篇一：关于强化会计监督的思考
财税研究MODERNENTERPRISECULTURE关于强化会计监督的思考王飞娟陕西地矿第三地质队有限公司中图分类号：F230??????文献标识：A??????文章编号：1674-1145（2018）7-315-02摘要 会计监督是会计的基础管理职能，其主要就是通过核算、分析以及检查的方式，对每一个单位生产经营活动以及预算执行状况进行系统的监督管理，利用自己的会计监督职能，加强预算管理分析，可以在根本上提升经营管理水平与质量，进而在根本上提升其整体的经济效益，加强对贪污腐败问题的控制。关键词 会计监督 会计职能 内部控制
会计监督就是一种对经济主体资金活动进行监督的方式与手段，其主要的对象就是会计监督以及被监督方，监督方就是会计工作的各项工作人员，而被监督方则是经济活动的主体。会计监督可以保障各项经济活动的稳定开展，合法进行。对此，在实践中必须要不断的完善各项规定与制度，提升自身的专业技能，进而在根本上提升会计信息质量。一、会计监督的内涵及会计监督体系会计监督就是通过记录、计量分析以及检查等方式加强对会计工作的监督管理，通过对企业、行政事业单位的各项经营活动的分析，了解其预算执行状况以及各项经营活动是否合法合理。会计监督系统就是通过单位内部会计监督、国家以及会计工作的社会监督几个方面构成的。而在单位内部中的监督主体就是会计机构以及会计工作人员。国家监督是我国社会经济监督系统的关键内容，其与会计单位内部的监督具有互相完善以及互相帮助的作用。会计监督是现阶段我国经济监督系统中较为主要的监督系统。而推动社会主义市场经济的建设发展，对于经济活动有着较为重要的作用。强化会计监督职能，及时发现各种违法乱纪问题，对其进行系统处理，强化监督管理，进而在根本上保障社会经济的稳定运行。二、会计监督存在的问题从整体上来说，在会计监督工作开展过程中还是存在着一定的问题与不足，这些问题如果不解决势必会制约会计监督职能的发展，不利于会计监督工作的开展。因此，必须要加强对会计监督问题的分析研究。（一）无法凸显会计监督职能在会计活动开展过程中，无法凸显会计监督职能，就会导致会计信息失真以及企业经营管理混乱的问题，这样就会直接的影响国家的宏观经济，导致税源流失等问题的出现。而会计信息反应企业的经营活动以及各项财务成果，如果其出现失误就会给投资者带来较为严重的损失，严重的甚至会诱发各种贪污腐败问题。（二）缺乏完善的会计监督法律约束机制会计监督法律的不完善，就会无法彰显会计的监督管理职能，这样就会导致会计无法凸显其监督管理职能，进而导致会计监督管理不力的问题出现。而在法律中各项配套法律规定没有完善，在会计监督过程中一些概念的模糊等问题的存在都是直接影响会计监督工作的开展。（三）会计监督的基本职能界定问题内部监督部门、国家监督以及社会监督共同构建了会计监督体系，但是三者之间的职能、目标以及实施方式与手段、承担的责任存在较为显著的差异问题；虽然有关规定明确了其基本任务，但是并没有对三者的差异进行明确的体现，这样就会直接导致会计监督职能混淆的问题出现。（四）财政监督不到位在会计监督工作开展过程中，多数的地方存在“重分配，轻监管”的问题，在财务监督过程中对于财政资金的安全性以及合规性较为重视，对于财政支出的效益并没有有效控制，导致企业财务监督管理工作不到位，直接影响了会计职能的作用。三、完善会计监督的举措与手段（一）构建完善的会计监督系统要想解决现阶段财务会计活动中存在的各种违纪问题，必须要加强监督检查，要明确会计人员的基础原则，要完善体制，进而解决会计监督职能弱化的问题。在综合我国现有的市场经济发展模式与要求，构建完善的会计监督系统以及经济监督模式，保障其结构合理、稳定运行，对此，要完善政府、社会以及内部监督模式，构建完善的三位一体化的会计监督系统，明确不同的监督管理责任与范围，强化监督处罚力度，进而凸显会计监督的权威性。（二）构建完善的内部会计控制制度相关部门必须要构建完善的内部控制以及监督管理机制，强化会计监督管理职能，提升其自身的约束以及管理能力，在根本上增强会计信息质量。要解决内部会计不健全的问题，在基于各项财政管理要求以及企业内部会计制度的基础之上，综合实际状况，制定完善的内部会计控制制度与执行模式。（三）强化财政监督管理，凸显会计监督职能要对现有的财政监督工作以及模式进行优化创新，转变传统的重视收入的思想观念，将财政监督在企业各项工作中始终贯穿。第一，要明确监督管理的范围与内容，转变传统的预算管理模式，要加强对企业控制，拓展财务监督管理的全新范围与内容；第二，要加强监督管理，要通过事前审核、事中控制以及事后检查的方式制定完善的监督管理模式，（下转第318页）MEC2018.7315Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
MODERNENTERPRISECULTURE财税研究更为准确的数据核算基础，更为便利和精确的计量核算方法，同时也为绿色会计监督提供了更为严格的披露途径和更为透明的监督平台。然而大数据对于绿色会计的影响不仅仅局限于核算和监督，对绿色会计要素、绿色会计信息质量、以及绿色会计信息的安全性等都有着及其深刻的影响。大数据带来的人工智能化、互联网信息技术化、云会计计算平台都将会对我国绿色会计的发展产生举足亲重的影响，对于尚处在初步发展阶段的绿色会计而言，大数据的时代背景是其快速发展的一个重大契机。★本文是国家社科基金一般项目《基于流域生态系统管理的自然资源资产负债表编制与应用研究》（15BGL054）、教育部人文社会科学研究规划基金一般项目《行业特征对金融加速效应的影响：基于行业企业债务融资的分析与检验》（17YJA630070）和河海大学中央高校基本科研业务费项目《基于生态文明建设的资源环境审计的路径及效果》（2015B08414）的阶段性研究成果。参考文献:[1]袁振兴,张青娜,张晓琳,张晓雪.大数据对会计的挑战及其应对[J].会计之友,2014(32):89-92.[2]程平,王晓江.大数据、云会计时代的企业财务决策研究[J].会计之友,2015(02):134-136.[3]孙兴华,王兆蕊.绿色会计的计量与报告研究[J].会计研究,2002(03):54-57.[4]王增民.浅谈低碳经济下绿色会计的新发展[J].生产力研究,2012(03):239-240.[5]张明敏,董雪艳.追根溯源：大数据与会计数据珠联璧合[J].经济论坛,2015(06):106-109.[6]韩国旗.绿色会计问题研究[J].青年科学,2014(11):334-335.[7]朱小平,孙甲奎.基于低碳经济的环境会计信息披露框架设计[J].财务与会计,2012(08):30-32.（上接第315页）通过对财务管理内容进行周期性的管理，强化监督管理，构建完善的财务监督管理模式；第三，要创新监督管理模式与手段，要加强组织监督管理，通过经常化的监督管理模式，规范化的监督管理手段以及多样化的监督管理活动的开展，不断的提升企业财务监督管理的效率与质量；第四，加强处罚控制，加强事件处理，对其系统处理，通过内部通报以及公开曝光的方式转变传统的处理模式，进而凸显财政监督管理的权威性。（四）加强会计工作执法力度相关财政部门必须要保障会计工作执法的经常化与制度化，要凸显其强制性特征，进而在根本上凸显会计监督管理的职能与作用。在进行会计监督执法过程中，必须要加强对一些重点问题的监督管理，要规范行业发展，加强对企业会计准则以及制度执行状况的分析，对于在检查中存在的各种违法乱纪的问题进行及时处理，对于一些典型的、具有教育意义的案例必须要公开调查，严肃处理，要将单位与个人进行系统融合，加大依法查处的力度，进而在根本上维护国家的法律尊严，在根本上履行单位负责人以及会计工作人员的责任与义务，强化宣传引导，明确会计监督的权利，全面落实会计监督的各项职能作用。（五）明确会计责任者主体，提升工作人员综合素质构建完善的单位负责人追究制度，会计监督就是通过工作人员开展监督，但是领导的作用也是极为重要的。在《会计法》中对单位的负责人对单位会计工作以及各项会计资料的真实性以及完整性具有一定的责任。单位负责人作为单位会计工作开展以及各项会计行为的主要责任主体，其自身的法律意识以及观念直接影响会计工作的质量与效果。因此，必须要制定的完善的会计责任主体制度，要凸显领导的监督管理作用，为会计监督工作的开展奠定基础，保障会计监督工作可以基于国家规定以及要求有效开展，并且必须要对内对外提供真实、公允的信息内容，单位负责人必须要正确处理国家以及集体之间的利益。而在会计责任主体制度的构建过程中，必须要明确单位负责人是会计信息质量的主要负责人，其对于单位会计监督工作有着直接的影响，如果出现问题必须要依法处理。同时，必须要提升工作人员的综合素质能力，要提升员工的道德水平，加强对会计专业人员职业道德以及业务素质的教育，强化教育，提升专业性，具有专业的技术能力，可以通过科学的理论知识、专业的知识技能开展工作。在实践中，要加强对国家各项会计政策、手段、国家规定制度的学习，要掌握并且会应用各种会计知识；不断的提升自身的综合素质能力，进而在根本上凸显会计监督者的作用，履行自己的责任与义务。四、结语在社会经济的持续发展过程中，要想在根本上强化会计监督管理职能，必须要明确自己存在的问题与不足，综合实际状况不断的提升自身的综合素质能力，要通过构建完善的会计监督系统、健全内部会计控制制度、强化财政监督管理，凸显会计监督职能、加强会计工作执法力度、明确会计责任者主体，提升工作人员综合素质等方式不断的提升会计监督管理职能，履行各项监督责任与义务，进而在根本上保障各项会计信息的真实性与公允性，这样才可以在根本上凸显会计监督管理职能，提升会计监督质量与效果。参考文献:[1]周艺珮.关于强化会计监督的思考[J].财会学习,2017(6):110.[2]刘志红.关于强化会计监督的思考[J].全国流通经济,2017(20):96-97.[3]吴智芬.关于加强会计监督的思考[J].财会学习,2017(1):78-79.[4]亓荣燕.浅谈关于强化会计监督的思考[J].经济,2017(3):39.318MEC2018.7Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇二：关于强化会计监督的思考
关于强化会计监督的思考
毕业论文
关于强化会计监督的思考
摘
要
会计监督是会计的基本职能之一，它在社会经济活动中起着极为重要的作用。然而由于种种原因，会计监督呈弱化态势，为此本文提出强化会计监督的对策;加强法制建设，加大执法力度;加强国家监督;加强社会监督;加强单位内部会计监督;提高会计人员素质和职业道德水平。同时会计监督作为一种经济监督形式或活动，是经济监督系统中的一个组成部分，其本身又构成一个完整体系。会计监督要充分发挥其职能作用，有赖于全方位的保障措施，健全法制是其中之一。
关键词:会计监督，国家监督，社会监督，内部监督
1目
录
第1章
前
言............................................................................................................................3第2章
会计监督的简要概述..................................................................................................42.1会计监督的定义...........................................................................................................42.2会计监督的特点...........................................................................................................42.2.1会计监督的主体是经授权的会计机构和会计人员.......................................42.2.2会计监督的对象是特定主体的经济活动过程及其引起的资金运动...........52.2.3会计对特定主体经济活动过程及其引起的特点...........................................52.2.4会计监督的依据是特定主体制定的各种合法制度.......................................52.2.5会计监督目的...................................................................................................6第3章
会计监督职能弱化的原因..........................................................................................73.1以法规制度进行会计的宏观控制失灵.......................................................................73.2微观会计机构难以发挥监督职能...............................................................................3.3社会监督不力...............................................................................................................73.4单位内部控制制度不健全...........................................................................................83.5法制观念淡薄...............................................................................................................83.6会计人员自身素质低下...............................................................................................8第4章
强化会计监督的对策................................................................................................104.1加强国家监督.............................................................................................................104.2完善社会监督机制.....................................................................................................104.3加强单位内部会计监督..............................................................................................114.3.1加强监事会建设.............................................................................................124.3.2加强监事会建设.............................................................................................124.3.3明确界定委派人员的权力与责任.................................................................124.4提高会计人员的素质和职业道德水平.....................................................................124.5规范《会计法》与会计准则和会计制度的关系.....................................................13第5章
结
论..........................................................................................................................14致谢..........................................................................................................错误～未定义书签。
参考文献:..............................................................................................................................15第1章
前
言
会计监督是通过立法赋予会计机构、会计人员可以正当行使的职权，也是我国经济监督体系中最直接、最主要的监督手段。长期以来人们对它寄于厚望，特别是
