我国城市社区治理的现状9篇

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我国城市社区治理的现状9篇我国城市社区治理的现状　　目录摘要0目录0引言11城市管理的相关概念111社区112社区管理22我国城市社区管理现状33我国城市社区管理问题331社区管理权力下面是小编为大家整理的我国城市社区治理的现状9篇,供大家参考。

我国城市社区治理的现状9篇

篇一：我国城市社区治理的现状

　　目录摘要0目录0引言11城市管理的相关概念111社区112社区管理22我国城市社区管理现状33我国城市社区管理问题331社区管理权力缺乏监视和制约332社区承担的责任任务不适应433社区管理队伍整体素质不高且管理人才缺乏534社区建立仍呈政府一头热的独角戏状态635社区开展中的文化困境64解决城市社区管理中存在问题的对策741建立有效的权利监视机制742构建合理有效的城市社区管理体制843提高管理队伍的整体素质并进展专业培训指导844培育社区共同体意识加强社区居民的向心力归属感和凝聚力1045解决社区开展中的文化困难10结语11

　　网络教育本科毕业论文

　　我国城市社区管理现状与对策

　　作者:翊劼学号:专业:行政管理学习中心:学习中心指导教师:春梅

　　二零一六年十一月二十二日

　　.可修编.

　　摘要

　　越来越多的人开场认识到，社区管理相对于社区建立明显滞后，社区管理研究往往以经历居多，没有形成一个相对未来开展趋势的理论指引，同时，社区管理体制大都停留在政府治理的畴，与“社区〞本质是实现居民自治相违背。本文讨论了城市社区管理制度中存在的假设干问题，对社区管理的科学规划、多元投入提出了实用性对策，认为应充分发挥政府、市场和社会团体对开展社区管理的共同作用，促进城市社区的持续开展。

　　关键词：社区城市社区城市社区管理Moreandmorepeoplebegintorealizethatthemunitymanagementrelativetothemunityconstructionisslower,munitymanagementresearchofteninthemajoritywithexperience,notformedarelativelytothefuturedevelopmenttrendsoftheoreticalguidance,atthesametime,themunitymanagementsystemmostlystayinthecategoryofgovernanceandtheessenceofmunityistorealizetheresidentsZiZhiXiangbreakit.Thisarticlediscussedseveralproblemsexistingintheurbanmunitymanagementsystem,thescientificplanningofmunitymanagement,diversifiedinvestmentputforwardpracticalcountermeasures,thinkshouldgivefullplaytothegovernment,marketandsocietyforthedevelopmentofmunitymanagement,thefunctionofpromotingthesustainabledevelopmentofurbanmunity.Keywords:urbanmunityurbanmunitymanagement

　　.可修编.

　　摘要0目录0引言1

　　1、城市管理的相关概念11.1社区11.2社区管理2

　　2、我国城市社区管理现状23、我国城市社区管理问题3

　　3.1社区管理权力缺乏监视和制约33.2社区承当的责任任务不适应43.3社区管理队伍整体素质不高且管理人才缺乏53.4社区建立仍呈政府“一头热〞的“独角戏〞状态53.5社区开展中的文化困境64、解决城市社区管理中存在问题的对策64.1建立有效的权利监视机制64.2构建合理有效的城市社区管理体制74.3提高管理队伍的整体素质并进展专业培训指导84.4培育社区共同体意识，加强社区居民的向心力、归属感和凝聚力94.5解决社区开展中的文化困难10结语10参考文献11致12

　　.可修编.

　　引言

　　随着经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入，单一的行政全能主义管理模式的合法性和权威性日趋衰竭。与此同时，社会层面的不断发育以及社区组织体系与构造的功能性分化，居民对社区需求度和依赖性不断增强，致使社区管理的涵在质变的根底上迅速丰富化，变政府全能主义管理为政府主导型管理，已经成了社区建立和开展的必然要求。新时代下的社区，必须进展全新的管理，才能够建立起井然有序、充满活力及获得持续、安康开展的新型社区。现阶段，城市社区管理已经成为中国社会开展的一个战略性问题。

　　1、城市管理的相关概念

　　1.1社区尽管社区作为一个客观事实，已经存在了几千年，但是这个概念一直没有被学

　　者提出，直到1887年，德国的社会学家裴迪南德·滕尼斯在其?共同体和社会?一书中首次在社会学界引入社区这一概念，并对其进展了系统的阐述。在这本书中，他认为社区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会关系以及社会利益共同体。社区这个概念的提出被社会学界的学者认为是“19世纪社会学思想领域的最引人注目的开展〞。

　　社区的概念经历了广泛的变更，最后形成了一个比拟统一的术语。起初，滕尼斯认为“社区〞与“地域〞之间的关系并不是很明显，但是在“社区〞后面开展中，“社区〞与“地域〞之间的关系越来越密切。

　　20世纪30年代初，我国社会学家费孝通将“munity〞翻译为“社区〞，从而正式将社区概念引入我国。著名社会学家费孝通认为，社区是假设干社会群体或社会组织聚集在一定地域里形成一个人在生活上相互关联的大集体。唐忠新认为，社

　　.可修编.

