源共享。（2）发挥党员“头雁”作用。党组织要带领社区治理，必须发挥党员“神经元”的作用。要善于发现、凝聚爱社区、有公心、懂治理的本土人才队伍，通过树立“社区明星党员”等措施优先发挥退休老党员、热心党员作用，把群众的急事、难事反映至党组织，群策群议解决问题、满足需求，实现“党组织对群众有求必应，群众对党组织一呼百应”。（三）推进居民自治，激发社区治理“内驱力”（1）去行政化，让社区轻装上阵服务居民。在三地考察中，我们发现成都、厦门两地都将行政事务交由党群服务中心（或社区工作站）办理，社区居委会完全自治，专心做好群众服务工作。建议厘清街道和居委会的权责边界，实行社区服务准入制度，推进政居分离，探索党支部领导下的居委会去行政化改革，让基层党组织和自治组织有更多的人力、时间做好组织群众、发动群众、教育群众、服务群众的工作，逐步构建“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业服务市场为主”的新格局。（2）以需求为导向，逐步引导居民参与自治。一是提高社区认同感。围绕居民需求做谋划，优先从美化改善居住环境，服务老人、儿童、困难残疾人等特殊群体切入，解决一个至多个社区公共议题，把社区工作做到居民心坎上，提高居民对社区的认同感。二是培养主人翁意识。借助端午、中秋、冬至等传统文化节日，开展亲民互动活动，营造社区大家庭氛围；甚至可参考厦门镇海社区将活动场所钥匙交由居民保管，邀请居民开展讲座、帮扶活动等，提高居民的参与度和归属感。三是创新激励机制。探索“时间银行”“爱心银行”等激励机制，居民参与社区服务采取积分制，积分可用来兑换礼品或抵扣社区有偿服务费用，通过物质或精神奖励激发更多居民参与治理，形成居民自我服务长效机制。（3）因地制宜，实现“一村一特色，一居一品牌”。目前东区新建回迁安置小区较多，还有商品房小区和个别老旧小区，建议根据实际情况因势利导、分类施策，突出文化引领，打造特色街区、特色楼栋。新建回迁安置小区硬件设施好、场地面积大，且居民间熟络、对公共事务关心，建议社区注重文明传承和文化延续，可通过举办民俗活动凝聚人心、留住乡愁，传播正能量、弘扬新风气；同时，可利用良好的基础设施引入先进管理理念，探索新型社区服务模式。商品房小区基础设施好、人员构成多元，但普遍缺乏对社区的认同感和归属感，社区可利用优质设施、环境，积极联合物业开展公益活动、做好社区服务，培育新时代向上向善向美的社区精神。老旧小区基础设施相对陈旧、老年人多，可以通过老旧院落改造、背街小巷治理等措施改善人居环境，做好做优养老及公共服务。（四）探索社会共建，提高社区治理“造血”功能（1）引导设立社区发展基金。挖掘在地资源，通过共同购买、社区互动、辖区单位和社区居民捐赠、企业冠名等多种方式建立社区公益微基金，鼓励社区培育的社会组织开展低偿服务，将部分盈利捐赠给社区公益微基金。条件成熟的社区要探索设立社区基金会，支持社区内各种组织合作，动员辖区社会资源深度持续参与社区治理。政府加强引导，为社区发展基金的注册、规范化运行等提供支持，形成社区可持续发展的公益生态价值链。（2）引进枢纽型社会组织。枢纽型社会组织是指经政府部门认定的，通过健全的组织系统和有效的服务支持，实现同类型、同性质、同领域社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务的联合性社会组织。在政府购买服务方面，建议引进枢纽型社会组织，由枢纽型社会组织根据居民需求，孵化培育其他低偿服务项目，不仅部分收益可反哺于社区建设，还在满足居民生活服务需求等方面弥补政府福利空白。（3）发动社会力量参与。一是组建公益组织。发动辖区机关、企业、物业、民警、商家、学校等单位和志愿者共同成立公益组织，结合自身职业，定期到社区开展健康知识、法律知识、技能培训等免费讲座，承担社区部分公益活动。二是引导企业、志愿者开展公益、低偿服务。挖掘整合社会资源，通过提供免费场地，发动辖区服务行业定期开展半公益活动。完善社区志愿者激励机制，探索建立志愿者服务积分兑换制度和信用体系，激发志愿者（尤其是退休老党员、大学生、业主志愿者）在社区治理中的重要作用。Z（作者单位：中共天水市麦积区委党校）作者简介：赵会娟，生于1982年，女，硕士研究生，讲师，研究方向：党建。75Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇九：党建引领社区治理提档升级实施方案
2022社区党建引领社区治理工作汇报【推荐】
社区党建引领社区治理工作汇报
__社区围绕镇党委政府“加强党的领导，优化社区服务，推进社区共治，促进居委自治”的工作目标，以“党建提质增效，治理转型升级”为主题开展工作。
一、完善党建体系，聚力社区治理