对于国有企业而言。但实践中，会计监督作用一直不尽人意。会计改革以来，客观上要求进一步强化会计监督，而事实上会计监督却呈现出低效率、弱化势态。1995年10月26日召开的全国会计工作会议对此表示了极大的关注和解决这一问题的决心。
第2章
会计监督的简要概述
2.1会计监督的定义
监督是特定主体为实现某种目的而对客体的行为进行监察和督促。监督需要建立在主体与客体之间的利益冲突上，没有双方利益的矛盾存在，也就不会产生和存在监督。会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照持定主体制定的各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监案和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理法，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。
会计监督是会计的基本职能之一，它是指依照国家法律和各种财经政策、规章制度对会计工作实行监督，并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合地协调、控制、监督、督促，以达到提高经济效益的目的。市场经济的有序运作离不开会计监督。目前，随着经济体制改革的深化，更需要强有力的会计监督。然而，由于种种原因，会计监督呈弱化态势，致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出不穷，强化会计监督日益重要。
2.2会计监督的特点
从监督基本含义，可以看出会计监督具有如下特点:2.2.1会计监督的主体是经授权的会计机构和会计人员
这里需要强调的是“经授权”概念，因为监督是一种权力约束机制，会计机构和会计人员只有经授权才能进行体现授权者意志的会计监督。比如，在企业，企业
领导作为授权者，在法律允许的范围，为了本单位的利益，授予会计机构和会计人员一定的监督权力后，会计机构和会计人员在其会计管理过程中，必须贯彻领导的意图，实行会计监督。值得注意的是，市场经济体制下的会计监督，不应再带有计划经济的色彩，会计监督的授权者也不应再是会计主体所有者或其他外部利害关系人。在计划经济体制下，政府作为企业所有者的唯一代表，为了集权控制的需要而赋予会计人员监督职能，结果造
成了会计人员的双重身份和在工作过程中的两难境地。要解决这一问题，就必须取消会计人员双重身份，实现会计人员回归会计主体。?因此，会计监督的授权者，应由所有者转变为会计主体领导。
2.2.2会计监督的对象是特定主体的经济活动过程及其引起的资金运动
这里的“特定主体”，就是会计主体，即指会计为之服务的特定单位。这个特定单位可以是企业、事业单位，也可以是个人、家庭，还可以是政府机构。这里的“经济活动过程”既包括着经济活动引起的经济现象，也包括着同这些经济现象相联系的经济关系。至于资金运动，是由会计工作的特点决定的。因为会计的基本工作就是将所有会计对象采用同一种货币作统一尺度进行计量，并把特定主体经济活动过程和财务状况的数据转化为统一货币单位反映的会计信息。
2.2.3会计对特定主体经济活动过程及其引起的特点
会计监督的综合性表现在两个方面，一是国家物价、税收、财务、工商行政、金融、财政和劳资等各方面经济政策在会计主体的执行情况，最终都将反映在会计上;二是表现在会计监督的价值信息的综合性上。会计监督的全面性，是指凡涉及到会计主体的经济活动过程及其引起的资金运动，事无巨细，大到会计主体长期投资、筹资决策，小到差旅费、办公费报销等都必须进行会计监督。会计监督的连续性，是指会计监督具有稳定性和经常性。它是伴随着会计主体的经济活动过程而连续不断地进行的，即在实施会计核算的同时也就进行了会计监督。会计监督的及时
性，是经授权的会计机构和会计人员在经济业务发生的同时需要及时地取得会计信息进行会计反映、监察和监促。2.2.4会计监督的依据是特定主体制定的各种合法制度
现在许多人依据《会计法》和《会计基础工作规范》，认为会计监督的依据包括五个方面:一是国家财经法律、法规、规章;二是会计法律、法规和国家统一会计制度;三是各省、自治区、直辖市财政厅(局)和国务院主管部门根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或补充规定;四是各单位根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的单位内部会计制度;五是各单位内部的预算、财务计划、经济计划、业务计划等。其实，这是对会计监督的误解。理由有二:一是特定主体制定的各种合法制度，其基本前提是合法，即特定主体制定的各种制度必须符合国家的各项法律、法规和政策要求。这样一来，特定主体制定的各种合法制度本身就包涵了前面所述的三项依据。二是会计监督是单位内部进行自我约束的机制，而国家法律法规包括会计准则，都是对会计主体和会计人员的外部约束。所以，进行会计监督不应片面强调依法，而应该是依据特定主体制定的各种合法制度，包括企业的内部控制制度、会计制度、预算、计划等。一切违背了这些合法制度的经济事项，将得不到经授权会计机构、会计人员的承认。
2.2.5会计监督目的会计监督的直接目的是确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，最终目的是提高特定主体工作效益(包括社会效益和经济效益)。
第3章
会计监督职能弱化的原因
3.1以法规制度进行会计的宏观控制失灵
会计监督是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节进行的。在法规的制订环节，由于我国改革步伐较快，新旧制度的交替比较频繁，形成了新旧法规制度的“真空地带”，有的法规已经滞后，而有些法规并不完善有疏漏，从而导致法规制度对会计行为约束不力，会计监督职能弱化。在法规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益，这也使会计监督职能弱化。在法规制度的检查环节，多年来的财务大检查大都只重查违纪金额而忽视对企业单位内部监督体系即规章制度的检查，并且对违纪者打击力度不够，起不到威慑作用。
3.2微观会计机构难以发挥监督职能
企事业单位是会计监督的基层机构，也是会计的执行者。在计划经济体制下国家与企业的矛盾并不剧烈。随着经济体制改革的进一步深化，企事业单位独立性越来越强，这时虽然有的单位内部监督体系健全，但在这一监督体系的运行中，一些企业的经营者、领导者独断专行，进行以权谋私甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动。在一些经济案件中，必然有些企业会计人员知晓或参与，但由于会计人员的双重身份使其向集体利益倾斜，单位领导的打击报复使其不能依法办事，从而放弃会计监督。3.3社会监督不力
新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式。当前不仅国家监督、单位内部监督弱化，而且社会监督不力。根据国际惯例，管理企业的财务活动要交给社会监督，即交给那些具有“经济警察”作用的注册会计师进行监
督。但当前我国的会计师事务所由于体制原因、执业标准、人员素质、执业环境等问题，使社会监督作用无法正常发挥。
3.4单位内部控制制度不健全
企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督，为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是很必要的。但有些企事业单位规章制度不健全，尤其缺乏各种监督制度，连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，即使有而且较健全，但却不落实、不执行、不考核，形同虚设。随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，操作单一化，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为呈现出智能化特征，会计监督难上加难。
3.5法制观念淡薄
法制观念淡薄是我国公民的普遍现象，在多数人的意识中只有《刑法》才是法，而对违反了《会计法》却并不以为然。这样的意识必然造成财会人员有意或无意的违法。并且由于监督机制不健全，一些企业经营者、领导者无视法律屡有越权行为，企业会计人员虽有监督职能，却无力监督。执法不严也是造成会计监督弱化的原因。个人行为取决于其行为给个人带来的收益与可能受到的惩罚及惩罚概率的大小。目前管理上不足及财务监督的缺陷对违法乱纪的诱惑力较大。当前对违犯财经法纪给国家、他人带来严重损失的行为，存在着执法不严，甚至违法不究，多以罚代法，这样不但达不到预期的监督目标，而且纵容了违法行为，导致恶性循环。
3.6会计人员自身素质低下
会计监督问题根本是人的问题。人们的行为既要受法的规范，也要受道德的规范。会计信息失真，其实质是:一部分人受益是以大部分人利益受损，尤其以国家利益受损为代价。尽管会计信息失真原因是多方面的，但一个无法否定的事实是:所有会计数据都由会计人员流向社会，没有会计人员的参与，不可能有假数据产生，可以说会计人员
对此负有不可推卸的责任。会计人员职业道德滑坡表现在对违法乱纪行为的软弱无力，致使会计工作混乱，会计监督弱化。
第4章
强化会计监督的对策
外部监督体系是一种有效的评价手段,它可以通过社会监督和国家监督方式进行.如独立、公正的CPA.aspx>注册会计师审计是评价企业经营者经营业绩、会计委派人员监督效果的有效评价尺度，通过外部审计为会计委派效果的评价建立一个公平的环境。这样做符合国际惯例和市场经济的要求。
4.1加强国家监督
国家监督作为一种外部监督主要是指财政、审计、税务、人民银行等有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的会计行为和会计资料所进行的监督检查，是我国会计监督体系的主导。国家监督职能落实的如何直接关系到会计监督作用的发挥，因此强化会计监督必须加强国家监督。首先，赋予财政部门对会计工作的监督权和行政处罚权。一要把监督工作融会于财政收支分配管理的全过程，建立跟踪反馈机制，把握监督主动权。二要切实加强会计工作的管理，建立健全记账规则、核算手段等基础管理制度，从突击性监督检查转变到日常监督管理上来。三要把加强监管与帮助企事业单位完善管理紧密结合，寓服务于监督之中。四要完善法规，严格执法，严肃查处弄虚作假行为，把处理事务与处理责任人结合起来，追究责任人责任，彻底改变过去对违法违纪部门的对事不对人，违法单位交钱了事，责任人安然无恙，违法问题屡查屡犯的局面。其次，审计、税务、人民银行等部门要按照法律和行政法规授权及部门职责分工，对有关单位会计资料加强监督，并与财政部门分工协作，互通信息，形成合力，同时应避免重复查账，以免影响监督检查部门的工作效率和形象。最后，加强执法队伍自身建设，执法人员
要不断学习，提高业务水平和检查能力，坚持“有法必依，执法必严，违法必究”。
4.2完善社会监督机制
首先应全面推行注册会计师审计制度。市场经济是法制经济，要维护市场经济秩序，就必须从法律上规定注册会计师审计制度，将行政权力的垄断保护改为政策、法律上的扶持。其次是注重培养注册会计师队伍，大力发展注册会计师事业，建立以会计师事务
所和注册会计师为主要形式的社会监督评价体系。最后应加强注册会计师队伍自身建设。加强职业道德观念和风险意识，提高业务水平，注重执业质量，向企业提供高水平、高质量的服务，在社会上树立起使外行人信赖，内行人尊重的公众形象。认真遵循职业道德和职业纪律，与工商、税务、证监、国有资产管理等执法机关齐心协力严格执法，共同作好会计监督工作。
4.3加强单位内部会计监督
加强单位内部会计监督实质上就是建立完善的内部控制制度。内部控制是一个单位内部，为保护财产安全和完整，确保会计信息真实可靠，提高工作效率和质量，保证经营方针和目标的实现而对经济活动进行组织、制约、考核和调节的总称。内部控制职能能否真正成为管理的内在需求取决于两点:一是企业决策是否依赖于会计信息;二是企业是否通过提供真实的会计信息以取信于社会。但任何层次的监督人都会偷懒，如何保证会计人员会有效运用这一监督权呢,如果没有良好的约束激励机制，会计人员同样可能会出现“道德风险”和“逆向选择”,1,。即利用职务便利损公肥私，因此在调计会计监督系统时，按互相牵制的原则设置会计岗位，通过良好的内部控制制度来防止个别会计人员的离轨行为。同时，经营者对会计人员有效的监督给予物质上奖励或提升的机会来激励监督的积极性。会计人员的直接责任人是经理人员，只要经理人员有足够的利益刺激和恰当的约束机制，这一
层监督的运行应当是顺利的。尽管通过激励机制可以在一定程度上解决经理人员与会计人员的“合谋”问题，但因经理人员与会计人员属内部代理层次，不触及财产权关系，其“合谋”动机是不可能消除的，解决问题的一般做法是，建立“三权分立”的法人治理结构，由董事会进行重大问题决策，并借助临事会进行日常监督，另外借助企业外部的会计监督形式予以监控。
建立健全公司内部治理结构，是现代企业制度的要求。有关资料表明，在公司治理结构完善、市场能敏感地对公司的会计信息失真的有效途径是从产权角度考虑规范化的公司治理结构。降低政府花大力气进行监管的非市场化成本。
4.3.1加强监事会建设
在一元化的企业内部，董事会是最高领导机构，但董事会、总经理一人兼任或经营班子成员多是董事会成员等到情况的存在使得企求一董事会徒有虚名。因此，必须按现代企业制度的要求规范董事会的建设，引进独立董事制度，变一言堂为群言堂。4.3.2加强监事会建设
由于监事会成员的工资、福利等到待遇需在在服务企业支取等原因，监事会在一些企业实际上已是一个摆设，并不能按产权单位的要求对企业进行监督，与日常的会计监督也不能相互支持、配合。因此，必须必变监事会人员组成与薪水支取方式，真正发挥监事会的监督作用。
4.3.3明确界定委派人员的权力与责任
从制度上保证委派人员深入企业各个环节，有机会参与企业的重大决策，从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励制上激发会计人员的积极性，从法律责任上划分监督人员的现任与经营者的责任，使责权利相匹配。
4.4提高会计人员的素质和职业道德水平
首先，提高会计人员的思想素质。会计人员作为单位的理财人，掌握单位的财权和经济秘密，稍有不慎，就可能给国家、集体造成无可挽回的损失。所以会计人
员要求具有强烈的事业心和责任心，牢固树立为国理财、为民理财的思想，正确处理各种利益关系。其次，提高会计人员的业务素质。会计工作政策性强，专业性强，市场经济的发展，对会计人员提出越来越多的要求。会计人员应不断努力学习，钻研业务，提高技能。会计主管部门或单位领导应重视对会计人员的培训和继续教育，对会计人员从严考核，从严要求，提高会计人员的业务水平。最后，提高会计人员的职业道德水平。社会主义市场经济条件下，会计人员的职业道德水平应高于其他行业，这是由会计工作的特殊性决定的。会计工作经常处于各种利益的交叉点上，因此会计人员必须站在公正的立场，公平的对待利益各方。提高会计人员职业道德水平已刻不容缓，必须采取有效措施，综合
治理会计秩序，加大力度净化会计职业道德环境，树立会计人员工作的责任感和荣誉感。4.5规范《会计法》与会计准则和会计制度的关系
目前，我国颁布并实施了新的企业会计制度，对企业会计师准则也进行了完善，会计制度和会计准则处在并行状态。在这种情况下要处理好《会计法》、会计制度和会计准则的关系。《会计法》不宜具体，不应过分强调操作性，不应将属于会计准则甚至属于会计制度规范的内容归入其中。至于会计准则和会计制度二者之间的关系，一直是理论界争论的焦点。会计制度与会计准则都是国家统一的会计核算制度的组成部分，均属于具有行政法规性的规范性文件，两者都是为了规范企业的会计核算行为，对会计要素的确认、计量、记录和报告作出的规定，但由于二者涵盖的业务内容不同、侧重点不同、适用范围不同等，尤其是根据我国具体的会计工作实际，它们将在较长一段时间内并存，二者不可互代。
加强法制建设，开展普法教育，加大执法力度。随着我国《会计法》的颁布和修订，以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系正在逐步建立，这对于加强会计工作管理，维护经济秩序发挥了重要作用。但是，当前的会计法规仍有待进一步完善。国家有关部门对现行会计制度中存在遗漏或政策模糊的地方，应抓紧修改
补充;对未出台的具体会计准则，应尽快出台，力求财经法规、财会制度条款分明，界限清晰，内容具体，规定明确，可操作性强，使各级领导和财会人员有法可依，有章可循。加强法制建设，强化会计监督，除了健全《会计法》之外，还应修订相关的刑法、公司法等其他的法律法规来配合《会计法》实施，真正树立起《会计法》在会计工作中的权威。
与此同时，要在全社会广泛、深入地开展学习、贯彻、执行《会计法》等财经法规的活动，增强各级领导干部和财会人员的守法意识，树立正确的理财观念，增强市场竞争能力。
第5章
结
论
举措无疑对加强会计监督，转换企业经营机制，建立现代企业制度，乃至建立和逐步完善社会主义市场经济体制都有着十分重要的推动作用。然而，笔者认为，我国会计界对会计监督的认识，还没有把握住其本质和立足点，因而影响了我国会计监督的规范。所以，要彻底改变会计监督不力状态，会计监督理论必须重新思考。
参考文献:,1,财务管理,M,.大连;东北财经大学出版社,1999.,2,会计监督实务,M,.北京;中华工商联合出版社,2001,3,企业会计制度,M,.北京;经济科学出版社,2001,4,刘玉延.《企业会计制度》的中国特色及与国际惯例的协调,J,.会计研究,2001.[5]葛晨虹.会计诚信[J].江海学刊，2003，(3).
