街道国家安全风险评估报告11篇

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街道国家安全风险评估报告11篇

篇一：街道国家安全风险评估报告

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　　重大事项社会稳定风险评估报告

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　　第一章基本情况........................................11.1项目概况........................................................................................11.1.1项目名称................................................................................11.1.2建设单位................................................................................11.1.3拟建地点................................................................................11.1.4项目建设规模及内容............................................................11.1.5项目实施工期........................................................................11.1.6项目总投资及资金筹措........................................................11.1.7项目提出的背景....................................................................11.1.8项目建设的必要性................................................................31.1.9经济、社会影响分析............................................................51.1.10环境影响分析......................................................................91.1.11社会环境概况.....................................................................111.2评估依据......................................................................................141.2.1国家现行的法律、法规......................................................141.2.2规章和有关规划、政策及准入条件..................................151.2.3标准、规范、技术规定和技术导则..................................161.2.4其它相关资料......................................................................171.3评估主体......................................................................................171.3.1评估主体..............................................................................181.3.2评估工作小组的组成及职责分工......................................181.4评估过程和方法..........................................................................19

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　　1.4.1评估概要..............................................................................191.4.2评估过程..............................................................................191.4.3评估工作主要方法..............................................................211.4.4评估的程序..........................................................................211.4.5评估的主要任务..................................................................21第二章评估内容.......................................222.1风险调查评估和各方面意见采纳情况.....................................222.1.1风险调查的全面性（广泛性）..........................................222.1.2风险调查中的公众参与代表性..........................................222.1.3补充调查情况......................................................................262.1.4意见采纳情况......................................................................272.1.5公众参与调查结论..............................................................282.2风险识别和估计的评估..............................................................282.2.1风险识别评估......................................................................282.2.2风险估计评估......................................................................352.3风险防范和化解措施的评估.....................................................402.3.1风险防范、化解措施..........................................................402.3.2风险防范、化解措施汇总..................................................442.3.3风险防范、化解措施的责任主体......................................482.3.4风险防范、化解措施综合评估意见..................................482.4落实措施后的风险等级..............................................................48第三章评估结论.......................................513.1项目存在的主要风险因素.........................................................513.2项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论.................51

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　　3.2.1项目的合法性......................................................................513.2.2项目的合理性......................................................................523.2.3项目的可行性......................................................................523.2.4项目的可控性......................................................................523.3项目的风险等级..........................................................................533.4项目主要风险防范和化解措施.................................................533.4.1利益诉求问题风险化解措施..............................................533.4.2社会治安问题风险化解措施..............................................533.4.3安全管理风险防范措施......................................................543.4.4其他不可预见性问题风险化解措施..................................543.5风险事件应急预案与建议.........................................................553.5.1维护社会稳定工作方案......................................................553.5.2处置突发群体性事件预案..................................................573.5.3建议......................................................................................60

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　　第一章基本情况

　　1.1项目概况

　　1.1.1项目名称某某项目1.1.2建设单位某某公司1.1.3拟建地点本项目建设地址东临福银高速和福银高速乾陵引线，交通条件便利。1.1.4项目建设规模及内容项目总建筑面积29298m2，主要建设内容包括盛唐文化体验区、乐游文化体验区、创意农业体验区、休闲度假住宿区等工程建设，同时项目区还包括原有办公区，以及各所辖区域内包括主干道、次干道、给排水工程、电力电信工程、燃气及供暖工程、环卫工程、安全工程及生态环境保护工程等在内的基础设施建设。1.1.5项目实施工期3年（2016年1月~2018年12月底）1.1.6项目总投资及资金筹措本项目估算总投资为83000万元。资金来源：本项目资金来源为企业自筹和招商引资。1.1.7项目提出的背景某某省委、省政府《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》中指出，在培植全省旅游产业体系和改善旅游基础设施的同时，以开发周、秦、汉、唐历史文化为主题，建成独具特色的大型文化旅游区，塑

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　　造陕西在我国旅游业中代表中国历史文化渊源博大精深不可替代的形象。加快旅游产业化、规模化、市场化进程，发挥旅游业的带动作用，促进相关产业发展和结构调整，奠定我省旅游支柱产业地位。

　　十五期间，以陕西旅游大环线建设为核心，以周、秦、汉、唐四大文化旅游区建设为重点，以秦岭和黄河、长江两大水系的自然景观开发为依托，重点建设16个旅游项目。其中包括乾陵抢救性发掘（前期）工程。乾陵抢救性发掘（前期）工程是唐文化旅游景区内的主要工程。总投资10亿元人民币，主要建设内容有：抢救性发掘乾陵，妥善保护乾陵地上、地下文物，建设唐皇陵博物院。

　　2013年某某省人民政府第38号文件《某某省人民政府关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》出台，就实施项目带动战略，促进文化产业发展提出具体实施意见。《意见》提出按照先导性、带动性和聚集性原则，以市场为导向，以资本为纽带，创新体制机制，打造30个重大文化项目，乾陵唐文化景区位列其中。

　　按照省文化项目建设领导办公室批复要求，乾陵重点项目建设选址已基本确定首批重点建设乾陵游客服务中心项目、武则天和她的时代博物馆项目、夜乾陵文化演出灯光秀项目场地、石刻艺术博物馆和唐诗碑林苑项目、守陵人居项目、武则天小镇六个项目。

　　同时国家一带一路”合作重在互联互通：基础设施、制度规章、人员交流三位一体的互联互通，是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域的互联互通。而开放、公平、互鉴、共赢才是根基。

　　而作为丝路重要驿站的某某县“千年古刹，古镇”，从古至今蕴藏着丰富的历史、佛教、文化内涵和民俗信息；它传承了千古的文脉，是人类文化遗产宝库的组成部分，具有极高的旅游价值。

　　“丝绸之路”是古代横贯亚洲的交通道路，自西汉开始我国大量的丝织品以长安为起点，经咸阳、宝鸡、甘肃、新疆，运往西亚、欧洲各国。这

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　　条商旅大道被称为“丝绸之路”。丝绸之路要实现互联互通，形成立体生态圈是核心，而丝路区域发展

　　更需要信息化支撑和系统化现代服务体系，并且在铁路、公路交通枢杻与工业产业区基础上，构建文化或旅游产业圈点。让人流、商流、物流网络形成线。通过点线结合才有利于片区融合与经济带互动，把丝路由“路变带”，将是商贸通道量到质的跨越。但要真正实现从“商贸路”变“经济带”的升级发展，需要各地首选投资回报率高的产业与有影响力的产业拉动项目，并实行产业与空间片区的展开，让便利商品、资本和其他生产要素自由流通，进而在全球联系中实现本地化特色产业发展，并最终推进区域经济一体化战略。

　　国家旅游局前副局长程文栋说，古丝绸之路是国际贸易之路、中西方文化交汇之路。其留下的文物古迹和历史文化，成为了我们珍贵丰富的旅游资源。但是，现在去挖掘这些资源，不能只是站在文化观赏的角度去看古丝绸之路的旅游资源，而应该把祖先留下来的丝路资源，与当代新丝绸之路精神结合，转化成一种有当代体验参与价值的新型旅游资源。而休闲旅游有可能成为未来中国房地产之后地区新的支柱产业之一。因为从去年世界和国内旅游市场的数据也说明了这个问题。

　　1.1.8项目建设的必要性1、某某项目建设地址位于某某省某某市乾陵景区的东南侧，距乾陵景区2公里，紧邻乾陵、乾陵地宫、章怀太子墓、懿德太子墓、永泰公主墓等景点，距某某县县城4公里，西侧紧邻312国道，北侧有支路进行联接，东临福银高速和福银高速乾陵引线，交通条件便利。该地区地形构造为台塬、沟壑、梁峁、丘陵，沟壑纵横，地势复杂。全部耕地为旱塬坡地，水土流失严重，粮食和经济作物收成低，收入少。近年来，随着国家各项惠民政策的进一步落实，群众收入日益增长，生产生活条件得到了很大改善，但由于旱腰带地区自然条件差，农民增收缓慢。与我县南部群众收入

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　　差距日益拉大。该项目的实施，依托乾陵历史文化积淀，可通过开发现代农业，旅游业促进县域经济飞跃式发展和贫困群众增收。

　　2、根据某某市委，某某市人民政府《关于旱腰带地区区域特色城镇化移民搬迁工作的意见》咸字（2013）65号文件要求，某某县县政府计划在古镇移民搬迁安置600户，2650人，要解决“住得稳”和“能致富”的问题，就必须解决搬迁群众就业岗位和收入来源问题。因此，以古镇旅游产业为支撑，培育为旅游服务的相关产业，可直接或间接提供数千个就业岗位，提高搬迁群众的收入水平和生活标准，也是某某县旱腰带区域贫困群众的迫切愿望和发展要求。

　　3、项目的建设是统筹城乡发展，推进城乡一体化，解决“三农”问题的重大措施。树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观是我国当前重要的发展战略。目前城乡差别扩大，农业发展缓慢、影响农民增收的深层次问题必须得到尽快解决。某某市所辖各县城镇化发展相对滞后，制约了农民向城市和非农产业的有序、有效转移。农业产业化经营水平不高，农民的生产、生活条件较差，农村基础设施落后，城市经济对农民增收支持力度有限。目前，随着产业结构调整和城市化进程的加快，农村城市化进程中失地农民的就业问题也日益凸现。

　　4、本项目还将在农业板块中打造创意农业园，建设好创意农业园是对传统文化的传承、对农耕文化的抢救性保护、对农村教育的拓展，也是对朴素教育的践行。这里将变为学校的第二课堂，让更多的学生通过我们的打造的农耕文化，体验到书本以外的知识点。这是对素质教育、幸福教育的生动演绎，也是对学生德育的延伸和课程的研发，以及对旅游景点的点缀、对某某县旅游发展的贡献。全面建设好创意农业园，使其与创意农业、盛唐文化互为补充，更好的展现某某的历史文化特点。

　　本次项目中基础设施等工程的建设，促进了某某县城乡一体化的建设，改善了农民的生活条件，提高了农民的生活品质，使农民转变为市民。通

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　　过城乡一体化建设，扩大乡镇建成区规模，完善乡镇配套基础设施，提高乡镇农民生活水平。

　　某某县旅游配套基础设施建设，使农民集中居住，将原有宅基地置换出来，提高土地集约化利用水平，同时按规定对农民进行拆迁补偿，并对农民进行就业培训，落实相关保障措施，为失地农民提供多种就业机会，真正让农民做到失地不失业，成为有保障、有工作、有文化、有文明习惯和生活方式的合格市民，加快融入城市生活，从而切实解决“三农”问题。

　　所以，本项目的建设有利于为当地农户创造和提供更多的就业品类、人员、收入，提升土地使用价值，带动相关产业发展，同时提高居民生活水平和质量，利于对当地历史文化的保护、传播和发展。因此，项目的建设是必要的。

　　1.1.9经济、社会影响分析1、经济影响分析本项目估算总投资83000万元。项目建成投入使用后，2019年旅游人数预计将达到50万人，旅游收入5000万元。至2022年旅游人数将达到80万人，旅游总收入渴望达到18000万元。至2028年，旅游人数将达到120万人，旅游收入为36000万元。2019~2028年间营业收入共计320000.0万元，其中投资83000.0万元，可知净利润为127072.28万元，在此期间本项目年平均利润总额为12707.2万元。对当地相关经济部门所产生的连锁效应和最终影响，包括直接效应、间接效应、诱发效应和继发效应。本项目将带动地方GDP增长，为当地经济建设做出较大的贡献。2、社会影响分析⑴社会影响效果①提升某某的品牌古镇内体系空间格局将更加合理，全面改善规划区内的环境面貌，提

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　　高规划区的经营和管理水平，提高古镇的品牌认知度、形象影响力和文化凝聚力，从而提升古镇的竞争力。

　　②提高生活质量景区的构建必将促进当地经济水平的整体性提高，规划区内村民的生活环境也会发生较大改善。一方面交通、环卫、文娱等硬件设施的建设，会极大增加农民生活的便捷性和丰富性，使古镇更加宜居。另一方面社区服务质量的提升、良好产业环境的营造，会极大增强当地居民的区域认同度和美誉感，实现产业发展、镇区建设与居民生活的和谐共处，从而提高居民的幸福指数。③提升古镇历史文化价值某某保存有大量各类古建筑和非物质文化遗产，具有珍贵的历史文化价值。古镇集历史，文化、科技、民俗、艺术、人物传记和民间传说于一体。这些文化遗产既是盛唐文化辉煌历史的见证，又是极具开发价值的文化资源。打造古镇文化品牌，对于宣传某某，增强人们的乡土自豪感、建设新农村是一项非常有益的工作。目前，古镇旅游产品开发设计较多停留在观光层面，缺乏深度旅游产品，满足不了旅游者的深层次需求，因此古镇文化旅游产品迫切需要转型和提升。随着体验经济时代的到来，人们的需求更加多元化和个性化，需求的不仅是物质结果，而是一种伴随旅游产品带来的不同寻常的经历或感受。所谓体验经济，就是以商品为道具，以服务为舞台，通过满足人们的体验而产生的经济形态，其产品也趋向体验化发展，人们对旅游消费过程及其结果的体验都非常重视，旅游消费本质表现为旅游者追求文化体验。为满足人们体验式文化旅游，必须有一个能够体现古镇文化的载体，制造一处体验式文化旅游场所，充分体现古镇文化的内涵，并能感同身受的参与体验。④挖掘历史文化，提升城市品位

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　　近年来，全国各地纷纷利用自身资源，大力实施“旅游升温”战略，把发展旅游产业提升到一个更重要的高度。而充分利用盛唐文化这种特殊的旅游资源，挖掘乾陵旅游的经济价值和社会价值，已成为各地扩展旅游市场的重要思路，乾陵旅游项目也成为各地旅游开发中的热点。

　　以盛唐文化资源为主要吸引点的旅游活动已成为旅游业的重要组成部分。开发利用好唐文化资源，有利于提升城市品位，树立城市的外在形象，促进旅游事业发展。

　　⑤统筹城乡发展，推进城乡一体化，解决“三农”问题树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观是我国当前重要的发展战略。目前城乡差别扩大，农业发展缓慢、影响农民增收的深层次问题必须得到尽快解决。某某市所辖各县城镇化发展相对滞后，制约了农民向城市和非农产业的有序、有效转移。农业产业化经营水平不高，农民的生产、生活条件较差，农村基础设施落后，城市经济对农民增收支持力度有限。目前，随着产业结构调整和城市化进程的加快，农村城市化进程中失地农民的就业问题也日益凸现。⑵社会适应性本次项目中基础设施等工程的建设，促进了某某县城乡一体化的建设，改善了农民的生活条件，提高了农民的生活品质，使农民转变为市民。通过城乡一体化建设，扩大乡镇建成区规模，完善乡镇配套基础设施，提高乡镇农民生活水平。某某县旅游配套基础设施建设，使农民集中居住，将原有宅基地置换出来，提高土地集约化利用水平，同时按规定对农民进行拆迁补偿，并对农民进行就业培训，落实相关保障措施，为失地农民提供多种就业机会，真正让农民做到失地不失业，成为有保障、有工作、有文化、有文明习惯和生活方式的合格市民，加快融入城市生活，从而切实解决“三农”问题。⑶社会稳定风险

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　　①项目建设风险及对策在项目的建设过程中，面临一定的风险。具体包括：资金融通风险：如果项目不能及时得到风险投资或者银行融资，项目的建设将面临极大的挑战。在建设管理方面，存在人员结构调整、原材料采购、运输、储藏、自然灾害影响等的风险。在工程建设过程中，由于工程建设涉及很多方面的协调和协作，如果某一环节出现延迟，可能会影响项目的整体进度，进而影响项目的及时完工或者会增加投资者的资金负担。对策：企业将通过多渠道资金融通方式，募集资金，扩大筹资能力，以顺利达到应有的经济规模；通过员工培训，提高工作技能；通过培育和引进适用人才，改善人才结构；建立灾害预警体系，减少自然灾害影响；加强建设管理，以保证项目及时完工，从而增强公司抵御风险能力。②经营风险及对策本项目最大的风险来源于市场，因此设计初就进行了大量的社会调查。市场风险最大的就是项目建成后的定位标准，假如设计初定位标准不准确，那么将给项目带来严重的后果。如建成后定位标准太高或少有游客观光旅游，价格昂贵，经营无方，市场处于饱和等，将会给项目带来极为严重的后果。但从本项目来看，不存以上问题，因为本项目在设计之初就考虑到不同游客的旅行需求不一样，因此在设计初就设计了不同功能的旅行体验板块，因此不会出现少有游客旅行的问题。所以，此风险存在的可能性很小。随着市场化竞争的加剧特别是面对企业全球化竞争，公司的管理水平还须进一步提高，为此公司领导层已决定，根据项目的特性、范围、对象等将通过流程化的业务重组与外部机构的合作（如旅游文化相关机构等）建立科学的管理制度，提升公司业务管理水平。同时，定期对关键管理人

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　　员进行培训来提升公司经营管理水平。③政策风险及对策本企业面临一般企业共有的政策风险，如国家实施宏观调控、财政货

　　币政策、税收政策等，可能对公司的经营产生影响。对策：本企业将在国家各项经济政策和产业政策的指导下，合理确定

　　企业发展目标和经营发展战略，充分运用各项优惠政策，加速产业化运营，并不断进行创新，提高运营管理水平，降低运营成本，形成企业的品牌效应、创新优势，增强本公司抗御政策风险的能力。

　　④财务风险及对策本项目的资金融通金额较大，本项目建设资金来源为企业自筹资金和招商引资筹集资金结合。如在实施过程中遭遇意外的困难而使项目建设延期的局面，则项目可能出现资金筹措困难，将对本项目运营产生不利的影响。对策：在对未来的财务状况进行深入的基础上，充分考虑项目建设的特点，对资金的筹集进行仔细的筹划，对项目建安及配套基础设施建设进行周密的安排，保证按期完工。积极进行招商引资，充分落实建设所需资金，增强项目的抗风险能力。同时加强公司经营管理水平，提高项目的收益。以减少该风险的影响。1.1.10环境影响分析1、环境质量现状本项目建设地址位于某某省某某市乾陵景区的东南侧，距乾陵景区2公里，紧邻乾陵、乾陵地宫、章怀太子墓、懿德太子墓、永泰公主墓等景点，距某某县县城4公里，西侧紧邻312国道，北侧有支路进行联接，东临福银高速和福银高速乾陵引线，场地对外交通主要依靠312国道和福银高速，交通条件便利，地理位置优越，环境适宜。2、环境影响分析

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　　该项目在建设过程中应引起重视的环境问题主要有施工人员生活垃圾和生活污水的处理，机械与运输车辆运行时产生的噪声和废水废气的处理、弃渣的处置、施工过程中废弃或丢弃的砼砂浆的处理以及运输车辆产生的粉尘和飘尘的处理等。这些问题处理不当，将有可能对周围的生态环境大气环境、人民群众健康产生不利影响，为此，针对以上问题，应按照有关规范要求进行处理，防止各种污染源的发生。

　　本工程在施工期对环境的影响是短暂的，是在可以控制和防止的范围内，因此，在施工期要严格按照施工要求，文明施工，遵纪守法，加强环境保护，具体要求和措施如下。

　　⑴大气保护①古镇景区内的大气环境质量应满足规定的标准。②建设期间运输车辆等燃油机械应安装除尘装置，如果使用柴油机械和设备，排出的烟尘须与统一型号的柴油机烟尘排放度值FSN4.0限度相一致，如果使用汽油机械和设备，汽油机械污染负荷须低于《机动车辆汽油机械污染排放标准》。③避免运输物质的洒落形成粉尘危害。运输水泥、石灰、砂子和垃圾的车辆必须掩盖起来，为避免道路上次生飘尘造成的空气污染，施工道路及交通道路应定期洒水。⑵生态环境的保护①施工临时占地在施工过程中应采取拦挡措施。施工完毕后，及时拆除临时建筑物，清理丢弃的杂物，恢复地貌及植被，以保护生态环境。②施工弃渣要运到指定地点堆放，并要及时平整、压实，以免飞扬。⑶人群健康保护①抓好环境和饮食卫生，垃圾、粪便应及时清理。②加强施工期卫生防疫和疾病防治工作，以预防为主，进行广泛的卫生保健宣传教育，并建立健全卫生防疫制度。

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　　③施工人员进场前要进行检验，施工期间定期检疫，发现传染病人立即进行隔离治疗。

　　④施工过程中严格按照环保要求施工，禁止超标的污染物排入项目区内。

　　⑤施工单位在施工过程中，一线人要佩带口罩，并采用湿式除尘作业，操作铲车、搅拌机等施工机械的人员或附近的工作人员必须采取劳动保护措施，配备个人防护用具。

　　1.1.11社会环境概况某某县古属雍州之域，西周时为周朝王畿，东周时属秦地，秦孝公十二年(公元前350年)本境始置好畤县。武则天光宅元年(684)分好畤、礼泉、始平、武功、永寿五县置奉天县。中华民国2年(1913年)改乾州为某某县。某某县属某某省某某市管辖县，辖16个镇，总面积1002.71平方公里。辖区为大陆性季风气候。地处关中－天水经济区副核心地带，毗邻杨凌国家农业高新技术产业示范区和工业重镇宝鸡。东距省会西安60公里、西安咸阳国际机场35公里，南距陇海线30公里，312国道、福银高速和西平铁路穿境而过。1、地形、地貌某某县地处陕西黄土高原南缘与关中平原的过渡地带，位于某某省关中盆地中段北侧，渭北高原的南缘，东临礼泉县，西接抚风县，南连兴平、武功县，北邻彬县、永寿县，是某某市域次中心，隶属于某某市。著名的乾陵位于某某县中部，南与县城相毗邻。县域内有312国道和福银高速以及西平铁路均贯穿全县。地处东经108°00′~108°24′。北纬34°19′~34°45′之间。县域南北长48公里，东西宽37公里，全县总面积为1002.71平方公里，呈南北较长的距形地域，西北高东南低，由县城东西划线，可分为两部。北部为台原、丘陵、沟壑区，一般海拔857~1017米；南部为黄土原区，一般海拔为550~800米，其中黄土层厚度、地下岩质距地面距离为

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　　80到90米。全县最高点为五峰山，海拔为1475.02米。2、水文、地理某某县地势北高南低，差异明显，平均海拔712米。３条河流，均系

　　黄河水系，总长102.75公里，径流总量3.15立方米/秒，境属暖温带大陆性季风型气候。某某县年均自然降水量为537.9毫米。

　　3、气候、气象某某县属于暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候。具有雨热同季、四季分明的特点。春季大地回暖快，天气多变，常有春旱发生，夏季气候炎热，多雷阵雨，并伴有大风，是关中高温区之一。秋季由于北方冷空气南下受秦岭山阻挡，渭河平原往往秋雨连绵。冬季气候寒冷干燥，雨雪稀少，常有冬旱发生。本项目所涉古镇北靠振翅欲飞之五峰山，南对高僧辈出之终南山，东临唐朝太宗之昭陵，西接武皇则天之乾陵，更有关中名刹——法门寺，登高能望。此地夏不炎热，冬不寒冷，四季胜景迥然有异。气候温和，四季分明，属暖温带大陆性季风气候。年平均气温12.2℃，无霜期222天，年平均降雨量543—560毫米。项目建成后，景观壮丽，适宜游客观光游玩。4、地质、植被某某县地处渭河平原，具有发生强震的地质构造背景，属于我国华北地震区—汾渭地震带。某某县历史上所发生的地震多是外地地震波及，但由于该地区自身地质环境及外部条件变化，不能排除今后发生中、强地震的可能性。据《中国地震烈度区划图》，本地区地震基本烈度为6度。5、基础设施供水：地下水质优良，深水在200~230m，日供水能力11840方，日用水量6000方，工业用水价格为2.9元/吨，营业性用水2.6元/吨，50方/小时深井造价34万元。羊毛湾水库现有1亿多立方水可利用，小水样符合地表水环境质量标准。

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　　供电：电力供应充足，西北电网横贯全境，有变电站3座，11万伏、3.5万伏高压线路跨度大，低压线路遍布全县。

　　交通：某某县交通优势明显，某某县交通发达。县城距省会西安74公里，距陇海线27公里。咸阳国际空港30公里，312国道穿境而过，境内公路四通八达。公路总里程765.57公里，其中县及县以上道路136.47公里，乡道48.1公里，村道544公里，乡乡油路化，村村砂石路。而某某旅游项目区距某某县县城15公里，距312国道3公里，和举世闻名的旅游景点乾陵东西相连，仅有7.5公里路程，特别是该项目区紧邻福银高速出口，西平铁路擦边而过，即将规划建设的西银高铁也从该项目区边沿通过，网状的道路使该项目交通四通八达，非常方便。

　　通讯：某某县交通通讯发达，电力供应充足。邮政通讯业发展迅速，已开通了6万门程控电话，市话农话用户居全省县级之首。中国电信、联通移动覆盖全县用互联网，20个乡镇开通ADSL宽带上网业务。

　　排污：排污量为1.5万吨/天。污水处理厂已建。6、经济发展某某县总人口587980人。乡村人口492062人，与城镇人口比例为13.8:1。1996年，某某县国民生产总值10.2亿元；工农业总产值9亿元，其中农业总产值4.1亿元，工业总产值4.9亿元；财政总收入6001.1万元，城镇、农村人均纯收入分别2065.3元和1145.2元。某某县境内主要工业资源为石灰石。贮量大，品位高，现已探明储量3千亿立方米，乾陵脚下的地热水和矿泉水资源丰富，全县工业门类比较齐全，有市属中型企业４户，县办工业企业24户。乡镇企业8301个，从业人员47280人。形成化工、轻纺、建材“三大龙头”和机械加工、农副产品加工“两大群体”。某某县是农业大县，全县粮食总产26.5万吨，果品总产12.7万吨。旅游资源：闻名中外的唐高宗李治和女皇武则天的合葬墓位于县城北

　　社会稳定风险评估6公里的梁山上，是西部西线旅游主要景点。正在蓬勃发展的乾陵大景区，将为某某县旅游业腾飞插上翅膀，年接待中外游客145万人次。

　　7、配套服务人才服务：有某某省重点高中一所，普通高中6所，年输送上大学人数3000人。同时设有人才库，有各类专业人才5600人，职教中心每年毕业学生1600名专业数控、机械制造、汽修装配、酒店服务、纺织、电子等专业。休闲娱乐：有星级宾馆5个，一次可接待1000多人住宿、就餐，有4个公园、10多处娱乐场所。银行：有中国银行、中国人民银行、工商银行等。可供贷汇款种类：固定资产贷款（基建、技改）流动资金贷款、邮电通讯设备买方信贷等，贷款方式：信用贷款、保证贷款、抵押贷款，质押贷款。

　　1.2评估依据

　　本报告依据相关法律法规、行政规章和技术文件、标准规范进行评估。1.2.1国家现行的法律、法规《中华人民共和国农业法》（2012年12月28日）《中华人民共和国建筑法》（2011年4月22日修订）《中华人民共和国水法》（2002年8月29日修订）《中华人民共和国电力法》（2009年8月27日修正版）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年10月29日）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月29日修订）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日修订）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2013年6月29日修订）《中华人民共和国行政许可法》（2003年8月27日）