__社区地域广、资源多，因此区域化党建有基础，社区治理有载体。一是依托__社区党委、居（村）委、社区“两新”党委三级区域化党建联动网络，将__社区现有“两委”成员单位如__派出所、__肺科医院、社区卫生服务中心、__小学等多元主体凝聚起来，使现有“两委”成员单位互相联动尽快参与到__社区治理事务中。例如__肺科医院与社区卫生服务中心可以联动开展卫生医疗进社区活动；__派出所可以在__肺科医院、社区卫生服务中
当前隐藏内容免费查看心、__小学进行安全宣传、法治宣传等等。二是构建__社区党委、居（村）委、社区“两新”党委三级区域化党建联创机制。创建由__社区党委统筹规划、居（村）党委落实任务、社区“两新”党委多方参与的三级协作党建工作机制，责任明确，分工到位。以党建带动社建，助力社区建设：形成社区服务
联动机制，__社区区域各单位联动开展社区服务，聚力社区服务，共筑社区繁荣发展；形成环境卫生联抓机制，__社区区域各单位分片分区抓牢环境卫生工作，共筑社区美好环境；形成文体活动联谊机制，__社区区域各单位合作举办各类文艺演出、体育赛事，共筑社区积极氛围；形成社会治安联防机制，__社区区域各单位联手治安防范，共筑社区安全防线；形成公益事业联办机制，__社区区域各单位本着服务居民的目标，联合开展各类公益进社区活动，共筑社区文明习惯。三是形成联治制度，积极推进区域化党建联席会议制度，通过党建联建，结对帮扶，做到上下联动，左右协同，有效整合各方资源，参与社区治理事务，做到集众智、聚众力、解众忧、排众难，聚力社区治理。积极推进区域化党风廉政建设制度，进行党风、党纪教育，每年由__社区党委牵头联合辖区各单位每两个月举办一次党风党纪学习教育，全年不少于五次。积极推进区域化党员监督制度，四是探索联赢模式，__社区辖区内拥有__肺科医院及社区卫生服务中心等医疗资源的特点，借此打造有特色的医疗党建服务模式，积极开展医疗进社区活动，将医疗资源输送到社区服务中，达到了“就地取材”的效果。
二、打造党建平台，推动社区发展
打造区域信息化特色党建平台“红色磁场”，通过各种宣传渠道，将“红色磁场”打造成人人皆知的党建、社建、群建融合发展的重要平台和基层党组织服务群众的有效载体。一是搭建研讨交
流平台，将“红色磁场”打造成党员群众交流互促的纽带。开展“走基层、查实情、问计策”活动，方便党员干部掌握__社区基层民情、了解基层民意，及时找到社区基层治理难点，用交流研讨的方式找到解决方案。二是搭建教育培训平台，利用“红色磁场”平台，开展“社区自治共治”主题课程。鼓励__辖区内党员积极参加学习，让党员深入了解社区自治共治相关业务及相关知识，为今后党员进社区参与社区建设工作打下基础。三是搭建活动凝聚平台，将“红色磁场”打造成为组织党员志愿者活动的牵头者。通过志愿公益活动，拉近党员与群众距离，凝聚人心。将__社区从上至下通过平台活动团结在一起，共同推动社区发展。
三、强化党建作用，助推社区服务
强化党建作用，建立党员服务基层长效机制，以“党员进社区、志愿做公益”为主题，推动各村居委党员积极参与社区建设志愿者活动和各类公益服务活动，拉近党群关系，助推社区服务。第一，强化党组织宣传教育作用。由__社区党委牵头，各居（村）党委实行，针对__社区环境卫生、平安建设以及便民服务等与群众民生息息相关的问题，发动本辖区党员进行宣传教育志愿服务活动，使居民群众有一个良好意识，营造和谐社区良好氛围。第二，强化党组织战斗堡垒作用。将__社区党委打造成为居民群众的“避风港”。组织__社区各居（村）党员对本辖区特困家庭进行定期慰问志愿服务活动，了解特困家庭心声，帮助特困家庭走出
困境。营造__社区党委独特的“不嫌弃、不放弃、团结、互助”的文化氛围。第三，强化党员先锋模范作用。针对__社区人口老龄化严重的特点，在平时积极筹划组织“党员为老服务”活动，特别是在重阳节，中秋节等重要节日，以敬老爱老为主题进行宣传，以敬老爱老为主题组织活动，营造社区敬老爱老氛围。将党员先锋模范作用发扬至__社区的各个角落。
四、夯实党建基础，解决社区矛盾
__辖区地域广，小区数量多，人口密集，社区矛盾纠纷问题日益突出。因此可由__社区党组织牵头，各村居党委实行，通过各种方式，夯实党建基础，与群众共同解决各种社区矛盾纠纷，引领社区自治共治。一是建立社区代表会议提案制，广泛征集、及时梳理各居民区意见建议，做到知民意、悉民愿，体察民情、了解民心，及时发现社区矛盾纠纷点，及时解决，做到用群众的办法解决群众问题；二是建立社区事务管理约请制，针对群众反映的突出问题，由社区党组织牵头，约请区职能部门列席社区代表会议和居民区听证会、协调会、评议会，一般情况下，村居委会可约请镇政府职能部门，约请主体与被约请对象平等协商和合作处置，共同推进解决社区“急、难、愁”问题，做到用民主意识解决民生问题；三是以党建引领群建，以群团服务功能为核心，积极推动基层群团组织发展，扩充群团组织数量，最终做到有足够多的优秀群团组织协同参与到社区治理工作中，做到用社会力量解决社会问题。
篇十：党建引领社区治理提档升级实施方案