篇三：关于强化会计监督的思考
浅谈关于加强会计监督的思考
摘
要：
会计监督是整个社会经济监督体系中的重要组成部分,会计监督职能的实现应寓于利用会计信息之中,本文从会计监督不力的原因出发，就如何加强会计监督作了一些有益的探讨。
关键词:加强；会计监督
会计监督是为保证会计信息质量、防范会计信息失真而对会计信息进行的各种监督,它是会计的基本职能之一。广义的会计监督不仅包括会计机构和会计人员在会计核算过程中对本单位会计信息所实施的内部监督,还包括单位内部其他部门和人员(包括单位负责人)对会计信息进行的监督,以及投资者、债权人、政府有关部门和其他利益相关者对单位会计信息进行的监督。近年来,我国连续发生国投中鲁、科龙、中国中铁等会计造假事件,会计信息失真的问题日益引起重视。造成会计信息失真的原因是多方面的,既有社会和政治原因，也有经济原因；既有外部原因，也有内部原因。但会计监督职能的弱化应该是较主要的原因之一。本文试从会计监督不力的原因,以及如何加强会计监督,从而在一定程度上解决会计信息失真的问题做些探讨。
一、会计监督不力,究其原因主要表现在以下几个方面
(一)监督脱节
会计监督除会计机构、会计人员外,财政和审计部门的监督也是一个重要的方面。在实际工作中,对于一个单位经济活动可能存在的问题,本单位会计人员看得见而管不着,或从自己利益考虑不想去管,财政和审计部门则管得着而看不到。再从监督管理环节上看,我国的会计监督一般注重事后监督,忽视事前,事中监督,因而对日常工作中出现的形形色色的违法违纪行为不能得到及时纠正。
(二)企业管理体制不全,内部控制制度失调
我国企业内部管理和控制制度不全,主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度,有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计秩序混乱,徇私舞弊现象经常发生。
(三)企业单位负责人缺乏监督意识,阻碍了会计的有效监督
目前,在有些单位中企业管理者独揽大权,集人、财、物、管理于一身,股东大会、董事会履行职责不到位,经营者为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会
计机构、会计人员做假帐,伪造会计凭证,办理违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理当局,因而影响正常会计工作,阻碍会计工作的有效监督。
(四)会计人员综合素质不高,职业道德观念有待加强
一般来说,企业虚假的会计信息也是出自于会计之手,因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程,但是在部分基层单位及小企业中还是有很多的会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,不少单位由于历史因素和用人机制的原因,会计主管和会计人员的任职资格和条件达不到岗位能力的要求。这种人员状况必然影响内部会计监督作用的发挥。再者,会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管制能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意造假,致使会计工作秩序混乱,会计监督弱化。
二、强化会计监督的对策
(一)加强体系建设,充分发挥三种监督的作用
规范会计行为,必须加强会计监督体系。会计监督体系包括国家监督、社会监督和单位内部监督,充分发挥三种监督的作用,是会计工作有序进行的重要保证。各级财政是代表国家监督的主要职能部门之一,维护会计秩序责无旁贷,一方面要大力组织新《企业会计准则》的培训,以不断更新会计人员的专业知识；另一方面要发挥财政监督职能,与税务、审计等部门密切配合,齐抓共管。注册会计师是社会监督的经济警察,因此必须明确其在社会经济中的独立公正的中介组织作用,真正发挥社会经济发展的经济卫士作用。
1．各级财政部门及其他监督管理部门要切实履行监督职责
会计法规赋予了财政部门许多权利，也规定了应当承担的责任。财政部门要充分履行监管职责，必须有规范的程序、明确的职责、健全的机构和称职的人员。财政部门内部要明确分工，分清职责，建立健全会计监督责任制度；要严格监督检查规程，明确处罚措施、程序和工作要求，依法行政，依法监管。但是,仅依靠财政部门的力量是不够的，还必须充分发挥其他监督管理部门的职能作用。各级财政部门应主动取得审计等其他有关监督管理部门的支持和配合，本着与现行法律相协调、避免重复检查、突出监督重点、转变监督职能、实行综合治理的原则，在保证财政部门对各单位会计工作监督检查的同时，充分发挥各种专业监督的作用，共同整治会计秩序。
2．加强社会审计监督
在我国暴露的众多会计案件，或多或少与注册会计师的诚信有关。例如某年国家审计署公布了它对16家具有上市公司年度会计报表审计资质的会计师事务所实施质量检查的结果,在被抽查的32份审计报告中,有14家会计师事务所出具了23份严重失实的审计报告,涉及41名注册会计师,造假金额70多亿人民币。
在我国，由于种种原因使得公司经营者代替行使选择会计师事务所的权力，审计的真正委托人变成了企业管理当局，而且它还是审计费用的直接支付者，这使得注册会计师的审计很难保持独立。当注册会计师的披露不利于管理当局时，就会遭到来自管理当局的压力。离开了独立性，审计就失去了应有的价值。加强社会审计监督的当务之急是必须解决民间审计的独立性问题。
首先，必须完善我国公司治理结构，改变当前的审计委托制度，将目前由管理当局委托改为由董事会下属的审计委员会选择事务所、支付审计费用，将注册会计师审计关系中各关系人从现实角度回归至其理想角色,建立真正的审计契约的委托人,理顺财产的委托代理关系，从而提高注册会计师审计的独立性。其次，要加强社会审计监督，还应当作好以下几个方面的工作：进一步完善注册会计师执业规范；加强对会计师事务所的监管，提高会计师事务所质量控制；加强注册会计师职业道德教育；提高注册会计师的进入门槛，强化后续教育。最后，要加大对违规会计师事务所和注册会计师的处罚力度，在违法成本不高的情况下，在权衡成本与收益之后，一些会计师事务所和注册会计师会为了自己的生存铤而走险，成为会计舞弊的帮手。在证券市场上层出不穷的会计造假案说明,利用会计造假得到的收益远远大于造假本身的原始成本。所以,必须加大处罚力度。
3．内部会计监督制度作为内部控制制度的重要组成部分,对保证单位业务活动的有效进行,保护资产的安全和完整,防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、完整具有重要的作用。从注册会计师审计角度来看,无论是制度基础审计,还是风险导向审计,都离不开企业建立、健全内部会计监督制度这个前提。注册会计师在执行审计时,首先要研究和评价企业的内部会计监督制度,注册会计师实施连续审计时,还要检查以前年度对企业提出的内部会计监督制度改进建议是否得到改进和落实。
(二)改革和完善会计管理体制
会计工作越重,会计管理工作越要加强。然而,要加强会计管理工作,必须改革和完善会计管理体制。一是组织体制改革,提高会计管理部门组织地位和管理职能。从根本上制止行政长官及企业领导者授意、指使会计人员捏造会计信息的违法违纪行为,以最终堵塞以权谋私、权钱交易的信息漏洞。二是改革会计人员管理,建立“会计行为管理中心”,把会计人员纳入行业管理轨道,并自觉接受行为自律组织的约束,主动服从行业管理。三是进一步加强国家审计组织体制的改革,而不是受制于行政管理之内,真正形成居高临下的具有威慑力的审计监督权力。四是明确会计师事务所在社会经济中独立、公正的中介组织的地位,使注册会计师协会真正成为会计师事务所的主管单位,使注册会计师真正发挥“经济发展卫士”作用。
(三)对会计违法违规行为严厉制裁，加强查处力度
要用法律、行政、市场、经济等手段，规范约束会计主体的行为，推进财务会计诚信体系建设。财政部门要在各项会计法规赋予的职权范围内，加大对单位负责人、会计主管人员及直接责任人的查处力度，将处理事与处理人相结合，改变以往对违法违规部门对事不对人，屡查屡犯、屡禁不止的局面。对一些典型的案例在媒体公开曝光，营造会计工作法制氛围。要逐步建立健全包括企业、负责人、会计人员、注册会计师、会计师事务所在内的会计信用评价系统，通过制定会计信用评价规则，协调税务、审计等部门搜集整理会计信用信息，建立会计信用档案，加强信用轨迹跟踪，并开设会计信用网站。随着信用评价体系建设的不断深入，信用信息的搜集、评价、发布可交由信用中介机构承担，财政部门着重做好监督工作。可通过报刊、电视、公共网站等媒体进行定期公示，并实行红、黑榜制度，增加对会计造假者的舆论压力，促进诚实守信的职业道德建设。
《会计法》已明确规定了法律责任,即规定单位直接负责的主管人员、其他直接责任人员、会计人员、有关国家工作人员,以及其他有关人员违反《会计法》所应承担的法律责任。因此,作为会计执法部门,必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则,带头维护法律的尊严,对违法行为一定严查不贷,依法办事,决不能姑息迁就,“法外开恩”,一说了之。要加大法律、法规的处罚、赔偿和执法力度,加重违法、违纪成本,增加对受害者的赔偿责任,真正使造假者罚得起,赔不起。不仅要处罚违法违规企业、单位,同时对企业、单位负责人、会计人员、其他有关人员及有关会计师事务所也应承担连带责任,真正触及造假者的痛处。还要加强新闻媒体对违法违规单位的曝光和对守法先进典型的宣传力度,弘扬正气。
(四)加强单位负责人的责任意识
明确单位负责人的会计责任主体地位,是保证会计信息真实性的关键。作为单位负责人,应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,应当保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项,这样就加强了单位负责人对单位会计行为的责任主体地位,为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者,为了适应现代企业管理制度的要求,单位负责人作为会计责任主体,还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计,熟悉有关经济法规,对自己负责,对单位负责,对法律负责。
(五)建立会计岗位轮换制度，保证会计工作质量。财政部制定的《会计基础工作规范》中规定：“会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮。”实行有计划的轮岗制度，有利于加强会计工作的内部监督，在会计机构内部形成换岗交接清查的内部检查和牵制机制防止贪污腐化行为的出现；有利于提高全体会计人员的业务素质，使他们能掌握多种岗位技能，促使本单位会计管理水平的整体提高；还有利于调动会计人员的工作积极性和创造性，通过接触不同内容和形式的业务岗位，激发会计人员创造和提出业务工作的新思路和新思想。
（六）可试行并完善会计委派制度，减少胁迫性做假行为。如有些单位在已实行会计集中核算制度的基础上，进一步做到会计人员的编制、组织、人事、工
资关系全部转入核算中心，由其统一管理，真正做到会计业务的决策者与执行者的分离、财务审批与会计监督的分离、财务报告的存放与形成单位的分离，以及会计业务处理过程的公开透明，使会计人员不再依附于单位，敢于对会计资料的真实性、合法性、完整性进行监督。同时由于核算集中后，会计资料的加工、整理、生成报表、提供会计信息都由会计核算中心进行，一旦会计资料的真实性、完整性出了问题，很容易追究到责任人，清除了造假环节，提高了会计信息质量。
总之,我国还处于社会主义市场经济初级阶段,改革开放三十年来，随着国家法律法规的不断完善，我国的会计监督体系逐渐建立,并取得了长足的发展。但是，加强会计监督、让企业的会计信息做到真正的真实准确，仍是我们必须不断深入的课题。
参考文献:
［1］邱光辉.会计监督弱化的原因及强化监督的对策.三明日报,2004年10月25日
［2］成俊．会计信息失灵与政府管制［J］．财会通讯，2005，（3）．
［3］黄巧．董事会构成与财务报告舞弊问题［J］．财会通讯，2005，（3）．
篇四：关于强化会计监督的思考
提纲：
本文首先以会计监督的相关知识为基础，从会计监督的定义、特性、发展历程和现代企业制度下的会计监督等方面入手。其次通过对会计监督的现状进行分析，发现其弊端和导致弊端的原因，明确会计监督的重要性，尤其是在市场经济条件下，会计监督所起的重要作用。
一、会计监督的相关理论概述
（一）会计监督的定义
（二）会计监督的特点
（三）会计监督的作用
1.有利于维护国家财经法规
2.有利于增强企业内部的运营管理
二、会计监督的现状、存在的问题及原因分析
（一）会计监督的现状
1.注册会计师行业问题较多
2.政府会计监督没有很好的起到应有的作用
3.企业的内部监督效果不佳、力量薄弱
4.有法不依，使会计无法监督
5.会计工作者的职业素质差，影响会计监督的效力的发挥
（二）存在的问题
1.企业内部会计监督体系不健全
2.会计人员的职业道德水平有待提高
3.法律对企业会计监督制约不够
4.对企业会计监督认识存在误区
（三）原因分析
1.管理层意识淡薄，企业文化建设不足
2.人力资源政策与实务有待完善
3.缺乏健全的法律法规环境
4.缺乏合理的企业治理结构及权责分配
5.企业内部审计作用不能发挥真正作用
三、改善现代会计监督的解决策略
（一）改善现代会计监督的宏观策略
1.健全企业会计监督的法律制度体系
2.加强企业内部会计监督体系的创建
3.努力提升会计人员职业素质水平
（二）改善现代会计监督的微观策略
1.健全监督机制，加大惩处力度
2.明确负责人的职责，实行会计委派制度
四、总结
致谢
关于强化会计监督的思考
【摘要】：
随着市场经济体制的完善，会计行业发展较快，在会计监督上所暴露出的问题受到了人们的广泛关注，加快我国会计监督的进一步完善和发展就显得意义重大。在目前形势下，建立一个完善的会计监督体制，已成为发展市场经济必须要考虑的重大课题。
本文首先以会计监督的相关知识为基础，从会计监督的定义、特性、发展历程和现代企业制度下的会计监督等方面入手。其次通过对会计监督的现状进行分析，发现其弊端和导致弊端的原因，明确会计监督的重要性，尤其是在市场经济条件下，会计监督所起的重要作用。再次通过分析针对会计监督的弊端分别从宏观和微观上提出建议，从根本上寻求解决相关问题的方案。并督促相关部门加快实施相关措施，完善会计监督体制机制。最后，通过对全文的总结，说明当今时代条件下，我国的会计监督应该怎样的进一步完善，为市场经济的发展提供更好的服务。
【关键词】：会计监督；存在问题；对策
【正文】：
一、会计监督的相关理论概述
（一）会计监督的定义