　　社会稳定风险评估

　　《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日）《中华人民共和国物权法》（2007年3月16日）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《信访条例》（国务院令第431号）1.2.2规章和有关规划、政策及准入条件中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》国务院关于印发《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》的通知（国发〔2012〕4号）国务院办公厅关于印发《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》的通知（国办发〔2012〕59号）《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》《中共中央办公厅国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知》（中办发[2009]46号）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2号）《关于印发〈国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》（发改投资[2012]2492号）《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（发改办投资[2013]428号）原国家环保总局《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法》（试行）《国家环境保护“十二五”规划》

　　社会稳定风险评估

　　《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见>的通知》（陕办发[2010]9号）

　　《中共某某省委办公厅某某省人民政府办公厅关于印发〈某某省重大决策社会风险评估暂行办法〉的通知》（陕办发[2012]21号）

　　《某某省发改委、省委维稳办关于印发〈关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见〉的通知》（陕发改项目[2012]1749号）

　　《中共某某省委维护稳定工作领导小组办公室关于重大决策社会稳定风险评估实行分类评估和备案管理（试行）的通知》（陕维稳办发[2015]15号）

　　《某某省突发公共事件总体应急预案》1.2.3标准、规范、技术规定和技术导则《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）《旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）》（GB/T17775-2003）《旅游度假区等级划分》（GB/T26358-2010）《民用建筑设计通则》（GB50352－2005）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）《屋面工程技术规范》（GB50345-2012）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）《某某省建筑节能设计导则（试行）》（2005-12-01）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）《建筑地基处理技术规范》（JGJ79-2012）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）《建筑抗震设防分类标准》（GB50223-2008）《建筑变形测量规范》（JGJ8-2007）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）

　　社会稳定风险评估《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2014年版）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）（2009年版）《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）《城市居民生活用水用量标准》（GB/T50331-2002）《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》（GBJ50736-2012）《全国民用建筑工程设计技术措施》（暖通、空调、动力）（2009）《低压配电设计规范》（GB50054-2011）《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）《建筑照明设计规范》（GB50034-2013）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）《综合布线系统工程验收规范》（GB50312-2007）《视频安防监控系统工程设计规范》（GB50395-2007）《综合能耗计算通则》(GB/T2589-2008)《民用建筑节水设计标准》（GB/T50555-2010）《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）《外墙外保温工程技术规程》（JGJ144-2004）1.2.4其它相关资料与该项目稳定风险评估相关联的技术参考资料建设单位提供的其他相关资料实地踏勘收集的资料1.3评估主体评估主体由项目所在地人民政府或其有关部门指定。评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对建设单位组织编制的社会稳定

　　社会稳定风险评估

　　风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。评估主体要按规定程序和要求进行评估，遵守工作纪律和保密规定，对评估报告负责。

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2号）、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（发改办投资[2013]428号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见>的通知》（陕办发〔2010〕9号）、《中共某某省委办公厅某某省人民政府办公厅关于印发〈某某省重大决策社会风险评估暂行办法〉的通知》（陕办发[2012]21号）和《某某省发改委、省委维稳办关于印发〈关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见〉的通知》（陕发改项目[2012]1749号）等文件规定，对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等，必须列入社会稳定风险评估的范围。

　　该项目为旅游观光项目，为正确处理好项目建设与社会稳定的关系，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步促进某某县经济社会健康发展，确保各方面工作健康顺利推进，确保社会稳定，该项目应编制社会稳定风险评估报告。

　　1.3.1评估主体某某公司1.3.2评估工作小组的组成及职责分工评估主体：某某公司受委托的稳评咨询服务机构：某某公司成员包括：专家学者：由相关专家参与技术风险调查和风险识别，审查技术风险

　　社会稳定风险评估出现后采取的措施和方案。

　　群众代表：代表利益相关者，从基层组织的层面反映项目实施过程中利益相关者的诉求，力求准确了解真实的情况和信息。

　　1.4评估过程和方法

　　1.4.1评估概要社会稳定风险评估主要是对社会稳定风险分析开展评估论证，根据项目实际情况采取公示、座谈会、实地走访、问卷调查等方式听取当地政府、相关部门及可能受影响的公众的意见，对建设项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况等进行评估，提出风险防范和化解措施以及应急处置预案等，得出风险评估结论，为项目决策提供依据。1.4.2评估过程本次社会稳定风险评估工作大体可分为以下几个主要阶段：⑴成立评估组受某某公司委托，某某公司成立某某项目社会稳定风险评估小组，包括技术人员、专家及其他人员，开展该项目的社会稳定风险评估报告编制工作。依据某某公司的委托函，某某公司本着高质量完成该项目的原则制定了工作计划，该工作计划经与某某公司协商最终确定工作行程。⑵收集项目相关资料2015年12月上旬评估小组收集国家和地方相关法律法规、技术标准、相关政策，调阅了项目相关资料及前期批复，并向相关工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。⑶走访与项目相关的当地部门2015年12月中旬评估小组深入一线进行了实地走访和调研，评估小

　　社会稳定风险评估

　　组还咨询了有关部门，对当地近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了解。

　　⑷汇总分析各方意见，进行风险识别对调查的情况进行汇总分析，识别可能存在的社会稳定风险因素。⑸确认重要风险因素，对风险因素进行评估。⑹综合评估根据评估小组的意见和实地走访调查的分析，提出预防措施及预案，得出评估结论。⑺编制项目社会稳定风险评估报告根据收集的资料、社会调查结果以及评估的结果，编制社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估路线图见下图。

　　成立风险评估小组

　　协调保障机制

　　风险初步识别

　　实地调查

　　调查问卷

　　踏勘、座谈会、公示风险的确认及分类

　　确认风险风险等级及权重确定

　　风险评估

　　项目文件及政策文件调查新增风险

　　合法性

　　风

　　险...险

　　因

　　合理性

　　可行性

　　风

　　险...险

　　因

　　20风

　　风

　　险...险

　　因

　　可控性

　　风

　　险...险

　　因

　　1.4.3评估工作主要方法

　　社会稳定风险评估

　　本评估采用定性与定量相结合、综合性与技术性相结合的方式，

　　分析、估计风险发生的概率和影响的程度，进行风险评判。

　　1.4.4评估的程序

　　本项目风险评估的基本程序包括：收集和审阅相关资料——充分听取

　　意见——风险调查——重要风险因素识别——风险估计——风险防范、化

　　解措施——落实措施后的风险等级评估——全面评估论证——编写社会

　　稳定风险评估报告。

　　1.4.5评估的主要任务

　　根据《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大评估暂行办法的

　　通知》（发改投资[2012]2492号），对项目固定资产投资社会稳定风险分析

　　的要求，编制本项目社会稳定风险评估报告。

　　针对风险调查、风险识别和风险估计、风险防范和化解措施、风险等

　　级的确定四方面进行评估。

　　社会稳定风险评估

　　第二章评估内容

　　2.1风险调查评估和各方面意见采纳情况

　　2.1.1风险调查的全面性（广泛性）风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。本项目采用文献法、公告公示、问卷调查、座谈会等形式对项目主要利益相关群体（被征地群众及附近居民）进行了调查。2.1.2风险调查中的公众参与代表性1、调查的目的和作用任何一个项目的建设，从规划、设计、施工建成直至营运必将对周围自然环境和社会环境带来有利或不利的影响，从而直接或间接影响周边群众的生活、工作、学习、休息乃至娱乐。这些群众是项目直接的或间接的受益者或受害者，他们的参与可以填补社会稳定风险评估中可能存在的遗漏和疏忽，他们对项目的各项意见和看法能使项目的前期准备工作更完善、更合理，使化解措施更实际，从而使项目发挥更好的社会效益，最大限度的减少项目对当地群众的影响，取得当地民众的更多理解和支持。通过公众参与，让更多的人认识了解项目的意义及可能引起的社会问题，求得大众的支持和谅解，也有利于项目顺利进行。另外，公众参与对于提高公民的安全、环境意识，自觉参与稳定风险评估及保护工作具有积

　　社会稳定风险评估

　　极的促进作用。2、公众参与的内容⑴概述拟建项目基本情况，使公众调查的参与者充分发表意见。⑵了解公众对本项目在建设期和营运期较为关注的安全问题、环境

　　问题，提出的化解措施。3、调查原则与方法⑴调查原则公众参与调查遵循针对性、真实性以及普遍性与随机性相结合的原则，

　　力求达到科学、客观、公正、全面。①知情原则：在确定承担社会稳定风险评估工作的评价机构后，建

　　设单位须10个工作日内向公众公示项目及社会稳定风险评估工作等信息，以便保证公众对项目的充分知情。

　　②真实原则：公众参与调查中建设单位应真实地向公众披露建设项目的相关情况。

　　③平等原则：公众参与调查过程中，应尽最大努力与当地公众及项目涉及方建立相互信任，不回避矛盾和冲突，坦诚交换意见，并充分理解各种不同的意见，避免主观和片面。

　　④广泛原则：在选择公众参与调查对象时，应综合考虑地域、职业、专业知识、表达能力、受项目的影响程度等因素，尤其不能忽略弱势群体以及持反对意见的公众。

　　⑤主动原则：建设项目承办单位以及接受委托实施公众参与的机构应以积极主动的态度，根据建设项目的性质以及所涉及区域公众的特点，选择恰当的信息公开和公众参与方式，并鼓励和推动公众积极参与，力争达到较好的公众参与效果。

　　⑵调查方法风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查等，其

　　社会稳定风险评估

　　中抽样调查、个案调查和典型调查用的较多。风险调查常用的调查方法有问卷法、访谈法、文献法、观察法、实验法等。根据实际情况，不同的调查方法可以选择不同的调查方式。下面对常用的调查方法及其调查方式做简要介绍。

　　①问卷法调查问卷要做到语言简洁、易懂、具体、明确，尽量避免专业术语以及不确定的、有歧义的、诱导性的语言；问题排序由简单到复杂，开放性问题一般放在最后，敏感性问题注意提问的方式。②访谈法按照不同的调查方式，分为个人访谈和集体访谈。a.个人访谈访谈对象既包括项目的利益相关者，也包括项目所涉及的有关环保、交通、水利、节能、建筑等各专业领域和相关职能部门的专业人士，以及经验丰富的当地人。访谈法要注意及时整理访谈记录。b.集体访谈采用座谈会、研讨会等方式开展对相关者的调查。③文献法通过搜集有关的各种文献资料以获取有用信息的方法。搜集文献的主要渠道有统计年鉴、书籍、报纸、互联网等公开信息。④观察法观察法在实地踏勘中用的比较多，主要是为了掌握项目周边自然环境和社会环境的构成情况，有时也综合运用到问卷法、访谈法、座谈会法中。⑤实验法结合项目方案，设定一定的环境或情境，分析外界反应，从而判定该项目对周边环境是否产生影响的一种方法。例如模拟推演、局部试点等。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳

　　社会稳定风险评估定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2号）的规定，本次评价公众参与调查的方法为公示公告、公开发放公众参与调查表，了解当地公众对拟建项目的意见和建议，然后汇总整理，形成公众参与调查意见。

　　本次评估采用的调查方法汇总如下：调查方法汇总表

　　调查分类工程资料采集文献资料采集

　　利益相关者态度当地社会组织的态度

　　当地自然条件当地社会条件

　　时机条件同类和类似事件调查

　　调查方法个案访谈法、文献法

　　文献法问卷法、访谈法（个案/座谈会）访谈法（个案/研讨会）、观察法、文献法

　　观察法、文献法问卷法、访谈法（个案/典型）观察法、文献法

　　访谈法（个案）、文献法访谈法（个案）、文献法

　　4、公众参与调查过程信息公开期间，评估单位和评估主体均未收到有关该项目反对意见，初步认为项目基本不会对利益相关者和周边人群构成社会稳定方面风险。⑴调查对象在公告期间，建设单位与评估小组在项目所在地附近针对利益相关群体发放公众参与调查表，征求公众的意见。公众参与调查对象的范围应尽可能的包括项目所在地范围内公众的不同阶层、不同年龄段、不同文化程度等，以保证调查的全面性和公正性。根据本项目周围的情况，本次评价选择项目涉及被征地居民及项目所在地附近居民作为调查对象。通过张贴公告，使利益相关者在了解项目主要内容的基础上，填写公众参与调查表，经收集整理后加以评价。

　　社会稳定风险评估本次公众参与调查的具体内容为：调查评价范围内主要利益相关群体对该项目的态度和具体意见，分析其主客观原因，反馈并指导该项目实施。⑵公众参与调查表的内容公众参与调查具体内容另附调查表格。2.1.3补充调查情况1、相关文献资料搜集主要搜集与项目有关的法律、法规和政策，区域规划、产业规划、产业政策以及行业标准，工程技术、经济方面的规范、标准。调查结果：本次评估还查阅了《中华人民共和国建筑法》（2011年4月22日修订）、《中华人民共和国农业法》（2012年12月28日）、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日）、中共中央、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》等相关的法律、规划、标准。评估结论：本项目的建设实施是符合现行相关法律、法规、规范、标准及国家有关政策；是符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策的；拟建项目相关审批部门是具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是符合国家法律、法规、规章等有关规定的。2、社会环境调查社会环境调查，主要是为了掌握项目涉及范围内社会条件、利益相关者的态度和诉求、当地社会组织的态度和诉求、项目建设的时机条件以及其他相关的资料等，并重点考察项目与当地社会条件的互适性。社会环境调查是社会稳定风险评估的前提和基础。社会环境调查内容详见下表。

　　社会环境调查内容

　　社会稳定风险评估

　　序号

　　风险因素

　　参考评价指标

　　1对周边土地价值的影响

　　土地价值变化量和变化率

　　2与当地文化、生活习惯的冲突可能与项目所在地群众的传统文化和生活习惯有冲突。

　　3与宗教、习俗的冲突4对就业的影响5对群众收入影响6流动人口管理与社会治安7不文明施工

　　可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突。

　　项目建设、运营对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等。项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等。施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响。施工场地、机械、人员的违规操作引起对居民生活的干扰。

　　8商业经营的影响

　　施工期、运行期对当地商业经营状况的影响。

　　调查结果：通过对项目区进行实地观察、走访、个别访谈、集体座谈等，搜集到不同利益相关者的意见和诉求。

　　评估结论：通过对社会环境重新调查，评估小组认为：①公众对项目的建设持支持态度，大部分的群众希望项目尽快上马，也希望能提供就业机会。②公众希望本工程加强施工、运营管理，加大污染物的治理，保证项目环保设施的有效运行，最大可能减少环境的污染。③建设单位应与建设地所属行政主管部门加强联系，及时采纳他们提出的合理性建议和意见。2.1.4意见采纳情况公众调查意见及采纳情况见下表。

　　社会稳定风险评估

　　公众意见及采纳情况

　　序号

　　意见内容

　　是否采纳

　　说明

　　保证补偿金及时、足额的

　　发放

　　采纳

　　建设单位会按照国家标准，同时参照当地周边征地补偿标准，及时、足额的向农民发放补偿金。

　　解决就业

　　采纳项目施工期和运行期尽可能多的安排被征地农民就业

　　降低噪声

　　采纳严格按照报告所提到的化解措施实施

　　不要影响周边交通

　　采纳严格按照报告所提到的化解措施实施

　　注意环境卫生的保护

　　希望不让土地荒废，尽早

　　投入运营

　　采纳采纳

　　严格按照工程施工要求进行管理，能够保证卫生清洁

　　项目制定了合理、科学地施工现场设计和工期安排，保证项目按期建成运营。

　　由上表可知，建设单位对公众意见给予了充分的重视，公众的合理意

　　见在本评估中已积极采纳。

　　2.1.5公众参与调查结论

　　通过本次公众意见调查征询，参与意见征询的公众本着对环境、对自

　　己负责的态度，认真回答了本次稳评设置的问题，从环保、经济、受益情

　　况等不同方面发表了个人的观点和态度，并提出了一些好的意见和建议。

　　在受调查的公众中绝大多数的人认为本工程运营可以提高当地经济

　　发展水平，提高周围居民的生活水平。大多数公众担心的是项目产生的污

　　染，对环境产生不利的影响，要求建设单位在建设期和项目运营期，要保

　　护环境、加大治污力度，将环境污染减少到最低限度，希望各级领导和环

　　保主管部门加强监督管理工作。

　　2.2风险识别和估计的评估

　　2.2.1风险识别评估1、风险因素在临时性征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇

　　社会稳定风险评估

　　到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。根据对临时性征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并

　　结合某某项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

　　⑴项目合法性、合理性遭质疑的风险该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；临时性土地征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。⑵项目可能引发社会矛盾的风险该项目土地征收工作已经完成，在建设过程中，个别居民可能会因为对之前签订的征收协议的反悔而阻挡工程。另外，不排除有些局外人借机生事，通过收买当地居民的补偿“权利”而介入，滋事生非，干扰项目进展，扰乱社会秩序。⑶技术经济引发的风险项目实施过程中技术经济影响因素主要包括工程方案、施工组织管理、资金保障可靠性及施工时间的合理性等方面。施工组织措施不当，将有可能产生施工安排不合理、劳动工人不到位或安排不当、造成窝工或者工期过紧等不合理现象；建设资金无保障，有可能导致因费用供给不及时而停工、罢工或偷工减料等现象；施工时间安排不合理，有可能造成施工扰民等现象。⑷项目可能造成环境破坏的风险该项目在实施期可能会对周边环境造成一定程度的影响。⑸项目管理不当引发的风险项目建设过程中建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等的安全管理责任不落实、管理不到位、监督不力、方法不当等，容易诱发飞石伤

　　社会稳定风险评估亡、机械设备伤亡及丢失、触电伤亡、中毒、打架斗殴等安全事故。

　　管理工作不到位还可能引起施工占道，进而影响周边人群生活；项目五制（项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制）不到位，任何一个环节出现问题或交接过程出现衔接不畅，都会对项目建设产生严重影响；社会稳定风险管理体系不健全，如果存在任何风险，建设单位无法及时处理或者处理不当，都会对项目的施工造成影响。

　　⑹安全生产方面引发的风险项目建设过程中，临时占道可能会造成交通拥堵，给周边群众日常出行造成不便，严重时可能会引发交通事故；施工期、运营期流动人员的大幅度增加，将影响当地治安和公共安全，存在一定的不稳定因素；施工期间施工机械、车辆因操作不当将有可能对周边居民造成直接的人身伤害，引发不稳定因素。2、重要风险因素在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全过程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。一般建设项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素众多，归纳起来主要有八种类型：政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生和媒体舆情，这八类可细分为50个因素。结合本项目及周边环境特点，在风险调查的基础上，针对50个因素进行逐条对照，初步识别本项目重要风险因素，具体情况汇总如下表：

　　类型序号

　　政策规2划和审3批程序

　　征地补10

　　偿

　　某某项目

　　项目社会稳定重要风险因素识别表

　　风险因素

　　是否为重要风险因素

　　备注

　　立项、审批程序

　　否

　　本项目立项审批工作已经结束

　　产业政策、发展规划

　　否

　　本项目符合发展规划、产业政策要求

　　规划选址

　　否

　　本项目用地初选址符合要求

　　规划设计参数

　　否

　　本项目参数选择符合国家相关规范、标准

　　立项过程中公众参与

　　否

　　本项目立项工作已经结束

　　临时性土地征收征用范围

　　否

　　临时性土地征用范围确定，手续齐全

　　临时性代征、代拆范围

　　否

　　不涉及

　　及时、足额的发放征地补偿金

　　是

　　是否能足额到位并及时发放

　　被征地农民就业及生活

　　否

　　建设单位承诺会在建设期和运营期优先安排被征地农民就业

　　动迁安置房源数量和质量

　　否

　　不涉及

　　临时性土地征收征用补偿标准

　　否

　　严格按照合同执行

　　土地征收征用补偿程序和方案

　　否

　　严格按照合理的补偿方案执行

　　拆除过程

　　否

　　不涉及

　　特殊土地和建筑物的征收征用

　　否

　　不涉及

　　管线搬迁及绿化迁移方案

　　否

　　不涉及

　　某某项目

　　1617

　　技术经18济19

　　对当地的其他补偿工程方案

　　施工组织管理

　　资金筹措和保障

　　大气污染物排放

　　水体污染物排放

　　噪声和振动影响

　　电磁辐射、放射线影响

　　生态环24境影响25

　　土壤污染固体废弃物污染

　　日照、采光影响

　　通风、热辐射影响

　　光污染

　　公共开放活动空间、绿地、水系、生态环

　　境和景观

　　水土流失

　　否

　　不涉及

　　是

　　本项目工程方案较为合理，但是工程量较大

　　是

　　施工组织管理不当，将有可能产生施工安排不合理、劳动工人不到位或安排不当、造成窝工或者工期过紧等不合理现象

　　是

　　本工程总投资83000万元，所需资金来源为企业自筹和招商引资，资金来源无保障

　　是

　　部分居民担心项目建设期的粉尘、废气会给周边大气环境造成不利影响

　　是

　　部分居民担心项目建设期产生的各类废、污水会对区域地表水、地下水造成不利影响

　　是

　　部分居民担心项目建设期产生的噪声、振动及项目运行期产生的噪声可能影响到正常生活

　　否

　　本项目不存在电磁辐射和放射线

　　否

　　本项目不会对土壤产生污染

　　是

　　部分居民提出对项目建设期和运行期产生固体废弃物的担忧

　　否

　　本项目不会对周边建筑物的日照、采光产生不利影响

　　否

　　本项目不会对周边通风产生不利影响

　　否

　　本项目不会产生光污染

　　否

　　不涉及

　　否

　　本项目不会造成水土流失

　　项目管34理35

　　文物、古木、墓地以及生物多样性破坏项目“五制”建设

　　建设单位六项管理制度施工方案

　　文明施工和质量管理

　　3738394041经济社会影响4243

　　社会稳定风险管理体系文化、生活习惯宗教、习俗

　　对周边土地、房屋价值的影响就业影响

　　群众收入影响相关生活成本对公共配套设施的影响流动人口管理

　　商业经营影响

　　对周边交通的影响

　　某某项目

　　否

　　不涉及

　　否

　　本项目满足“五制”要求

　　否

　　本项目将落实六项管理制度

　　否

　　合理

　　是

　　管理工作不到位还可能引起施工占道，也可能由于部分工程层层转包，造成工程质量不过关

　　是

　　本项目尚未建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，未制定相应的应急外置预案

　　否

　　本项目不会对当地传统文化、生活习惯产生不利影响

　　否

　　本项目不会与当地群众的宗教信仰和风俗习惯产生冲突

　　否

　　对周边土地、房屋价值起增值作用

　　否

　　本项目建设过程和运行过程都将给周边居民带来一定的就业机会

　　否

　　本项目有利于群众增加收入

　　否

　　本项目不会对周边生活成本产生较大影响

　　否

　　有利于完善周边公共设施配套能力

　　是

　　施工期流动人员以及建成后流动人员的大幅度增加，都将影响当地治安和公共安全，存在一定的不稳定因素

　　否

　　本项目对周边商业起促进作用

　　是

　　施工期、运营期由于车辆增多造成短时间拥堵，甚至引发交通事故，对周边群众交通带来影响

　　安全卫

　　生

　　49对社会互适性50

　　施工安全、卫生与职业健康社会治安和公共安全运行时应急疏散安全媒体舆论导向及其影响

　　某某项目

　　是

　　施工期间施工机械、车辆因操作不当将有可能对周边村民造成直接的人身伤害，引发不稳定因素。

　　是

　　施工期流动人员以及建成后流动人员的大幅度增加，都将影响当地治安和公共安全，存在一定的不稳定因素。

　　否

　　本项目运营期间有良好的应急疏散安全设施和管理办法

　　否

　　本项目基本不存在媒体不良舆论

　　某某项目经过风险识别后对50个社会风险因素进行汇总，6大类风险，14个重要风险因素见下表：

　　重要风险因素识别汇总表

　　序号

　　风险类型

　　风险因素

　　1征地补偿

　　征地补偿金

　　工程方案

　　2技术经济

　　施工组织管理

　　资金筹措和保障

　　大气污染物排放

　　生态环境

　　影响

　　水体污染物排放噪声和振动影响

　　固体废弃物污染

　　4项目管理

　　文明施工和质量管理社会稳定风险管理体系

　　经济社会

　　影响

　　流动人口管理对周边交通的影响

　　6安全卫生

　　施工安全、卫生与职业健康社会治安和公共安全

　　2.2.2风险估计评估

　　风险可能发生阶段前期施工运营

　　√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√

　　风险发生的可能性

　　MLNMLNLLLLLLLM

　　1、重要风险因素及其风险程度

　　根据《国家发展改革委办公厅关于印发<重大固定资产投资项目社会

　　稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）>的通知》（发改办投资

　　【2013】428号），每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括

　　发生概率、影响程度、风险程度等。按照风险因素发生的可能性，将风

　　险发生概率（p）划分为很高、较高、中等、较低、很低五个档次；按照

　　风险发生后对项目的影响大小，将影响程度（q）划分为严重、较大、中

　　等、较小、可忽略五档；风险程度（R）可划分为严重、较大、一般、较

　　小和微小五个等级。一般情况下，将每个主要因素风险的概率和影响程

　　某某项目度分为很高、较高、中等、较低、很低五个等级，用字母分别表示为S、H、M、L、N。

　　评估小组通过实地调查及同类工程类比，得出重要风险因素及其风险程度，见下表。

　　重要风险因素及其风险程度汇总表

　　序号

　　风险类型

　　1征地补偿

　　2技术经济

　　风险因素

　　征地补偿金工程方案施工组织管理

　　发生阶段

　　全过程

　　施工施工

　　风险概率（p）

　　影响程度（q）

　　风险程度（R）

　　中等较大

　　较大

　　较低很低

　　较小较小

　　备注

　　持久性影响

　　短期影响

　　资金筹措和保障施工中等

　　大气污染物排放

　　施工、运营

　　较低

　　生态环境水体污染物排放施工很低

　　影响

　　噪声和振动影响

　　施工、运营

　　较低

　　固体废弃物污染

　　施工、运营

　　较低

　　项目管理

　　文明施工和质量管理

　　社会稳定风险管理体系

　　施工

　　施工、运营

　　较低较低

　　经济社会

　　流动人口管理

　　施工、运营

　　较低

　　影响

　　对周边交通的影施工、运

　　响

　　营

　　较低

　　安全卫生

　　施工安全、卫生与职业健康

　　社会治安和公共安全

　　施工

　　施工、运营

　　较低中等

　　2、综合风险因素估计

　　较小可忽略可忽略较小中等较小较小中等较小较小较小

　　一般微小微小较小一般较小较小一般较小较小一般

　　短期影响

　　持久性影响

　　短期影响

　　持久性影响

　　短期影响

　　持久性影响

　　短期影响

　　持久性影响

　　根据国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂

　　行办法》可知，重大项目社会稳定风险等级分为三级：

　　高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规

　　模群体性事件。

　　某某项目

　　中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

　　低风险：多数分群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效

　　工作可防范和化解矛盾。

　　按照某某省政府及其相关部门出台的《某某省突发公共事件总体应

　　急预案》中社会稳定风险分析和评估的指标体系和评判标准。拟建项目

　　社会稳定风险等级评判参考标准见下表。

　　拟建项目风险等级评判参考标准

　　某某项目

　　风险等级

　　高（重大负面影响）

　　中（较大负面影响）低（一般负面影响）

　　总体评判标准

　　大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件

　　部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突

　　多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见

　　可能引发风险事件评判标准

　　如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等

　　如集体上访、情愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等

　　如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等

　　风险事件参与人数评判标准

　　单次事件参与人数达到200人以上

　　单次事件参与人数达到10人～200人之间

　　单次事件参与人数为10人以下

　　单因素风险程度评判标准

　　2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险

　　1个重大或2到4个1个较大或1到4个

　　较大单因素风险

　　一般单因素风险

　　综合风险

　　指数评判﹥0.64

　　0.36～0.64

　　﹤0.36

　　标准

　　注：风险事件参与人数评判标准，参考国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《特别

　　重大，重大突发公共事件分级标准》。

　　评估小组在实地走访调查的基础上，确定了项目重要风险因素，并

　　邀请专家对重要风险因素的权重进行打分，汇总结果如下：

　　权重计算表

　　序号风险类型

　　风险因素

　　专家1

　　风险权重(I)