　　区指的是由同在某一地域的人们形成的多种社会群体和社会关系，是一种生活共同体。

　　根据国外学者对于社区的定义。我们可以概括为以下四个特征：〔1〕社区是一个区域以居民为主体的共同体。〔2〕社区是一个存在地理界限的社会实体。〔3〕他是一个具有在联系而彼此制约、不断开展的有机体。〔4〕它是一个成员利益相互关联的共同体，在这个地域的所有成员的共同利益是密切相关的，他们面临这个地域的共同问题，因此他们的世界观价值观会相互影响。会对这个地域产生归属感。1.2社区管理

　　目前我国学术界对于社区管理的研究的主要对象是城市社区，即进展的主要是城市社区管理研究。而不同的学者对于城市社区管理的这个概念的定位有所不同。有学者认为城市社区管理是对城市社区各种公共事务开展的工作，这些工作以促进社区的经济开展水平、促进社区成员和睦相处为目的，以提高生活质量为核心。也有人认为社区管理应该在政府部门放权的根底上，政府部门福岛社区活动的开展，而使得社区管理能够调动社区全体成员积极性，开展公益事业活动，并对其进展管理和规划。

　　综上，城市社区管理首先是一种社会化管理活动，这个管理活动的根底是居民共同的地理区域，这种管理活动能够反映社区居民心的想法，能够尽量满足居民的共同愿望，实现居民的共同利益。城市社区管理的容主要涉及社区的面面。包括医疗、卫生、经济、卫华、平安等多个面，能够比拟合理和科学的保证社区效劳的供应，保证公共卫生事业的安康开展，提升社区居民的文化素养，强化社区的功能，解决社区共同的问题，增强社区的经济实力，提高社区成员的生存质量，维护社区的治安稳定。

　　2、我国城市社区管理现状

　　.可修编.

　　1991年民政部的官文件提出了社区建立，其容包括要求建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制，自此，我国城市社区管理在这些年得到长足的开展。新型的社区管理体制在全国普遍建立，社区以党建为核心、社区群众性自治组织为主体、社区民间效劳组织为补充走出了一条立体式的社区开展道路，截止至2021年，我国社区居委会由原来的11.5万个减少到5.1万个。在全国对社区进展科学的整合过程中，社区党组织的核心作用得到有效的发挥，社区居委会的主体地位逐渐确立，社区居民大会的制度趋于成熟，并且在社区部逐渐完善的同时区域性民间组织和志愿者队伍也广泛建立起来了。

　　随着我国教育水平和国民素质的不断提升，社区居委会部的人员构造产生了很大的变化，社区居委会做出的决定也更佳XX。这些改变是我国城市社区管理在我国社会的综合开展上发挥着越来越大的作用，为我国社会的发现可以尽快赶上经济的开展做出了重要的奉献。

　　但是我们必须成认我国目前的城市社区管理还存在一些问题，如由于社区组成的复杂性而造成的社区意识差异明显，社区意识薄弱；由于政府长期的行政管理的惯性而造成的城市社区管理带有浓重的行政色彩；由于一级级手续繁多而造成的下拨的财物经费难以落实，以至于阻碍了城市社区管理工作的顺利进展等一系列的问题需要我们在以后关于城市社区管理等工作中进一步解决。

　　3、我国城市社区管理问题

　　3.1社区管理权力缺乏监视和制约〔1〕监视的主客体错位。本应居民是监视主体监视社区权力的使用，但往往不

　　尽人意。如在城市违章搭建这个问题上，1996年市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40％。因为产生经济效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。〔2〕、监视运行式单一，主要是由上而下，上行监视较少。〔3〕、监视缺乏必要的协调。社区有各种监视组织，但因职权不明，协调不力容易造成多插手或相互推诿现象。〔4〕、监视制裁软弱。监视组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做

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　　一些催促、调解工作。〔5〕、监视法规不健全、监视制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区由于监视体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。3.2社区承当的责任任务不适应

　　政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理〞的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构含于“两级政府〞之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大局部具体的社区事务。1982年，宪法中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。

　　现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式〞之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖围之。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会〞现象：一面这些单位负担过重，它们必须承当建造、维持自己的后勤效劳和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤效劳人员的工资；另一面重复建造同类效劳设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区效劳组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接收理下的，社区组织根本不具备作为一个相对独立实体进展活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我开展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。