会计监督是指会计方面相关国家部门根据相关法律、规章制度对会计工作实施监督的行为，通过在市场上收集相关信息，对会计工作进行全面协调、整体把控，使其在有效监督下加强会计信息的质量，推动经济发展。会计监督的形成也不是一蹴而就的，它的发展也经历了一个过程。它包括相关会计部门与会计工作者对各大企业经济行为的监督，还包括了企业领导者对该企业的会计部门、会计工作者的监督，还有企业外部的会计学会等对会计工作的监督。
（二）会计监督的特点
会计监督的特点可以从三个方面来讲：
第一，时效性和持续性。会计监督具体工作包括企业的财政收支、来往交易等，对时间的要求较严格。
第二，强制性。因为会计监督涉及相关法律规定、公司规划安排等硬性条件，要求会计
工作要合法进行，所以会计监督具有强制性。
第三，盈利性。企业所有活动的目的最终都是为了提高收益，通过会计监督来规范工作流程，使相关工作有条不紊，能够有效的提高工作效率，实现更好的企业收益。
（三）会计监督的作用
1.有利于维护国家财经法规
国家相关财经法规是所有企业开展活动必须要遵循的首要法则。而会计监督就是根据我国相关财经法律对各个经济主体的会计工作的真实性、可靠性、合法性和项目的可行性进行审查和监督，使得各个经济主体在财经法律制约下开展经济活动，维护法律的权威性。所以说，只有当会计监督制度进一步完善，遏制经济活动中的违法犯罪行为，才能使我国的相关财经法律得到有效维护。
2.有利于增强企业内部的运营管理
会计监督属于企业内部管理的一部门，主要目的是通过监督，促使企业有序运行，提高工作效率和盈利水平。通过对企业经济活动的真实性、合法性以及有效性进行综合考量，使得企业活动既要符合相关财经法律规定，又要满足自身的产业目标、具体规划、公司预算等各方面的需求，从而提高企业经济效益，减小经济损失。
二、会计监督的现状、存在的问题及原因分析
（一）会计监督的现状
1.注册会计师行业问题较多
注册会计师行业近几年才刚刚起步，但由于发展速度过快，导致行业管理混乱，录用人员缺乏考核，行业内的从业人员专业能力欠缺，不能满足市场需求，难以赢得公众的信任。尤其是各会计事务所之间不合理的竞争行为，一些事物所为在竞争中获得优势，不惜触碰法律边缘，导致会计行业鱼目混杂，监督严重失职。而由于注册会计师自身能力有限，在经济工作日益繁琐复杂的情况下，难以保证工作质量和效率，从而使得会计监督的作用得不到有效发挥。
2.政府会计监督没有很好的起到应有的作用
所谓政府会计监督就是指政府部门对经济工作实施监督，但我国政府部门的会计监督工作常常出现权责不清、管理不善的现象。其次，从政府部门的职责方面来说，我国的法律法规对会计主体的监管较为侧重，却忽视了对政府部门所应履行的职责的规定，缺乏目标导向，导致监管不周，法律效力难以发挥，不利于会计监管目标的实现。
3.企业的内部监督效果不佳、力量薄弱
企业内部监督可以促使会计工作从根本上解决问题，对企业的运营发展有着非常深刻的影响。企业对于自身状况最为了解，所以内部监督所反映的信息更加真实有效。但我国的大部分企业对会计监督不太重视，监督部门权力较小，监管工作难以顺利执行，对我国的相关政策不甚理解，缺乏合理的内部监管条例，管理不完善，导致内部监督难以发挥应有的效果。
4.有法不依，使会计无法监督
新《会计法》相关规定指出，我国企业法人对企业的会计工作负有主要责任，明确了会计监督在企业活动中的重要地位。但在新《会计法》中，会计工作者的权责规定没有明确给出，其独立性问题有待商榷，监督者的权力没有得到法律维护，监督者在企业中的地位没有得到有效改善。而且我国的会计监督相关法律制度不完善，会计工作者接触不到会计监督的工作，很多企业的规章制度没有及时更新，导致即使国家出台了新的规定也很难落实，从而使得会计监督在企业中常常被忽视。而且由于法律条文存在很多兜底的规定，严重损伤法律的权威性，致使会计监督缺少法律支撑，难以落实到企业实际中去。
5.会计工作者的职业素质差，影响会计监督的效力的发挥
有些企业法人为增加盈利，谋求更大收益，以领导的身份要求会计工作者或会计机构违反国家法律，例如做假账规避所得税等，使得会计人员不能正常工作，会计监督更难以进行。我国会计行业的考核对会计从业者的要求较低，会计从业者自身专业能力的欠缺导致会计信息不能反映企业实际。甚至有些企业管理者因为不了解会计监督的含义而不重视内部监督。以上种种行为使得会计监督不能得到有效发挥从而难以实现企业收益和发展，导致会计监督的规章制度也成了一纸空文。
（二）存在的问题
1.企业内部会计监督体系不健全
会计监督具体可划分为内部监督和外部监督两部分。大部分公司的内部监督都是企业的管理层组织会计工作者执行会计监督工作，导致会计工作者对会计监督存在误解，对公司管理者的失责行为无权监督，使得公司内部的会计监督工作形同虚设。另外，我国会计监督制度的不健全和社会大众对企业的会计监督意识淡薄，使得会计外部监督名存实亡，难以发挥其应有的效力。
公司内部监管制度不健全，致使公司会计行为没有规则限制，工作秩序混乱，最终导致公司会计监督进一步恶化，工作效率低下。随着我国经济体制改革不断深化，各大企业的运营机制和监管体制逐渐发展完善。而公司也迎来了新的挑战，想要应对这些新挑战就必须及时的完善经济体制建设。对于一些国家参股的公司来说，这类公司的会计工作者既代表了国家的权力来监督公司相关经济活动的合法性合理性，又要维护公司的利益来管理会计工作。被依此赋予了双重身份的会计工作者公司的会计工作难以兼顾到会计监督。随着改革的深化，公司的管理权和所有权逐渐分离开来，会计工作者会逐渐进入公司的管理层，使得会计的工作内容增多，监督就会相应减少。加之许多公司没有及时的更新公司内部关于会计监督的规章制度，导致公司的会计管理工作无法正常进行。还有一些公司基本没有设立会计监督的相关规定，会计工作者没有监督的权利，从而使得公司财务上造假严重，偷税漏税。更有甚者，其企业负责人为了实现自身利益，要求公司的会计人员或者其委托的会计代理机构违反法律，妨碍其正常工作，使得会计工作丧失独立性，会计秩序遭到严重损坏。
2.会计人员的职业道德水平有待提高
一般来说，会计工作者对公司的会计信息的准确性承担着主要责任，公司会计工作者的职业素养、专业能力与水平的高低直接决定着公司会计监督工作的好坏。近几年我国市场经济不断深化，国际化的发展步伐也在加快，公司对会计人员的需求增大。而与此同时，会计行业准入门槛降低，会计工作者的整体素质普遍不高，其专业能力和操作水平难以达到要求。有些公司的会计人员依然存在无证工作、不参加定期培训的情况。此外，还有些会计工作者为使公司获得最大收益，主动帮助公司做假账，虚报盈利额，偷税漏税，严重有损于职业道德。
3.法律对公司会计监督制约不够
会计监督首先需要遵循相关法律规定，严格按照法律规定执行工作，所以说，法律是会计监督发挥效力的根本。在我国，会计监督的相关法律制度已经建立起来，在一定程度上规范着公司的会计工作，能够引导会计工作正常运行。但是公司现有的会计监督制度还不够完善，虽然近年来公司的《会计法》经历了几次修改，但关于会计监督的相关法律条文还是少之又少。而且会计工作者在会计监督上的失职竟然没有相应的法律惩罚，导致会计监督者没有责任感。公司经济活动的开展无时无刻不涉及到会计监督，所以必须要加快完善相关法律，确保经济工作能够顺利进行。
4.对公司会计监督认识存在误区
对于大多数公司来说，其管理者都不是会计出身，对会计监督普遍认识不足，主要存在以下几种情况：第一，不了解会计监督和审计监督的不同，会计监督是事前监督，而审计监督是事后监督，如果将二者混淆，会计监督就不能发挥事前监督的作用，会计工作随意进行，导致会计秩序混乱。第二，不了解会计监督和财务监督的不同。财务监督的含义是公司管理者直接对财务工作的监管。而会计监督是在会计核算、会计申报等会计工作过程中对公司的财务状况进行监管，要想使得会计监督切实的对公司运营发挥效果，必须把会计监督、财务监督、审计监督严格区分开来。
（三）原因分析
1.管理层意识淡薄，企业文化建设不足
企业文化的差异性自然就会导致形式各样的企业精神和各自独有的工作氛围，就会导致各个企业内部会计工作分配和会计监督职能的不同。所以会计的核算与监督又受到企业决策者和企业文化的影响。风格迥异的企业文化与不同的工作环境造就了不同的企业团队、不同的管理模式和经营目标，以致于产生了不同的会计工作制度。因此，可以说一个企业的会计行为和监督职能使源于企业管理者的综合考虑，并受到企业文化的制约。当前，大部分企业的领导者都不太重视企业文化的建设，忽视了文化对于一个企业发展的指引作用。使得整个企业文化建设严重滞后，精神面貌不佳，员工凝聚力低下，最终导致企业的会计监督运营受阻，不利于企业发展。
2.人力资源政策与实务有待完善
人力资源政策的好坏与否直接关系职工的切身利益，影响职工对工作的态度。面临不断发展的现在企业制度和经济环境，企业的经营和会计信息呈现多样化，这也使得内部会计监督的工作量增加，会计从业人员的素质将会对监督工作的开展产生直接的影响。如果企业在招聘会计工作者期间没有能够拿出足够好的人力资源政策，难以吸引和接纳优秀的会计人员，这将会导致会计核算等工作难以进行，更难以发挥其在公司管控方面和会计监督方面的作用。相关调查结果显示，部分企业的人力资源政策与实务能力存在很大的欠缺，只有加强对人力资源政策的进一步完善，才能对企业的会计监督工作起到有效的推动作用。
3.缺乏健全的法律法规环境
当前，我国在经济范围的相关法律法规还在不断的建设和完善中，保障会计监督工作的法律法规还有欠缺之处，这就导致会计工作者在行使监督职能时受到很大阻力，伴随着经济的不断发展，现代企业制度的不断更新，我国的经济体制在持续变革，这也使我国经济呈现高度活跃状态，经济环境日益复杂，但相关的法律建设步伐始终缓慢。
4.缺乏合理的企业治理结构及权责分配
典型的公司治理结构是由所有者、董事会和高级管理层等形成的一定的管理机构，优秀的治理机构可以使三者之间的利益和责任相互明确并构成制约，最大程度的实现公司资源的优化配置，所以建设好的企业治理机构可以促进会计监督工作的有序开展，反过来，会计监督工作的开展又可以发现公司内部管控的问题，帮助完善企业的智力机构。在不少企业中，存在“一言堂”的情况，使得治理机构如同虚设，难以发挥资源有效配置的作用，也致使会计内部监督失去相应的作用。
公司机构设置以及各机构的权责分配是影响内部会计监督效果的重要原因。调查情况显示，在当前很多公司都存在机构设置不合理，权责难以确定的情况，这就使得内部会计监督无法独立的开展工作，影响工作的正常进行，使得内部会计监督效率低下。
5.企业内部审计不能发挥真正作用
企业内部审计是企业进行自查的一种行为，不仅可以对公司内部的运营和管理进行监督，还可以检查出企业内部管理工作的执行效果，它是影响企业内部管理环境的关键点，从根本
上影响内部会计监督的效果。一些企业管理层认识不到内部审计工作的重要性，没有独立的内审部门或者内审部门没有独立性，这就使得内部审计工作无法得到有效的开展，其作用也被严重弱化，难以及时反映出企业内部管理工作的不足，影响对公司管控制度的公正评价，从而致使内部会计监督工作难以正常运转。
三、改善现代会计监督的解决措施
（一）改善现代会计监督的宏观策略
1.健全企业会计监督的法律制度体系
一切制度的建设都应该遵守相关的法律法规，因此，必须要加快对企业会计监督机制的相关法律建设。这样才可以更充分的发挥企业会计监督职能。具体而言，要从以下几方面进行建设和完善：
第一，现行的新《会计法》在应对不断发展的现在企业制度还显有不完善之处，国家相关部门应制定应对更复杂情况的补充细则，以确保新《会计法》在现代企业制度下的适应性。另外还应依据新的《会计法》制定更加细化的法律条文，例如《证券法》等，使会计监督制度的建设做到有法可循。
第二，在现今经济发展情况下，按照行业多元化的标准，创建相对完善，适应性强的会计法律体系，使会计监督工作得到法律的保障。
第三，加大会计行业违法违规的惩处力度，对违法个人以及相应的负责人企业采取严厉的惩罚并向社会公开。
2.加强企业内部会计监督体系的创建
在我国，公司内部会计的监督体制不是无法可依的，《会计法》中对其要求作出了详细解释。许多公司内部会计内部监管不到位的主要原因还是在于许多企业还不理解会计内部监管对自身的重要性。公司常存在会计监督作用的认识误区，这就致使许多公司对内部会计监督形成空白区，发生会计数据作假，发布造假信息等情况。要解决这些就要从公司本身入手，增强对内部监督重要性的认识，成立公司内部的监督体系。对公司内部监督的要求是：记账人员以及其他审批人员、财务方面人员等权责要分明，相互之间联系但要有独立性，并各环节相互监督和掣肘；在涉及到大额财产变动时，事物的决策和执行要保障公开透明，接收监督检查；对财产的清查要符合内部审计等相关程序。
明确会计内部审查和监督的程序。让彼此有利益关系的个体和部门保持相对独立和制约是会计内审工作的核心，也是保障工作顺利开展的关键点。这就要让各利益体之间的工作得到明确，使其工作保持一致性或关联制约性，彼此之间工作独立开展并约束，真正的体现内部监督的有效性。
此外，还要重要社会监督对会计工作的重要性，可以充分利用社会中的会计事务所等中介机构，根据公司委托和要求对公司账务进行审计工作，并依法按照所查结果对公司会计工作进行客观评价。充分发挥内部监督和社会监督的作用，可以促进会计工作的公平性。
会计事务所与注册会计师在进行相关监督时，必须严格按照会计行业的法律法规，做到公平公正，不能为了不合法利益而违反自己的职业道德和法律好、规定。注册会计师要有不断学习和更新自己知识和业务水平的能力，用高标准来要求自己，不断提升自己的业务技能，减少在工作中的失误。提升注册会计师的职业道德水平和专业技能在审计工作方面是尤显重要的。
3.努力提升会计人员职业素质水平
要建设完善的法律体系和严格的监管体制，就需要有一批批的高素质的会计从业者用实践来检验。所以要提高会计监督的作用，就要培养会计从业者的职业道德素养的业务工作能力。第一，公司要加强对会计工作者的价值观培养，树立正确的法律观念，依法从业，不断更新自己的法律知识储备，严格遵守相关法律法规，依法律己并指导自己的监督工作，坚定
不移的维护法律，杜绝与不良会计工作者同流合污；政府相关机构要制定详尽的监管和惩罚制度，对违法违规的个人以及相关企业单位采取有效的惩罚和整改，严重的要依法取消其从业和营业资格，移交相关法律部门依法审查。第二，公司要对会计工作版块加强重视，建立完善的审核制度，对招聘会计工作者要有严格的把控，认真核实从业者的职业技能和道德水平，对不符合相关条件的人员必须禁止接纳；第三，建立定期的培训制度和考核制度，对会计工作者开展职业道德培训，使会计人员拥有良好的职业操守和专业品质，倡导和鼓励会计人员的自我批评和自我学习，同时寻找行业标杆，以激励其始终保持先进会计工作者的姿态，遵守法律法规和职业道德，不断提升自己职业技能，适应新形势。
（二）改善现代会计监督的微观策略
1.健全监督机制，加大惩处力度
首先，建立从业者诚信档案库。政府可从会计证的年检情况入手，对会计行业从业者采取量化记分制度，建立从业者诚信档案库。同时可以将相关公司和负责人囊括在内，对记录良好的从业人员及所任职公司进行表彰，对违法违规的情况要严肃处理。