　　专家专家专家

　　专家5

　　平均权重

　　征地补偿

　　征地补偿金

　　0.150.120.130.160.140.140

　　技术经济

　　工程方案施工组织管理资金筹措和保障

　　0.010.060.080.060.080.0580.010.050.060.050.060.0460.120.100.120.120.100.112

　　3生态环境影响

　　大气污染物排放水体污染物排放噪声和振动影响固体废弃物污染

　　某某项目

　　0.020.030.040.030.020.0280.010.020.030.010.010.0160.060.070.040.030.080.0560.100.090.060.090.060.080

　　文明施工和质量管理0.080.090.050.020.080.064

　　项目管理

　　社会稳定风险管理体

　　系

　　0.090.080.060.060.060.070

　　经济社会影响

　　流动人口管理对周边交通的影响

　　0.120.090.100.120.080.1020.070.060.080.070.050.066

　　施工安全、卫生与职业

　　健康

　　0.040.050.060.070.080.060

　　安全卫生

　　社会治安和公共安全0.120.090.090.110.100.102

　　合计

　　1.001.001.001.001.001.00

　　项目初始风险指标计算见下表：项目初始风险指标计算表

　　序号

　　风险因素

　　征地补偿金

　　工程方案

　　施工组织管理

　　资金筹措和保障

　　大气污染物排放

　　水体污染物排放

　　噪声和振动影响

　　权重

　　0.1400.0580.0460.1120.0280.0160.056

　　风险程度(R)微小较小一般较大重大0.040.160.360.641

　　111

　　风险指数

　　I×R

　　0.08960.00930.00740.04030.00110.00060.0090

　　某某项目

　　固体废弃物污染

　　文明施工和质量管理4

　　社会稳定风险管理体系

　　流动人口管理5

　　对周边交通的影响

　　施工安全、卫生与职业健康6

　　社会治安和公共安全

　　合计

　　0.0800.0640.0700.1020.0660.0600.1021.000

　　111

　　0.02880.01020.01120.03670.01060.00960.03670.3011

　　根据评判标准可知，本项目从单因素风险程度评判标准进行分析，有1个较大单因素风险，属于低风险；从调查结果方面进行分析，本项目的建设没有明确反对者，属于低风险；从综合风险指数评判标准进行分析，

　　本项目综合风险指数为0.3011，小于0.36，属于低风险；从其他方面进行分析，本项目均属于低风险。

　　综合考虑以上相关因素及评判标准，判定项目风险等级为低风险级

　　别。

　　2.3风险防范和化解措施的评估

　　为了从源头上防范、化解拟建项目实施可能引发的风险，应根据拟

　　建项目的特点，针对主要的风险因素，阐述采用的风险防范、化解措施

　　策略；阐述提出的综合性和专项性的风险防范、化解措施。明确风险防

　　范、化解的目标，明确落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具

　　体工作内容，明确风险控制的节点和时间，真正把项目社会稳定风险化

　　解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。

　　2.3.1风险防范、化解措施

　　1、项目合法性、合理性遭质疑的风险化解措施本项目经过充分可行性论证，严格按照《物权法》、《中华人民共和

　　某某项目国土地管理法》、《某某省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》及有关法律实施，程序合法，手续齐全，整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，征收程序按照有关法律法规规定，决策民主、程序正当、结果公开。

　　但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题，主要是少数村民对征收范围内建设内容还持有怀疑的态度。上述问题应该受到重视。

　　2、项目可能引发社会矛盾的风险化解措施本项目土地征收工作精心布置，组织严密，征收工作已经结束两年，并且在每年的四月之前都按时将下一年的土地补偿金发放到村民手里，现在项目开始施工建设，个别村民有反悔、抵触情绪，为此项目组已成立专门的领导小组，召开座谈会，反复征求抵触者者的意见和建议，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。3、技术经济风险化解措施选择高效、管理严谨的施工组织，是保证合理组织工期、规范劳动用工、加强工人业余活动安排与管理，做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民等方面的前提；建设资金的可靠性是及时足额发放工程款、工人工资等的保障，同时保证了工程的顺利实施，提高了工人的工作积极性；加强管理，合理规划施工时间，既能保证项目快速有效的实施，又能尽可能降低项目建设过程中的扰民现象。4、项目可能造成环境破坏的风险化解措施该项目在实施期可能会对周边环境造成一定程度的影响。因此，在施工期要严格按照施工要求，文明施工，遵纪守法，加强环境保护，具体要求和措施如下：⑴大气保护

　　某某项目①施工生产区和生活区的大气环境质量应满足规定的标准。②燃油机械应安装除尘装置，如果使用柴油机械和设备，排出的烟尘须与统一型号的柴油机烟尘排放度值FSN4.0限度相一致，如果使用汽油机械和设备，汽油机械污染负荷须低于《机动车辆汽油机械污染排放标准》。③为避免扬尘危害，运输水泥、石灰、砂子和垃圾的车辆必须掩盖起来；为避免道路上次生飘尘造成的空气污染，施工道路及交通道路应定期洒水，工地洒水后，扬尘的抑制率可达到25～70%。只要加强管理、切实落实好扬尘防治措施，施工场地扬尘对环境的影响将会大大降低，同时其对环境的影响也将随施工的结束而消失。⑵生态环境的保护①施工临时占地在施工过程中应采取拦挡措施。在施工完毕后，及时拆除临时建筑物，清理丢弃的杂物，恢复地貌及植被，以保护生态环境。②施工弃渣要运到指定地点堆放，并要及时平整、压实，以免飞扬。⑶人群健康保护①抓好环境和饮食卫生，垃圾、粪便应及时清理。②加强施工期卫生防疫和疾病防治工作，以预防为主，进行广泛的卫生保健宣传教育，并建立健全卫生防疫制度。③施工人员进场前要进行检验，施工期间定期检疫，发现传染病人立即进行隔离治疗。④施工过程中严格按照环保要求施工，禁止超标的污染物排入项目区内。⑤施工单位在施工过程中，一线人要佩戴口罩，并采用湿式除尘作业，操作搅拌机、振动碾、钻机等施工机械的人员或附近的工作人员必

　　某某项目须采取劳动保护措施，配备个人防护用具，如棉衣、耳塞等。

　　⑥噪声治理措施按国标GB3096-2008执行，本工程噪声标准为昼间60dB(A)，夜间50dB(A)。

　　⑦距离居民区较近的施工区禁止在夜间施工，避免影响居民的正常休息。

　　⑧产生震动的设备使用软接与外部管道相接，吊装设备采用减振吊架。

　　5、项目管理风险防范和化解措施施工期间需要加强管理，制定完善的组织管理制度，严格执行各相关部门批复意见，做到文明施工、安全施工。在建设过程如果对原有建筑的地基造成损害，则需要专业人员来维护项目区周边原有的建筑物地基，保证施工过程的安全。同时成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训。组织专人处理周边居民对工程建设中各类问题的投诉，让周边居民满意，减小施工对周边居民的影响。参照同类建设项目的管理制度，结合自身的实际情况，制定完善的组织管理制度、建立健全的管理体系。6、安全生产风险防范和化解措施考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄、人口密集区域要减速慢行；经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌；项目区建好围护栏，同时留有附近居民生产生活所需的通行道路，同时在项目区设立运输车辆专用通道，有利于缓解交通压力，减少交通事故发生率。

　　某某项目加强施工人员管理，施工场地竖立严禁进入标示，确保施工安全。项目运行期流动人员增多，需加强管理，增加安防力量，保障居民生活安全。在建设期要严格执行施工前制定的机械操作守则和车辆管理制度，加强管理，可将风险降到最低。同时加强工人业余活动安排与管理，减少公共安全隐患发生几率。在应急疏散方面，公司制定相应的应急预案，能够确保事故状态下人员快速、安全撤离，可将风险降到最低。9、其他措施社会稳定问题产生根源在于工程建设中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访防范和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：⑴加强与周围居民、乡镇政府的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；⑵加强风险预警制度，对项目建设、运营过程中发生的不稳定因素进行重点排查，加强治安保障。治安事件一旦发生或出现苗头后，各方力量和人员立即到场，各司其职，有条不紊的开展工作。涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题现场解决或给予承诺，不将事态扩大，将不稳定因素控制在最小范围内；⑶加强对资金使用的监管，预防腐败的发生，加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资金运作不当而影响群众切身利益，进而引发一些社会不稳定现象。2.3.2风险防范、化解措施汇总

　　某某项目风险防范化解措施应覆盖所涉及的所有方面，贯彻项目全过程，立足评估要点，在优化项目各阶段内部风险管理措施的同时，也要制定维护相关者合理诉求、矛盾化解、组织保障等外部风险管理措施。根据风险识别情况，评估报告针对各个风险因素，分别提出了化解措施。具体措施汇总如下：

　　风险防范和化解措施汇总表

　　某某项目

　　序号

　　风险类型

　　征地补

　　偿

　　技术经

　　济

　　生态环3境影响

　　项目管

　　理

　　经济社5会影响

　　风险因素征地补偿金工程方案施工组织管理资金筹措和保障大气污染物排放水体污染物排放噪声和振动影响固体废弃物污染文明施工和质量管理

　　社会稳定风险管理体系

　　流动人口管理

　　发生阶段

　　主要防范化解措施

　　措施实施时间

　　责任主体

　　协助单位

　　全过参照周边标准合理确定补偿标准，严格

　　程

　　按照合同执行

　　全过程

　　建设单位

　　基层人民政府、维稳办、综治办

　　施工

　　进行多方案比选

　　前期

　　建设单位

　　设计单位

　　施工

　　施工、运营施工、运营施工、运营施工、运营

　　施工

　　施工、运营

　　选择经济合理、实施可靠的施工组织措施

　　多方面筹集建设资金，如与有实力的单位合作、社会融资

　　严格按环评要求进行生产，杜绝大气污染物排出

　　施工前期施工、运营

　　生活污水分别处理达标后排放

　　施工、运营

　　所选的设备经配置优化，设备自身的噪音较小，在使用过程中加强保养和检修

　　施工、运营

　　严格按环评要求进行生产

　　施工、运营

　　加强管理，制定完善的组织管理制度，

　　严格执行各相关部门批复意见，做到文施工

　　明施工、安全施工

　　成立维护社会稳定工作小组，组织专人

　　处理周边居民对工程建设中各类问题的前期、施工

　　投诉

　　加强施工人员管理，施工场地竖立严禁

　　进入标示，确保施工安全；

　　施工、运营

　　项目运行期流动人员增多，需加强管理，

　　施工单位

　　建设单位施工单位、建设单位施工单位施工单位、建设单位施工单位、建设单位

　　施工单位

　　建设单位

　　施工单位、建设单位

　　建设单位

　　基层人民政府、环保局、维稳办

　　建设单位、基层人民政府、环保局、维稳办基层人民政府、环保局、

　　维稳办基层人民政府、环保局、

　　维稳办

　　建设单位

　　基层人民政府、维稳办、综治办

　　某某项目

　　增加安防力量，保障安全

　　对周边交通的影响

　　施工、加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，

　　运营

　　车辆按指定线路行驶

　　全过程

　　施工单位、建设单位

　　维稳办、综治办

　　施工安全、卫生与职业健

　　安全卫

　　康

　　施工

　　严格执行施工前制定的机械操作守则和车辆管理制度，加强管理，可将风险降

　　到最低

　　施工

　　施工单位

　　建设单位

　　生

　　社会治安和公共安全

　　施工、运营

　　加强工人业余活动安排与管理，减少公共安全隐患发生几率。运营阶段加强管

　　理

　　全过程

　　施工单位、基层人民政府、维稳办、

　　建设单位

　　综治办

　　2.3.3风险防范、化解措施的责任主体

　　某某项目

　　根据风险防范、化解措施的汇总可知，项目风险防范和化解措施的责

　　任主体主要为建设单位和施工单位，有关部门协助完成。具体责任主体见

　　上表。

　　2.3.4风险防范、化解措施综合评估意见

　　本项目风险防范及化解措施较为合理，项目对所在地负面的社会影响

　　较少，正面影响比较明显。本项目风险等级为低风险，具有的社会稳定风

　　险因素是可控的。建设单位应积极落实风险防范和化解措施，进一步降低

　　本项目的风险程度，在落实相关利益群体补偿问题的基础上，积极关注项

　　目区周边生态环境、道路交通等的影响及反对群体的动态，进一步加大对

　　周边群众、法人单位和反对群体的宣传和舆论引导，紧密跟踪可能造成社

　　会稳定突发事件的因素和源头，杜绝可能发生的个人或群体性事件。

　　2.4落实措施后的风险等级

　　为了从源头上防范、化解拟建项目实施可能引发的风险，针对主要的风险因素，提出的综合性和专项性的风险防范、化解措施。经相关风险防范和化解措施处理后，重新评估本项目风险，具体评估结果见下表。

　　落实风险防范化解措施前后风险程度表

　　序号12

　　风险类型

　　征地补偿

　　技术经济

　　生态环境影响

　　风险因素

　　征地补偿金工程方案施工组织管理资金筹措和保障大气污染物排放水体污染物排放

　　发生阶段

　　全过程

　　施工施工施工施工、运营施工

　　风险概率（p）影响程度（q）风险程度（R）

　　措施前

　　措施后

　　措施前

　　措施后

　　措施前

　　措施后

　　中等较低较大中等较大一般

　　较低很低中等较低

　　很低

　　较低很低较低较低

　　很低

　　较小

　　较小可忽略可忽略

　　较小

　　较小可忽略可忽略

　　较小较小一般微小

　　微小

　　较小较小较小微小

　　微小

　　某某项目

　　噪声和振动影响

　　施工、运营

　　较低

　　很低较小

　　较小

　　固体废弃物污染

　　施工、运营

　　较低

　　较低中等

　　较小

　　一般

　　较小

　　文明施工和质量

　　项目管

　　管理

　　施工

　　较低

　　很低较小

　　可忽略

　　较小

　　微小

　　理

　　社会稳定风险管施工、

　　理体系

　　运营

　　较低

　　很低较小

　　较小

　　经济社

　　流动人口管理

　　施工、运营

　　较低

　　较低中等

　　较小

　　一般

　　较小

　　会影响对周边交通的影施工、

　　响

　　运营

　　较低

　　很低较小

　　较小

　　施工安全、卫生安全卫与职业健康

　　施工

　　较低较低较小较小较小较小

　　生

　　社会治安和公共施工、

　　安全

　　运营

　　中等

　　较低较小

　　较小

　　一般

　　较小

　　落实措施后风险指标计算表

　　序号

　　风险因素

　　征地补偿金

　　工程方案

　　施工组织管理

　　资金筹措和保障

　　大气污染物排放

　　水体污染物排放3

　　噪声和振动影响

　　固体废弃物污染

　　文明施工和质量管理4

　　社会稳定风险管理体系

　　流动人口管理5

　　对周边交通的影响

　　施工安全、卫生与职业健康6

　　社会治安和公共安全

　　合计

　　权重

　　0.1400.0580.0460.1160.0680.0320.0540.0800.0340.0600.1020.0840.0560.0701.000

　　风险程度(R)微小较小一般较大重大0.040.160.360.641

　　11111111111111

　　风险指数

　　I×R

　　0.05040.00930.00740.01790.00110.00060.00900.01280.00260.01120.01630.01060.00960.01630.1750

　　根据评判标准可知，本项目从单因素风险程度评判标准进行分析，有

　　某某项目1个一般单因素风险，属于低风险；从调查结果方面进行分析，本项目的建设明确反对者没有，属于低风险；从综合风险指数评判标准进行分析，本项目综合风险指数为0.1750，小于0.36，属于低风险；从其他方面进行分析，本项目均属于低风险。

　　综合考虑以上相关因素及评判标准，判定本项目在落实相关防范和化解措施后，风险等级为低风险级别。表明项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除产生个体矛盾冲动的可能性，仍要注意项目实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。

　　第三章评估结论

　　某某项目

　　3.1项目存在的主要风险因素

　　从项目的整体风险分析结果来看，目前还没有出现不可抗拒的重大风险因素。本项目的主要风险因素有14项，如下表所示：

　　项目主要风险因素表

　　序号

　　风险类型

　　风险因素

　　发生阶段

　　456

　　3.2

　　征地补偿

　　征地补偿金

　　全过程

　　工程方案

　　施工

　　技术经济

　　施工组织管理

　　施工

　　资金筹措和保障

　　施工

　　大气污染物排放

　　施工、运营

　　生态环境影响

　　水体污染物排放噪声和振动影响

　　施工施工、运营

　　固体废弃物污染

　　施工、运营

　　项目管理

　　文明施工和质量管理社会稳定风险管理体系

　　施工施工、运营

　　经济社会影响

　　流动人口管理对周边交通的影响

　　施工、运营施工、运营

　　安全卫生

　　施工安全、卫生与职业健康社会治安和公共安全

　　施工施工、运营

　　项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论

　　本项目经过充分的可行性论证，符合相关法律法规，符合国家产业政

　　策，项目建设中的各项程序合法。在项目建设过程中严格执行国家的各项

　　政策和法规，因此，其合法性、合理性、可行性在本项目建设过程中受到

　　的质疑少，其社会稳定风险小。3.2.1项目的合法性

　　某某项目本项目建设符合国家产业政策，符合国家及当地经济社会发展规划，符合城镇规划及土地利用规划，前期充分征求了当地政府部门的意见，土地征收工作、立项已经完成，环评、节能论证等工作正在进行，满足合法性、合规性检查。3.2.2项目的合理性该项目建设符合科学发展观要求，符合当地经济社会发展规律，符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，并且兼顾了不同利益群体的诉求，不可能引起当地同行业、群体之间的相互盲目攀比；对占用部分居民的土地都采用统一标准进行补偿，采取的措施是适当的，因此本项目建设合理。3.2.3项目的可行性1、项目的建设符合城市规划本项目的建设符合某某县总体规划的要求，在推动农业增效、农民增收、农村发展和新农村建设等方面具有十分重要的作用。2、优良的建设条件本项目建设地址所在区域地质稳定，建设场地的给排水、供电等基础配套设施基本具备，能够满足项目建设和运营需要。本项目建设用地可靠性好，周边环境和条件良好，交通便利，在建设条件上是可行的。3、社会效益显著项目建设对优化产业结构，增加区、镇财政收入，促进农业结构调整，增加农民收入，促进就业等方面具有十分重要的作用。项目的建设得到了社会各阶层的大力支持，为项目建设提供了坚实的软基础。项目建设的社会风险较低，经采取相关措施后完全可以保证社会的和谐稳定。3.2.4项目的可控性在本项目的前期工作中，没有发生任何信访、群体性事件等危害社

　　某某项目会稳定的事件发生，同时，媒体及网络未见有关本工程的负面报道。在项目的建设实施中存在一些安全隐患，有可能引发群体性事件，但是，建设单位都制定了详细的防范、化解措施和突发事件应急预案，一旦发现安全隐患，立即启动应急预案。因此，该项目的措施是有效的、可行的，社会稳定风险是可控的。

　　3.3项目的风险等级

　　综合评价，该项目社会稳定风险程度低，属于低风险，但有发生个体矛盾冲突的可能。

　　目前已经采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

　　3.4项目主要风险防范和化解措施

　　3.4.1利益诉求问题风险化解措施⑴建设单位与当地政府设立专门机构，听取当地居民的正常诉求。⑵主动了解居民思想动态和诉述需求。⑶及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应报请有关部门协调解决。⑷保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。3.4.2社会治安问题风险化解措施⑴与相关部门和所在地人民政府配合，加强居民和施工人员法制教育。⑵施工单位对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。⑶当地公安机关按照有关规定加强对外来人口的管理。

　　某某项目⑷施工单位要及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，建设单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。⑸开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。3.4.3安全管理风险防范措施⑴加强安全管理单位自身的建设。加强施工人员的安全生产教育工作，牢固树立管理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识。编写安全监理手册，指导安全管理工作，补充和充实管理人员在安全管理方面职业道德和纪律的规定。⑵在进行安全管理业务及履行管理职责中，学会并善于防范风险；施工过程中，工程需要压缩工期实行抢工时，应完善相应施工安全措施，使“抢工”具有实施可行性。⑶认真履行安全管理职责，在安全管理工作中，要认真贯彻安全生产的法律法规，做到安全管理工作内容、职责到位。⑷切实加强安全管理资料的收集、整理和保存，安全管理资料必须真实、完整，能够反映管理单位及管理人员依法履行安全管理职责的全貌。安全管理资料应包括日记、月报、责任书、合同书、会议纪要、音像资料及事故处理资料等。⑸重视建设工程安全管理工作，面对严峻的安全管理风险，按项目总投资的1%设安全风险应急备用金应对安全风险。3.4.4其他不可预见性问题风险化解措施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时

　　某某项目发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地居民及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，尤其是认真解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。

　　3.5风险事件应急预案与建议

　　一般情况下与该项目有关的社会稳定风险问题均发生在某某县内，以工程建设所涉及的片区为主。由于工程建设涉及临时性征地赔偿问题，是与居民直接相关的问题，而且临时性征地面积大、征用时间长，涉及人数多，发生社会影响稳定的可能性总体较大，但从“防患于未然”的角度考虑，做到事先预防，切实做好该项目建设社会稳定工作，结合工程实际情况，制定某某项目维护社会稳定风险应急预案。

　　3.5.1维护社会稳定工作方案为认真贯彻和落实国家、省、市有关社会稳定的文件精神，结合工程实际情况，制定某某项目维护社会稳定工作方案。1、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建“和谐社会”和“以人为本”的总体要求，正确把握、及时排查和妥善处理因项目建设引发的矛盾纠纷，保持社会稳定，保证项目的顺利实施。2、工作原则⑴坚持以人为本，把群众是否拥护作为衡量各项政策和举措出台与

　　某某项目否的基本标准，把群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，切实做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由群众共享。

　　⑵坚持科学发展观，把加快发展作业社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理发展与稳定的关系，通过科学的预测评估、统筹兼顾，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，创造和谐稳定的社会环境，促进社会全面协调可持续发展，加快“和谐某某县”的发展进程。

　　⑶坚持民主与法制，把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推动依法治市相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策出台程序，逐步形成有效协调利益关系、保障社会利益公平的制度体系，促进社会公平正义。

　　3、工作目标某某项目应做好工程建设过程中的社会稳定工作，开展平安工程建设。确保不发生上访、群访事件，尤其是不发生越级上访、群访事件，确保不发生群众冲击围堵各级党政机关或进行非法游行示威事件，确保不发生阻断公路、交通等群体事件。4、组织领导成立“某某项目维护社会稳定领导小组”，具体负责某某项目按程序规范开展，负责突发事件接警、报警，传达上级指令通知，协助相关部门开展突发事件应急处置。领导小组成员要深入群众内部，及时排查不稳定因素，对反对群体反映的情况进行分析和排查，畅通沟通渠道，收集整理信息，一旦发现有突发事件发生可能，第一时间上报上级领导和相关部门，并做好从业人员和群众的思想工作，控制事态发展。5、工作要求

　　某某项目⑴工作组应站在讲政治、讲大局、讲团结、讲稳定的高度出发，高度重视维稳工作。领导和开展平安工程建设，督促落实与该工程建设有关的维稳工作的措施和办法。⑵工作组应加强对维稳信息的收集工作，定期召开协调会，排查各种治安隐患、突出问题和不稳定因素。⑶工作组应按照维稳工作方案的总体要求，认真落实责任，切实增强维稳工作的主动性、针对性、实效性；指导建设单位和施工单位加强内部建设，不断提高工程建设区的人防、物防和技防能力。⑷坚持每个月至少召开一次领导小组例会，研究和布置当前和今后一段时期的工作任务，对治安总体形势进行分析预测。⑸工作组成员应严格遵守纪律、听从指挥，认真履行工作职责。3.5.2处置突发群体性事件预案1、编制目的为了预防和有效处置项目建设中可能引发的群体性事件，维护社会稳定，促进经济社会和谐发展，结合工程的实际情况，特制定本预案。2、指导思想正确把握、妥善处理因项目建设引发的矛盾纠纷，保持社会稳定，确保项目如期竣工。3、工作原则处置群体性事件总体要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下基本原则：⑴统一领导，分级负责。⑵预防为主，防患未然。⑶依法处置，防止激化。

　　⑷快速反应，相互配合。

　　某某项目

　　4、使用范围

　　处置项目群体性事件及个案适用本预案。突发群体性事件主要包括

　　项目建设引发的阻工、上访群体性行为。

　　5、组织领导

　　成立项目处置突发群体性事件应急组，应急组长由项目经理担任，

　　副组长分别由项目监理单位负责人、项目施工单位负责人担任，成员由

　　项目部生产副经理、现场生产副经理和相关安全管理人员参与并邀请项

　　目涉及地区两委负责人加入。

　　6、主要职责

　　⑴协调处置涉及跨施工单位处置能力的群体性事件。

　　⑵确定相关施工单位应急处置工作职责及具体分工。

　　⑶研究、制订事件处置决策和应对措施，组织、协调建设单位和施

　　工单位实施，并加强监督。

　　⑷向上级提出相关建议。

　　⑸完成所在地政府应急指挥部（领导小组）交办的涉及项目建设稳

　　定的事项，研究解决事件处置过程中的其他事项。

　　⑹做好信息报送、现场劝解工作。

　　⑺对在预防和处置群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因

　　造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。

　　⑻负责处置因安全生产事故引发的群体事件。

　　⑼与有关业务主管部门共同参与处置因项目安全事故引发的群体

　　性事件。

　　⑽认真研究处置群体性事件的相关法规、政府规章，为事件妥善处

　　置提供依据。

　　⑾负责群体性事件处置工作的经费保障。

　　某某项目

　　⑿参与安全事故、拖欠工程款、民工工资引发的群体性事件。

　　7、预防预警机制

　　⑴建立快速的情报信息网络，加强对项目建设可能引发的社会不稳

　　定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能引发群体

　　性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、

　　早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的

　　范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率。及时、客观、

　　全面、准确的向建设单位、市政府等部门报送信息；不得瞒报、谎报、

　　缓报。

　　⑵接到预警信息后迅速核实情况，情况属实的，在迅速上报信息的

　　同时，要根据职责和规定的权限启动各自的应急预案，并考虑事件可能

　　的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期

　　处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及

　　时调整措施，并视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩

　　大。

　　8、应急响应

　　⑴现场应急指挥机构到位，应急处置人员进入事发现场后，按职责

　　分工迅速投入处置工作。

　　⑵主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提

　　出工作方案，直接组织现场处置工作，并带头与政府和有关部门的负责

　　人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾冲突，尽快平息事态。

　　⑶对群众提出的要求，符合法规和政策规定的，当场表明解决问题

　　的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关工程建设单位限期研究解

　　决；对确定因侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；

　　某某项目对群众提出的不合理要求，讲清道理，有针对性地向上级相关主管部门汇报，积极引导群众支持项目建设。

　　⑷事件平息后，要继续做好群众工作，对承诺解决的问题必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

　　9、应急保障积极组织开展群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和技术培训，增强对群体性事件的预防和应急处置能力，形成比较完善和规范的处置群体性事件的工作机制。3.5.3建议1、严格控制好项目实施过程中的平衡性，凡是违反有关政策的，将视情况追究有关人员责任。2、对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。3、各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，加强监控。4、经过对项目主要风险要素的防范和化解措施，使得项目的社会稳定风险降低到较小，为低风险，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估落实各项具体措施。