Shehuizhili社会治理基层党建引领城乡社区治理的实践探索——以山东省X市为例战戈摘?要：基层治理，必须强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向，核心是要以党建引领为统揽，在强化组织、完善体制、优化服务等方面下足功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。因此，必须加强基层党建工作，积极推动党组织向最基层延伸，健全基层党建工作的制度体系和体制机制，为城乡社区治理提供最坚强的保障。关键词：基层社会治理；党建；城乡社区；治理实践基础不牢，地动山摇。基层工作一直是社会治理工作的坚实基础和关键支撑。基层治理，必须强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向，核心是要以党建引领为统揽，在强化组织、完善体制、优化服务等方面下足功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。山东省X市近年来牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念，加强党建引领社会治理，不断提升基层党建工作质量水平，努力打造城乡社区治理崭新格局。一、基层党建引领城乡社区治理的实践（一）组织建党，提升基层党组织的领导力组织建设是基层党建工作的重要一环，也是党建引领基层治理的关键力量。近年来，X市积极加强基层党组织建设，在城乡社区治理中努力强化党的组织力量。一是强化组织能力。“基层要发展，班子是关键”。针对一些村庄经济贫困和基础设施落后的现状，2019年，X市委组织部制定相关奖补条例，对于活动场所的修缮扩建按比例奖补，鼓励各镇街统筹补助一点，争取包村帮扶单位支持一点，村级集体收入投入一点，调动起村级改造升级的积极主动性。村庄全面形成“由乱到治、由治到兴”的良好发展局面，极大提振了基层党员队伍的精气神，强化了党在基层的领导地位。二是健全组织体系。“欲筑室者，先治其基。”在乡镇，打造以村党组织为引领、村民自治组织为主体、村务监督组织为保障、其他经济社会组织为补充的乡村基层组织体系；在社区，积极打造社区物业党建联建，构建社24农村·农业·农民2021.5B区党组织和居民委员会、业主委员会、物业负责企业之间的良好组织关系。X市投资近1000万元构建“智慧党建”新平台，助推10余处镇街党群服务中心、20余处社区党群服务中心提档升级，贯彻城乡社区党组织政治和服务功能“双提升”工程，构建党建引领基层治理新格局。（二）理论强党，提升基层党组织的影响力理论建设是基层党建的重要基础，也是充分发挥基层党组织作用的迫切要求。一是增强理论自信。自信是指导理论实践的先导，X市扎实开展“两学一做”学习教育，增强基层党组织“做”的勇气，为基层党建的“做”提供实践的自信。积极搭建“红色账户”“红色讲台”“红色网格”等载体，开展X市“不忘初心、红色记忆”主题宣讲活动，深入城乡社区广大基层，让红色教育真正走近党员群众的日常生活，为基层社会治理提供良好的思想基础。二是深化理论实践。结合城乡社区治理工作的实际情况和具体问题，坚持因地制宜，强调精准施策，不断深化理论的实践问题，才是切实增强基层党组织影响力的重要方面。X市坚持从严要求落实基层党建工作的各项具体工作，研究制定了《2020年组织工作要点》等相关指导性文件，着眼于服务资源往基层走、服务难题在基层解决，部署开展机关企事业单位党组织、党员到社区“双报到”活动。2020年涉及近80个单位总计约5000名报到党员依照部署到城乡社区进行报到，涵盖各类共建共驻项目服务约600项。落实每名党员领导干部联系一个村庄、一家企业，切实帮助基层解决实际困难和问题。（三）人才兴党，提升基层党组织的执行力人才队伍建设是基层党建工作的关键支撑，必须牢牢抓好基层党组织的人才队伍建设，不断提升基层党组织的执行力。一是优化选拔体系。选拔出党员队伍中的优秀人才扩充干部岗位是增强基层党组织生机活力的坚实基础，而一套科学合理、公平高效的选拔体系是实现的关键。X市坚持重担当、重实干的选人用人导向，对近两年推选出的60多名担当实干先进典型，在同等条件下优先提拔重用。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