其次，增强舆论监督力度。舆论监督是风向标，要大力鼓励和带动人民群众和各个媒体参与到监督工作中来，要让崇尚诚信之风在全社会范围内盛行，让失信的人面临更难的社会环境，以此减少失信情况的发生，营造和谐诚信的社会风气。
最后，加大对失信人员以及公司的惩罚力度。有些公司和个人因贪图好处利益，忽略职业道德，违法违规。鉴于此，应该加大违法违纪的成本，使其违法成本超过违法预期的收入，从而降低因追求高额利益的违法违规行为。针对违法行为已经成立且造成严重损失的，要依法承担相应的责任，明确各部门及负责人的赔偿责任。同时执法部门要杜绝司法腐败行为。
2.明确负责人的职责，实行会计委派制
（1）明确企业管理人员在企业会计监督中的职责
有的企业管理人员干预到会计工作当中，甚至有些领导者强行命令会计部门的人员按照其意愿开展工作，这严重影响了会计工作的正常进行，失去会计工作的本身价值和意义，给会计监督工作带来恶劣影响。因此，公司领导者必须明确自己的身份地位，明白公正透明的会计工作的重要意义，把握好自己的会计工作中的作用，为会计工作者营造能够保证会计信息真实可靠的工作环境，不随意干涉会计工作，了解相关法律法规，确保会计工作的合法性。同时，公司会计部门的管理层，也要有连带关系，一旦会计工作人员出现违法违规等情况时，相关责任人要接受管理不善的惩罚。
（2）实行会计委派制度
随着现代企业制度的发展，对经营者权益保护的要求不断加大，相应的对经营者监督的需求也在增加，此种背景下，必须采取会计委派制的措施。会计委派制即是把公司利益和会计监督工作者分开，这样有利于保证会计监督工作的公平、公正，更好的发挥其作用。公司利用外来会计工作者可以有效的避免财务部门与公司管理层的利益共同点，同时提高公司管理质量和会计工作水平，从而保证会计信息质量的公正性和有效性。
四、总结
作为保证财政经济改革和促进经理发展的重要基石，会计工作是加强我国的市场经济体制建设和坚定不移的推动对外开放政策的重要保障。公正详实的会计信息，不仅是发展社会主义市场经济，实现社会资源合理优化配置的基础，也是政府把控国内经济和治国理政的基础，随着社会主义市场经济的完善和发展，会计监督也在经济发展中扮演越来越重要的角色，在当前经济常态下，会计监督面临更多新的挑战和检验，在国家颁布新的《会计法》中着重对会计监督工作进行了更全面的要求和部署，所以，我们必须不遗余力的对会计监督工作进行新的建设，扫除影响会计监督工作的一切不利因素。本论文首先阐释了会计监督工作的定
义，又更深一步的探究了其特点和在会计工作已经经济发展中的重要作用，并根据当前会计工作现状总结其所存在的问题，经过调查研究和对资料的理解整理，相信在经济平稳发展、现代企业制度不断完善的情况下会计监督工作的弊端必将被一一切除。
综上所述，会计工作在经济发展中发挥不可替代的作用，为了更好地体现会计监督工作的价值，需要根据我们当前经济发展的实际情况，必须严格把控会计监督工作人员，建立财政监督人才库，秉持着求真务实、诚实可信、可持续发展的理念，努力建设一批政策性强、业务精干的会计监督退伍，为经济工作提供更可靠和优质的服务。
【引文注释】
[1]申彦林.论会计监督概念的使用[J].中国集体经济,2011.12[2]徐国强.我国企业会计监督的现状分析[J].财政监督,2011.01[3]赵志霞.我国企业会计监督存在的问题和对策[N].赤峰学院学报,2015.05[4]朱天琪.会计监督职能对企业的影响探究[N].科技创新导报,2015.03[5]徐畅浅.析当前中国社会主义市场经济下的会计监督[J].才智,2015.04[6]杨柳.浅析新会计准则下会计监督体系[J].现代经济信息,2014.06[7]亚森.依明企业会计监督逐渐弱化的原因[J].中国管理信息化,2015.04[8]于海玲.提高会计审计质量和会计监督的对策的分析[J].运营管理者,2014.34[9]谭晓莉.企业会计监督存在的问题与治理对策探究[J].商场现代化,2014.19[10]刘亚琼.浅谈如何强化企业内部会计监督[J].改革与开放,2011.12[11]静涛对.健全企业会计监督机制的几点思考[J].金融经济,2014.22[12]李思同.浅析如何完善中小企业会计监督[J].商场现代化,2015.10
篇五：关于强化会计监督的思考
关于强化会计监督的思考和建议
第一篇：关于强化会计监督的思考和建议
关于强化会计监督的思考和建议
【摘
要】企业会计监督主要是为了提升企业内部的会计信息质量，保护企业的资产安全和完整，保证法律法规和规章制度的有效贯彻和落实，提高企业的经营管理效率的一种过程，主要内容包括企业制定的一系列会计控制方法、措施和程序，还包括影响企业会计内部控制的方法、措施和程序实施效果的控制环境。
【关键词】会计监督；国家监督；社会监督；内部监督
随着现代企业制度的逐步完善和市场经济的进一步发展，会计工作已发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩大，业务处理也日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求也越来越高。本文就是在明确了会计监督的内涵及构成的基础上，从针对当前会计监督弱化的现状，深入剖析会计监督弱化的根源问题，最后分析寻找解决问题的途径和具体办法。
一、会计监督的涵义
关于会计监督的确切含义，会计界主要有以下两种观点：第一种观点认为，会计监督是以会计机构和会计人员为监督主体对单位经济活动进行的监督，就是利用会计监督经济。第二种观点认为，会计监督是指依照国家有关法律、法规、规章对会计工作的监督，并利用正确的会计信息，对经济活动进行全面、综合的协调、控制、监督、督促，以达到提高会计信息质量和经济效益的目的。因此，本文的落脚点是广义的会计监督。
二、现行会计监督存在的问题
1.单位内部会计监督弱化，主要表现在以下三个方面：
（1）会计原始凭证失真，基础数字不实，会计监督在实际工作中就显得无能为力。原始凭证混乱是当前企业存在的极其严重的问题，使会计信息真假难辨而难于监督。
（2）领导带头违法，使会计无法监督。事实表明，由于企业领导、企业法人为了谋取自身利益，不顾国家财经法纪，弄虚作假，并运用自身有利条件和权利唆使，强制会计人员开展违规操作的行为则是目前企业会计方面出现的违法行为。
（3）管理制度不健全，内部监督松弛。改革开放以来，部分企业片面理解搞活开放的政策，放松甚至放弃了企业日常的管理工作，造成内部管理规章制度的不完善、职责不明，使得会计监督无法有效落实。一些企业未能严格落实内部监督制度，甚至未能构建内部牵制制度；一些企业没有有效的管理办法，即便存在规章制度，在落实上却由一定的难度，内部控制制度形如虚设，使会计监督职能得到大大削弱。
2.社会监督的力度缺乏
对于社会审计监督而言，执业质量相对较差，社会公信力下降。其表现主要为以下几点：
（1）地下的会计师行业监督质量
由于我国注册会计师行业的起步时间较晚，具有发展快，基础差的特点，加上上期由多家主办，管理繁杂，出现各自为政、监管不利的局面，其次由于相关政策的不配套，造成在发展中有一些需要解决的问题存在。例如：专职注册会计师较少，执业水平及业务能力较低等。
（2）社会审计行业出现无序竞争的局面
近年来，随着我国社会审计事业发展速度的逐渐加快，为了使社会公众利益和投资者的合法权益得到维护，促进社会主义市场经济的有序发展方面发挥着极为重要的作用。但却出现了注册会计师行业无序竞争的现象，各会计师事务所通常会通过审计收费标准降低的方式来吸引业务。
（3）注册会计师法规不健全
对注册会计师及会计事务所来说，注册会计师协会的监管缺乏有效性，同时企业审计实际委托人为企业的管理当局，即委托人与被审计人合二为一，使审计机构难以保持其独立性。
3.政府监督功能重叠
目前，我国的市场经济体制仍不够完善，在制定会计法规时，不存在相匹配的实施细则，法律条文过于粗糙，造成工作开展中出现依据不充分的现象，实际操作上有所缺乏。通常情况下，政府部门的会计监督是对事不对人，财政预算、审计工作及税务等部门都不具备任免被查单位的人事权利，从而不具备行政处分权，在一定程度上对政府部门会计监督的权威性造成影响。
三、强化会计监督的对策
1.内部监督的加强
（1）内部控制制度的健全
作为一个系统，内部控制的范围涉及到企业的生产、经营及管理等多个方面，会计控制系统则是其核心系统。在内容上，企业内部控制制度应将会计核算和会计监督这一环节上突显，即从会计环节入手，延伸至其他管理环节，逐渐构成内部控制体系。
（2）合理设置与科学定位内部审计机构
要建立一支高素质的内部审计队伍来，加强内部审计控制，首先应将内部审计机构的设置与定位问题得到解决。目前，在我国企业中一些企业同时对审计委员会和审计部进行了设立，大部分只设立了审计部门。若仅设立审计部门并将其设置在总经理的领导下，董事会则缺乏对总经理制衡的监控措施，加剧了内部人员控制的问题。所以，作为内部审计工作的基础，内部审计组织机构应科学有效的开展，从而在内部审计工作中发挥着关键性作用。
（3）树立会计职业道德意识
树立会计职业道德意识，就是要培养会计职业界的独立、客观、公正的精神境界。加强会计职业道德包括以下几方面：
①会计职业道德教育的有效加强，组织会计人员认真学习并掌握《会计基础规范》中相关会计人员职业道德的具体规定，根据会计人员职业道德标准来制约自己，使会计人员自身做到遵纪守法，进一步树立会计行业的尊严及荣誉感。
②运用有效的方法，对会计秩序进行综合治理。完善会计人员从业资格制度，使会计人员的从业资格得到明确。首先，制定一套具有
较强操作性的会计职业道德规范，对存在的职务违规行为进行严厉打击；建立会计人员继续教育制度，帮助他们提升自身的工作能力；其次，各岗位人员、会计主管人员、会计机构负责人需进一步明确规定自身的职责和要求。
2.建立有效的社会监督机制
（1）增强独立性，提高可信度
独立性是注册会计师的灵魂与生命，我国国内民间审计行业要在激烈的竞争中生存下来，增强独立性，提升可信度，使企业的形象得到有效提升。建议运用以下方法使注册会计师审计的独立性得以强化：会计师事务所聘用机制的完善，将会计师事务所的更换权利改为公司的非执行董事和委员会；职业道德规范的完善，确保注册会计师在形式上处于独立状态；职业环境的优化，在实质上使注册会计师处于独立状态。
（2）完善注册会计师监管，保证公平竞争
作为一个行业自律组织，注册会计师协会是一个带有“准政府”特点的行业管理机构，该机构与政府其它职能部门一起，对注册会计师行业的管理工作进行负责。这种行业监管制度已经对注册会计师行业的公平竞争造成影响，应明确分工政府和协会的职能，相应调整行业管理直至。政府应将管理方式改变，将原有的直接管理转变为间接管理；政府应制定注册会计师执业基本要求和标准，对注册会计师业务要加强检查监督，但不干预；要采取正确的舆论引导，要在财政、税务政策上支持行业发展。
（3）社会舆论监督机制的强化
应将企业会计信息披露质量中存在的问题进行逐步解决，需要全社会对其进行共同监督。作为一种人民群众参与的舆论监督，社会公众的检举监督以及新闻媒体的监督曝光应得到有效运用。会计工作是一项涉及面较广的经济管理工作，若仅凭会计人员、注册会计师和政府相关部门的力量开展企业会计工作的监督是远远不够的，必须将人民群众的力量发挥出来，任何单位和个人都有权利和义务将违法会计行为揭露出来，这是法律赋予每个单位和公民自身的权利和义务，对
会计工作已发监督的顺利开展发挥着极为重要的作用。所以，应将全社会的力量动员起来，使违法行为得到有效遏制。
3.协调政府监督机制
要协调好政府部门监督，就需要建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制。政府监管行为的社会评价和责任约束机制就是由一个社会民主评议机制和政府监管人员安排其监管行为的后果承担责任的制度。该体制的建立是官僚主义杜绝的关键，避免监管人员出现公权私用，使政府科学化监管得以实现。在监督过程中，政府各监督部门应做到依法监督、相互协调、各尽其责、各司其职。加强各个部门之间的有效配合，实现会计监督的协同开展，充分发挥各种专业监督的作用。政府职能部门要加强财会法规的宣传、教育，加强各政府职能部门的通力合作和信息交流。
四、结束语
现代企业改革的核心是建立现代企业产权制度，其主要特征就是所有权和经营权的分离，形成了一系列的委托代理关系。那么如何使会计监督体系的逐步完善，使会计监督职能得到加强和提升。本文结合会计监督与会计监督体系的相关内容阐述，深入分析会计监督体系的现实状况并进行原因剖析，探索会计监督体系创新的途径，并从监督体系的各个监督层面提出对策措施，提高会计监督的效率。
参考文献：
[1]财务管理[M].大连；东北财经大学出版社，1999.[2]会计监督实务[M].北京；中华工商联合出版社，2001[3]企业会计制度[M].北京；经济科学出版社，2001第二篇：关于强化会计监督的若干思考
经济社会发展的实践证明，市场经济的规范有序运作离不开会计监督，在金融危机逐步蔓延的特殊时期，如何进一步强化会计监督职能，更好地为“保增长，促发展，保民生，保稳定”的大局服务，已成为会计工作面临的一项十分紧迫的课题。
一、会计监督的内涵会计监督是会计的基本职能之一，它是指依照国家法律和各种财经政策、规章制度对会计工作实行监督，并利用
正确的会计信息对经济活动进行全面、综合地协凋、控制、监督、督促，以达到提高经济效益的目的。其特点是：1．会计监督受法律保护。会计人员在进行会计监督的过程中，有责任也有义务以财政经济法律、法规为依据，维护本单位和国家、社会公众等各方面的利益，会计人员行使监督职权是法律赋权并受《会计法》保护。2．会计监督是全过程监督。会计对经济活动全过程进行监督，包括事前、事中和事后监督：事前监督是指在经济活动之前，审查经济活动的计划和方案的合理性，防止发生违法、违纪的经济活动；事中监督是指在进行经济活动时，根据有关计划和预算的要求，保证各项内部管理制度的实施；事后监督是指在经济活动之后，进行分析、考核、反馈控制，监督经济活动的有效性。3．会计监督包括内部会计监督、国家监督和社会监督。为了保证各单位经济活动的合法性，各单位除了对经济活动全过程进行内部会计监督外，还要接受国家监督和社会监督，即接受国家财政、税务、上级主管部门等的监督和注册会计师事务所的监督。
二、会计监督存在问题的分析目前，会计监督不力究其原因主要表现在以下几个方面：(一)会计定位的局限。就国有企业来说，在企业的所有权和经营杈尚未分离之前，会计人员兼有双重身份，他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是管理者。会计人员出于切身利益的考虑，很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益，而各级政府部门在维护会计人员权益方面尚有许多不如人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。(二)内部监控的局限。目前多数企业的内审机构形同虚设，能起到对企业会计工作和经济活动进行监督作用的极少。一般设立单位内审机构和人员均是由部门领导委任，其隶属关系、经济利益均受到单位领导人的制约，这自然对内审人员的监督行为构成约束。不难看出，这种管理体制和监督模式对于会计监督是一种弱化。(三)国家、社会监督的局限。我国在长期计划经济体制下形成的国家监督，如财政监督、审计