篇二：街道国家安全风险评估报告

　　一92019年度工作情况县局公室作为县委国家安全委员会成员单位之一认真结合工作实际提高政治站位夯实工作责任充分认识维护国家安全重要性全面贯彻总体国家安全观特别是在密切协作配合方面从严从细落实县委国家安全委员会各项工作要求全面推进落实政治安全工作成立了维护国家政治安全工作专班安排专人负责认真履行维护政治安全主责建立健全工作机制健全风险排查监测评估预警等工作机制制定风险防控工作预警认真组织开展单位国家安全危机管控工作确保防范重大风险隐患积极为维护国家政治安全贡献力量

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　　某局关于2019年度国家安全工作情况及2020年度风险评估的报告-精品文档

　　【小雅为你整理的精品文档，希望对你有所帮助，欢迎你的阅读下载。】内容如下-某局关于2019年度国家安全工作情况及2020年度风险评估的报告

　　2019年，在县委国家安全工作领导小组的正确领导下，县**局高度重视国家安全工作，深入贯彻上级关于国家安全工作的各项决策部署，严格落实上级各项工作任务，特别是按照《******》文件要求，始终坚持底线思维，把防范化解重大风险作为重要任务，始终坚持依法有效管控，不断增强斗争本领，确保将防范风险关口前移，在维护国家安全方面发挥了积极作用，现将有关情况报告如下：

　　一、2019年度工作情况（一）提高站位、夯实责任。县**局公室作为县委国家安全委员会成员单位之一，认真结合工作实际，提高政治站位，夯实工作责任，充分认识维护国家安全重要性，全面贯彻总体国家安全观，特别是在密切协作配合方面，从严从细落实县委国家安全委员会各项工作要求，全面推进落实政治安全工作，成立了维护国家政治安全工作专班，安排专人负责，认真履行维护政治安全主责，建立健全工作机制，健全风险排查、监测、评估、预警等工作机制，制定风险防控工作预警，认真组织开展单位国家安全危机管控工作，确保防范重大风险隐患，积极为维护国家政治安全贡献力量。持续完善工作制度保障。在现有国家安全规则制度的基础上，进一步完善县**局安全规章制度，明确

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　　专人，完善设施，密切监测，随时随地解决可能发生的各类安全事件；开展不定期督查，对于苗头性、倾向性问题及时提醒谈话，对于导致不良后果的责任人，要严肃追究责任，提高人员安全防护意识。

　　（二）维护安全，防范风险。县**局立足工作实际，在政务公开数据管控、意识形态工作、防范***，反***等工作中广泛开展各类活动，扎实有效将维护安全、防范风险作为单位重要政治任务。一是加强单位内部管理力度，召开专题会议开展综合研判，特别是对于敏感问题；积极邀请有关专业人员开展培训活动，组织单位干部职工进行国家安全意识教育培训。二是全方面排查防范隐患，安排相关人员就维护政治安全情况进行全方位排查，更够做到旗帜鲜明反邪教、反恐怖主义，特别是结合“**、**”主题教育，开展党性教育培训活动，进一步激发干部职工的爱党爱国热情。三是设立了扫黑除恶举报箱，并建立了有奖举报机制，持续为扫黑除恶工作贡献力量；通过县长热线平台。

　　（三）领导重视，明确责任我县高度重视国家安全工作，将国家安全工作摆上重要议事日程，列入了年度工作要点，与改革发展事项同谋划、同部署、同落实；将总体国家安全观纳入县委理论中心组学习内容。县委书记xxx同志充分发挥第一责任人作用，定期听取国家安全工作汇报，研究重要问题，对涉及国家安全的重点领域、重大事项等，靠前指挥，狠抓落实。县委国家安全工作领导小组办公室多次组织召开领导小组

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　　专题会议，对政治安全、经济安全、社会安全、意识形态安全进行分析研判。印发出台了《中共

　　xx县委办公室关于印发的通知》（xx办字[2018]x号），将各项国家安全工作层层分解，细化分工，明确责任，逐级落实，形成了国家安全工作全县参与，人人有责的工作局面，确保了我县国家安全工作的扎实推进。扫黑除恶工作。将xx万余份《致全县人民群众开展扫黑除恶专项斗争的一封信》每户一份分发到全县各家各户群众手中，持续营造扫黑除恶强大声势。目前，已打掉x个恶势力犯罪团伙，破获案件xx起，抓获犯罪嫌疑人xx名；打掉xx个一般犯罪团伙，破获案件xx起，抓获犯罪嫌疑人xx

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　　名；移送起诉xx人，有力震慑了犯罪分子，营造了良好的社会环境。二、全面发动，群防群治我县坚持预防为主、群防群治，精心谋划实施了“4·15”全民国家安全教育日活动，创新方式，推动总体国家安全观进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。在县报社、电视台、x县发布等媒体持续宣传造势，在县城街道、农村道路、田间地头等地方，书写墙体标语，悬挂过路条幅，用群众喜闻乐见的形式广泛宣传《国家安全法》等法律法规及国家安全知识,全年印发反邪教知识xxx份,反恐怖知识。强化领导意识健全组织网络首先健全了局国家安全领导小组由局党组书记、局长杨旺余为组长分管领导党组成员、副局长张桂存为副组长成员由各科室负责人组成其次制订了年度局国家安全工作要点并将国家安全工作纳入社会治安综合治理责任书,层层分解落实责任使此项工作有人抓、有人管第三完善了局国家安全工作领导小组职责和制度明确了国家安全信息联络员加强了全局国家安全工作的领导力量。三、加强宣传意识营造安全氛围一是利用视频会议室、LED显示屏、横幅、政务公开栏等宣传媒体组织全局干部职工观看反

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　　邪教电教片用广大干部喜闻乐见的形式广泛宣传国家安全知识印发反邪教、特种设备安全等宣传资料多份宣传《国家安全法》、《国家安全法实施细则》、反法轮功知识提高干部职工国安知识的知晓率和平安创建参与率。二是对重点人员进行国安知识教育对全局因私出国人员进行排查摸底做好宣传教育和回访工作增强他们的爱国意识和安全责任意识加强了我局涉外人员法律法规宣传教育和保卫工作提高他们依法办事的自觉意识。

　　四、加强保卫工作健全工作机制国家安全工作事关民族、人民政权存亡的大事做好保卫工作显得尤为重要。局国家安全工作领导小组定期召开例会组织开展政策法规和业务知识的学习汇报交流当前工作研究部署下一步工作。同时针对重大、重要节日活动特别是传统节日、党的十八届三中全会前后局国家安全工作领导小组始终把安全保卫工作和防范工作作为当前工作的重点。此外还加强基层单位的督查确保了全局的安全。

　　五、完善工作机制规范国家安全工作手册一是制订完善了涉外人员的保卫工作方案开展月排查、季回访的制度化管理确保涉外人员的人身财产安全。二是严格

　　执行信息上报制度一年来局系统内未发生涉及国家安全的人和事。三是严格执行国家安全工作领导小组例会制度做好例会工作记录。

　　四是建立了局“五防”工作预案做到组织、人员、制度、保障措施到位有力地推动了全局国家安全工作的顺利开展。一年来我局国家

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　　安全工作虽扎扎实实做了不少工作也取得了一定的成绩但随着国际国内出现的新情况、新问题全局国家安全工作目标任务仍然显得较为艰巨离上级的要求还有差距我局将进一步解放思想、更新理念振奋精神齐抓共管综合治理努力开创国家安全工作新局面。【小雅为您整理的文章结束，希望对你有所帮助，欢迎阅读下载。】

篇三：街道国家安全风险评估报告

　　某局关于2021年度国家安全工作情况及2021年度风险评估的报告

　　某局关于2021年度国家安全工作情况及2021年度风险评估的报

　　告

　　2021年，在县委国家安全工作领导小组的正确领导下，县局高度重视

　　国家安全工作，深入贯彻上级关于国家安全工作的各项决策部署，严格落实上级各

　　项工作任务，特别是按照文件要求，始终坚持底线思维，把防范化解重大风险作为

　　重要任务，始终坚持依法有效管控，不断增强斗争本领，确保将防范风险关口前

　　移，在维护国家安全方面发挥了积极作用，现将有关情况报告如下：

　　一、2021年度工作情况

　　（一）提高站位、夯实责任。县局公室作为县委国家安全委员会成员单位之

　　一，认真结合工作实际，提高政治站位，夯实工作责任，充分认识维护国家安全重

　　要性，全面贯彻总体国家安全观，特别是在密切协作配合方面，从严从细落实县委

　　国家安全委员会各项工作要求，全面推进落实政治安全工作，成立了维护国家政治

　　安全工作专班，安排专人负责，认真履行维护政治安全主责，建立健全工作机制，

　　健全风险排查、监测、评估、预警等工作机制，制定风险防控工作预警，认真组织

　　开展单位国家安全危机管控工作，确保防范重大风险隐患，积极为维护国家政治安

　　全贡献力量。持续完善工作制度保障。在现有国家安全规则制度的基础上，进一步

　　完善县局安全规章制度，明确专人，完善设施，密切监测，随时随地解决可能发生

　　的各类安全事件；开展不定期督查，对于苗头性、倾向性问题及时提醒谈话，对于

　　导致不良后果的责任人，要严肃追究责任，提高人员安全防护意识。

　　（二）维护安全，防范风险。县局立足工作实际，在政务公开数据管控、意

　　识形态工作、防范，反等工作中广泛开展各类活动，扎实有效将维护安全、防范风

　　险作为单位重要政治任务。

　　一是加强单位内部管理力度，召开专题会议开展综合研判，特别是对于敏感问题；积极邀请有关专业人员开展培训活动，组织单位干部职工进行国家安全意识教育培训。

　　二是全方面排查防范隐患，安排相关人员就维护政治安全情况进行全方位排查，更够做到旗帜鲜明反邪教、反恐怖，特别是结合“、“主题教育，开展党性教育培训活动，进一步激发干部职工的爱党爱国热情。

　　三是设立了扫黑除恶举报箱，并建立了有奖举报机制，持续为扫黑除恶工作贡献力量；通过县长热线平台。

　　（三）领导重视，明确责任我县高度重视国家安全工作，将国家安全工作摆上重要议事日程，列入了年度工作要点，与改革发展事项同谋划、同部署、同落实；将总体国家安全观纳入县委理论中心组学习内容。县委书记同志充分发挥

　　局国家安全领导小组由局党组书记、局长杨旺余为组长分管领导党组成员、副局长

　　张桂存为副组长成员由各科室负责人组成其次制订了年度局国家安全工作要点并将

　　国家安全工作纳入社会治安综合治理责任书,层层分解落实责任使此项工作有人

　　抓、有人管

　　上级的要求还有差距我局将进一步解放思想、更新理念振奋精神齐抓共管综合治理努力开创国家安全工作新局面。

篇四：街道国家安全风险评估报告

　　《某局关于2019年度国家安全工作情况及2020年度风险评估的报告》

　　摘要：县委办公室关印发通知》（xx办[08]x）将各项国安全工作层层分细化分工明确责任逐级落实形成了国安全工作全县参与人人有责工作局面确保了我县国安全工作扎实推进，xx起抓获犯罪嫌疑人xx名，我县坚持预防主、群防群治精心谋划实施了“·5”全民国安全教育日活动创新方式推动总体国安全观进企业、进农村、进机关、进校、进社区、进军营、进络

　　某局关09年国安全工作情况及00年风险评估报告

　　09年县委国安全工作领导组正确领导下县局高重视国安全工作深入贯彻上级关国安全工作各项策部署严格落实上级各项工作任特别是按照《》件要始终坚持底线思维把防化重风险作重要任始终坚持依法有效管控不断增强斗争领确保将防风险关口前移维护国安全方面发挥了积极作用现将有关情况报告如下

　　、09年工作情况

　　（）提高位、夯实责任

　　县局公室作县委国安全委员会成员单位认真结合工作实际提高政治位夯实工作责任充分认识维护国安全重要性全面贯彻总体国安全观特别是密切协作配合方面从严从细落实县委国安全委员会各项工作要全面推进落实政治安全工作成立了维护国政治安全工作专班安排专人责认真履行维护政治安全主责建立健全工作机制健全风险排、监测、评估、预警等工作机制制定风险防控工作预警认真组织开展单位国安全危机管控工作确保防重风险隐患积极维护国政治安全贡献力量

　　持续完善工作制保障

　　现有国安全规则制基础上进步完善县局安全规制明确专人完善设施密切监测随随地可能发生各类安全事件；开展不定期督对苗头性、倾向性问题及提醒谈话对导致不良责任人要严肃追究责任提高人员安全防护识

　　（二）维护安全防风险

　　县局立足工作实际政公开数据管控、识形态工作、防反等工作广泛开展各类活动扎实有效将维护安全、防风险作单位重要政治任

　　是加强单位部管理力召开专题会议开展综合研判特别是对敏感问题；积极邀请有关专业人员开展培训活动组织单位干部职工进行国安全识教育培训

　　二是全方面排防隐患安排相关人员就维护政治安全情况进行全方位排更够做到旗帜鲜明反邪教、反恐怖主义特别是结合“、”主题教育开展党性教育培训活动进步激发干部职工爱党爱国热情

　　三是设立了扫黑除恶举报箱并建立了有奖举报机制持续扫黑除恶工作贡献力量；通县长热线平台

　　（三）领导重视明确责任我县高重视国安全工作将国安全工作摆上重要议事日程列入了年工作要与改革发展事项谋划、部署、落实；将总体国安全观纳入县委理论心组学习容

　　县委记xxx志充分发挥责任人作用定期听取国安全工作汇报研究重要问题对涉及国安全重领域、重事项等靠前指挥狠抓落实

　　县委国安全工作领导组办公室多次组织召开领导组专题会议对政治安全、济安全、社会安全、识形态安全进行分析研判

　　印发出台了《共xx县委办公室关印发通知》（xx办[08]x）将各项国安全工作层层分细化分工明确责任逐级落实形成了国安全工作全县参与人人有责工作局面确保了我县国安全工作扎实推进

　　扫黑除恶工作

　　将xx万余份《致全县人民群众开展扫黑除恶专项斗争封信》每户份分发到全县各各户群众手持续营造扫黑除恶强声势

　　目前已打x恶势力犯罪团伙破获案件xx起抓获犯罪嫌疑人xx名；打xx般犯罪团伙破获案件xx起抓获犯罪嫌疑人xx名；移送起诉xx人有力震慑了犯罪分子营造了良社会环境

　　二、全面发动群防群治我县坚持预防主、群防群治精心谋划实施了“·5”全民国安全教育日活动创新方式推动总体国安全观进企业、进农村、进机关、进校、进社区、进军营、进络

　　县报社、电视台、x县发布等媒体持续宣传造势县城街道、农村道路、田地头等地方写墙体标语悬挂路条幅用群众喜闻乐见形式广泛宣传《国安全法》等法律法规及国安全知识,全年印发反邪教知识xxx份,反恐怖知识

　　强化领导识健全组织络首先健全了局国安全领导组由局党组记、局长杨旺余组长分管领导党组成员、副局长张桂存副组长成员由各科室责人组成其次制订了年局国安全工作要并将国安全工作纳入社会治安综合治理责任,层层分落实责任使项工作有人抓、有人管三完善了局国安全工作领导组职责和制明确了国安全信息络员加强了全局国安全工作领导力量

　　三、加强宣传识营造安全氛围是利用视频会议室、L显示屏、横幅、政公开栏等宣传媒体组织全局干部职工观看反邪教电教片用广干部喜闻乐见形式广泛宣传国安全知识印发反邪教、特种设备安全等宣传多份宣传《国安全法》、《国安全法实施细则》、反法轮功知识提高干部职工国安知识知晓率和平安创建参与率

　　二是对重人员进行国安知识教育对全局因私出国人员进行排摸底做宣传教育和回访工作增强他们爱国识和安全责任识加强了我局涉外人员法律法规宣传教育和保卫工作提高他们依法办事觉识

　　四、加强保卫工作健全工作机制国安全工作事关民族、人民政权存亡事做保卫工作显得尤重要

　　局国安全工作领导组定期召开例会组织开展政策法规和业知识学习汇报交流当前工作研究部署下步工作

　　针对重、重要节日活动特别是传统节日、党十八届三全会前局国安全工作领导组始终把安全保卫工作和防工作作当前工作重

　　外还加强基层单位督确保了全局安全

　　五、完善工作机制规国安全工作手册是制订完善了涉外人员保卫工作方案开展月排、季回访制化管理确保涉外人员人身财产安全

　　二是严格执行信息上报制年局系统发生涉及国安全人和事

　　三是严格执行国安全工作领导组例会制做例会工作记录

　　四是建立了局“五防”工作预案做到组织、人员、制、保障措施到位有力地推动了全局国安全工作顺利开展

　　年我局国安全工作虽扎扎实实做了不少工作也取得了定成绩但随着国际国出现新情况、新问题全局国安全工作目标任仍然显得较艰巨离上级要还有差距我局将进步放思想、更新理念振奋精神齐抓共管综合治理努力开创国安全工作新局面

篇五：街道国家安全风险评估报告

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　　生产安全事故风险评估报告

　　评估单位：漯河市安泰注册安全工程师事务所有限公司单位负责人：评估人员：评估日期：二〇一八年二月

　　生产安全事故风险评估报告明编制说明

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　　根据《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家

　　安全监管总局令第88号）和《生产经营单位生产安全事故应急预案

　　编制导则》（GB/T29639-2013）等有关规定，公司根据企业生产的

　　实际情况，对生产过程中存在的危险因素和事故风险进行分析、评估，

　　通过对危险因素分析和事故风险评估，查找生产过程中潜在的危险、

　　危害因素，分析可能造成生产安全事故的触发条件，为编制生产安全

　　事故应急预案提供技术支持。公司成立了以总经理为组长的生产安全

　　事故风险评估小组，在应急预案编制前，对各类危险因素、生产安全

　　事故的类型、原因、事故易发生的场所、事故发生的征兆进行分析和

　　评估，为编制应急预案采取防范措施和应急救援措施获取详细的第一

　　手资料。

　　参加事故风险评估人员名单

　　序号姓名

　　职务

　　工作部门

　　签字

　　345678910

　　生产安全事故风险评估报告

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　　1.总则1.1评估目的

　　生产安全事故风险评估是生产安全事故应急预案管理工作的重要环节，是应用安全系统工程及安全控制论的原理和方法，查找、分析和预测系统存在危险、有害因素及可能导致的事故危险、危害后果和程度，提出合理可行的应急救援对策和措施，保证事故发生时能迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产经营活动。

　　1.2编制原则

　　生产安全事故风险评估报告是对生产经营单位生产过程中危险、危害等风险因素评估过程和结果的总体描述，是提供安全生产管理和风险决策的重要依据。报告的编制应体现科学性、规范性、客观性和真实性的原则。

　　1.3编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》国家主席令第13号（2014）《中华人民共和国突发事件应对法》国家主席令第69号（2007）《中华人民共和国消防法》国家主席令第6号（2008）《中华人民共和国特种设备安全法》国家主席令第4号（2014）《危险化学品安全管理条例》国务院令第591号（2011）《河南省安全生产条例》（2010第32号公告）《国务院办公厅关于印发<突发事件应急预案管理办法>的通

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　　知》（国办发[2013]101号）

　　国务院安委员办公室《关于加强安全生产应急管理工作的通知》

　　（安委办[2015]11号）

　　《生产安全事故应急预案管理办法》安监总局令第88号

　　《危险化学品目录》（2015年版）

　　《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2009

　　《风险管理原则与实施指南》GB/T24353-2009

　　《风险管理风险评估技术》GB/T27921-2011

　　《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则》GB/T

　　29639-2013

　　2.生产经营单位基本情况

　　2.1生产经营单位基本信息

　　公司，组建于年月日，位于路。公司注册资金万

　　元，总占地亩，建筑面积㎡。生产厂区分布情况：。

　　公司拥有高素质的精英管理团队和员工队伍

　　人，其中管

　　理人员：人，作业人员：人。主要生产多个品种、多个规格

　　等系列产品，主要产品：。

　　公司位于

　　路，距公安消防支队米，距市

　　医院公里，距区政府公里。

　　2.2生产经营单位危险有害因素辨识情况

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　　2.2.1自然环境有害因素分析

　　自然环境危险、有害因素主要包括雷击、地震、洪水、强降水、大雪、大风自然灾害。

　　1.雷击雷击具有高压电、高电流、垂直破坏度大等特点。建筑物如果无可靠的防雷设施，可能发生雷击事故，引起火灾、人身伤亡事故或设备事故。2.地震发生地震、地质灾害可对建筑物、设备造成危害，进而威胁人身安全。较强的地震可能造成建筑物、起重等设备的破坏。3.洪水如果遭遇百年不遇的洪水灾害，洪水水位超出警戒水位发生洪灾，洪水将过侵入厂房、配电室、仓库，可能造成建筑物及设备设施、电气损坏或原材料、产品损失。4.强降水强降水发生后，由于工厂或园区排水系统出现问题，将会在工厂内部滞留大量雨水，若雨水侵入厂房、配电室、仓库，可能造成建筑物及设备设施、电气损坏或原材料、产品损失。5.大雪长时间大量降雪造成大范围积雪成灾，严重影响甚至破坏交通、通讯、输电线路等生命线工程，长期积雪还会对钢结构厂房等建筑物产生影响，严重时可能压垮建筑物，造成坍塌事故。

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　　6.大风突然刮起的大风，可造成工厂房屋屋顶损坏，刮起的屋顶造成其他建筑物损坏或造成人员伤亡；也可造成通讯、输电线路损坏造成大面积停电或线路短路引发火灾事故。2.2.2生产过程中存在的危险、有害因素分析参照《企业伤亡事故分类》（GB6441-1986）（按事故类别和职业病类别进行分类）的分类方法，综合考虑其引起事故的先发诱导性原因、致害物、伤害方式等，本公司在生产经营过程中存在着以下危险、有害因素：火灾、爆炸、中毒、触电、机械伤害、起重（电梯）伤害、机动车辆伤害等危险、有害因素。1.火灾危险性分析（1）生产经营过程中存在火灾事故的风险，如：电气设备过载、电线短路引发电器火灾事故；（2）甲苯等危险化学品管道、阀门发生泄漏，遇明火会引发火灾事故；（3）配电室、电控制柜、电缆夹层等由于电气老化，绝缘不好，电流过载，短路等也会发生电气火灾事故；（4）原材料、包装物、产品生产厂房、仓库等因火种管理失控、电气事故引发可燃物火灾事故；（5）检修过程中未按规定办理《动火作业许可证》，违反动火作业规程，引发火灾事故。2.爆炸危险性分析

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　　（1）甲苯管道、阀门质量低劣、安装存在缺陷发生泄漏，泄漏的甲苯遇火源发生火灾事故，在空气中的浓度达到爆炸极限时，遇到火源可引发爆炸事故的风险；

　　（2）甲苯储罐质量、未定期检验、受火焰烧烤有引发储罐爆炸的风险；

　　（3）压力容器（空气储罐）因设备缺陷或超压发生压力容器爆炸事故。

　　3.危险性分析甲苯是一种易燃易爆、有毒危险化学品，在生产过程中甲苯泄漏、爆炸，工艺管道泄漏等突发事故可造成这一人员急性甲苯中毒4.触电伤害危险性分析生产过程中使用的电气设备由于接地不良、设备漏电、违规作业，存在触电风险。如电气线路及电源开关等老化、绝缘不好，手动电动工具绝缘不好或作业人员注意力不集中违章操作，可能导致出现作业人触电伤亡。5.机械伤害风险分析机械设备安全防护设施不全，运动部件、工具、加工件直接与人体接触可引起夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤亡事故的风险。6.起重（电梯）伤害危险性分析电梯、升降机在生产运行过程中安全限速装置失控、超载、电器连锁失控、轿厢冲顶、蹲底落等机械故障或电梯门门系统故障造成

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　　厅门剪切、挤压、坠落等人员伤亡事故的发生。7.机动车辆伤害风险分析机动车辆在叉运货物、运输货物行驶中引起的交通事故、装卸货

　　物人体坠落和物品倒塌、坠落、挤压伤亡事故，有造成人员伤亡的事故风险。

　　2.3生产经营单位管理情况

　　1.公司成立了安全生产委员会，由董事长任主任，总经理、副总经理为副主任，各部门负责人为成员。明确董事长是集团公司安全生产的第一责任人，对安全生产工作负总责。

　　2.制定了全员安全生产责任制、安全管理制度和应生产安全事故急管理等制度。

　　3.按照《安全生产法》的规定建立安全生产管理机构、配备专职安全管理人员。

　　4.成立了生产安全事故应急救援队伍，配备了应急救援器材。

　　2.4现有事故风险防控与应急措施情况

　　2.4.1防火安全措施1.公司内主要道路边缘设置有消防管网和室外消火栓，生产车

　　间、仓库内内设有室内消火栓柜。2.根据规范要求，生产区、仓储区、办公区、辅助生活用房配备

　　有手提式干粉灭火器。配电室、控制机房配备有二氧化碳灭火器。3.车间内装有应急照明灯具自带蓄电池供电，持续供电时间不少

　　于30min，疏散照明保持常开状态。

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　　4.定期开展安全生产隐患排查和日常安全生产检查，及时消除事故隐患。

　　5.定期组织员工进行防火安全教育培训和应急救援培训演练。2.4.2危险化学品泄漏防范措施

　　1.公司所购甲苯全部由取得危险化学品经营许可的单位供应，甲苯储罐严格按照规定进行定期检验。

　　2.甲苯储存间安装可燃气体报警装置和防爆通风机。3.甲苯使用房间电器设备使用防爆电器。4.制定检维修动火管理制度，动火作业必须办理动火许可手续，并在作业点周围采取安全隔离措施和防范措施。5.甲苯储存间和使用地点设置有危险化学品告知栏。2.4.3中毒事故防范措施1.定期对甲苯储罐、工艺管道进行检查、试漏。2.甲苯储存间为开放式，配备有通风机。3.甲苯配药岗位配备有防毒面具。2.4.4电气安全防范措施1.电缆选用阻燃交联聚乙烯电缆，工艺电缆选用隔氧层阻燃交联聚乙烯电缆，消防设备选用耐火电缆，电线选用阻燃线。2.各建筑物配电的楼层设置动力配电箱。车间配电系统采用TN-S接地型式。所有电气设备外壳及外露可导电的金属部分需与PE线可靠连接为一体。3.车间配电箱均设有漏电保护器和专用临时用插座。

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　　4.在配电变压器的高压侧采用避雷器保护，避雷器的接地线和变压器低压侧的中性点以及变压器的金属外壳均接地。

　　5.各配电室和配电柜旁均配有灭火器材。2.4.5机械伤害防范措施

　　1.生产设备设施按使用功能不同分区放置，厂房内设有安全通道，设备之间保持以及设备与厂房墙壁之间足够的安全间距，满足生产安全和工艺要求。

　　2.机械设备设有安全防护装置，如急停按钮、各类行程限位装置、过载保护装置、顺序动作电气与机械联锁装置、事故联锁装置、紧急制动装置、机械与电气自锁或互锁装置、指示信号装置等。