全面贯彻推进“头雁领航”主题项目，把党员后备队伍建设作为提升党员队伍整体素质的重要突破口，努力打造一支政治过硬、素质过硬的优秀党员后备队伍。二是细化考核制度。近年来，X市严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议等制度，妥善处置不合格党员；抓好“齐鲁先锋”、党员“乐e学”网络学习，健全落实日常学习考核机制。在各村级干部中建立“以事定考、以考定绩、以绩定酬”的酬劳分发机制；落实好“亮身份、践承诺、比奉献”“党员积分量化”等机制，细化党委书记抓基层党建问题，将按月调配、按季通告、按年考评的评议工作机制落到实处。使基层党务干部成为政治上的明白人、党建工作的内行人，为加强基层党建工作提供坚实的人才支撑。二、基层党建引领城乡社区治理的启示（一）牢牢把握正确的政治引领方向一是坚持正确政治方向。基层党建引领城乡社区治理的各项工作，必须找准政治“立意”。通过现场督导、座谈交流、发放征求意见表等方式，对城乡社区基层党组织的政治引领能力情况进行集中排查。要坚持以问题为导向，明确要求各级党组织要结合基层党组织标准化建设，全方位、全过程、全力度把握好正确的政治方向，为基层社会治理工作保驾护航。二是塑造良好政治生态。固本培元，必须严肃党内政治生活，把加强党的政治建设作为推进基层党建引领社会治理的首要任务和重大责任。要严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、支部主题党日等基本制度，进一步深化各级基层党组织党内生活的政治性、原则性、时代性。通过系统应用评比观摩、主题党日宣讲、案例典型评比等切实有效的管理手段，努力打造党内政治生活的新气象、新生态。坚持把基层党建工作述职报告作为落实基层党建工作责任制的重要举措，狠抓党建业务融合，把党建工作成效转化为指导和推动基层社会治理工作的实际举措，确保基层治理沿着正确方向稳步前进。（二）坚持党作为核心力量领导一切一是强化领导核心作用。引领基层社会治理的各项工作，必须强化基层党组织的领导核心作用，要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。要适应城乡社区发展模式、居住形态、基层治理法治化和信息化的发展态势，推动基层党组织不断强化政治引领功能，提升领导能力，教育引导群众，完善党务监督。二是推动完善领导体系。基层社会治理是一项兼具综合性、复杂性、系统性的工程，必须充分发挥好城乡社区党组织覆盖面宽、联系党员群众广的显著优势，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，强化基层党组织在基层各类组织中的领导核心作用，提升基层党组织在基层社会治理中的主导地位，从而不断建立健全党组织领导的城乡社区基层治理体系，把党的理论和力量传达到“最后一公里”，推动基层社会治理有力、有序、有效。（三）整合社会各方资源参与基层治理一是充分发扬基层民主。要动员起全社会成员的资源参与基层治理，保障好群众依法直接行使民主权利的重要方式，确保群众通过自我管理、自我服务、自我教育、自我监督将各方力量注入基层治理。引领好城乡社区的基层治理工作，就必须要努力顺应时代发展的潮流和人民心中的期盼，完善各项基层民情沟通和民意表达机制，调动各方面力量有序参与到基层治理中来，形成全社会动员、多部门参与、内外协调、上下联动的工作网络和群策群力、共建共治、依法治理的发展局面。二是提高群众参与能力。党建引领是城乡社区基层治理的坚强保证，人民参与就是基层治理的具体路径。注重对基层城乡社区领导和骨干力量的培养，以社区、村庄等为单位，全面整合发动村民代表、群团组织、退役军人、青年学生等多方面力量参与基层治理，提高居委会和村委会共建共治共享的能力和水平。充分发挥好群防群治的优势，创新细化民情民意调查员、特殊群体服务员、方针政策宣传员等工作机制，提升人民群众对基层共治的参与率和参与能力。参考文献：[1]习近平.习近平谈治国理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:361-364.[2]姚锐敏.乡村治理中的村级党组织领导[M].北京:中国社会科学出版社,2004:35-41.[3]谢茨施耐德.政党政府[M].姚尚建译.天津:天津人民出版社,2016:137-138.[4]王永平.基层党建与社会治理[M].北京:社会科学文献出版社,2017:8-11.（作者系吉林大学马克思主义学院在读硕士，研究方向：马克思主义中国化）农村·农业·农民2021.5B25Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