第三篇：关于强化政府法制监督的思考和建议
政府法制监督是政府法制建设的重要组成部分，更是没有立法权的基层政府法制机构的核心工作。**市的法制监督工作经历了一个艰
难探索的过程，取得了一些成效。我认为，在落实科学发展观、构建和谐社会的时代背景下，在全面推进依法行政、建设法治政府的形势发展下，在加强政府建设、推进管理创新的迫切要求下，政府法制监督工作应及时跟进，全面参与，使政府
法制监督融入政府管理方式变革的大潮之中，为全面履行政府法定职责作出新贡献。
一、**市政府法制监督工作简要情况
近年来，我们围绕政府管理、服务的实际，以全面履行政府职责为核心，对政府法制监督的内容进行了拓展，对监督的形式进行了探索和创新。
（一）围绕履行职责，确定监督重心。目前，社会经济发展中存在诸多问题，其重要原因是一些政府部门没有全面、正确履行法定职责，上级机关没有认真、准确实施监督所致。工作中，我们将政府法定职责的履行情况作为政府法制监督的重心，重点抓好政府、政府部门履行社会管理和公共服务职能的监督。如近几年在行政处罚法、行政许可法贯彻实施，城市房屋拆迁、土地权属争议解决、农用地征收征用等领域，我们都进行专项监督检查，促进了相关工作的依法开展。
（二）全面梳理职责，明确监督内容。我们结合推行行政执法责任制工作，在行政处罚主体资格和处罚权限清理的基础上，对政府的职责进行了梳理。不仅梳理出具体行政行为职责，而且还梳理了政府其他法定职责。涉及各种规划的编制，如土地利用、城市建设、环境保护、防洪规划等；各种预案的制定，如突发事件应急预案、传染病防控预案等；各种标准的制定，如基准地价、城市容貌标准等，以及重大公共设施的管理和保护等领域；涉及市政公用事业特许经营项目招标审批、国有企业改制、预决算管理、教育经费保障、公务员重大奖惩等内容。厘清了政府的各项职责，为政府开列了一份清晰的权力和责任清单，既是政府履行职责的依据，也为法制监督提供了明确的内容。
（三）创新监督渠道，提高监督能力。在原有工作基础上，积极探索开展行政执
法监督工作新方式，拓展监督领域。一是把具有普遍约束力的文件纳入规范性文件备案审查范围，坚持有件必审，有件必备。二是规范重大行政处罚、行政许可、行政收费、行政裁决的备案审查工作，以市政府文件制发相关备案审查规则，结合执法责任制，随时开展抽查。三是启动行政执法投诉工作。制定出台了《**市行政执法投诉办法》；组建了**市政府行政执法监督局，安排了专职的投诉工作人员；督促各地、各部门相应的开展了行政执法投诉工作，建立健全了全市行政执法投诉网络；向社会公开了投诉电话、投诉受理范围、投诉方式等内容。全市每年查处行政执法投诉案件500多件。四是积极开展明查暗访活动。为改善经济发展环境，及时发现查处违法的行政案件，我们对影响企业发展、群众反映强烈的公安、工商、规划、土地、技术监督、交通、城管执法等重点执法部门的执法活动进行暗访，及时纠正违法执法行为。五是开展案卷评查工作。集中时间，组织各地、各部门法制机构负责人，开展对全市行政执法案卷的联评、联查。每年评查案卷近500本。及时发现程序违法、文书不规范，适用法律依据不当等问题，督促相关部门立即进行整改。
二、关于政府法制监督现状的思考
政府法制监督作为法治建设的一项明确而又具体的工作，是在1994年的全国政府法制工作经验交流会上提出来的，之后，政府法制监督经历了一个从重视、淡化到重新加强的曲折过程。十多年来，国务院在贯彻《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》的相关通知及《全面推进依法行政的决定》等文件中，多次提出要加强法制监督工作，要把法制监督作为政府法制工作的组成部分。据国务院法制办调查，全国大部分省市都出台了行政执法监督方面的法规、规章，将法制监督列为法制机构重要职能。但在实际上，政府法制监督还相对淡化，还存在一些制度上的缺陷：
（一）政府法制监督依据不明确。政府法制监督的直接法律依据是层级监督。对于层级监督来讲，《宪法》和《地方组织法》均有规定，依据是明确的，但关键是作为政府法制机构工作的法制监督，却缺乏明确依据。从关系上看，政府法制监督应是政府法制机构代表本
级政府对行政机关职权行为进行的监督，层级监督和作为政府法制机构工作的法制监督应该不属同一概念。政府法制机构进行法制监督，存在着有无授权的问题，而从现行规定看，目前尚没有国家级有关规定作出明确授权。2003年国务院贯彻《行政许可法》的通知指出“强化对实施行政许可监督，政府法制机构在这方面具有重要责任”，国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确法制机构监督职责在于文件备案、行政复议，仍没有将法制监督作为法制机构的正常职能。
（二）政府法制监督缺乏完整体系。从中央层面看，国务院法制
办的执法监督以协调研究为主，没有直接的监督职能，使中央政府对国务院各部门和地方各级政府的最高行政层级监督权无法真正落实。受国务院法制办职能调整影响，部分省政府法制机构也淡化了法制监督的职能，将“执法检查”职能移交，改为主要以协调为主。个别省市虽然保留了法制机构的监督职能，但也主要是对具体行政行为的监督，省级政府层级监督无法完整落实
。而对于地市级以下政府法制机构来讲，由于受编制、人员、条件所限，法制监督的职责很难充分发挥。
（三）政府法制监督范围过窄。一是缺乏对行政职权行为的完整监督。实践中，政府法制监督所采取的行政复议、行政检查、执法人员上岗培训、发证、重大行为备案、案卷评查等，主要是针对具体行政行为。对抽象行政行为的监督，仅停留在规范性文件备案的层次，没有对行政机关履行行政职责行为实施全面监督。行政机关具体行政行为之外的一些行政行为，如行政决策、行政指导、行政规划、内部行政审批行为、内部处理行为等，均没有纳入政府法制监督的范围。而实践中，这类行为虽不直接针对行政相对人，但却在更大范围内关系到人民群众的利益。过多对具体行政行为的监督，使执法监督与政府中心工作“两张皮”，无法与中心工作融为一体，难以真正发挥实效。二是对政府履行职责监督不到位。在具体行政行为的监督方面，现行监督主要局限于对政府各行政执法部门的监督。由于受条件所限，上级政府对下级政府的监督很难实施，即使实施，也主要局限于行政复议方面，对其他行为则难以有效监督，政府自身行政行为的监督成
了盲区。
（四）政府法制监督手段乏力。政府法制机构只有办事权、建议权，没有直接处理权，在具体监督工作中，被动应付多，主动实施少；书面检查多，现场监督少；整体监督多（通过执法人员培训发证等），个案监督少。在监督手段上，仍是传统的备案审查、培训发证、行政复议，缺乏主动深入实际，对具体案件的监督纠正缺乏实效性，甚至法制机构人员被有些执法人员认为是只懂制定法规政策的书生，与监察、审计部门时时掀起的廉政风暴相比,政府法制监督的正当性、全面性、权威性尚未被政府、部门、社会认可。反观同样是行政监督的行政监察，既包括对具体行政行为的监督，又含有对行政机关全面履行职责的监督,通过举报、投诉、主动检查、行风评议等多种方式进行。相对而言，政府法制监督不论是在手段方面，还是在权威方面，都无法和行政监察相比。由于缺少有效手段，权威性不高，再加上政府法制机构忙于为同级政府“办事”，缺乏对监督工作的整体部署、研究，因而实际监督效果并不明显。
基于以上原因，有专家甚至提出，将政府法制机构承担的部分监督职能分解到监察部门或相关的行政部门。但是，我国行政体制决定了行政层级监督应该是最有效的监督职能，行政系统内部应合理划分决策、执行、监督职能，各种职能应当相互独立行使，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运作机制。近年来，随着国务院《全面推进依法行政实施纲要》的发布和对行政执法责任制的全面推行，为监督工作带来新的生机。
三、加强政府法制监督的建议
（一）加快政府法制监督制度建设。要加强政府法制监督，亟需出台规范政府层级监督的法律或行政法规。目前，虽然我国大多数省市制定了行政层级监督的地方性法规，但是层级较低，摆不上台面，只有制定统一完善的行政监督法，才能与行政处罚法、行政强制法、行政复议法等一起构筑行政法治的完整体系。
（二）明确政府法制机构的监督主体地位。行政层级监督的主体是县级以上人民政府，而政府是由行政首长、秘书长、各部门负责人
组成的，他们无法实施对行政执法的日常监督。这也是层级监督长期弱化、浮于表面的原因。法制监督的权力主体是各级政府，执行主体是政府法制机构，只有“层级监督专门化”，才能真正保证层级监督权的落实。政府职能庞大纷杂，必须有相应的执行部门来实施具体监督职能，以法律或行政法规的形式对政府法制机构的执法监督主体地位作出明确规定。
（三）将监督作为政府法制机构的核心职能。法制监督工作是政府法制工作的一项经常性工作，专业性强、工作量大，必须有专业化机构，采取专业化手段。因此，必须明确法制监督为政府法制机构，特别是无立法权的市县级政府法制机构的主要职能。这是落实行政层级监督法律制度的需要，是构筑执法监督体制的需要，也是全面推进依法行政的需要。政府法制工作机构作为政府法制建设方面的职能机构，就是要在法律制度建设上保证权力意志得到切实贯彻，理所当然地应把工作重点放在行政法制监督上。而行政机关承担的立法起草工作，实质上是受权力机关委托的立法，不应也不能作为政府法制工作机构的主要工作，而且随着法律、法规的逐步健全，行政机关立法的功能将会逐步削弱。因此，各级政府及其所属部门的政府法制机构领导的主要精力、政府法制机构的主要人力、政府法制工作部署的重点方向以及政府法制工作实绩的主要考核指标等各方面，都应围绕如何切实加强行政法制监督这一目标。显然，这就需要逐步实现政府法制工作机构工作重心的战略性转移。
（四）将全面履行法定职责作为政府法制监督的主要内容。以全面履行法定职责为重点，将行政职权行为全面纳入监督视野。凡是建设法治政府所要求的一切内容均应纳入监督，凡是行政机关履行职权行为均应纳入监督，凡是行政权力运作的一切环节均应纳入监督。只有这样，才能真正履行对“全面推进依法行政，建设法治政府”的综合协调、监督指导之责。当然，在具体实施上应各有侧重、分步实施。在监督对象上，应当明确凡是行使行政职权的机关、组织均应纳入监督，地方政府法制机构对本行政区域内具有领导、指导、监督职责的一切机关、组织均可实施监督。
（五）整合监督资源，提升监督效能。一是整合行政监督资源，完善行政监督和责任追究责任，全面加强政府内部监督问责，提升法制监督层次与效能。二是拓宽行政执法责任制范围，全面加强法制监督。推行行政执法责任制，不能只通过文件备案、执法人员考核、案卷评比等，还应当积极探索多种方式，将推行行政执法责任制作为推行行政问责制，开展绩效评估，推进政府管理创新工作的一部分。三是通过考核法定职责履行情况实施绩效评估。在绩效评估中，依法行政并非是与经济社会发展各项指标并列的单独一部分，而应是各项指标的内在涵义和评估标尺。因此，各项指标的考核，都是履行法定职责的考核，依法行政涵盖绩效评估的各个方面。
第四篇：关于强化嘉善事业单位会计监督的思考
关于强化嘉善事业单位会计监督的思考
—以嘉善国土资源局为例
[摘要]随着我国经济的迅速发展，事业单位机构体制的建立可以大大提升我国的经济效益，在事业单位会计建设过程中，应当加强对单位的经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及事业单位内部预算执行情况所进行的监督，提高事业单位有序化、合理化的制度体系，有效的促进财务水平。本文以嘉善县国土资源局为例，展开对嘉善事业单位会计监督存在的一些问题及原因进行分析，并提出如何加强会计监督的对策及建议。
[关键字]事业单位内部监督
一、引言
会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关，社会团体，企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。
二、嘉善县国土资源局会计监督存在的问题
（一）会计基础工作薄弱。
在我从事嘉善国土资源局工作中往往因为会计人员素质较低，内
部管理松懈等原因而削弱了会计基础工作，导致会计账目混乱、财产不实，数据失真等现象，不能有效地按照国家财会法规、财经制度独立进行会计监督。
1、会计凭证的填写缺乏有效的原始凭证支撑；在财务处理凭证过程中，对于原始凭证取得的内容不具有完整性，如：科室所人员差旅费报销单的填写缺少附件张数、出差任务等数据。自制的原始凭证格式
和内容不够规范，如：发放给附属乡镇所职工奖金等大额现金支出无具体收款单位签章，仅由制单单位代签。
2、账目明细混乱，账表不全；财务科室不设置总账，无法对各明细项目进行核对、和平衡账务，对财务报高情况的提供，也只有报表，没有报表附注和财务状况等说明，对上级拨入的固定资产不做财务处理，使单位一部分资产游离在外。
3、财务会计系统存在缺陷；从20世纪90年代开始，信息技术的突飞猛进，带来的是“以机代手”的记账模式，这对于陈旧的手工记账模式而言大大提高了会计核算工作的准确性和及时性，但是在现实操作中会计电算化只是将传统的会计流程搬到了计算机中，仅仅是“以机代账”而无法真正脱离手工记账的模式，没有充分利用会计电算化的优势发挥会计手工处理方式下无法比拟的作用和功能。
（二）财务管理失控。
所谓国土资源局是指负责规范国土资源权属管理。承担全国耕地保护，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少承担及时准确提供全国土地利用各种数据的责任，它的财务管理模式是不以生产经营和盈利为目的，而是更有效的利用、开发、保护土地，实现土地可持续利用，但随着事业单位财政体制的改革，财务科室并没有顺应新形势，没有对本单位的管理工作予以重视，导致财务管理失控。
1、内部控制制度管理失控。有效的内部控制制度可以将财务风险降到最低点，并能形成一项长效机制，单位内部虽制定了相应的内部控制制度，但也只是将制度“印在纸上，挂在墙上”予以应付相关部门的检查验收，未真正做到会计资料的真实、合法，防止徇私舞弊行
为的发生。
2、领导财经法纪观念淡薄。单位财务管理的好坏与领导也有密不可分的关系，领导虽有强烈的政纪意识，但如何真正做到规范单位财务核算却不太重视，依法理财观念淡薄，对相应的财务管理知识了解甚少，他们只是单纯的认为只要自己不挪用公款，不藏污纳垢，廉洁自律，至于如何真正做到规范财务管理，和自己没有重要关系。这样一来，会导致轻视会计继续教育等业务技术培训，从而导致财务管理失控。
3、会计核算不恰当。事业单位的会计核算一般采用收付实现制，收付实现制可以很好的记录单位的收入、支持和费用等方面，但随着市场经济的发展，单一的收付实现制是以月的形式收取，而有些收入应
当按年收取的，这会导致与其相应的支出因各种原因必须在下支付或当年无法全部支付，使得当的收支不配比，造成核算期间单位支出和收入不平衡，从而影响会计信息的准确性。