　　3.对于具有机械传动的工艺装备，如螺旋传动、皮带传动、链传动及开式齿轮传动等运动部位，设置有防护罩、护套或挡板等，防止现场人员的身体卷入或绞入以上危险部位。

　　4.各种传动装置和机械危害部位，均须设牢固可靠的防护装置，危险场所必须设置明显的安全标志。

　　5.按规定为作业人员配备个体防护用品，严格执行操作规程，不得违章作业和违反安全规定。2.4.6起重（电梯）伤害防范措施

　　1.电梯按照技术监督管理部门的规定要求，经漯河市特种设备监督检验部门检测合格，并办理了注册登记手续，取得了特种设备使用登记证书。

　　2.定期对电梯和升降机进行检测检验和维护保养。

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　　2.4.7机动车辆伤害防范措施。1.厂内机动车辆按照技术监督管理部门的规定要求，经漯河市

　　特种设备监督检验部门检测合格，并办理了注册登记手续，取得了特种设备使用登记证书。。

　　2.驾驶人员持证上岗，身体条件和身体状况符合要求。3.严格执行安全操作规程，严禁超速、超载、酒后驾驶等违章作业行为。

　　3.事故发生可能性及其后果分析3.1事故情景分析

　　1.火灾事故：电器设备过载、断路故障引起火灾事故；甲苯泄漏可引发火灾事故；检维修过程中未按动火规定作业，可能发生火灾事故造成人员伤亡和财产损失。

　　2.爆炸事故：甲苯泄漏处理不当或未及时发现与空气混合达到爆炸极限，遇到火种会发生空间爆炸或爆燃事故；压力容器、钢瓶超压、结构疲劳开裂发生爆炸，可能造成人员伤亡或财产损失。

　　3.中毒事故：甲苯泄漏处理不当未及时发现，现场作业人员接触高浓度甲苯气体，可能造成人员急性中毒。

　　4.触电事故：电器设备设施漏电或作业人员违规操作，有发生人员触电或触电死亡事故的风险。

　　5.机械伤害事故：传动、旋转等机械设备，由于安全防护设施不全或作业人员违规操作，有发生人员受伤或死亡事故的风险。。

　　6.起重（电梯）伤害事故：电梯或升降机，若保护装置失灵、有

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　　可能出现厅门未关人员误入井道坠落事故、货箱门夹人事故、货箱蹲底或冒顶事故，都有可能造成人员伤亡的风险。

　　7.机动车辆伤害事故：厂内机动车辆或大型运输车辆机械故障或违章行驶，有发生机动车辆交通事故造成人员受伤或死亡的风险。

　　3.2事故发生可能性分析

　　1.火灾事故发生的可能性：（1）可燃物料、包装物、可燃产品发生火灾，造成财产损失、建筑物损坏、人员伤亡；（2）电气线路、电器设备发生火灾，造成设备设施损坏、人员伤亡；（3）甲苯泄漏引发火灾、爆炸造成巨大的经济损失、人员伤亡事故。2.爆炸事故发生的可能性：（1）甲苯泄漏处理不当引发爆炸事故，造成巨大的经济损失、人员伤亡事故；（2）甲苯储罐爆炸事故，造成经济损失、人员伤亡事故；（3）压力容器爆炸事故，造成经济损失、人员伤亡事故。3.中毒事故发生的可能性：甲苯泄漏造成人员中毒事故。4.触电事故发生的可能性：电气设备绝缘体失效、绝缘能力下降、保护装置失效、作业人员人体防护不足发生触电事故，造成作业人员触电死亡或电伤事故。

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　　5.机械伤害事故发生的可能性：机械设备运动部件，由于防护不当，设备布置不当，空间窄狭，操作失误，警示信号不灵与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，造成作业人员受伤或死亡事故。

　　6.起重（电梯）事故发生的可能性：电梯安全装置失灵、过载等因素可造成人员误入井道、货箱蹲坑造成人员伤亡事故的发生。

　　7.机动车辆事故发生的可能性：机动车辆驾驶人员违章操作或是车辆自身故障，可能造成驾驶员或是车辆旁边人员受伤或死亡。

　　3.2事故的危害后果和影响范围分析

　　1.火灾事故危害后果和影响范围：火灾事故的发生将造成工厂局部或全部停产，火灾事故同时造成巨大财产损失、重大人员伤亡的后果，火灾事故影响范围局限在工厂局部岗位车间或仓库。

　　2.爆炸事故危害后果和影响范围：甲苯泄漏爆炸事故或压力容器、甲苯储罐爆炸事故的发生将造成局部设备设施、建筑物损坏，造成局部停产、重大财产或人员伤亡的后果，爆炸事故影响范围局限在甲苯储存钢瓶仓库或甲苯加药间。

　　3.中毒事故危害后果和影响范围：甲苯泄漏处理时人员未穿戴防护用品可造成急性中毒，影响范围局限个别作业人员。

　　4.触电事故危害后果和影响范围：触电事故的发生将造成触电人员受伤，如果现场抢救不及时可造成触电人员死亡的后果，只局限于触电人员。

　　5.机械伤害事故危害后果和影响范围：机械伤害事故的发生将造

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　　成人员肢体受伤的后果，局限在单体机械设备范围内。6.起重（电梯）事故危害后果和影响范围：工厂选用的是电梯或

　　升降机，一旦发生坠落、蹲坑事故、挤压事故可造成乘坐电梯人员伤亡的后果。

　　7.机动车辆事故危害后果和影响范围：厂内机动车辆运行速度较慢，有造成对人员的碾压、碰撞造成人员受伤或死亡的后果。

　　4.划定事故风险等级

　　根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定和企业生产规模、生产工艺和危险危害分析，按照企业可能发生生产安全事故风险造成人员伤亡或者直接经济损失，将企业生产安全事故风险等级划分为Ⅰ—Ⅴ级：

　　Ⅰ级：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

　　Ⅱ级：重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

　　Ⅲ级：较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

　　Ⅳ级：一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；

　　Ⅴ级：未造成人员死亡，企业可控制的生产安全事故。

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　　生产安全事故风险等级划分表

　　序号

　　事故风险

　　事故原因

　　事故后果

　　风险等级

　　火灾

　　厂房、库房发生火灾多人伤亡、财产损失

　　爆炸

　　人员重大伤亡

　　多人伤亡

　　中毒

　　急性中毒或中毒死亡多人中毒或死亡

　　触电伤害

　　电器漏电、人员触电

　　机械伤害

　　人员伤亡

　　6起重（电梯）伤害

　　人员伤亡

　　机动车辆伤害

　　人员伤亡

　　1人死亡或受伤1人死亡或受伤

　　多人伤亡多人伤亡

　　Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级Ⅳ级Ⅳ级Ⅳ级Ⅳ级

　　综合

　　公司经营规模、危险危害分析，可能发生较大级别生

　　产安全事故风险的是火灾事故和爆炸事故。

　　5.现有控制及应急措施差距分析

　　现有控制及应急措施差距分析

　　序号

　　现有控制及应急措施

　　实际情况及差距

　　应急管理机构

　　成立由应急救援组织机构

　　应急管理制度

　　制定有应急管理制度

　　应急救援预案及备案

　　应急救援预案不符合规定要求、未备案

　　职工应急救援教育培训

　　缺乏对职工应急救援教育培训

　　应急救援队伍及应急演练没有专职应急队伍，缺乏对应急队伍进行演练

　　应急器材配备

　　满足应急救援要求

　　应急资源

　　专业应急资源完备

　　6.制定完善生产安全事故风险防控和应急措施

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　　公司应完善的生产安全事故风险防控和应急措施的实施计划如下。

　　1.进一步加强应急预案管理工作，全面提高公司应对突发生产安全事故的预防和处置能力。

　　2.聘请安全生产和应急管理专家帮助公司进行应急管理诊断，指导公司完善应急救援预案的编制工作。

　　3.通过事故风险评估，采取风险管控措施，对重点危险岗位进行重点管控，落实安全生产责任，定期对应急器材进行巡检和维护。

　　4.开展应急救援预案教育培训，定期组织员工进行应急预案演练，提高员工和应急救援队伍的应急救援处置能力。

　　7.评估结论

　　通过对

　　公司进行评估，本公司属于人员密集型、大、中型

　　生产企业，公司存在和潜在的较大的事故风险主要有火灾、爆炸、中

　　毒事故风险。若安全管理失控发生火灾、爆炸、中毒事故后果严重，

　　影响巨大，因此其危险及危害因素更加值得关注。在生产经营过程中

　　存在的危险因素和事故风险是：火灾、爆炸、中毒、触电、机械伤害、

　　起重（电梯）伤害、机动车辆伤害等危险、有害因素。火灾、爆炸、

　　中毒事故的危险为主要的危险因素，尤其是火灾带来的危险最为严

　　重。

　　为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，

　　必须按照《安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》，进

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　　一步加强应急管理工作，由公司主要负责人组织有关人员认真编制生产安全事故应急预案。在生产安全事故应急预案的编制过程中，编制人员要根据事故风险评估结果，采取有效的安全预防措施和应急救援措施，最大限度地减少生产安全事故，避免次生事故的发生，确保公司员工人身安全和公司财产安全。

　　二0一八年二月二十五日

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篇六：街道国家安全风险评估报告

　　安全风险评估报告

　　一、评估目的为保障全处生产经营任务的正常进行，根据国家有关法律、法规和企业的有关规定，我处组织了对全处危险作业环境和岗位进行风险评估，以此减少或杜绝各类安全事故的发生。二、评估范围全处机关及基层单位的具有一般安全风险以上的作业环境和岗位。三、评估人员公司主要中层干部及分管安全生产的人员四、评估时间2013年11月－2013年12月五、评估结果共识别评价了7个机关科室、4基层单位，7个危险作业环境及岗位，评价出一般风险5个，重大风险2个。附：详细风险评估报告

　　二〇一二三年十一月

　　-1-

　　建筑施工现场管理风险评估报告

　　单位：工程科、预算科、项目一部、项目二部、材料科、新型建筑材料厂

　　工作内容：建筑施工现场管理一、工作内容及步骤1、按照工程管理程序的要求或上级有关部门的安排。2、深入工地现场进行现场变更，检查工程质量、进度，核实现场工作量。3、隐蔽工程旁站监理、验收，分部、分项工程验收，竣工验收。4、工地现场有关事项协调。5、出发前按照安全规定着衣、头戴安全帽二、危害（隐患）分析和削减措施1、人的不安全因素：（1）工作人员身体不适，疲劳、精神状况差，注意力不集中，处理情况反应慢，易受高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤害。（2）未经过培训的非工作人员进入现场，易受高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤害。（3）工作人员未按安全规定着衣、戴帽进入施工现场，易受高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤

　　-2-

　　害。（4）进入现场的人员过多，也易受高处坠落跌伤，工

　　具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤害。削减措施：（1）工作人员应注意休息，杜绝精神状况不佳或带病

　　进入施工现场。（2）杜绝未经过培训的非工作人员进入施工现场。（3）严格遵守安全规定着衣戴帽，尽可能减少进入施

　　工现场的人员。2、施工作业区安全防护缺陷（1）临时用电电线、开关等电器设施绝缘强度不够，

　　线路架设与热源、火源、车辆及行人通道安全距离不足，电器设备未安装或为合理选用保险装置以及超负荷使用，易发生触电伤害事故。

　　（2）脚手架、吊架材料及架设为满足工程施工安全要求，施工用梯、栏、板不坚固、牢靠，尚未投入使用的危险作业区未加装临时防护装置等，易发生高处坠落跌伤事故。

　　（3）施工人员未按规定传递或在高处堆放工具、物件，双层之间未加装防护隔板、罩棚、围栏或其他隔离措施，易发生工具、物件高处坠落砸伤事故。

　　（4）危险作业区无警示标志或禁行围栏，易发生高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电伤害事故。

　　-3-

　　削减措施：督促检查施工单位认真落实施工现场安全措施，必须做到：（1）临时用电线路、电器应满足施工需要和安全规范要求，线路架设应符合安全规范，。（2）脚手架、吊架应加设牢固，使用前应经有关人员检验合格后方可投入使用，梯、栏、板使用应符合安全规范要求。（3）对现场施工人员进行安全培训，高空作业严禁上下投掷工具、物件，堆放物件应平稳可靠，双层之间中间应有安全隔离措施。（4）危险作业区应设置警示标志或禁行围栏。3、环境天气影响：（1）雨、雪、雾天气路滑或视线差，临时用电线路、电器绝缘性能降低，易受高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤害。（2）冬季进入露天作业区易结冰，易发生平地摔伤事故伤害。削减措施：（1）雨、雪、雾天气尽量减少出行工地现场。（2）冬季或雨季（非雷雨天）进入露天作业区，应采取防滑措施，如撒沙子、锯末、炉灰等，以增大摩擦阻力。

　　-4-

　　车辆行驶操作风险评估报告

　　单位：司机班工作内容：车辆驾驶操作一、工作内容及步骤：1、检查车辆方向、刹车、灯光、燃油、润滑油及冷却液等。2、领取路单及出门证（长途需有长途行驶令）。3、按路单要求到用车单位报到，完成生产任务。4、收车归队及时检查车辆，发现安全隐患及时排除。二、危害（隐患）分析和削减措施1、人的安全因素：（1）驾驶员身体不适，疲劳、精神状况差，行车中不易集中注意力，处理情况的反应慢，易发生交通事故。（2）将车辆交与非正式驾驶员驾驶，易发生交通事故。（3）驾驶员及乘客不按规定佩戴安全带，如有事故发生加重人身伤害。（4）强超抢会超速超员，夜间不正常使用灯光，高速公路上长期占用超车道行驶等违反交通法规的驾驶行为，极易造成事故。削减措施：（1）驾驶员要注意休息，杜绝带病出车。

　　-5-

　　（2）不得将车交给非正式驾驶员驾驶。（3）按规定戴安全带。（4）严格遵守交通法规。2、车辆故障及缺陷：（1）车辆行驶中发生方向、刹车失灵、轮胎破裂，造成车辆失去控制，发生事故。（2）电路、灯光发生故障导致指标照明失效，易发生事故。（3）润滑油、冷却液缺失导致机械故障。削减措施：行车过程中注意方向、刹车、灯光、润滑油、冷却液变化、如有异常立刻停车检查。3、环境天气影响：（1）雨、雪、雾天气道路湿滑或视线差，易使车辆失控发生事故。（2）傍山险路、漫水危桥等特殊路段易发生事故，削减措施：雨、雪天气道路湿滑，保持低速、平稳刹车，雾天视线不好，保持20KM/小时的低速。傍山险路、漫水危桥严格执行交通法关于路遇傍山险路、漫水危桥的驾驶规定，安全驾驶。

　　-6-

　　型材下料操作风险评估报告

　　单位：新型材料厂工作内容：型材下料操作一、工作内容及步骤1、厂部给塑钢车间下达生产计划，车间主任下达型材下料单。2、根据下料单准备材料。3、检查设备、电路、气路。4、穿工作服、戴防护眼镜上岗。二、危害（隐患）分析和削减措施1、人的安全因素：（1）操作人员身体不适，疲劳、精神状况差，注意力不集中，处理情况反应慢，易发生机械伤害及触电事故。（2）未经过培训的非岗位操作人员上机操作，易发生机械伤害及触电事故。（3）操作人员未按安全规定着衣、配戴防护眼镜或未按操作规程操作，易发生机械伤害及触电事故。（4）操作人员离岗、车间人员窜岗，易发生机械伤害及触电事故。削减措施：（1）工作人员应注意休息，杜绝带病上岗。

篇七：街道国家安全风险评估报告

　　安全风险评估小组成立通知.............................2生产安全事故风险评估报告明编制说明...................3生产安全事故风险评估报告.............................3一、评估目的.........................................3二、评估原则.........................................3三、评估组织........................................3四、评估过程........................................4五、风险评估范围.....................................4六、危险源辨识.......................................5七、评估结果.......................................11

　　1、火灾..........................................112、机械伤害......................................113、触电伤害......................................124、自然灾害......................................12八、预防控制措施...................................13九、评估结论........................................13

　　整理版文本

　　XXXXXXXXX有限责任公司文件

　　关于成立安全风险评估及应急资源调查小组的通知

　　安（2018）10号公司各单位：

　　为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》保护公司员工的生命安全，减少财产损失，使事故发生后能够快速、有效、有序地实施应急救援，根据国家安全生产监督管理总局发布实施的《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号）和河南省《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则（豫安委[2009]第15号）、《河南省突发事件应急预案管理办法》豫政办〔2017〕141号的相关要求，公司成立安全风险评估及应急资源调查小组。

　　组长：XXX副组长：XXXXXX成员：XXXXXXXXXXXXXXXXXX

　　特此通知。

　　XXXXXXXXXXX有限责任公司2018年11月10日

　　整理版文本

　　生产安全事故风险评估报告明编制说明

　　根据《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号）和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）等有关规定，公司根据企业生产的实际情况，对生产过程中存在的危险因素和事故风险进行分析、评估，通过对危险因素分析和事故风险评估，查找生产过程中潜在的危险、危害因素，分析可能造成生产安全事故的触发条件，为编制生产安全事故应急预案提供技术支持。公司成立了以总经理为组长的生产安全事故风险评估小组，在应急预案编制前，对各类危险因素、生产安全事故的类型、原因、事故易发生的场所、事故发生的征兆进行分析和评估，为编制应急预案采取防范措施和应急救援措施获取详细的第一手资料。

　　生产安全事故风险评估报告

　　一、评估目的生产安全事故风险评估是生产安全事故应急预案管理工作的重

　　要环节，是应用安全系统工程及安全控制论的原理和方法，查找、分析和预测系统存在危险、有害因素及可能导致的事故危险、危害后果和程度，提出合理可行的应急救援对策和措施，识别和分析生产安全作业中的危险有害因素，消除或减少事故危害，确保安全作业并保证事故发生时能迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，在事故后尽快恢复正常的生产经营活动。为此由公司风险评价小组进行风险评估。

　　二、评估原则

　　整理版文本

　　⑴坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。

　　⑵坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性的开展工作。三、评估组织风险评价小组由公司主要负责人、安全生产管理人员、总务处、生产处、保卫处等各部门主要负责人组成。

　　风险评价小组名单

　　论证组组职务论证组组长

　　组员

　　部门职务总经理事业部部长办公室主任生产部部长生产部副部长开发部部长物料部主管销售部部长后勤部

　　姓名

　　电话

　　四、评估过程

　　1、成立风险评估小组2、收集分析资料、现场勘察3、组织进行风险识别和评估4、评估汇总交公司主要负责人批准

　　五、风险评估范围

　　评估范围主要围绕生产经营活动开展，主要包括公司在生产经营过程的生产工艺装置和储存设施以及配套的公用工程系统的风险级别和分析。

　　整理版文本

　　六、危险源辨识

　　序号作业危险点/危害

　　预控措施

　　活动危险源后果

　　一、锯、刨床设备（圆锯机、拉锯、框锯、刨床）

　　（1）锯床违章操作锯片1、应编制机器运行操作规操作措施不全割伤程，操作人员应熟悉操作规

　　下料

　　程。

　　生产

　　2、设备必须按操作规程执行。禁止超负荷运行。

　　3、定期对设备进行维护、保养。

　　4、对于锯片经常进行检查，及时更换带伤及有问题锯片。

　　（2）刨床违章操作刨刀1、应编制机器运行操作规程，

　　操作设备

　　挖伤操作人员应熟悉操作规程。

　　刨料

　　2、设备必须按操作规程执行。

　　生产

　　禁止超负荷运行。

　　3、定期对设备进行维护、保

　　养。

　　4、对于刨经常进行检查、效

　　正，及时更换带伤及有问题刨

　　刀

　　二、工具使用不当

　　（1）砂轮1、使用不机械1、砂轮机的正确旋转方向应

篇八：街道国家安全风险评估报告

　　第

　　一

　　章

　　、

　　评

　　估

　　说

　　明

　　一、评估目的

　　本风险评估报告评估目的是为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，找出公路桥梁施工危险源，完善工程安全事故预案预控预警体系，强化施工安全监控手段，有效控制施工安全风险，减少重、特大生产安全事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁建设的安全。

　　为加强桥梁工程的安全管理，尽早辨识潜在风险，优化工程建设方案，完善风险控制措施，提高工程建设和运行的安全性，项目部将桥涵工程安全风险评估，桥涵工程施工组织设计进行了安全风险评估。

　　二、评估依据1、国家和交通部现行有关标准、规范、规程、办法

　　《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）中华人民共和国交通运输部

　　2、《351国道宣恩县椿木营至长潭河段改建工程施工图设计》

　　3、351国道宣恩县椿木营至长潭河段改建工程招投标文件

　　三、评估范围

　　本次风险评估报告对桥涵施工过程中可能造成的人员伤亡及经济损失进行了风险评估，并提出相应的安全对策措施。本次风险评估大桥371米/3座进行总体风险评估。

　　四、评估原则

　　本次评估按国家现行有关劳动安全卫生的法律、法规和标准要求，对本项目进行评价，

　　同时遵循下列原则：(1)、严格执行国家、地方和行业现行有关劳动安全卫生方面的法律、法规和标准，保

　　证评价的科学性与公正性。（2）、采用可靠、先进适用的评价技术，确保评价质量，突出重点。第二章、工程概况

　　一、工程规模本工程为351国道宣恩县椿木营至长潭河段改建工程02标段，施工桩号

　　K48+000-K53+000，设计速度40公里/小时，公路等级为二级公路，路基宽度米，桥梁宽度9米，主要工程项目：路基土石方，挡土墙，涵洞工程、大桥371米/3座。

　　全段采用设计速度为40km/h，路基宽度，桥梁宽度9m，双向两车道建设。合同工期：2017年9月15日开工（具体开工时间以总监理工程师下达的开工令日期为准），在2019年3月9日前全线竣工,施工总工期为18个月。本项目总合同工作量元（清单100章-700章合计）。路基：清理现场6080m2,砍树挖根1848棵,挖土（石）方，利用土（石）方,台背回填开山石渣，浆砌片石,C20混凝土。桥涵：大桥371米/3座，涵洞18道。二、地形地貌

　　宣恩县地处湖北省西南边陲，隶属恩施土家族苗族自治州，在恩施州南部，属云贵高原延伸部分，地处武夷山和齐跃山的交接部位，县境东南部、中部和西北边缘，横旦着几条东北至西南走向的大山岭，形成许多台地、岗地、小型盆地、平坝、横状坡地和山谷、峡等地貌。武陵山脉横亘延伸，形成西北边界第一大主峰一羊头山，海拔米；支脉沿东北，经恩施市石灰窖延伸到本县的长坪、椿木营、形成椿木营高原，构成全线制高点。余脉沿湘鄂边界的八大公山，经一天门、鸡公岭、万岭山、东门关、自西向东凸起，将境内分成南北两部。全县最高点火烧堡海拔2014米，最低点（贡水与清江汇合处）海拔356米。境内海拔1200米以上的高山占全县总面积的%,海拔800-1200米的二高山占%，800米以下低山占%。

　　项目区地处鄂西中低山区，地形南北狭长，贯通线途径地段地势变化很大。路线走廊带山峦叠嶂，绵延起伏，沟壑纵横。总体看，该段路线段内地形标高1723M左右，属构造剥蚀溶蚀中山地貌区，区内植被发育，覆盖率较高。

　　三、气象特征

　　宣恩属中亚热带季风湿润型山地气候。随海拔高程的变化，呈明显的垂直差异海拔800米以下的低山带，四季分明，冬暖夏热，雨热同步，光温互补，年均气温℃，历年平均气温℃，最冷月（1月）平均气温℃，最热月（7月）平均气温℃；极端最高气温℃，极端最低气温℃。无霜期294天，年降水量毫米，年日照时数小时，平均

　　日照百分率为25%。1月为历年平均日照最少月，为小时；8月为历年平均日照最多月，为小时。海拔800～1200米的二高山地带，春暖迟，秋凉早，雾多日寡，湿润多雨，伏秋多旱。海拔1200米以上的高山地带，气候冷凉，冬漫长夏短暂，春秋几相连，热量少，降水丰富。

　　宣恩境内沟壑纵横，高差悬殊（海拔高度356～2014米），小气候明显，大范围和局地性气象灾害并存，尤以暴雨、低温连阴雨（雪）、干旱、大风、冰雹、雷电为甚。暴雨洪水，集中在汛期的5～9月，平均每年次；低温连阴雨（雪），不分季节几乎每年都有发生；与雷暴相伴的局地雷雨大风每年反复出现，防不胜防，累计造成的损失不亚于暴雨洪水；冰雹在春、夏、秋三季易发生；高温干旱以盛夏至初秋的影响为突出；大雾，四季皆可出现，每年平均在20天以上，部分二高山或以上地区雾日达全年的1／4，以辐射雾居多。

　　主要灾害性气候有春季低温阴雨、夏季干旱与洪灾、冰雹及大风、秋季连阴雨、冬季低温冻害等。恩施地区为湖北省地质灾害多发、灾害损失严重的地区之一，塌、泥石流及洪灾多发的重要诱因。

　　四、水文地质测区地处鄂西山区，地表沟谷发育，含水介质类型多，水文地质条件复杂，各地层赋水性差大，水量时空分布不均。本路段根据地下水赋存条件和水动力特征的不同，将区内地下水划分为第四系松散岩类孔隙水、基岩裂隙水及碳酸盐岩类岩溶裂隙水，其含水特征如下：

　　（1）第四系孔隙水

　　由于区内第四系松散堆积层分布面积有限，分布不连续，厚度不大且变化较大，故第四系松散堆积层孔隙水量很有限，主要分布于沟谷两岸阶地、宽缓的冲洪积物中，补给条件较好，水量丰富；次为山麓坡脚及冲沟地带，水量较小，受大气降水及邻近的溪流、泉等补给，水量季节性变化明显。

　　（2）基岩裂隙水

　　该类型地下水分布于志留—泥盆系的砂岩、粉砂岩、粉砂质页岩和页岩节理裂隙中，地下水较为贫乏，尤其是志留系的砂页岩路段为区域上的相对隔水层，且大部分地段地势较高，切割强烈，径流条件好，富水性差，基本没有地下水问题；泥盆系砂岩地层裂隙相对较发育，受河流水源补给时地下水量较大。该类地下水对公路影响轻微。

　　（3）二叠岩溶管道水、岩溶裂隙水：

　　该类地下水分布在茅口组碳酸盐岩的分布地段，底部的落水洞、溶蚀洼地、溶蚀裂隙将大气降水导入地下，形成管道水、裂隙水。水量变化大。对线路工程有一定影响。

　　综上所述，本区水文地质条件简单，水量较丰富的区域是二叠系茅口组碳酸盐岩分布区，这些区域可能发育岩溶管道，对工程有一定影响。

　　五、工程特点与难点

　　本工程难点主要集中在桥梁。

　　（1）喻家堡1号大桥

　　桥址区所在地位于宣恩县长潭河侗族乡小卧龙村喻家堡。桥址区附近有山间小道和简易碎石道路与村公路相连，交通条件差，通行质量差。桥址区属中山沟谷地貌：地形起伏较大，微地貌为斜坡溶蚀性冲沟，桥梁跨冲沟而建。大桥轴线经过地段地面标高在之间，相对高差约。桥台两岸自然斜坡，局部为陡坎，坡度25-48°，坡面上植被发育，多为乔木、灌木。

　　（2）喻家堡2号大桥桥址区所在地位于宣恩县长潭河侗族乡小卧龙村喻家堡。桥址区附近与通村公路相连，交通条件较好，通行质量较好。桥址区属中山沟谷地貌：地形起伏较大，微地貌为斜坡溶蚀性冲沟，桥梁跨冲沟而建。大桥轴线经过地段地面标高在之间，相对高差约。桥台两岸自然斜坡，局部为陡坎，坡度20-45°，坡面上植被发育，多为乔木、灌木。（3）胡家坡大桥桥址区所在地位于宣恩县长潭河侗族乡小卧龙村胡家坡。桥址区附近有通村公路相连，交通条件差，通行质量差。桥址区属中山沟谷地貌：地形起伏较大，微地貌为斜坡溶蚀性冲沟，桥梁跨冲沟而建。大桥轴线经过地段地面标高在之间，相对高差约。桥台两岸自然斜坡，局部为陡坎，坡度约20-48°，坡面上植被发育，多为乔木、灌木。

　　第三章、总体风险评估一、风险评估过程和方法

　　根据《公路桥隧工程施工安全风险评估指南》，结合351国道宣恩县椿木营至长潭河段改建工程02标段建设实际情况，本合同段总体风险评估程序为：

　　(1)、对施工阶段的初始风险进行评价，分别确定各风险因素对安全风险发生的概率和损失值。

　　(2)、分析各风险因素的影响程度，确定主要风险因素对施工安全的影响。(3)、根据评价结果制定相应的管理方案或措施。

　　评估前，评估小组应收集整理并分析相应的工程数据，包括工程背景、施工文件、施工组织机构、施工方案，专项安全施工方案，对地形进行详细的勘察后与工程技术相关人员进行讲座，开展危险源辨识，形成重大危险源辨识表，采用《公路桥隧工程施工安全评估指南》中的估计方法进行评估。

　　二、建立风险评估体系

　　大桥371米/3座工程施工安全风险总体评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施工工艺成熟度六个评估指标，评估指标的分类、赋值标准可参见《公路桥隧工程施工安全风险评估指南》中的（公路桥梁工程施工安全风险总体评估指标体系）进行评估，具体见附件表1。

　　三、总体评估

　　1）、风险赋值

　　大桥371米/3座，判断A1=2

　　（2）、地质条件

　　根据桥位工程地质纵断面图，沿线主要地层有全新统冲洪积地层、中更新统冲洪积地层和泉头组砂岩、泥岩。其中以中更新统冲洪积地层和泉头组地层分布最广泛。由于地下水层较浅，地层土基本为粉砂、粉土，存在不良地质灾害，且本地区地质基本为冻土，为特殊性岩土，影响施工安全及进度，并存在较大的安全风险。评估小组认为：本桥址地域存在诸多不良的地质灾害，对桥梁施工的整体影响较大，综合以上因素，判定A2=3。

　　（3）、气候环境条件

　　宣恩属中亚热带季风湿润型山地气候。随海拔高程的变化，呈明显的垂直差异海拔800米以下的低山带，四季分明，冬暖夏热，雨热同步，光温互补，年均气温℃，历年平均气温℃，最冷月（1月）平均气温℃，最热月（7月）平均气温℃；极端最高气温℃，极端最低气温℃。无霜期294天，年降水量毫米，年日照时数小时，平均日照百分率为25%。1月为历年平均日照最少月，为小时；8月为历年平均日照最多月，为小时。海拔800～1200米的二高山地带，春暖迟，秋凉早，雾多日寡，湿润多雨，伏秋多旱。海拔1200米以上的高山地带，气候冷凉，冬漫长夏短暂，春秋几相连，热量少，降水丰富。

　　评估小组认为：此区域极端气候事件发生概率较大，气候条件不良，影响施工安全。综合以上因素，判定A3=3。

　　（4）、地形地貌条件

　　项目区地处鄂西中低山区，地形南北狭长，贯通线途径地段地势变化很大。路线走廊带山峦叠嶂，绵延起伏，沟壑纵横。总体看，该段路线段内地形标高1723M左右，属构造剥蚀溶蚀中山地貌区，区内植被发育，覆盖率较高，综合以上因素考虑，判定A4=3。

　　（5）、桥位特征区内地下水量丰富，河谷切割较深，地下水位高于桥墩位置，故地下水对拟建桥墩台

　　基础施工影响较小。评估小组认为：危险性很小。综合以上因素，判定A5=3。

　　（6）、施工工艺成熟度根据地质情况，桩基础采用人工挖孔桩进行施工，墩身为双柱式墩，T梁为预应力混

　　凝土现浇，采用满堂式支架搭设，评估小组认为：本桥未采用任何新技术、新工艺及新设备，施工工艺在国内较为常见，施工工艺成熟，判定A6=3。

　　2）、风险分级根据桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式，代入数值得：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6=2+3+3+3+3+3=17

　　根据桥梁工程施工安全总体风险分级标准，如表2所示，在R≥14分以上，判断风险等级属于Ⅳ级，为极高危险桥梁。根据《指南》要求，风险等级在III级及以上的桥梁工程，应纳入专项风险评估范围。

　　第四章、专项风险评估

　　施工专项风险评估的对象为施工作业活动，评估流程分为施工作业程序分解、风险源辨识、风险分析、风险估测。

　　一、施工作业分解

　　桥梁工程施工作业程序分解包括分部分项工程及工序（单位）作业划分。可参照《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80-2004),依据施工组织设计文件所确定的施工工艺，将公路桥梁工程按照单位工程-分部工程-分项工程-工序作业的层次进行分解。为方便风险评估，公路桥梁工程施工作业活动一般分解到分项工程。大桥的施工作业活动分解如表3所示

　　表3：施工作业分解

　　单位工程大桥

　　分部工程下部结构

　　上部结构附属工程

　　分项工程

　　人工挖孔桩系梁、承台墩柱模板施工盖梁施工T梁预制及安装便道施工钢筋加工厂桥面系施工搭板施工

　　二、风险源检查

　　表4：风险源检查表

　　序号

　　风险源

　　危险致因

　　产生影响

　　人

　　设置防护网、警告标志

　　工作业前对设备进行检查、保养、严禁违章操作

　　挖人

　　孔工

　　桩挖

　　起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、吊具下面站人

　　作

　　孔

　　护壁产生裂缝

　　业桩

　　及作

　　护筒口防护不到位

　　防业

　　提升装置失灵

　　护起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝

　　绳断裂、吊具下面站人

　　人员伤亡机械伤害机械伤害

　　坍塌物体打击机械伤害物体打击机械伤害

　　护壁产生裂缝

　　坍塌

　　护筒口防护不到位

　　物体打击

　　孔内地下水涌注

　　淹没、坍塌

　　吊车未经检验、起重设备安全装置失灵易发生人、机事故

　　起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝

　　钢筋笼制作及沉放

　　绳断裂、吊物下面站人易发生起重事故。

　　氧气、乙炔瓶安全距离不够，夏季高温气瓶未覆盖易发生化学性爆炸。

　　机械伤害物体打击机械伤害

　　火灾、爆炸

　　电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。

　　触电、火灾

　　基坑

　　梁

　　开挖

　　安

　　边坡开挖防护不到位易塌方。材料堆放不规范。

　　机械设备安全装置失灵。

　　坍塌、坍塌事故机械伤害

　　装电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生

　　、

　　触电、火灾

　　触电。

　　承

　　模板

　　台

　　拆除起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、物体打击

　　施及安

　　装工

　　吊物下面站人易发生起重事故。

　　机械伤害

　　氧气、乙炔瓶安全距离不够，夏季高温气瓶未覆盖易发生化学性爆炸。

　　火灾、爆炸

　　吊车未经检验、起重设备安全装置失灵易发生人、机事故。

　　机械伤害

　　砼浇

　　信号指挥不规范。

　　筑及

　　安装电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。

　　物体打击触电

　　材料堆放不规范。

　　物体打击

　　机械未经检验出现故障。脚手板搭接不牢固。

　　机械伤害坍塌

　　电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。

　　触电

　　材料堆放不规范。

　　坍塌

　　吊车未经检验、起重设备安全装置失灵易发生人、机事故。

　　机械伤害

　　起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、物体打击

　　吊物下面站人易发生起重事故。

　　机械伤害

　　墩

　　模板

　　身

　　安装

　　施

　　与拆

　　除

　　工

　　起重机倾斜。施工中未按操作规程要求正确操作。

　　信号指挥不规范。

　　脚手板搭接不牢固。

　　事故伤害

　　事故伤害物体打击高处坠落事故伤害

　　安全防护不到位。

　　高处坠落物体打击

　　人员为按要求正确佩戴安全带

　　高处坠落

　　起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、机械伤害

　　吊物下面站人易发生起重事故。

　　物体打击

　　钢筋安装

　　氧气、乙炔瓶安全距离不够，夏季高温气瓶未覆盖易发生化学性爆炸。

　　化学爆炸火灾

　　电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。触电、火灾

　　信号指挥不规范。

　　物体打击

　　机械未经检验出现故障。

　　机械伤害

　　砼浇

　　盖筑

　　梁

　　安全防护设置不到位。高空作业人员未按要求系安全带。

　　高处坠落高处坠落

　　施

　　电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。

　　触电

　　工

　　人员未按要求正确佩戴安全带。

　　高处坠落

　　钢筋起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、机械伤害

　　安装

　　吊物下面站人易发生起重事故。

　　物体打击

　　氧气、乙炔瓶安全距离不够，夏季高温气瓶未覆盖易发生化学性爆炸。

　　化学爆炸火灾

　　电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。触电、火灾

　　信号指挥不规范。

　　物体打击

　　机械未经检验出现故障。

　　机械伤害

　　安全防护设置不到位。

　　高处坠落

　　砼浇筑

　　高空作业人员未按要求系安全带。

　　高处坠落

　　电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。

　　触电

　　砼浇筑时检查泵管是否良好

　　机械事故

　　模板

　　安装

　　梁

　　及拆

　　砼表面有裂缝模板安装、拆除未按施工步骤实施。

　　质量事故高处坠落物体打击

　　预

　　除

　　制

　　及

　　脚手架未进行预压并观测沉降。扣件强度不满足要求。

　　坍塌坍塌、物体打击

　　安

　　立体交叉作业易发生物体打击。

　　物体打击

　　装

　　施

　　起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、机械伤害

　　工

　　吊物下面站人易发生起重事故。

　　物体打击

　　周围防护不到位。

　　高处坠落

　　高空作业人员未按要求佩戴安全防护用品。

　　高处坠落物体打击

　　机械未经检验出现故障。

　　机械伤害

　　信号指挥不规范。

　　物体打击

　　氧气、乙炔瓶安全距离不够。

　　爆炸、火灾

　　吊物在空中倾斜坠落。

　　人员伤害

　　电器设备无漏电保护、不接零、不接地

　　触电

　　起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、高处坠落

　　吊物下面站人易发生起重事故。

　　物体打击

　　信号指挥不规范。

　　高处坠落物体打击

　　机具设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。钢筋

　　制作

　　及安

　　立体交叉作业易发生物体打击

　　装

　　高空作业人员未按要求佩戴安全防护用品。

　　触电物体打击物体打击

　　氧气、乙炔瓶安全距离不够。

　　爆炸

　　材料堆放不规范。

　　坍塌物体打击

　　砼浇

　　机械未检验合格。

　　机械伤害

　　筑及T梁张拉

　　周围防护不到位。作业人员未佩戴安全防护用品。

　　高处坠落物体打击

　　立体交叉作业。

　　物体打击

　　机具设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。

　　触电

　　张拉设备未校正。

　　机械伤害

　　张拉人员未参加培训。

　　事故伤害机械伤害

　　张拉未按操作规程操作。

　　事故伤害

　　锚具不符合要求。

　　机械伤害

　　施

　　工

　　便

　　挖掘机等现场机械设备未经检验，人员无操作证。

　　机械及人员伤害

　　机械无定期保养。

　　机械伤害

　　道

　　机械及人员伤

　　机械无操作规程。

　　害

　　夜间施工照明不足。

　　人员、车辆伤害

　　混

　　凝

　　土7

　　拌

　　合

　　站

　　水泥储存罐防雷设施不到位或达不到防雷要求。搅拌站作业平台保护设施不到位。

　　电器设备无漏电保护装置，无接地或接零保护。高处作业人员不佩戴或未正确使用安全带。夜间砼施工照明不足。

　　雷击高处坠落

　　触电高处坠落车辆伤害

　　吊装设备无检验合格证。钢

　　车辆伤害

　　筋

　　起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、吊物下

　　机械伤害

　　加

　　面站人易发生起重事故。

　　物体打击

　　工

　　场

　　氧气、乙炔瓶安全距离不够。

　　爆炸

　　施工机具无漏电保护装置，无接地或接零保护。

　　触电

　　作业人员未正确佩戴劳保用品。

　　人员伤害

　　夜间施工照明不足。

　　人员伤害

　　施工

　　变压器、10KV线导致触电

　　9场地意

　　外事故

　　交通事故

　　便道场地附近有一变压器附近有10KV电线

　　施工便道急陡转弯较多

　　触电触电交通事故

　　地表植被破坏

　　环境10破坏

　　噪声、空气污染

　　桥梁边坡开挖或废渣弃置

　　导致地表植被破坏

　　混凝土拌合及浇筑

　　工程污染

　　声环境破坏及空气环境破坏

　　材料运输车辆扬尘及尾气排放

　　水质土壤污染

　　施工人员生活、车辆、机械等运行

　　水质破坏

　　施工中的油污

　　土壤侵蚀

　　水土流失

　　建设过程中的取土、弃土

　　土壤侵蚀水土流失

　　有害物质泄露

　　施工中有害物质泄露

　　水质污染

　　土壤环境破坏空气污染

　　施工作业引起火灾

　　火11

　　灾

　　施工焊接作业引起火灾爆破工程引起火灾炸药库失火

　　对结构或附属工程产生

　　损毁造成人员伤亡或财产损失

　　对结构或附

　　堆积物燃烧引起火灾

　　桥梁附近可燃堆积物的燃烧引起火灾属工程产生损毁造成人员伤

　　亡或财产损失

　　三、风险辨识

　　经过施工作业程序分解、风险检查后，通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式，结合《指南》中附录2“公路桥梁工程主要施工作业活动与典型事故类型对照表”，分析得出风险源普查清单，如下表5所示。

　　表5、大桥风险源普查清单

　　序

　　一般重大

　　风险源

　　号

　　风险风险源

　　辨识依据

　　1进行人工挖孔桩施工

　　√

　　物体打击、机械、人员伤害等事故

　　系梁、承台施工

　　√

　　模板坍塌事故

　　墩身施工

　　√

　　模板坍塌事故

　　T梁预制及安装施工

　　√

　　安装、模板坍塌事故

　　便道施工

　　√

　　事故后果一般轻微，常为单人事故

　　拌合站建设

　　√

　　事故后果一般轻微，常为单人事故

　　钢筋加工场建设

　　√

　　事故后果一般轻微，常为单人事故

　　四、风险分析风险分析是指采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可能

　　受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要物的不安全状态和人的不安全行为。（1）、致险因子分析评估小组从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因子进行分析，具体如

　　下：①、人，指有关作业人员的素质，包括责任感、安全意识、技能水平等；②、机，指机械、设备等是否运行正常，是否具有本质安全性。③、料，材料本身的特性、材质规格等符合安全要求。④、法，指作业方式、工艺、方法和技术措施符合安全要求。⑤、环，指人的作业环境，机械设备的工作环境。

　　（2）、受伤人员类型、伤害程度分析可能受到事故伤害的人员类型分为作业人员本身、同一作业场所的其他作业人员及周

　　围其他人员；人员伤害程度分为死亡、重伤和轻伤。（3）、不安全状态、不安全行为分析

　　在《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）中，不安全状态分为4大类，不安全行为分为13大类，本评估报告以人工挖孔桩施工作业为例进行风险分析。如附件表6所示。五、一般风险源风险评估

　　表7、一般风险评估表

　　一般风险

　　危险致因

　　事故类型

　　防控措施

　　挖掘机等现场机械设备未经检验，人员无操作证。

　　机械及人机械进场时检查“三证”是否员伤害齐全，操作司机持证上岗。

　　施工便道

　　机械无定期保养。

　　对进场机械定时保养维修，发机械伤害

　　现隐患及时整改。

　　机械无操作规程。

　　机械及人员伤害

　　制定机械设备操作规程并严格按照规程操作。

　　夜间施工照明不足。

　　人员、车辆按要求配备好灯具，保证施工

　　伤害

　　现场光线充足。

　　水泥储存罐防雷设施不到混凝土拌合位或达不到防雷要求。

　　雷击

　　按要求设置防雷设施，接地电阻的阻值满足设计要求。

　　站

　　搅拌站作业平台保护设施不到位。

　　严格按高空作业有关规定，做高处坠落

　　好防护设施安装。

　　电器设备无漏电保护装置，无接地或接零保护。

　　触电

　　按要求配备漏电保护装置和接地或接零保护装置，配备灭

　　火器材。

　　高处作业人员不佩戴或未正确使用安全带。

　　高处坠落

　　高处悬空作业人员必须按要求佩戴和正确使用安全带方

　　可进行作业。

　　夜间砼施工照明不足。

　　按要求配备好灯具，保证施工车辆伤害

　　现场光线充足。

　　吊装设备无检验合格证。

　　车辆伤害

　　机械进场必须持有检验合格证。

　　混凝土拌合

　　起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、吊物下面站人易发生

　　起重事故。

　　起重作业前检查所有吊具，索机械伤害具等是否良好，不得凑合使

　　物体打击用，严格执行“十不吊”有关规定。

　　场车间

　　氧气、乙炔瓶安全距离不够。

　　爆炸

　　严格按操作规程作业，安全距离大于5米，并按要求配备放回火装置，配备灭火器材。

　　施工机具无漏电保护装置，无接地或接零保护。

　　触电

　　按要求配备漏电保护装置和接地或接零保护装置，配备灭

　　火器材

　　作业人员未正确佩戴劳保用品。

　　按要求特种作业人员必须佩人员伤害

　　戴和正确使用安全防护用品。

　　夜间施工照明不足。

　　按要求配备好灯具，保证施工人员伤害

　　现场光线充足。

　　吊装设备无检验合格证。

　　车辆伤害

　　机械进场必须持有检验合格证。

　　起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断

　　起重作业前检查所有吊具，索机械伤害具等是否良好，不得凑合使

　　裂、吊物下面站人易发生起重事故。

　　物体打击用，严格执行“十不吊”有关规定。

　　钢筋加工场

　　氧气、乙炔瓶安全距离不够。

　　爆炸

　　严格按操作规程作业，安全距离大于5米，并按要求配备放回火装置，配备灭火器材。

　　施工机具无漏电保护装置，无接地或接零保护。

　　触电

　　按要求配备漏电保护装置和接地或接零保护装置，配备灭

　　火器材

　　作业人员未正确佩戴劳保用品。

　　人员伤害

　　按要求特种作业人员必须佩戴和正确使用安全防护用品。

　　夜间施工照明不足。

　　人员伤害

　　按要求配备好灯具，保证施工现场光线充足。

　　火灾

　　施工作业引起火灾

　　提高防火意识，配备足够的消火灾、爆炸防器材，制定应急预案，组织

　　防火演练

　　六、重大风险源风险评估对于施工中的典型重大风险源的事故发生可能性的评估，采用指

　　标体系法。表8、典型性重大风险源事故发生可能性等级划分

　　计算分值R

　　等级描述

　　等级

　　R≥12分以上

　　等级Ⅳ（很可能）

　　6≤R＜12

　　等级Ⅲ（很可能）

　　3≤R＜6R＜3

　　等级Ⅱ（偶然）

　　等级Ⅰ（不太可能）

　　表9、人员伤亡等级判定标准

　　等级

　　人员伤亡标准

　　后果定性描述

　　死亡少于3人（含失踪）或重伤人数10人一下

　　一般

　　死亡3-10人（含失踪）或重伤人数10-50人

　　较大

　　死亡人数10-30人（含失踪）或重伤人数50-100人

　　重大

　　死亡30人以上或重伤人数30人以上

　　特大

　　表10、经济损失等级判定标准

　　等级

　　经济损失标准（万元）

　　后果定性描述

　　经济损失Z＜10

　　一般

　　经济损失10≤Z＜50

　　较大

　　经济损失50≤Z＜500

　　重大

　　经济损失Z＞500

　　特大

　　人工挖孔桩施工风险评估

　　序号评估内容分值

　　说明

　　桩长

　　6本工程均采用人工挖孔桩，且桩长均在16m以上。

　　地形条件

　　部分工作平台位于坡面处

　　土石条件

　　为粉质黏土、中风化燧石灰岩

　　地质条件

　　施工区域内地质条件不良，存在挖孔坍塌等

　　地下水

　　桥位地下水位低

　　a)、进行人工挖孔桩事故发生可能性等级为很可能，级别为4。b)、人工挖孔桩事故严重等级：事故严重等级按较大考虑，级别

　　为2。风险等级：对照风险等级标准，可能性为4级，严重程度为4级对应的风险等级为极高风险，因此本桥人工挖孔桩基础施工安全风险等级为极高风险。

　　边坡施工、基坑施工风险评估

　　序号

　　评估内容分值

　　说明

　　基坑深度

　　开挖深度2m-5m

　　地质条件

　　部分基坑需开挖石方

　　地下水

　　地下水深层分布，对施工影响不大

　　基坑支护

　　采用专业设计支护方案

　　作业季节

　　跨越雨季施工、冬季施工等不良季节施工

　　开挖方式

　　采用放坡开挖方式

　　a）、基坑施工事故发生可能性等级为很可能，级别为3级。b）、基坑施工事故严重等级：事故严重等级按一般考虑，级别为1。

　　c）、风险等级：对照风险等级标准，可能性为3级，严重程度为3级对应的风险等级为高风险，因此本桥基坑施工安全风险等级为高风险。

　　墩柱施工风险评估

　　序号

　　评估内容

　　分值

　　说明

　　墩柱高度

　　本桥墩最高

　　本桥位区属气候不良，霜雪较多，7~9月为雨季，

　　气候环境条件

　　可能对施工有一定的影响

　　施工方法

　　施工经验丰富

　　临时结构设计

　　采用专业设计支护方案

　　a）、墩柱施工施工事故发生可能性等级为很可能，级别为3级。b）、墩柱施工施工事故严重等级：事故严重等级按较大考虑，级别为2。c）、风险等级：对照风险等级标准，可能性为3级，严重程度为3级对应的风险等级为极高风险，因此本桥墩柱施工安全风险等级为极高风险。

　　架桥机安装法施工风险评估

　　序号

　　评估内容

　　分值

　　说明

　　行走方式

　　采用步式整体吊装横移动

　　导梁形式

　　采用双倒梁

　　桥梁线形

　　弯桥，纵坡大影响施工安全

　　喂梁方式

　　尾部喂梁型

　　气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显

　　气候环境

　　着

　　设计与制作

　　采用专业设计方案

　　a)、架桥机安装法施工事故发生可能性等级为很可能，级别为3。b)、架桥机安装法施工事故严重等级：事故严重等级按较大考虑，级别为2。c)、风险等级：对照风险等级标准，可能性为3级，严重程度为3级对应的风险等级为高

　　度风险，因此本桥架桥机安装法施工安全风险等级为高度风险。七、安全风险控制

　　根据评估结论，导致安全施工发生的因素主要有3个方面：

　　1）、人为因素施工人员安全意识淡薄，进入施工现场不正确佩戴劳保用品；施工现场的安全设施不到为；未制定有效的事故应急处理措施；无明显的安全标识标牌；未及时的进行安全检查，消除安全隐患等

　　2）、技术因素技术方案未经过严格审定；技术措施不及时；施工过程中操作不规范.