（三）公务人员消费漏洞明显。
所谓公务消费，是指公职人员在行使职权、执行公务中所列支的各种费用。公务消费行为的有效管理，可以遏制不合理消费和铺张浪费等不正之风，然而在实际操作中仍存在一些问题。
1、财政开支缺乏，资金使用没有约束性。对于局内部的一些会议、考察经费基本由财务部直接支付，却没有制定相关的管理、核算程序，部分附属乡镇所，钻了空子，有多少用多少；
2、财政缺乏预算。单位对于每年的财政预算计划不够周详，导致一些不必要的开支，减少一些不必要的活动或节日庆典，尽量做好每一笔钱用在刀刃上。
3、缺乏有效财政监管机制。公务消费权一般都掌握在“一把手”中，而对于公务消费的具体项目不够透明化，容易造成上级监督太远，同级监督太虚，下级监督太弱，群众监督太难的现象，加大财政监管力度，是提高我局廉政之风的重要举措。
嘉善县国土资源局会计监督问题产生的原因
（一）事业单位会计监督弱化。
1、法律体系不够健全。1999年中央修订了《会计法》，但是没有对相关配套的行政机构制定相应的法律法规，这会使得在实际操作过程中缺乏可操作性针对性，容易诱发会计造假行为。
2、缺乏会计监督的惩治力度。虽然在会计法律制度里明确规定了“不得”发生这样或者那样的行为，但是在实际操作中，对于那些违反了“不得”发生的行为里的事项却未作出明确的处理办法，因此对于财务人员的监督力度缺乏威慑力。
（二）财务管理机构设置不完善。
1、票据专管员的设立。一个单位的大多数收支都在票据上体现，票据管理是财务管理的重要组成部分，财务室应当设立票据监管员，杜绝财务报销不合规、税收流失等现象。
2、乡镇所费用支出管理。乡镇所对于费用支出项目缺乏管理，容易导致超额度支出，例如在6?25全国土地日宣传活动中，由于某乡镇铺张宣传，导致经费超出预算，而宣传效果达不到预期所想，因此应当加强对乡镇所费用支出管理。
（三）财务部门综合素质不强。
1、业务能力。不论是企业或者是事业单位，财务人员都应当熟悉财经法规、制度，领会各项法规、条款的精神，随着经济条件的迅速发展，一大批专本科毕业生都面临就业问题，这时的单位负责人在招聘新进工作人员时必须要考虑会计的基础知识掌握牢靠的人员优先考虑，要培养他们的业务能力，从书本的死知识到灵活运用到日常操作中。
2、定期培训。所谓活到老学到老，在会计领域里，应当随时更新自己的业务知识，首先负责人应当起好带头作用，其次加强对工作人员的培训，多参加一些职称考试，使财务部门的工作能力可以更上一个台阶。
四、加强对嘉善县国土资源局会计监督的对策及意见
（一）提高对会计监督的再认识。
会计监督在主体是经授权的会计机构和会计人员。这里主要强调
“经授权”的概念，因为监督是一种全力约束的体现，会计机构和会计人员必须经授权才能体现授权者的意志的会计监督。
会计监督的对象是特定主体的经济活动过程以及其引起的资金活动，这里的“特定主体”就是会计主体，即为会计服务的特定单位，我们这里所说的特定单位特指事业单位。然而所引起的“资金活动”既包括经济活动引起的经济现象，也包括了同这些经济现象相关的经济关系。
（二）健全内控监督机制，加强政府综合监督力度，里外约束。事业单位的内控监督机制无论是在设置的系统性方面还是在执行力度上都存在着较大的差距，事业单位同企业相比，缺乏了严重的监控体系，必须要提高和加强我们事业单位的内部控制制度建设，规范的控制制度才能有效的做到信息的真实性和可靠性。从而有效的保障事业单位资产的安全性、完整性。
加强政府综合监督力度，在政府部门成立专门的审计部门，定期对相关事业单位进行账目清查，了解单位的资金往来情况，从而有效的防止事业单位出现单位经济犯罪和扼杀腐败风气。公开透明化一些政策性的财务状况，比如最近政府单位发起的“清三河”行动，应该透明的公告我们事业单位具体的捐款人数、捐款金额及捐款用途，真正的做到用到实处。
（三）对事业单位会计人员的强化再教育，提高责任意识。
伴随着财政资金的不断加强和会计改革的不断深入，对会计的适应性、灵活性有了较高的要求，我们会计人员也应当不断的加强学习，更新自己的财务知识，才能更好的利用财政资金。
一方面，我们继续抓好对事业单位的继续教育，所谓会计继续教育就是对持有会计从业资格证书的人员接受一定形式、有组织的理论知识和业务知识的培训，不断提高他们的业务能力和专业水平。一般会计继续教育通常都要学习24小时，然后进行一场考学测验，从而来考察会计继续教育的成效。我们事业单位必须加大对会计人员考学重视力度，有效的提升事业单位会计人员的专业知识水平。
另一方面，我们提倡会计人员的业务深造。虽然事业单位的财务
没有工业会计这样复杂，需要核算成本等方面，但是我们还是提倡对会计人员的业务水平深造，提高自身的业务水平，会计人员可以参加一些职业资格证书的考学，让我们为事业单位的财务部门奠定更好的基础。
四、总结
事业单位的会计监督职能能否真正得以落实，取决于多方面的因素。不断的提高会计监督意识，建立健全的监督机制，防止徇私舞弊，预防腐败等多方面结合起来才能确保事业单位会计监督职能步入正常的轨道中来。
第五篇：强化审计监督工作建议
一是围绕规范管理和促进改革加强财政审计。以预算执行为总抓手，以建立公共财政为目标，坚持收支并举，突出支出审计，加强对预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位、预算批复追加（减）情况、部门预算制度的建立和执行情况、非税收入收支管理情况、政府采购实施情况等重点内容的监督检查。
二是围绕维护人民群众切身利益加强专项审计调查。
重点关注“三农”、医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的专项资金管理使用情况，以资金流向为主线，加大延伸审计力度，对资金管理使用情况进行全程跟踪审计；加大审计调查力度，及时发现普遍性、苗头性和典型性问题，并针对问题深入分析，提出改进建议，为宏观管理决策提供可靠的依据。
三是围绕促进完善投资管理体制加强政府投资项目审计。以为政府节约投资资金为目的，加大工程项目竣工决算审计力度；进一步加强投资审计日常管理和复核，提高工作效率，保证审计质量；注重从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，促进提高投资项目科学决策水平。
四是围绕完善领导干部监督机制加强经济责任审计。重点关注涉及民生的资金管理使用情况，加大对领导干部重大经济事项集体决策的监督，特别是工程项目招投标、大宗物资采购的监督；高度关注镇一级债务情况，加强镇级资产负债审计；加强与经济责任审计联席会
议成员单位的协调与沟通，加大审计结果运用力度，增强审计监督的实际效果。
五是围绕科学发展和节约型社会建设加强效益审计。以提高财政资金使用效益为目标，加大专项效益审计力度；结合预算执行审计、经济责任审计和投资审计，在项目中关注管理和效益方面的内容，加大结合型效益审计项目的比重，做到专项型效益审计与结合型效益审计同步推进。
篇六：关于强化会计监督的思考
关于强化会计监督的几点思考
关于强化会计监督的几点思考
关于强化会计监督的几点思考
要想从根本上解决会计信息失真,会计监督失效的局面,就必须从体制上设计适应我国市场经济发展要求的会计监督体系,使之结构合理、运转高效。笔者认为,完善政府监督、社会监督、内部监督三位一体的会计监督体系,关键是要理顺三种监督的关系,明确监督职责,同时,强化处罚力度,树立监督权威,纯洁监督队伍。
一、加强内部会计监督
1、建立健全公司内部控制制度。
（1）企业管理当局在控制环境中起着关键性的作用,管理者的观念、方式和风格会极大的影响控制环境。只有企业最高管理者对内部控制给以足够的重视,并配之以管理观念、方式和风格的切实转变,才能保证企业从内部控制的要求和原则出发,营造出良好的内部控制环境,完善公司治理结构,重视会计控制,从而保证内部控制制度的有效执行。
（2）加强并完善企业内部牵制制度和内部审计制度。坚持不相容职务相互分离,相互制约,相互监督。如会计信息收集,归类过程中,除了制单外,还规定须有复核并由财会主管审批;又如现金流转业务中,现金收支的审批、收入和支出、印鉴的保管、记账等业务应分工管理,互相牵制。实行岗位轮换制,对关键岗位应轮换频繁一些,次要的岗位稍少一些,从轮换中暴露出存在的问题,揭示制度上和管理上的缺陷。
内部审计作为企业内部控制体系的一个特殊形式,在加强经济管理,提高经济效益等方面有着重要的作用,但由于独立性方面的缺陷,实际效用大打折扣。因此,必须将内部审计人员从会计、财务人员中分离出来,并直接对董事会负责,这样才能真正发挥内审人员的作用,监督和保护企业的资产、财产安全,监督企业朝着合理、合法、合规的良性方面发展。
2、完善公司法人治理结构。
针对我国目前普遍存在的内部人控制这一症结,公司治理结构设计应当从以下几方面入手：
（1）完善公司产权制度。我国实行的是公有产权制度,现在处于经济转轨时期,最大的弊病是只有形式所有者,而没有事实上的所有者。产权主体缺位是导致内部人控制的根本原因,也是造成财务报告粉饰问题的重要原因。因此,一是要塑造公有产权主体代表,使其真正负起监管国有企业的职责。成立一个纯经济性的国有资产管理控股机构,对被控股公司行使监督权、收益权,对财务报告实施有效的监督。二是将财产所有权分散化,形成多元所有者的产权结构。关键是解决我国国有股、法人股的流通问题,减少持国有股、法人股的数量,并使其自由流通。
（2）完善董事会制度。首先应完善董事会构建机制,优化董事提名机制、董事会形成机制以及董事会责任追究与免责机制,将董事会建成能够真正独立行使权利和承担责任的机构;其次应从人员配置上割断董事与经理层的脐带,保证董事会成员的相对独立性。如果董事与经理人员高度重叠,董事会与经理层的分设就完全只是为了应付法律,而无法体现公司治理法规所体现的制衡机制,董事会也就名存实亡了;再次应完善独立董事制度,独立董事顾名思义必须独立,只有独立了才能发挥其监控作用。除此之外,独立董事还必须具备一定的专业胜任能力即财会知识和行业知识,以合格胜任监督检查工作。
3、实行会计委派制。
会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督,维护所有者权益的需要,是与现代企业制度相适应的。委派制的目的是将执行会计监督的会计人员与被监督企业分离,不存在人事及经济利益关系。只有这样才能消除会计人员的后顾之忧,才能真正发挥会计的监督作用,以便其具
有公正性。因此,实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行会计监督是必要的、可行的。并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系,再加上新《会计法》确定的法律责任,相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。
4、建立科学合理的责、权、利平衡和激励兼容机制。
企业是一序列物质资本和人力资本的契约组合,投资企业的股东是委托人,投身企业的经理是受托人,企业得靠经理来经营管理,如何既考虑短期经营业绩又兼顾长期经营业绩的激励契约是最优的,防止经理的短期行为和对股东利益的侵蚀,抑制董事和经理层通过粉饰财务报告来谋取私利;同时对经理激励奖罚。一个由“基本薪水”＋“奖金”（主要取决于年度业绩）＋“股权激励”（取决于长远业绩）组成的经理人激励公式比较科学。
5、加强队伍建设,提高会计人员素质。
加强对会计人员的监督管理,提高会计队伍的整体素质,是强化会计监督的根本要求。针对我国目前会计人才市场供过于求,但高素质人才稀缺的现状,应加大职业后续教育的培训力度和广度,提供多层次、多渠道的教育平台,全面提高会计人员的专业技术水平和综合业务能力。对新入门的会计人员应严格把关,那些既不能胜任工作又无培养前途的会计人员,进行岗位分流。进一步强化会计人员职业道德教育,以“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”为执业信条和基本理念。会计人员还应具备较高的风险管理能力,随着知识经济的飞速发展,会计人员面临的经济业务会越来越复杂,这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时,要从整体的角度,用科学的分析方法,明确的理解力和准确的判断力,找出解决的办法和思路。
二、社会监督方面的强化对策
1、会计师事务所应注重提高自身的执业质量。
会计师事务所执业质量的好坏直接关系到广大投资者、债权人及社会公众的切身利益。因此每个会计师事务所都应认真做好质量控制工作,用制度来保证执业质量。要结合工作实际制定合理和有效的全面质量控制政策与程序,并采取相应措施,确保各项条款的全面落实。
承接业务应谨慎,防止客户风险转移。推行“双承诺制”,即客户向事务所承诺提供真实、完整、合法的会计凭证、会计资料,承担相应的经济法律责任。对单个项目实行全过程控制。业务项目的每一步都应按操作规程扎扎实实地做好;彻底执行三级复核制,各级都应明确具体复核内容和承担责任,层层把关,级级负责,确保审计项目的所有环节自始至终符合会计准则的要求;完善督导程序,加强督导力度。及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题。主任会计师必须对质量控制负总责,总结经验教训,掌握业务规律,提高执业水平。
2、强化注册会计师审计的独立性。
独立性是注册会计师执行鉴证业务的灵魂。为了彻底摆脱注册会计师对被审计单位的依赖关系,保证其独立性,应当改变目前的审计聘任制度。建议由中国注册会计师协会出面组织成立一个独立的审计业务聘用委员会,充当被审计单位与事务所的“中间人”,被审计单位定期向该组织上缴费用,该委员会则负责进行上市公司评级、招标选择事务所、支付审计费用等工作。
3、加强注册会计师职业道德及后续教育的监管。
对注册会计师职业道德的监管是提高注册会计师职业道德水平的强制性因素,有必要在中国注册会计师协会和各地方注册会计师协会设立职业道德监管机构,以保证监管的专业性和权威性。同时也要完善注册会计师继续教育制度,杜绝继续教育走形式、学习不深入的现象,以增强注册会计师职业道德意识,提高行业监管水平。建立健全注册会计师监管制度,改进目前以清理整顿、年度检查为主的监管手段,采用注册会计师职业道德水平追踪制度,建立注册会计师职业道德信用档案,是保持注册会计师提高职业道德水平的外在驱动力。
三、政府监督要明确职责,合理分工
1、财政监督应当以会计信息质量为主要对象。
各单位会计信息质量的好坏,直接影响整体上的社会经济秩序,财政部门作为管理会计工作的职能部门,应当承担起管理和监督的的职责。在监督的方式上,可供选择的途径有二：一是财政部门以社会经济管理者身份委托注册会计师审计各单位的会计报表,财政部门保留对各单位会计报表质量和注册会计师审计报告质量进行再监督的权利;二是财政部门以国有资产代表者身份,有选择地向部分国有单位委派会计负责人,通过会计负责人对国有单位的财务会计活动实行有效的控制和监督。