　　3）、环境因素自然环境的异常；生产环境不良；

　　我们只有从人、机、环三个方面加强施工安全的控制，才能从根本上消除事故隐患，杜绝安全施工的发生。1)、开工前准备

　　a)、进行安全教育，加强作业人员培训，持证上岗；b)、设立安全生产控制体系，确定安全生产责任制，签订安全生产合同，明确安全奖罚措施；c)、配备足够的专职安全生产管理人员，制定详细的安全操作规程，编制安全生产管理手册，制订紧急事故处理对策，实行安全事故等级制度；d)、配备完好合格的安保设备，配备醒目的安全标识、标牌。

　　e)、为施工作业人员购买保险。2)、施工过程控制

　　a)、专职安全生产管理人员加强现场的检查，及时的发现隐患并督促进行整改；b)、对各种技术方案进行严格的审定；c)、经常性检查各种安保设备的完好和有效性，听取一线工人对安全措施的意见，及时改进不足；d)、随时了解气象、水文等资料，对可能发生的自然灾害采取有效措施；3)、事故处理措施a)、事故发生后要及时的采取有效的处理措施，严格按“四不放过”原则进行事故处理；b)、及时上报业主、监理等上级主管部门，做好善后处理工作；c)、依据保险合同，争取理赔；d)、及时的对事故的发生进行检讨和总结，加强处理和改进。

　　表11重大风险源风险等级汇总表

　　重大风险源

　　风险事件发生概率级别

　　风险损失级别人员伤亡经济损失

　　评定概率和损失级别的理由

　　风险控制措施

　　人工挖孔桩

　　很可能

　　较大

　　1、坍塌

　　1、作业人员必须按要求正确佩戴安全防护用品；在孔四周浇筑砼护圈；作业人员随时观察孔壁是否松动、

　　有裂缝并及时报告现在负责

　　2、物体坠落人。2、作业前检查对设备进行检查，严禁使

　　用不良设备；

　　边坡施工，基坑开挖

　　很可能

　　一般

　　3、制定应急措施，提高作业人员防范意识；加强施工前安全交底。

　　1、坍塌

　　1、作业人员必须按要求正确佩戴安全帽；按照施工图纸比例开挖坡度。

　　2、机械伤害3、物体打击

　　2、严格控制机械进场制度，操作员必须持证上岗；严禁违章操作，操作半径内严禁站人。

　　3、起重作业前检查所有吊具，卡环等是否良

　　好，严格执行“十不吊”有关规定。

　　墩身

　　很可能

　　较大

　　1、高空作业人员必须按要求佩戴安全带，有恐高症、高血压患者不宜从事高空作业；在吊物上，不准有浮

　　放的物件、工具等；施工现在

　　1、高空坠落采用密目绿网加网格安全网防护。

　　2、物体打击3、机械伤害4、质量事故

　　2、起重作业前检查所有吊具、卡环等是否良好，严格执行“十不吊”规定；起吊钢筋时,规格必须统一,不准长短参差不一,不准一点吊；信号指挥人员手势必须规范，不许多人指挥；在起重区域周围应设好警

　　戒线，严禁非

　　作业人员通行、停留。

　　3、混凝土浇筑人员须经过培训上岗；砼配合比必须按

　　照设计规范比例进行配制；泵管浇筑时须检查泵管是否有裂缝，弯曲现象，如有及时进行更换；砼浇筑完

　　成后安排人员进行砼养护

　　工作；夜间施工必须有足够的照明设施。

　　架桥机安装法施工

　　很可能

　　较大

　　1、高空坠落2、物体打击3、机械伤害4、质量事故

　　（1）高处坠落：桥面临空处设护栏（钢筋）保护，两幅桥之间设安全网防止人员坠落的可能。为了不发生此类事故，进入现场的人员必须持证上岗，严格遵守安全管理制度和相关的安全操作规程，杜绝违章施工和违反操作规程的现象，由于架桥机最高处有六米的高度，所以进行安装作业的人员必须配戴安全带和安全帽，并正确使用安全防护用品，当扣好吊绳时，待人员上部人员撤离到安全地带后再行起吊。

　　（2）起重伤害：由于是使用吊车进行起吊作业，稍有不慎就会发生物件脱落、钢丝绳断裂、吊车倾覆等事故。为了防止出现此类事故：参加施工人员必须持证上岗；吊车要进行过细检查，并在安全地带进行试吊

　　作业，如没有故障即可进入现场进行施工作业；起重必须有专人进行指挥，杜绝多人指挥，违章指挥；吊绳扣好后，人员不撤离、移动缆风绳无专人拖曳不得起吊。（3）机械伤害：事前拆除所有机械电源，严禁带电作业；安全管理人员进行过细检查，电源未拆除不得起吊。

　　重大危险源风险存在的部位

　　风险存在的方式

　　风险级别

　　1、桩基长度

　　人工挖孔桩

　　2、地形条件3、人为因素

　　4、机械因素

　　1、坍塌、坠落2、坍塌3、坠落、物体打击4、机械伤害、物体打击

　　Ⅳ级

　　1、边坡开挖

　　边坡施工，基坑2、边坡防护

　　开挖

　　3、机械因素

　　1、坍塌、物体打击2、坍塌、物体打击3、机械伤害、物体打击

　　Ⅲ级

　　墩身

　　1、高空作业

　　1、高空坠落、物体打击

　　2、模板的安装与拆2、坍塌、事故伤害、物体打击、

　　除

　　机械伤害

　　3、钢筋安装及砼浇3、坍塌、物体打击、事故伤害

　　Ⅲ级

　　筑4、高空坠落、物体打击

　　4.吊车作业

　　1、高空作业

　　1、坠落、物体打击

　　架桥机施工

　　2、模板安装及拆除2、坍塌、物体打击、机械伤害

　　3、机械因素

　　3、机械伤害、物体打击、坠落

　　Ⅲ级

　　4、人为因素

　　4、事故伤害

　　表12重大风险存在的部位及方式第五章、风险评估结论

　　一、科学性分析本合同段对本项目大桥的评估是在安全风险交底的基础上，根据我项目部施

　　工组织设计的内容，采用指标体系法和定性与定量相结合的评估方法进行的评估，并结合以往施工经验、积极采纳项目部各个部门的建议，完成了总体风险、重大风险、一般风险的安全评估。

　　二、可行性分析本次评估是在重大风险施工前进行的评估，为施工单位各分项工程的施工提供了具体的控制要素，为专项施工方案的编制及现场施工控制要点提供了理论基础，技术要点鲜明，措施合理。三、合理性分析本次评估的整个评估内容涵盖所有桥梁施工过程中各分项工程、大型施工设

　　施等危险性施工工序易出现的安全隐患，并提出了针对性的控制措施。

　　四、存在的问题

　　1、大型施工设施多，使用频率高、使用周期长，施工应加强专项安全检查，包括材质的变形、焊缝质量、疲劳损伤等方面的检查，执行使用前签证制度；

　　2、加强作业人员的体检、特种作业人员的持证上岗、安全教育培训及应急救援预案的编制与演练工作。

　　第六章、附表

　　表1、公路桥梁工程施工安全风险总体评估指标体系

　　序评估指标

　　号

　　基准分值

　　备注

　　单孔跨径Lk（总长L）超过或达到国内外

　　应结合各

　　6~8

　　同类桥型最大单孔跨径Lk（总长L）

　　地工程建

　　Lk＞150米或L＞1000米

　　3~6设经验及

　　建设规模100米≤L≤1000米或40米≤Lk≤150米1~3水平，综

　　（A1）

　　合判定，

　　L＜100米或Lk＜40米

　　其中拱桥

　　0~1应按高限

　　取值。

　　2地质条件不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、3~6特殊性岩

　　(A2)泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库

　　土主要包

　　坍岸区等）

　　括：冻土、

　　存在不良好地质灾害，但不频发或存在特

　　膨胀性岩

　　1~3

　　殊性岩土，影响施工安全及进度

　　土、软土

　　地质条件较好，基本不影响施工安全因素0~1等。

　　极端气候事件多发区域（洪水、强风、强

　　3~6应结合施

　　暴雨雪等）

　　气候环境

　　工工艺特

　　气候环境条件一般，可能影响施工安全，

　　条件(A3)

　　1~3征综合判

　　但不显着

　　定。

　　气候条件良好，基本不影响施工安全

　　0~1

　　地形地貌山岭区4

　　条件(A4)

　　峡谷、山间盆地、山口等险要

　　应结合勘

　　3~6

　　区域

　　察资料，

　　一般区域

　　0~3综合判

　　平原区

　　0~1

　　定。

　　通航等级1级-3级

　　3~6跨线桥应

　　跨江、河、

　　通航等级4级-6级

　　1~3综合考虑

　　桥位特征海湾

　　通航等级7级及等外

　　0~1交叉线路

　　(A5)

　　跨线桥（公路、铁路等）及其

　　的交通量

　　陆地

　　3~6

　　它特殊桥

　　状况。

　　施工工艺新技术、新工艺，新设备国内首次应用1~3应考虑施

　　6成熟度(A6)

　　施工工艺较成熟，国内有相关应用

　　工企业工0~1

　　程经验。

　　表2、桥梁施工安全总体风险评估标准

　　风险等级

　　计算分值R

　　等级Ⅳ（极高风险）

　　R≥14分以上

　　等级Ⅲ（高风险）

　　8≤R＜14

　　等级Ⅱ（中度风险）

　　4≤R＜8

　　等级Ⅰ（低度风险）

　　R＜4

篇九：街道国家安全风险评估报告

　　2021年消防安全风险分析^p评估工作报告消防安全风险评估报告范本

　　一、当前火灾形势分析^p截止__年__月__日以来，__区共发生火灾__起，累计死亡_人，受伤_人。截至目前，全区未发生较大以上及亡人火灾，未发生社会影响特别恶劣的火灾。总体来说，得益于各乡街、各部门在火灾防控工作中所做的大量细致工作，才换来今年全区火灾形势相对平稳。二、当前火灾主要特点（一）本区消防安全形势1、辖区内部分老旧高层建筑消防设施瘫痪。大队在日常工作中发现，辖区部分老旧小区消防设施年久失修，物业无力独自承担维修费用。针对此项，大队联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。从目前的探索来看，现有的动用维修基序较繁琐、周期较长，不确定因素多。__月__日，大队负责人约谈相关高层小区物业，为切实消除火灾隐患做出指导。2、周边商圈。___是安庆最早形成的商圈，是辖区老旧人员密集场所、保护性历史建筑的集中区域。尽管受城市扩建的影响繁荣程度降低，但___及周边的消防安全重点仍占辖区总数的__，且这__多为老旧场所。高风险区域主要可以分为以下几块：一是__以南历史文化街区。历史文化街区项目是近年来政府的一号工程，项目实施很大程度上解决了连片区域性火灾隐患（先天性三合一、耐火等级低、线路老化、无消防水）。但因为是保护性开发，街区建筑依然是木结构建筑为主、建筑防火间距不足、消防车无法通行等问题仍未能有效解决，特别是民宿、酒吧等业态的入驻，给后期的消防审批和监管带来新的挑战。二是老旧人员密集场所。___商圈内商场、宾馆、公共娱乐场所较为密集，但建筑基本为90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隐患，还有部分建筑产权

　　分割，找不到大厦消防设施管理的责任主体。虽然前期进行了多次上门服务，但原建筑的防火分区、安全疏散等方面均存在问题，且难以整改，无法取得消防行政许可。__也将相关情况向政府进行了汇报，但大队在抓好防火主责主业和创优营商环境前仍是两难选择。

　　3、养老场所消防安全风险状况。辖区内养老院普遍存在主体责任落实不到位；消防安全意识淡薄；由于缺少专业从业人员双自动系统无法发挥作用；消防设施器材维护保养不到位；安全用火用电等管理水平还有待进一步提升；消防档案台账资料等不规范、不严谨。

　　（二）采取的针对性措施。1、针对老旧高层消防设施维护资金不足，联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。2、针对老旧场所，我们思考，能否通过专家论证的形式，对街区开展消防安全评估，并从人防、物防、技防等方面进行补救。3、联合区民政局对辖区养老院进行消防安全大检查。在检查过程中，督促单位隐患整改。并借此检查机会，对养老院相关人员进行消防安全培训，包括如何制作消防安全档案，如何检查灭火器等。4、提升全民消防安全意识。借助“119”消防宣传月，大队分批次对党政领导、行业部门、街道社居委、学校、单位责任人、管理人等几类重点人群进行培训。推动居民小区消防宣传角建设，充分利用宣传栏、公告橱窗、户外显示屏等设施开展消防宣传活动。继续开展好精准宣传工作，发挥社区“单元长制”的消防作用，加强季节性宣传、针对性宣传，加大对老旧场所弱势群体的宣传覆盖。三、下一步工作要求1、建立健全火灾防控体系：一是坚持和深化安委会实体化运作，完善政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任体系建设；二是集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患，推行消防安全标准化管理；

　　三是充分发挥基层综治网格员末端管理作用，推动“三合一”、城乡结合部等突出风险隐患整改取得明显实效。

　　2、大力发展多种形式消防队伍：一是做好两个乡政府专职消防队建设工作，推动乡政府专职消防队更换消防车；

　　二是招收政府专职消防员补充两个消防站的执勤力量；三是建设一座小型消防站。3、提升全民消防安全素质：一是突出法制教育，继续探索“街道+物业+执法部门”的消防普法宣传模式，突破普通宣传“蜻蜓点水”的局限性；二是突出现场培训，以“119”消防宣传月、防灾减灾日、安全生产月等为契机，组织开展了各种形式的线下消防培训，对社区民警、单元长、网格员、保安员等重点人群开展普训；三是突出精准宣传，有针对性在高危季节、针对高危场所开展宣传培训，加强对高温、低温季节主要消防安全风险相关宣传，加强家庭式商铺业主、老旧小区居民等高危弱势群体开展不定期的入户宣传提醒。一、当前火灾形势分析^p截止__年__月__日以来，__区共发生火灾__起，累计死亡_人，受伤_人。截至目前，全区未发生较大以上及亡人火灾，未发生社会影响特别恶劣的火灾。总体来说，得益于各乡街、各部门在火灾防控工作中所做的大量细致工作，才换来今年全区火灾形势相对平稳。二、当前火灾主要特点（一）本区消防安全形势1、辖区内部分老旧高层建筑消防设施瘫痪。大队在日常工作中发现，辖区部分老旧小区消防设施年久失修，物业无力独自承担维修费用。针对此项，大队联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。从目前的探索来看，现有的动用维修基序较繁琐、周期较长，不确定因素多。__月__日，大队负责人约谈相关高层小区物业，为切实消除火灾隐患做出指导。

　　2、周边商圈。___是安庆最早形成的商圈，是辖区老旧人员密集场所、保护性历史建筑的集中区域。尽管受城市扩建的影响繁荣程度降低，但___及周边的消防安全重点仍占辖区总数的__，且这__多为老旧场所。高风险区域主要可以分为以下几块：一是__以南历史文化街区。历史文化街区项目是近年来政府的一号工程，项目实施很大程度上解决了连片区域性火灾隐患（先天性三合一、耐火等级低、线路老化、无消防水）。但因为是保护性开发，街区建筑依然是木结构建筑为主、建筑防火间距不足、消防车无法通行等问题仍未能有效解决，特别是民宿、酒吧等业态的入驻，给后期的消防审批和监管带来新的挑战。

　　二是老旧人员密集场所。___商圈内商场、宾馆、公共娱乐场所较为密集，但建筑基本为90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隐患，还有部分建筑产权分割，找不到大厦消防设施管理的责任主体。虽然前期进行了多次上门服务，但原建筑的防火分区、安全疏散等方面均存在问题，且难以整改，无法取得消防行政许可。__也将相关情况向政府进行了汇报，但大队在抓好防火主责主业和创优营商环境前仍是两难选择。

　　4、提升全民消防安全意识。借助“119”消防宣传月，大队分批次对党政领导、行业部门、街道社居委、学校、单位责任人、管理人等几类重点人群进行培训。推动居民小区消防宣传角建设，充分利用宣传栏、公告橱窗、户外显示屏等设施开展消防宣传活动。继续开展好精准宣传工作，发挥社区“单元长制”的消防作用，加强季节性宣传、针对性宣传，加大对老旧场所弱势群体的宣传覆盖。

　　三、下一步工作要求1、建立健全火灾防控体系：一是坚持和深化安委会实体化运作，完善政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任体系建设；二是集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患，推行消防安全标准化管理；三是充分发挥基层综治网格员末端管理作用，推动“三合一”、城乡结合部等突出风险隐患整改取得明显实效。2、大力发展多种形式消防队伍：一是做好两个乡政府专职消防队建设工作，推动乡政府专职消防队更换消防车；二是招收政府专职消防员补充两个消防站的执勤力量；三是建设一座小型消防站。3、提升全民消防安全素质：一是突出法制教育，继续探索“街道+物业+执法部门”的消防普法宣传模式，突破普通宣传“蜻蜓点水”的局限性；二是突出现场培训，以“119”消防宣传月、防灾减灾日、安全生产月等为契机，组织开展了各种形式的线下消防培训，对社区民警、单元长、网格员、保安员等重点人群开展普训；三是突出精准宣传，有针对性在高危季节、针对高危场所开展宣传培训，加强对高温、低温季节主要消防安全风险相关宣传，加强家庭式商铺业主、老旧小区居民等高危弱势群体开展不定期的入户宣传提醒。

篇十：街道国家安全风险评估报告

　　为了贯彻落实中华人民共和国安全生产法为了贯彻落实中华人民共和国安全生产法为了贯彻落实中华人民共和国安全生产法中华人民共和中华人民共和中华人民共和国突发事件应对法保护公司员工的生命安全减少财产损失使国突发事件应对法保护公司员工的生命安全减少财产损失使国突发事件应对法保护公司员工的生命安全减少财产损失使事故发生后能够快速有效有序地实施应急救援根据国家安全事故发生后能够快速有效有序地实施应急救援根据国家安全事故发生后能够快速有效有序地实施应急救援根据国家安全生产监督管理总局发布实施的生产安全事故应急预案管理办法生产监督管理总局发布实施的生产安全事故应急预案管理办法生产监督管理总局发布实施的生产安全事故应急预案管理办法国家安监总局第国家安监总局第国家安监总局第888888号令和临沂市关于实施号令和临沂市关于实施号令和临沂市关于实施生产安全事故应生产安全事故应生产安全事故应急预案管理办法急预案管理办法急预案管理办法办法的通知临安监发办法的通知临安监发办法的通知临安监发201613620161362016136号的相关号的相关号的相关要求公司成立安全风险评估及应急资源调查小组

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　　安全风险评估报

　　关于成立安全风险评估及应急资源调查小组的通知公司各单位：

　　为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》保护公司员工的生命安全，减少财产损失，使事故发生后能够快速、有效、有序地实施应急救援，根据国家安全生产监督管理总局发布实施的《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第88号令）和《临沂市关于实施<生产安全事故应急预案管理办法>办法》的通知》（临安监发[2016]136号）的相关要求，公司成立安全风险评估及应急资源调查小组。

　　组长：副组长：成员：特此通知。

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　　1.1企业简介XX有限公司是一家包装纸箱印刷生产企业，建于2007年，位

　　于临沂市罗庄区罗庄街道，法人宋振刚，现有职工15人，主要生产销售纸箱、纸板、箱板纸、牛皮纸、包装纸箱等，主要设备有印刷机、模切机、粘箱机、钉箱机、覆面机、环保水处理机、燃气锅炉、变压器等。

　　1.2公司工艺流程简介公司生产工艺为：原纸→出版→切边→印刷成型→粘箱→打包→外售。

　　1.3危险源与主要危险因素危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损坏的因素。

　　危害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病或对物造成慢性损坏的因素。

　　危险、有害因素的辨识是安全评价的依据和基础。主要的危险因素是作业中发生的伤亡事故；原料堆场的不稳定可能造成作业人员伤害和机械设备的损失；运输车辆因违章操作或运输道路不符合有关要求导致车辆伤害；现场管理不善，违章作业等事故。主要有害因素是生产过程中产生的生产性粉尘、生产性噪声、局部振动及夏季露天高温等。

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　　依据评估范围，针对生产过程、作业条件和作业环境，分析主要危险、有害因素的类型、伤害方式、影响范围及途径主要有1.3.1高处坠落

　　1、安全平台小于设计或不符合安全规程的要求，存在设备、人员高处坠落的危险；

　　2、作业过程中可能存在高处坠落的危险，其致因分析如下：(1)作业时，人员和设备在作业平台、台阶面作业存在高处坠落的危险；(2)在高处作业的人员未使用安全用具(如安全绳、安全帽等)，或因安全用具质量问题、使用不当、严重磨损等，存在高处坠落的危险。(3)指挥失误。1.3.2机械伤害我公司机械设备较多，作业过程中可能存在机械伤害的危险。1、作业过程中存在机械伤害的危险，其致因分析如下：(1)操作人员违章操作或操作失误；(2)机械设备安全防护装置缺乏或防护装置失效，如风管接头脱落而出现甩打，在无安全防护的情况下，伤及操作人员并引发连带事故，存在机械伤害的危险；(3)安全管理不严，设备维修、检修不及时或设备带病作业，存在机械伤害的危险。2、在运输作业过程中，因运输铲装机械停位不当、从业人员

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　　操作失误、车辆无防护等均有可能导致机械伤害的危险；3、机械设备设施方面，可能存在机械伤害的危险。可能造成

　　机械伤害的主要原因有：(1)操作人员违章操作、操作失误及没有穿戴合适的劳动防护

　　用品；(2)机械设备安全防护装置缺乏或防护装置失效，如转动和传

　　动部位裸露而且无安全防护罩、挡板等安全防护装置；如因空压机设备损坏或空压机的外露联轴器、皮带传动装置等旋转部位设置的安全防护装置失效，存在机械伤害的危险；

　　(3)从业人员正检修机器或刚修好尚未离开，机器突然被他人误开动；

　　(4)设备的安全性能不好，缺乏安全防护装置，结构不合理，强度达不到要求，或设备的安装维修不当，不能保持应有的安全性能；

　　(5)在不安全的机械上停留、休息；(6)设备的防护措施不到位、人体与运行中的机械的某些易伤害部分接触；(7)机械设备所处的环境条件不好，如照明不良、噪声大、物件堆放杂乱等会妨碍作业人员的工作，容易引起操作失误，存在人员伤害的危险；

　　(8)设备的所有紧固件和各种盖帽、接头或装置等连接不牢固、松脱，存在机械伤害的危险。

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　　1.3.3电气伤害公司的电气设备(电动工具)和电气线路，存在电危害的可能。

　　主要表现在触电(包括电击和电伤触电)和电气火灾。1、触电触电伤害是由电流的能量造成的，当电流流过人体时，人体受

　　到局部电能作用，使人体内细胞的正常工作遭到不同程度的破坏，产生生物学效应、热效应、化学效应和机械效应，会引起压迫感、打击感、痉挛、疼痛、呼吸困难、血压异常、昏迷、心率不齐等，严重时会弓l起窒息心室颤动而导致死亡。

　　触电伤害的途径是：人体触及设备和线路正常运行时的带电体(如裸线、开关盒无盖的触头、绝缘损害的带电体)时发生电击；人体触及正常状态下不带电，而当设备或线路故障(如漏电)时意外带电的金属导体(如设备外壳)发生电击；人体进入地面带电区域的跨步电压。触电电击事故分为以下五种类型：（1）在10000V以上高压设备上，当人体靠近带电体时，高压击穿人和带电体之间的空气间隙使电流流过人体而造成电击，同时伴以高温电弧把人烧伤。这种事故大约占总触电事故的10％，主要发生在职工误操作以及人对高压带电导体之间的安全距离不够而造成的。（2）单相触电：当人的一只手或绳梯某个部位接触到一相带

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　　电导体或触及因一相绝缘破坏而漏电带电的电气设备金属外壳或金属构架时，即发生单相触电。这种触电或是一相带电体或电力线搭接在控制线、信号线、电话线等弱电线路上而被人触及；或是电力线断线，露头造成人误踩、误拾、误碰以及碰壳，而引起单相触电。大约占触电事故总数的50％。

　　（3）两相触电：当人两手或身体同时接触两相带电导体时，不论低压电网中性点是否接地，人都将承受较高的线电压(如380v线电压将高于单相触电的相电压220V)，危害将更严重，大约占触电事故总数的15％。

　　（4）跨步电压触电：当带电电线落在地上，而电源未切断，此时接地点周围将出现电位分布，接地点最高，电位随远离接地点而下降，人两脚踩在不同电位点上形成跨步电压而触电。遇到这种情况，最好双脚并拢或单脚跳出接地点20m以外，可保安全。

　　（5）接触电压触电：虽然电气设备安装了接地保护装置，由于接地装置布置不合理，当设备绝缘破坏而有电流经接地装置入地时，在地中会造成电位分布不均，人体若与带电外壳接触时，便发生接触电压触电。当人离接地装置越近则所受接触电压最小，反之就越大。

　　电伤触电是电流电弧对人体表面皮肤的灼伤，严重的造成人的肢体致残，由电流的热效应、化学效应、机械效应对人体造成局部伤害，形成电弧烧伤、电流灼伤、电烙印、电气机械性伤害、电光眼等。

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　　电伤触电的途径是：当带电体与人体之间发生电弧时，有电流流过人体形成直接烧伤，直接电弧烧伤是与电击同时发生的。当电弧发生在人体附近时，对人体产生间接烧伤，包括融化了炽热金属溅出(如焊接、切割时飞散的火花及金属熔融体碎粒等)造成烫伤。当人体与带电体接触，电流强度的大小和电流通过人体的持续时间仅达到人身触电极限安全值时，电流通过人体由电能转换为热能造成电流灼伤。电击和电伤这两类伤害也可能同时发生，特别是在人遭受高压触电更为常见，但一般所言触电事故大都是电击伤亡。触电危险产生的原因是：（1）电气线路或电气设备在设计、安装上存在缺陷，或在运行中，缺乏必要的检修维护，使设备或线路存在漏电、过热、短路、接头松脱、断线碰壳、绝缘老化、绝缘击穿、绝缘损坏等隐患；（2）没有设置必要的安全技术措施(如漏电保护、安全电压、电位联结等)，或安全措施失效。（3）电气设备运行管理不当，安全管理制度不完善，没有必要的安全组织措施。（4）电工或机电设备操作人员的操作失误，或违章作业等。2、电气火灾

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　　电气火灾是指电气设备长期过负荷运行，导致设备过热，绝缘破坏，引燃设备内的可燃物如油浸式变压器绝缘油，电动机绕组，橡套电缆的可延燃胶套等，进而引燃设备周围的可燃物，而造成电气火灾。

　　电气火灾的另一个火源是指设备或线路短路时，产生的电弧高温引燃易燃物而形成电气火灾。

　　电气火灾不仅烧毁设备、烧伤人体，它引燃可燃物会消耗大量氧气，并产生一氧化碳等有毒气体而使人窒息死亡。

　　短路产生的原因：（1）绝缘老化变质。受高温、潮湿或腐蚀作用而使绝缘性能降低，造成击穿短路。（2）绝缘导线勾挂在铁钉或铁丝上，由于磨损或铁锈腐蚀而使绝缘破坏短路。（3）机械外力对线路绝缘的破坏，如爆破时飞石砸坏设备和线路。（4）雷击造成过电压击穿绝缘而短路。（5）接线或操作错误而形成短路。（6）选用设备额定电压低于线路电压，而造成击穿短路。过负荷产生的原因：（1）设计、选用电缆不严格计算，选用不合理，造成过载。（2）好过设备额定值使用设备，且时间很长。（3）设备故障运行，如三相电动机缺相(断相)运行，电流将

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　　比平时增大1.7倍，发热增加3倍。（4）接触不良，接线螺丝不压紧，触头闭合压力不够，接合

　　面不平整，造成接触电阻增大，发热加大。甚至出现触头烧焊而无法断开的严重情况。

　　（5）铜、铝异线连接，由于铜、铝电性不同，接头处因电解作用而腐蚀，导致接头过热。最好使用铜、铝过渡接头连接而不要直接连接。

　　（6）铁芯发热，如硅钢片质量低劣，铁芯长时间过电压或绝缘损坏，使磁滞涡流损增加而过热。

　　（7）散热不良，如变压器散热油管堵塞，电动机外壳通风沟道被埋压，风扇损坏等。

　　（8）白炽灯炮照明时表面温度很高，如200w灯泡十多分钟就能将紧贴的纸张点燃。

　　此外，电火花、电弧及高温赤热导体可弓l燃电气设备和电缆等绝缘材料弓l起火灾。如带电设备元件的切断、通电导体的断开及短路现象发生都会形成电火花及明火电弧，瞬间达到1500～2000℃以上高温，而引燃其他物质。电气线路特别是临时线路接触不良，接触电阻过高而造成局部过热引起火灾。1.3.4车辆伤害

　　场内机动车辆在铲装、运输作业时，人与人、人与机械的协调配合不好，现场缺乏统一指挥，责任心不强，思想麻痹、违章作业或违章指挥等，都可能造成车辆伤害事故。车辆具体如下：

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　　1、驾驶人员未经过专业训练，无证驾驶。未经有关部门考核批准，发给合格证件等。

　　2、酒后驾驶，行驶中吸烟，饮食和闲谈等。3、车辆刹车，方向盘、喇叭、照明，液压系统等装置是否灵敏可靠。4、起步时未查看周围有无人员和障碍物。5、车辆超载使用。6、叉车发生故障时，不准停在斜坡上进行检修。7、工作完毕后，必须将车辆刹稳并摘档熄火8、冰雪和多雨季节，道路较滑时，未采取防滑措施并减速行驶，急转弯、急刹车或拖挂其他斗车可能发生事故。1.3.5物体打击1、人员、设备在垂直线以下立体作业时，存在因上面坠物造成物体打击的危险。2、叉车在装卸作业时，若无专人指挥，存在物体打击的危险；3、若从业人员违反安全规章制度，在大风天气下作业，存在人员伤亡、物体打击的危险；4、其他人员没与操作人员取得联系便进入作业区。1.3.6火灾公司发生地面火灾的可能性，要有二个基本条件，即存在可燃物和有火源引燃。火源的种类主要有：1、明火。如煮饭烧水等生活用火不慎，吸烟乱扔烟头，烧火

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　　堆烤火后余火未灭尽等；2、焊接作业。电焊、气焊，切割产生的电火花和高温金属熔

　　融体碎粒(温度瞬时高达1500～2000℃)成为引燃物；3、电气原因引起火灾(如上所述)。4、雷击也可能引发火灾

　　1.3.7其它伤害1、可能由于人员指挥错误、操作错误以及缺乏安全意识、自

　　我防护能力差等导致危险事故的发生。2、在作业过程中，有些作业易引起体力、视力、听力疲劳，

　　或健康状况异常，或过度紧张等，导致感觉、知觉、思维情绪等异常而造成意想不到的人员伤害。

　　1.4安全控制对策措施

　　1.4.1安全技术措施

　　1.4.1.1运输安全技术措施原料运输时需要注意以下几点：

　　1、驾驶人员必须经过专业训练。并经有关部门考核批准，发给合格证件，方准单独操作。严禁无证驾驶。实习司机除持有实习证外，必须有正式司机随车带教。

　　2、严禁酒后驾驶，行驶中不准吸烟，饮食和闲谈。3、车辆发动前，应检查刹车，方向盘、喇叭、照明，液压系统等装置是否灵敏可靠。严禁带病出车。

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　　4、起步时要查看周围有无人员和障碍物，然后鸣号起步。行驶中如遇不良条件，应减速慢行。在厂区内行驶，时速不得超过15公里；出入厂门、车间、库房门时速不得超过5公里；车间、库房内时速不得超过5公里。

　　5、车辆不准超载使用。装卸原料和产品及工件时，铲物升起高度不得超过全车高度的2／3。运行时铲件离地高度不得大于0.5米。

　　6、车辆在运行中和尚未停稳时，严禁任何人上下车和扒车、跳车。除司机室和拖车，车辆的其它部位严禁乘人。翻斗车驾驶室有人乘坐时，司机须向其讲清搬杆作用，防止误碰油压搬杆造成事故。

　　7、叉车在有坡的地面行驶时，上坡坡度应大于25°，下坡坡度不应大于35°，并禁止在超过10°的坡度上横向行驶。

　　8、叉车发生故障时，不准停在斜坡上进行检修。9、工作完毕后，必须将车辆刹稳并摘档熄火。叉车的铲脚和叉车的刀片应放落地面。

　　10、指派专人负责巡路，及时清除掉落在路面上的石块，避免叉车紧急避让时发生事故。1.4.1.2防机械伤害安全对策措施

　　建立健全设备维修保养制度、设备安全操作规程，严禁设备带病作业，增加防护装置，作业时要严格遵守以下几点：

　　1、作业前做好安全检查：确保机械设备完好备用正常开停。

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　　2、作业中定期检查：确保设备正常运行，不带病运行，发现异常及时处理，确保安全生产。

　　3、作业停机安全检查：做好转动设备停电、停水等工作，防止发生设备自行启动造成安全事故。1.4.1.3防高处坠落、物体打击安全对策措施

　　1、进入作业现场，对现场要进行检查，发现有坍塌迹象，未处理前要划出危险区，竖立警示标志，确认现场安全后，方可进行作业；

　　2、生产车间设备高度、安全平台宽度必须符合安全规程的要求；

　　3、加强对高处作业人员的安全教育培训，高处作业时必须正确佩戴和使用安全防护用品，在工作中严禁擅自取下安全带；

　　4、加强对支撑物管理，支撑物必须安装得安全、可靠；5、加强对安全带的质量检查，购买使用有产品合格证并且具有劳动防护用品生产许可证的正规厂家的产品，严禁购买、使用伪劣的安全防护用品，同时，应定期对安全带的安全性能进行检查，防止因使用不当、磨损等致使安全带的安全性能达不到安全要求的情况出现；6、在设备顶部进行作业时，人员的站立、设备的停放应该选择在安全的位置；7、在高处从事作业的机具必须在作业平台的稳定范围内，要有防沉陷和防滑措施，在坡度>15°的斜坡道作业时，要设置安全

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　　警示标志和制定防坠安全措施。1.4.2安全管理措施1.4.2.1组织措施方面的安全管理对策措施

　　1、应建立安全生产管理机构并配备专职安全管理人员并真正发挥其作用；；

　　2、主要负责人必须经过专业培训，考核合格，取得《主要负责人安全资格证》后，方可任职；不得雇用无《主要负责人安全资格证》的人担任主要负责人职务；

　　3、建立、健全安全生产责任制(企业主要负责人、职能机构及各工种岗位人员的安全生产责任制)。主要负责人对本矿的安全生产工作负责。建立各项安全生产规章制度(制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度)及档案(从业人员健康档案、领退料档案、设备检验技术资料档案等)和各工种的安全技术操作规程，认真做好安全检查，做到“安全管理，有章可循”，发现事故隐患及时采取措施进行整改；

　　4、应建立由专职或兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配

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　　备必要的装备、器材和药物；每年应对职工进行自救互救训练；5、建立健全坍塌管理观测小组，要定期定时，专人负责，并

　　建立技术档案，加强坍塌的监控和维护管理工作。对现场检查应每天进行一次；不稳定区域在暴雨后应及时检查，发现异常应立即处理。如有险象，要立即向上级领导报告；

　　6、主要负责人需定期组织召开安全会议，对事故隐患指定专人限期处理。各级安全会议和安全教育必须做好记录。1.4.2.2人员管理方面的安全管理对策措施

　　1、主要负责人、安全管理人员必须经过安全培训，具备相应的安全生产知识和管理能力，取得安全资格证。电工等特种作业人员，必须经培训考试合格，做到持证上岗；

　　2、设置安全科为安全生产管理机构，并在生产过程中起到应有的作用；

　　3、按安全教育和培训制度的要求，要加强对从业人员的安全教育和培训，增强安全意识，提高安全技能。新工人必须经过“三级”教育，经考试实习合格后，方可上岗作业，调换工种人员，必须进行新岗位安全操作学习。经常组织管理人员和作业人员学

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　　习安全生产责任制，安全操作规程及有关安全生产规章制度。以上安全教育、培训、学习必须做好记录，考试考核资料应收集、登记、归档管理；

　　4、对长期从事粉尘、噪声工作岗位的人员，应采取以下安全措施：

　　(1)接触粉尘人员应戴防尘口罩，接触粉尘人员应按规定定期进行体检，建立健康档案，预防尘肺病；对有职业危害的场所进行定期检测，有防治职业危害的具体措施，并按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育其按规定使用；

　　(2)定期委托专业单位进行粉尘浓度、噪音、振动等职业危害检测，发现超标，立即整改。同时应对作业人员定期进行健康检查，建立健康档案。

　　5、在工业卫生方面，对从业人员应加强以下的安全管理：(1)新工入厂前，必须经过身体健康检查，不适合从事作业者不得录用；(2)接触粉尘及其他有毒有害物质的作业人员，必须定期进行

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　　健康检查。应按照卫生部规定的职业病范围和诊断标准，定期对职工进行职业病鉴定和复查，并建立职工健康档案。体检鉴定患有职业病和职业禁忌证，并确诊不适合原工种的，应及时调离；

　　(3)产尘作业点的员工，必须按规定佩戴个体防护器具。1.4.2.3生产车间安全对策措施

　　生产车间顶棚采用砖混结构或钢架结构、石棉瓦搭建，以防止火灾事故的发生。1.5风险评估结果

　　我公司安全生产管理比较重视，安全技术措施落实比较具体，安全管理体系运转比较有效。经以上风险识别、评估及控制措施落实，公司安全生产风险可控，符合安全生产要求。

篇十一：街道国家安全风险评估报告

　分析和开収利用丌够评估的功能作用难以三完善城市公共安全风险评估的对策建议为解决城市公共安全风险评估中出现的上述问题我们提出以下几点对一深化认识筑牢城市公共安全风险评估的地基城市政府要从落实安全第一预防为主原则的高度来讣识城市公共安全风险评估的戓略地位增强打牢城市公共安全风险评估地基的内生一是加强学术研究为城市公共安全风险评估持续健康収展提供理论保障

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　　城市公共安全风险评估的难点剖析与对策优

　　选

　　作者：李永清来源：《上海城市管理》2016年第06期

　　摘要：城市公共安全风险包罗万象，决定了其评估会面临很多复杂的难题。要有效摆脱困境，就应深化认识，筑牢城市公共安全风险评估的“地基”；实行“开放透明”评估，将一元主导的行政化评估转型升级为多元化评估；完善评估体系，提高风险评估的科学性；动态化精准化追踪风险，切实做到“应评尽评”；建立健全评估结果应用机制，避免评估报告“束之高阁”。

　　一、城市公共安全风险评估的实践探索

　　（一）探索意义

　　我国城市公共安全风险评估作为风险评估中国化的一个具体实践范畴，具有世界城市公共安全风险评估的一般性特征，同时又是一种有着特定内涵背景与现实要求的举措。

　　开展公共安全风险评估，是我国城市对接世界先进城市公共安全管理大趋势的主动作为。随着经济全球化和互联网时代的到来，人类社会已进入了高风险时期。城市更是处于“风险胶囊”之中，人口高度密集、快速流动，经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁，往往成为公共安全风险的重灾区。世界先进城市是一个全面且本质安全的城市，虽然它们的公共安全管理措施各有千秋，但将风险评估纳入政府管理职能体系，把风险评估作为风险管理的第一道防线和核心分析框架[1]却是共同选择。英国伦敦、日本东京、美国纽约等国际化大都市结合各自的市情，建立了各具特色的城市风险评估体系，[2]其常态运作效用显著。我国城市正在朝着“安全发展示范城市”这一目标努力，然而，城市公共安全领域仍存在着诸多不安全的因素，屡屡发生重大安全事件。这些事件暴露了在公共安全风险评估上存在的诸多问题。开展公共安全风险评估，正是基于对风险评估发展趋势的前瞻预判，因势而谋，顺势而为。

　　开展公共安全风险评估，是城市政府落实国家法律规定，履行政府社会管理和公共服务职能的根本要求。中央从国家长治久安的高度，强调开展风险评估的重要性及迫切性，对风险评估作了明确部署。2007年11月施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第5条规定“国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响”。第20条要求“省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估”。这就需要城市政府对照中央的新要求，找出城市政府职能存在的短板，拿出有效举措，力争有所突破。

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　　（二）探索概貌

　　一些城市对风险评估进行了积极实践并取得了一定经验，探索主要从五个方面展开。

　　一是专项风险评估。一些城市早在上个世纪90年代就组织专业团队或第三方机构对城市安全进行专项风险评估（如火灾风险）。近年来主要集中在两个领域。其一是社区灾害风险评估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社区综合风险评估模型，包括社区风险评估模型的开发以及社区风险地图的绘制两部分。社区风险评估模型的开发主要包括社区脆弱性评估、社区致灾因子评估以及社区减灾能力评价三部分。社区风险地图包括五类内容：危险源、重要区域、脆弱性区域、安全场所以及应对措施。[3]其二是安全生产领域。天津港“8·12”爆炸事故后，2015年11月滨海新区启动城市安全风险评估。2016年8月完成全区城市安全风险评估，形成滨海新区《城市安全风险评估报告》《城市安全风险电子地图》以及多套方案。《城市安全风险评估报告》主要对滨海新区的危险化学品工业风险单元、危险品运输风险单元、人员密集场所风险单元、其他风险单元等4大类35小类的城市安全风险源进行了定性定量分析，在风险评估的基础上对各类风险源进行了分级，评估了各区域中各类安全风险的安全分布。根据评估结果，制作形成了《滨海新区城市安全风险电子地图》，将各类、各级别的风险源绘制在一张电子地图上。广州市安监局历时1年时间于2016年6月完成《广州城市安全风险评估》，这是全国范围内首次针对城市级别安全生产全领域开展的风险评估工作。评估将广州市的城市安全单元分解为工业风险单元、城市人员密集场所单元、城市公共设施单元等3类风险单元，34种风险源进行了风险评估和分级，辨识出各种风险源中的一级特别高风险单元和二级高风险单元，并采用科学的方法评估了广州市城市整体和各区的安全风险水平，明晰了重大事故风险构成，并绘制了广州市城市安全风险地图。

　　二是大型公共活动风险评估。风险评估作为一种有效的管理手段，在最近几年我国大型公共活动中得到了广泛运用。2008年北京奥运会首次引入了风险评估，形成了73份风险评估报告。[4]北京奥组会依据这些风险评估报告，构成了多层次、全方位的“五个一”（一个根本、一个原则、一个机制、一个保障、一个关键）的奥运风险管理体系。2010年上海世博会的风险评估[5]也卓有成效。评估分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全和新闻管理五大类，每一大类都内含若干小类。专业管理部门根据自身的职责范围，开展专项的风险识别和评估。例如，上海气象局完成了《上海世博会气象灾害风险初始评估报告》《上海世博会恶劣天气风险评估报告》《世博轴阳光谷气象灾害安全评估报告》《上海世博会开幕式恶劣天气风险评估报告》等风险评估报告，为相关部门及时整改提供依据。

　　2011年第26届世界大学生夏季运动会在深圳市举办。按照统一部署，各区、各部门和单位针对辖区和工作领域范围内各类风险进行全面排查，分析评估。深圳市气象部门全面开展气象灾害风险评估。大运会主赛区龙岗赛区委员会组织专门的科研学术机构对赛区内各类风险和重大危险源（点）进行了全面调查和深入分析，对可能发生的30种风险进行评估，完成了《龙岗赛区突发事件风险评估报告》。医疗卫生指挥部形成《大运会突发公共卫生事件风险评

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　　估技术报告》。其他专项指挥部和赛区均开展了风险分析和评估工作，为总指挥部的决策提供了有力支持。[6]

　　三是重大工程、重大决策和重大事项风险评估。2004年汉源事件发生后，四川省遂宁市于次年在全国率先探索率先建立重大工程建设项目稳定风险评估制度。2007年4月，中央维护稳定工作领导小组决定在全国推广遂宁经验。随后，很多城市把重大事项社会稳定风险评估制度建设引入维稳工作中，在组织领导体制、评估内容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特点的评估模式。

　　四是中德灾害风险管理合作项目试点风险评估。国家行政学院和有关地方政府通过项目试点，引入了德国等发达国家在风险评估工作中的先进做法，并且将国外经验本土化，从风险评估参数体系、各参数临界值设定、风险发生可能性判定到风险矩阵图标绘，形成了一整套适应试点地的风险评估体系。公共风险治理与预案优化子项目于2010年12月在重庆市九龙坡区启动，九龙坡区对辖区内自然灾害类、事故灾害难的风险点、危险源进行全面排查、识别和登记。[7]另一个子项目于2011年10月在深圳市宝安区启动，形成了宝安区的风险评估模型。该模型将整个风险管理流程有机串联起来，而且在风险损害计量中充分考虑各类影响，创新提出风险值和风险图谱概念。[8]

　　五是城市全区域全类别的风险评估。2012年10月，深圳启动全市公共安全评估，成为我国最早开展城市公共安全评估的地区。市应急办组织四家专业机构，对全市自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全等公共安全领域进行评估，于2013年4月完成了各类别评估报告、《城市公共安全白皮书》的编制工作。[9]对识别出的每一项风险，综合分析风险发生的可能性和后果严重性，对照风险矩阵图，评定风险等级，确定风险大小。风险发生的可能性，由低到高分为低等级、中等级、高等级、极高等级4个等级。评估结果是共识别公共安全风险源138项，其中，中低等级风险87项，高等级风险46项，极高等级风险5项，全市公共安全总体风险为中等偏高水平，在洪涝灾害、地质灾害、火灾事故、交通事故、生产安全事故、群体性事件等方面，面临较高风险。

　　二、城市公共安全风险评估的现实难题

　　（一）风险评估缺少顶层设计，准备工作不到位

　　由于我国城市公共安全管理的重点在于应急管理，导致对风险评估的重要性认识不足、重视不够，仅将风险评估作为应急管理的一种手段，没有从城市公共安全管理战略高度对风险评估进行统一谋划和系统化设计。

　　一是基础理论研究供给不足。我国学术界对城市公共安全风险评估的研究还在探索阶段，没有提出一套成熟的理论框架，尤其是通过经验研究的方式展现评估机制在理论和实践两方面存在问题的研究还比较少，缺少能够进入政府决策的应用性、实战性的成果。开展风险评估的

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　　城市很少组织专门的课题研究，评估缺乏科学系统的理论支撑和指导，评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序等没有规范化、标准化。

　　二是制度供给不足。我国还没有出台一部公共安全风险评估的法律法规，只是在《突发事件应对法》《安全生产法》等法律的个别条文中有所涉及。城市风险评估只是政府系统内部的工作指导类的规则制度，并非由立法机关等部门制定的正式法律法规。

　　三是人才供给不足。政府部门自身力量并不足以开展风险评估工作，从事风险评估的人员大多数是临时抽调的，不具有专业背景。风险评估业务培训少方式单一，政府部门工作人员对风险评估业务了解不深、流程不熟，难以满足评估需求。特别是培训内容主要讲评估怎么操作、风险等级分数怎么划定等技术性问题，评估的理论依据很少涉及，很多评估工作者对风险评估的内在逻辑与学理基础缺乏必要的认识，在实际评估中“知其然而不知其所以然”，容易造成评估的盲目性。

　　（二）风险评估主体单一，落实“政府主导、专业评估、公众参与”原则不严

　　一是出现了评估的决策者与实施者合二为一的现象。安全评估工作领导小组、市应急办、相关职能部门和各区政府主导和掌控整个评估，既负责提出评估动议，也负责召集专家学者和基层代表参与评估，难免会将自己的倾向性意见渗透其中，使评估陷入“既当运动员又当裁判员”窘境，必然影响风险评估的客观性、中立性。

　　二是专业团队和专业机构的独立性和客观性不够。牵头开展专项风险评估工作的是由市应急委、安委会各成员单位的各类专家、专业人员为骨干组成评估队伍，他们来自体制内，存在着附和政府决策的可能性。通过政府采购的方式，引入了专业机构，但它们的评估经费来源于政府，主要利用相关部门和各区的各类风险评估的结果，只是对存在空白和模糊的领域和区域进行补充调研和评估。

　　三是公众的角色只是被动的意见的收集对象，而不是主动的评估参与者。政府部门通过政府网站和新闻媒体，公开征集深圳市公共安全评估和公共安全体系的建设意见和建议。然而这种方式过于简单，没有多途径、多渠道广泛征求意见，公众对评估结果的影响力极为有限。评估报告没有公开供公众和媒体查询，公众只能从报纸电视等媒介了解到的评估结果信息往往是零星的、不及时的、不完整的、不连续的。政府对评估结果运用情况的公开就更少了。

　　（三）评估体系不完善，影响了风险评估的科学性

　　一是评估方法的局限性。中华人民共和国国家标准《风险管理风险评估技术》（标准编号：GB/T27921-2011）中列出的风险评估技术共有31种，有定量的、半定量的、定性的及其组合。城市公共安全风险评估所采用的方法以宏观定性为主，具体有比较分析法、专家打分法、风险矩阵法。专家打分法依靠专家的主观判断，会因专家专业背景、工作经验的不同以及

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　　对自己研究领域内容特别的关注，导致风险判断的偏移和评估结果的偏倚。风险矩阵法虽通过对风险因素发生的概率和影响程度进行量化评分，使得风险评估从定性分析转向半定量分析，但对事件发生可能性及影响因素的定量分级仍为经验性判断，分级缺少量化指标。这些方法与定量分析相比虽然简单且易于操作，但却影响到评估结果的精确度。

　　二是没有建立统一的风险评估指标体系。由于影响城市公共安全因素的不确定性和复杂性，对城市公共安全风险评估指标选取与设置、评估指标的权重衡量确实有难度，但这并不意味着不需要建立统一的风险评估指标体系。一些城市虽然统一了风险评估的技术路线、风险确定的基本方法，但没有建立统一的评估指标体系和评估模型，这势必影响对风险的评价精度，使评估结果难以具有可预测性与权威性。

　　（四）评估有空白

　　一是城市的重大风险源没有纳入评估范围。最大的风险就是不知道风险，深圳光明“12·20”滑坡事故印证了这句话。深圳的淤泥渣土临时受纳场成了风险评估的“漏网之鱼”，说明没有做到“应评尽评”，导致在决策方案中没有考虑采取有效措施予以防控。

　　二是忽视风险变化。每年由于内外部环境的变化，城市风险是流动的，旧风险消失了，新风险却出现了。因此，风险评估并不是一个线性的过程，而是根据情形不断改变，不可以一评了之。但很多城市政府由于缺乏风险动态捕获机制，对新出现的风险变化，忽视了动态监测与跟踪评估。

　　（五）把控评估的“结果导向”不牢，评估结果的应用“虚化空转”

　　风险评估只是一种管理手段，其目的和价值不仅要发现风险，而且要建立机制，制定风险减缓的决策和措施，[12]有效控制、化解风险。城市公共安全风险评估在这方面存在的缺陷有：评估中落实防范、化解和处置措施的牵头部门和配合部门仍不明确，容易造成评估后的防范化解和动态跟踪等工作难以有效落实；风险评估是制定应急预案的基础和依据，然而，应急预案并没有按照评估结果进行修订；分析和开发利用不够，评估的功能作用难以发挥。

　　三、完善城市公共安全风险评估的对策建议

　　为解决城市公共安全风险评估中出现的上述问题，我们提出以下几点对策性建议。

　　（一）深化认识，筑牢城市公共安全风险评估的“地基”

　　城市政府要从落实“安全第一，预防为主”原则的高度来认识城市公共安全风险评估的战略地位，增强打牢城市公共安全风险评估“地基”的内生动力。

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　　一是加强学术研究，为城市公共安全风险评估持续、健康发展提供理论保障。加快对国外先进评估理论、方法的吸收和消化。在借鉴国外先进理论、方法的基础上，构建中国城市特色的公共安全风险评估理论体系。城市政府应该通过政策扶持、课题扶持等手段引导城市的学术力量进入风险评估领域，对发表的基础理论和方法研究成果给予奖励。

　　二是完善法律法规体系，为城市公共安全风险评估持续、健康发展提供制度保障。城市政府要依据国家公共安全法制的要求，针对风险源的特点，适时把风险评估这一行政行为逐步上升为法规，同时颁布风险评估配套文件，规范评估事项、主体、指标内容、流程、结果运用及责任认定等具体的环节与内容，形成完整的制度框架。

　　三是尽快健全教育和培训体系，为城市公共安全风险评估持续、健康发展提供人才保障。在城市高校设立专门的“城市公共安全风险科技评估”专业，鼓励高校、科研院所培养城市公共安全风险评估方面的高层次人才。城市党校和行政学院把城市公共安全风险评估作为一门主要课程来建设，加强对各级领导干部的培训，让干部自觉把风险评估作为一种重要的工作方法和工作技能。

　　（二）实行“开放透明”评估，将一元主导的行政化评估转型升级为多元化评估

　　一是建立一个良好的协同评估模式。建立决策与评估职能相分离制度，保证评估的独立性、客观性。城市政府要破除“一元评估”思维，改善评估的开放性，通过制定相应的政策措施，引导公众和专业机构有序参与风险评估和提供评估服务，让更多的社会主体进入评估体系。

　　二是提高专业评估机构的公信力。一方面，专业机构要坚持公共利益最大化的价值取向，加强行业自律，增强评估的责任心和使命感，使评估不受自身利益和政府利益的驱使。另一方面，政府要加强对专业机构的监管，建立针对专业机构的“黑名单制度”，对评估机构进行跟踪监测，将不能胜任的评估机构纳入黑名单，通过淘汰机制净化第三方评估环境。

　　三是以完善的法律制度提高风险评估的透明度，避免吸纳公众参与风险评估的随意性与主观选择性。从评估的目标规划、指标设计、实际评估，到结果反馈等环节和过程中的公众参与，都要科学规范一系列制度化的程序，最大限度地让公众真正参与评估，充分保障公众的知情权、表达权和监督权。遵循“公开是原则、不公开是例外”的原则，开展精细化风险沟通，除不宜公开的敏感信息外，将风险评估报告通过本区域内的主流电视台、报社和广播电台配合政府门户网站发布消息，并且在公示日期范围内多时段、多频率地重复发布，以达到公众充分知晓的目的，确保在“阳光”下防范和纠正评估中可能出现的偏见或错误。

　　（三）完善评估体系，提高风险评估的科学性

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　　一是积极探索风险评估方法。城市公共安全风险强调空间异质性、综合性，注重多重风险的分析。因此，风险评估方法应坚持定量分析与定性分析相结合的原则，综合运用风险矩阵分析、分析流程图、数学建型、情景构建等方法，对城市可能承受的各种风险进行分析和计算。充分运用无线通讯技术（GPRS）、地理信息技术（GIS）、数据库技术等信息技术，开发风险评估工具，将可规范化的内容如评估表格、评估要素、评估流程、评估模型等，开发形成辅助评估框架或评估工具，不断提高风险评估质量。

　　二是构建“双维度”指标体系。目前在国际上有三种主要的公共安全评价框架：单纯能力评价、单纯脆弱性评价、能力与脆弱性综合评价。[10]城市公共安全风险评估涉及到多种类型的事件事故，同时还体现了城市系统对突发状况做出的反应。所以在构建城市公共安全风险评估指标体系时，需要从公共安全涉及领域与影响两个维度综合考虑。领域维度方面采用公共安全突发事件的分类方法，将其分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全，每一类又分若干种。影响维度细分脆弱性与能力两个方面。脆弱性评估是针对人类社会经济系统对致灾因子的敏感（反映）程度。能力评估指可能受到危害的城市系统，通过抵御或变革，从而在职能和结构上达到或保持可接受水平的适应水平。分别从上述两个维度上对城市公共安全指标进行筛选，得到一套有可操作性、针对性强的城市公共安全风险评估指标体系。

　　（四）动态化精准化追踪风险，切实做到“应评尽评”

　　一是开展详细的风险调查，确保风险评估的全面性。全面开展城市风险点、危险源的普查工作，对所有可能影响城市公共安全的风险源、风险类型、可能危害、发生概率、影响范围等做到“情况清、底数明”，防止“想不到”的问题引发的安全风险。整合各类信息资源，完善城市隐患、风险数据库，编制城市安全风险清单，绘制城市安全风险分布电子地图，为城市安全决策提供可靠的信息支持。

　　二是追踪识别风险，确保评估的前瞻性。风险评估不仅是对已知风险的分析，更重要的是要前瞻性地考察风险的变化趋势以及可能出现的新的风险类别和性质。[11]要根据城市最新形势发展变化，不断查找公共安全风险评估的空白，组织专业机构定期、不定期开展风险评估工作，并使之成为政府的常规管理职能，每年编制和公布《风险登记册》，及时反馈风险变化的信息，持续优化改进风险评估。

　　（五）建立健全评估结果应用机制，避免评估报告“束之高阁”

　　一是将风险评估机制擢升为一种城市公共安全管理治道变革的重要工具。这就需要我们以风险评估为契机，着眼于政府治理方式创新，围绕政府职能转变，助推一种以风险防范为核心的新的治理范式的形成。[12]这种新的治理范式，化过程控制为结果导向，将风险评估融入城市公共安全管理乃至政府决策科学化、民主化、法治化建设的各项举措中，使风险评估机制真正成为政府自我纠错的倒逼机制。

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　　二是选择适当的技术处置风险。根据薄弱评估结果，选择风险处置的办法。风险处置的4T策略主要包括风险保留、风险转移、风险降低、风险规避。[13]根据风险等级，采取不同的策略，“一风险一策”或多措并举，实现风险的标本兼治。

　　三是风险评估与应急预案要紧密衔接联动。应急预案的编制应与风险源辨识和风险评价形成前后对应的逻辑关系，要根据风险评价确定哪些是不可接受的风险，针对筛选出的不可接受的风险，再根据风险源的大小及城市的现实条件，建立起点、线、面相结合的预案体系，提高应急预案的针对性和操作性。

　　参考文献：

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　　钟开斌.国际化大都市风险管理：挑战与经验[J].中国应急管理，2011（4）.

　　上海市民政局.加强社区风险评估工作[J].中国减灾，2013（3）.

　　闪淳昌.应急管理：中国特色的运行模式与实践[M].北京：北京师范大学出版社，2011.244.

　　容志.风险防控视阈下的城市公共安全管理体系构建——基于上海世博会的实证分析[J].理论月刊，2012（4）.

　　潘俊杰.大力提升安全发展质量为建设现代化国际化先进城市筑牢安全保障[J].中国应急管理，2014（10）.

　　邹积亮.政府突发事件风险评估研究与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2013.123.

　　孙玉卫，等.风险评估模型在深圳市宝安区中德灾害风险管理试点项目中的应用研究[J].中国应急管理，2012（4）.