2、税务监督应当是政府部门对各单位会计工作监督的主要手段。
税务监督的对象是纳税人依法纳税情况,财务会计资料是其监督的基本内容之一。因此,如果税务监督的职能到位,能在很大程度上解决财务会计工作中的违法违纪问题。
3、审计监督主要承担国家投资项目的监督。
审计监督主要是实施对税务、财政部门行政执法监督的再监督。在具体操作上,审计监督还应当与财政部门要有明确的分工,避免重复。
此外,财政、税务、审计监督还应当加大处罚力度,做到“有法必依、执法必严”,树立监督权威。
四、加快法律体系建设
会计监督的有效实施,必须要有一系列的法律法规做保证,现阶段仍需进一步加强我国的法律体系建设。我国已颁布了新《会计法》,应尽快出台《会计法》实施细则,增强可操作性;建立和完善统一的会计制度,满足企业多元化经营的需要;明确会计监督、审计监督的执法职责和权限,以实施清晰明了的监督职能;加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度,对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光,发挥社会舆论的监管作用;同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施,加快会计法律体系的建设步伐,使会计监督真正做到有法可依。
篇七：关于强化会计监督的思考
关于强化会计监督的思考孙立家摘要：随着我国社会主义市场经济的繁荣发展，会计监督体系日益完整，取得了稳定长远的发展。但是从现阶段情会计工作很难真正独立行使监督职能。本文分析了况来看，会计监督体系存在着诸多的问题，导致会计监督水平低下。会计监督中存在的问题，并在此基础上提出了强化会计监督的有效策略。关键词：会计监督；职业道德水平；监督手段一、引言现代企业之间的竞争愈发激烈，会计工作的重要性也凸显出来。会计的监督职能作为最基本的职能之一，对保证会计工作的真实性、合法性有着关键性的作用。但是当前会计工作中出现很多会计信息失真的情况，如某些单位的会计工作受单位利益或个人利益的影响，出现违法乱纪、弄虚作假的行为，导致会计工作秩序被破坏，严重影响了多方利益投资主体的利益。本文就是围绕如何强化会计监督工作进行的思考与探究。二、我国会计监督工作中存在问题分析1.单位内部会计监督体系可操作性差，会计监督水平低在单位现行的内部监督体系中强调会计人员和审计人员应对单位负责人进行监督，但是在实际的工作中可操作性比较差，单位会计人员和审计人员很难做到对单位负责人实施监督。因为通常在企业中会计人员和审计人员是听从单位负责人的指令对单位内部进行监督，而不是对其自身进行监督，可以说单位负责人与会计人员和审计人员是上下级的关系，一旦会计人员与审计人员对单位负责人实施监督，就极有可能被解雇。所以单位内部监督体系在单位内部很难真正实施，大部分单位的内部监督实际上更多的是单位负责人对会计人员和审计人员的监督、会计人员和审计人员对整个单位内部经济活动运营情况的监督。在此情况下，单位负责人就具备“一手遮天”的能力，在利益的驱使下，会计人员和审计人员极有可能听从单位负责人的指令向外提供虚假的企业财务报告，向社会公众披露虚假的企业财务信息，进而导致单位会计监督水平低。2.外部监督力度不够，所有者和债权人忽视监督工作对于会计监督工作而言，除了内部监督，还应包括外部监督。但是从现阶段情况来看，我国外部监督力度明显不够。外部监督主要包括国家监督和社会监督。国家监督也就是来自于政府的监督，这是外部监督的一种有效手段，主要是指政府根据相关部门的法律法规对单位的会计行为、会计信息进行监督检查。尤其是财政、税务、审计为代表的政府部门监督，是外部监督的重要力量。例如财政部门就是实施会计监督的主体，监督各单位是否依照相关法律法规设置会计账簿；监督单位披露的会计信息是否真实；监督单位的财务人员是否具备从业资格。但是在具体执行的过程中，财务部门受到地域限制或者自身人员限制，导致工作很难真正展开。再加上受到地方保护主义的影响，地方财政部门会选择性的闭目不见，对某些单位的违法违规行为忽视不见，进而影响国家税收，侵犯国家利益。社会监督主要是指社会中介结构依法对委托单位的经济活动进行审计，并给出审计报告的一种外部监督形式。社会监督的中介机构应具备相应资格，公正性和权威性应受到社会大众的认可和信任。虽然近些年来，我国注册会计师行业得到迅速发展，但是其背后也隐藏着许多严重问题，不少会计师事务所在利益驱动下都或多或少地出现了监督不力的问题。会计师事务所受到委托单位的委托，委托单位成为其客户，在利益的影响下，会计师事务所为了自身的生存与发展，不得不按照委托单位的要求，制造虚假财务信息，进而导致会计监督工作失去作用。与此同时，企业的所有者和债权人忽视了会计监督工作，他们作为与企业利益息息相关的人，为了保护自身利益，有必要对企业负责者进行监督。但是受到多方因素影响，导致所有者和债权人的监督权力弱化，很难对企业负责者进行监督。3.企业单位人员缺乏监督意识，阻碍监督工作展开对于企业而言，高效的会计内部监督体系，是保证企业经营管理稳定有序开展的基础。但是长期以来，部分单位的会计监督体系工作都不够完善，内容不够细化，流于表面。还有一些单位虽然制定了会计内部监督体系，但是在真正执行的过程中却出现执行力不够，效果不佳的问题。分析其背后原因，不难发现这些企业的单位负责者均缺乏监督意识，对企业的内部监督管理工作不够重视。在企业日常经营管理活动中，负责人通常将目光聚焦于上，忽视了会计监督管理工作，这在一定程度上导致会计监督工作很难如期展开。4.会计人员素质差，职业道德水平不足157“利润”.com.cn.AllRightsReserved.
通常情况下，企业所提供的虚假财务信息基本上都是出自于会计机构或者会计人员。因此，会计人员的专业素质和职业道德水平具有至关重要的作用。当前，我国虽然出现大量的会计人员，但是水平却参差不齐，一部分会计人员只具备相关职业证书，缺乏丰富的会计工作经验和良好的职业道德素养，还有部分人员无证上岗，并未经过系统的专业会计学习，而是凭借自己的一知半解，就担任企业的会计工作，在实际的工作中也并未按照职业道德标准严格要求自己，极其容易在利益趋势下做出弄虚作假违法乱纪的事情，严重影响会计监督工作的展开。三、强化会计监督的有效策略1.完善相关法律法规，强化会计监督首先，我国应该结合企业的实际情况，完善相关法律法规，对现有法律中不明确的条例加以修改和完善，明确会计监督、审计监督的职责和权限，以此来保证监督职能的发挥。同时加大执法力度，对违反法律法规的行为实施严惩，尤其是对违法违规企业的法人、负责人名单予以曝光和公示。其次，在建设相关法律法规的过程中，可以借鉴发达国家的经验，对因财务人员造假出现的损失，按照责任大小进行划分，由其进行承担和赔偿，明确规定责任赔偿比例，这样能够保证因虚假财务信息受到经济损失的人能够获得赔偿。最后在有法可依的前提下，企业应该加大力度宣传相关法律法规，制定行之有效的企业内部会计监督体系，使企业内部相关工作人员明确自身的职责和权限，加大法律法规的处罚力度，将法律法规真正贯彻实施下去，充分发挥其监督作用。2.加大外部监督力度，提高会计监督水平外部会计监督是将企业作为监督对象，主要通过对企业内部会计监督和内部控制的再监督来实施，能够弥补内部会计监督的不足，进而提高整个会计监督的水平。因此，首先我国政府作为社会主义市场经济的宏观调控者，应该为企业构建一个平等有序的竞争环境，为企业的内部实施创造有利条件。同时在现行法律法规允许的情况下，要求财政、审计、税务、监察等多个部门相互协作，共同完成企业的外部监督工作。其次，政府相关部门应该加强沟通和协作，实现信息共享，制定统一的会计监督检查标准，加大外部监督的力度，形成有效的外部监督，避免资源浪费。最后，在外部监督工作中，进一步完善社会监督工作，构建高素质的注册会计师队伍，提高会计事务所的水平，严格审查会计事务所等社会中介机构的资质。在监督过程中一旦查出违反《注册师会计师法》规定，出具虚假审计报告的，严格按照法律法规进行严惩。除此之外，企业所有者和债权人应该重视企业的会计监督工作，想方设法参与到企业内部监督来，保证企业内部监督工作的独立开展。1583.强化企业人员的会计监督意识对于企业而言，想要获得长远稳定的发展，就必须强化企业人员的会计监督意识，尤其是对于管理者而言，一定要具备这一意识，才能够在激烈的市场竞争中占有一席之地。首先对于企业管理者而言，应该强化自身职责，明确单位负责人的会计责任主体地位，对本单位会计工作的真实性负责，并积极主动学习会计监督的相关知识与内容，在日常经营管理工作中大力支持会计监督体系的实施，提高监督管理精细化的程度。监督管理工作从全方位展开，将监督管理过程中出现的问题在最短时间内加以解决，进而使成本损失降低到最小。其次，企业经营管理者应该提高监督管理能力。一方面严格要求自己，以身作则，认真贯彻执行《会计法》，绝不影响单位会计人员、审计人员的工作，更不能出于自身利益考虑，强制命令会计人员、审计人员作出违法乱纪之事，提高会计信息的质量，充分发挥会计监督职能作用。另一方面在企业经营管理中，企业应加强员工对各项法规制度的学习，使人人知法懂法守法，健全内部监督机制。4.规范会计行为，加强职业道德水平建设首先，作为一名会计人员，应该认清自身位置，加强自身职业道德修养的提高。尤其是对于会计人员而言，既然选择了会计工作这个岗位，就应该从本心出发，全身心的热爱这个工作，在工作的过程中爱岗敬业，严守法律底线，坚决不做违法乱纪之事。尤其是在面对利益的诱惑下，要保持清醒头脑，时刻警醒自己不能够同流合污，做到诚实守信，公正严谨。其次，在工作过程中要不断更新自己，学习最新的会计相关知识，掌握相关的法律法规，不断提高自己的专业技能和职业素养，严格按照会计职业道德规范的标准要求自己。一旦企业出现违法乱纪行为勇敢举报，履行好会计监督职责。最后在内部会计监督体系实施的过程中，积极配合会计监督工作的实施，跟上企业会计监督的步伐，向外部提供真实有效的财务信息报告，强化企业的会计监督水平。四、结束语综上所述，我们了解到在企业经营管理的过程中会计监督工作的实施面临着许多的阻碍，这些阻碍影响了会计监督工作的展开，使会计监督水平不佳。在此情况下，本文针对会计监督工作中存在的问题提出了有效的解决措施，希望能够为相关人士提供借鉴。参考文献：[1]张晨.关于强化中小企业会计内部监督的思考[J].商场现代化,2020(07):171-172.[2]纪秀红.关于强化行政事业单位会计监督体系的思考[J].财经界,2020(03):186.（作者单位：山东高速工程咨询集团有限公司）.com.cn.AllRightsReserved.
篇八：关于强化会计监督的思考
关于强化会计监督的思考
强化会计监督是会计职业质量控制的重要基础，可以有效保障财务信息及其传递的真实性、准确性和可靠性。为此，应当采取有效措施强化会计监督。
首先，强化会计知识的普及。制定完善的会计知识培训制度，增加对会计人员的培训，把会计知识的普及放到一定高度，可以让会计人员更好地把握会计知识，以保证会计业务的质量。
其次，建立完善的审计制度。应当加强跨部门沟通合作，加强会计部门与审计部门之间的工作联系，把审计制度作为职业质量控制的重要举措。
最后，建立会计职业质量估计体系，通过对会计部门的考核评估，及时发现问题，及时采取措施加以解决。这是一种有效的监督和提高会计职业质量的方式，可以为会计工作提供有效的指导。
总之，强化会计监督，要做到完善的知识普及、完善的治理制度和有效的考核评估，以保障会计职业质量，最终保护公众利益。
篇九：关于强化会计监督的思考
关于强化会计监督的思考
摘要：文章结合实际对会计监督进行了概述，进而指出会计监督存在的问题，并提出改进意见
关键词：会计监督；强化；问题
一、会计监督的简述
会计监督是是法律赋予会计机构和会计人员可以正当权利进行规定的，对经济活动造成的连续性全面的综合监督检测，以确保其合理性、合法性、有效性通过会计手段进行监督的一种行为。可见会计监督的重要性，但由于某些原因，会计监督逐渐呈弱化态势，让经济领域中出现了各种不合规范的经济行为，甚至违法行为，这些都是值得我们思考的问题，而对会计监督的加强也日益紧迫。
随着我国迅猛的经济发展，现代企业只能通过不断增强市场竞争能力使其成为市场竞争主体才能更好更快的发展。而要做到这一点就需要对其生产经营活动进行有效监督，会计监督的职能此时便应得到更好的发挥，他能够保证会计相关资料的真实、完整性以便股东和监事会作出更合理决定。通过会计监督的促进作用可提高效益和市场竞争力、促使生产经营的生产发展。
目前我国的会计监督主要包括：单位内部会计监督、会计工作的社会监督、会计工作的社会监督，这分别从不同的角色权利进行了分工合作，但这依然不够完善违法者依然有空可钻。不少企业会计制度的不健全、数据不完整都干扰着会计监督的有序进行，使其不能最大限度的发挥作用。
二、会计监督存在问题的地方
1.会计监督的现状
于2000年7月1日起修订的《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）开始实施，新修订的《会计法》重点强调了会计监督的核心重要性内容。并对五个方面做出了具体规定：单位内部会计监督制度、会计工作的国家监督、对违法会计行为的检具、会计工作的社会监督、会计相关人员在单位会计监督中的职责。
但这些分类中有一定的局限性，比如其相关的配套的更详细说明与规定法律制度法规没有跟上，让许多企业在会计制度上的不统一出现了混乱，虽然有新制度的推出但依然按照老规定的路子走这就造成了会计漏洞的出现。在当今社会风气不够理想的今天，会计人员对某些违法行为的识别度不高，无法判断其是否真实合法，这很可能会造成财务会计人员无意识的的犯罪违法行为。
（3）会计人员本身会计监督意识缺乏，专业素质不足。企业的信息虚假与否都是来源于会计人员之手，只有会计人员加强自身的职业道德才能在会计监督中发挥重要作用。虽然
随着我国改革开，放加快了与国际接轨的进程且会计方面也取得了快速发展。虽然拥有足够的会计人员，但整体素质不高整体知识水平、学历结构、业务水平偏低，多数未经过专业培训无法满足现企业的需求，更有甚者是无证上岗。据统计，我国县以上大集体单位的跨级人员中，具有中专以上学历人员不足百分之五十，具备本科以上学历的人数也不多。本科学历更是不足5%，只有0.3%的人数学历达到研究生级别。在长期计划经济体制下，只会重复记账、算账、报账等简单会计核算程序，这对会计人员的会计职业判断发展存在着不小的阻碍，严重制约会计人员素质提高。
有的会计人员不能做到奉公守法、廉洁清正，对很多企业运行过程中发生的经济问题欺上瞒下，一些重要议案压制不报，让会计监督的运行遭到了相当严重的阻碍。还有不少企业聘用由用人机制和历史原因等原由造成会计人员、会计主管不达国家任职要求的人员继续任职工作。这样的会计人员缺乏职业风险意识和职业判断能力，不仅自我约束能力不足在强权下不能保证会计监督的顺利进行，甚至进行违法行为，这样的情况必定会影响会计监督工作的进行与发挥，致使会计工作秩序混乱、会计信息失真、会计监督弱化。