　　由于政府的职能和工作式没有改变，随着社区的开展，政府职能部门的延伸机

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　　构不断进驻社区，街道职能几乎无所不包，街道又把这些任务分给下属各个社区居委会，社区承当了过多的行政任务，但又不具备社区管理权威，无法全面处理社区的各项事务，进展合理的职能划分。其次是街道办事处在具体社区管理中所涉及的职能过分扩大化，各项任务最终都落到街道办，变相成为一个综合性社区机构。在很多面，尽管社区居委会做了大量的社区管理工作，但由于管理职权没有明确，使社区居委会在开展工作时显得没有权威，缺乏力度。

　　总之，在现行城市社区管理模式中，根本还不能解决社区管理的权责明晰，专业管理与综合管理只能没有理顺，使社区各组织管理穿插，同时又存在多管理盲点、漏洞。社区管理职责划分不明，街道无法发挥特定功能，管理效率较低，管理本钱增加，同事使社会性组织依附于街道，自主能力削弱，职能错位。3.3社区管理队伍整体素质不高且管理人才缺乏

　　社区工作人员的素质上下决定了社区管理水平、效劳质量和效劳效率的上下。我国从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训,也缺乏专业知识和管理技能,工作法也比拟单一。在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理社区承当了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到相应调整。各条线在社区各设一套班子，对社区效劳建立总量不少，但因是“小而全〞，相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料效劳，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗效劳；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展，方案生育部门开展对育龄妇女的生殖安康效劳等等。这些社区效劳具有很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区效劳资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要容，也是进一步发挥社区效劳功能的关键问题。3.4社区建立仍呈政府“一头热〞的“独角戏〞状态

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　　社区本应是居民的生活共同体，本应是邻里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中难有穿插聚集，加之居民的社会地位、教育和职业经历亦各不一样，故难有情感交集，难以形成共同意识。从格意义上来说，在急剧的城市化进程中，我国城市的大多数社区的历史均很短暂，尚不具备西学者笔下社区的特质，即具有共同理想和共同意志。也就是说，我国现在的社区还不是“具有共同理想和共同意志〞的居民生活共同体。截至目前，我国社区建立在很大程度上还停留在政府自上而下的推动，社区居民的归属感不强、参与积极性不高，社区建立仍呈政府“一头热〞的“独角戏〞状态，仍未走出社区管理中的“共同体困境〞’引。因此，相比之下，当前我国的社区完全没有之前的“单位社区〞所具有的集体归属感、集体荣誉感和集体责任感。这是当前我国社区管理中必须重点关注和解决的重要问题。3.5社区开展中的文化困境

　　由于我国文化建立起步较晚，在建立过程中难免会遇到一些问题，有些问题已经成为阻碍社区文化进一步开展的瓶颈。这些问题的存在使城市文化开展面临困境，甚至影响和谐社会社区建立工作。目前在社区文化建立中存在着热衷于做外表文章的现象，如投入大量的资金搞政绩工程，形象工程，而较少考虑当地居民的文化需求，导致出现重浪费，社区居民是社区文化的主体，社区文化的开展离不开居民的参与。但一些社区文化参与意识并没有被充分调动起来，多社区未能充分发挥社区的文化传播作用。

　　4、解决城市社区管理中存在问题的对策

　　4.1建立有效的权利监视机制在提倡向社区放权的过程中，为了实现社区权力的良性运作，必须对其进展有

　　效的监视，否那么就会出现权力的滥用等重后果。构建科学的监视机制和权力平衡机制，这直接关系到整个社区的稳定和开展，也是维护广阔居民利益、实现社区有

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　　效运作的重要保障机制。在社区组织部的监视上，应当由社区成员代表大会推选产生社区议事监视委员

　　会，通过召开会议等形式对社区居委会和社区其它工作机构以及政府各部门提出意见、建议，进展XX评议和实行社会监视，并向社区成员代表会议和社区居委会反应情况。同时，必须实行社区政务公开、财务公开的制度，增强社区管理的透明度，让社区居民及其他社区、政府等外界组织及时了解社区运行状况，监视社区管理者的管理成效，有利于社区之间的横向比照，鼓励社区工作的有序和高效开展。

　　在社区群众监视的层面上，要广泛调动群众参与的积极性。首先可以把媒体引进社区，利用媒体的网络效应，及时传递各社区建立与管理的成功做法和珍贵经历，也揭露当中出现的问题、治理的弊端；其次，可以是聘用社区监察员，对社区各项事务进展规化的监视，同时可以设立社区监视、社区留言板等，给居民创造便利的监视途径和条件。4.2构建合理有效的城市社区管理体制

　　在社区党委、社区居委会、社区工作站、社区居民事物效劳所的根底上，建立一个具有反应功能的监视保障机制。应当要把各种监视机制实行有机结合，在充分发挥各自优势的同时，力现它们的合力，调动每一个社区成员的积极性和参与性，使其成为社区治理的真正主体，形成群众监视的网络效应。〔见图〕

　　社区管理协调委员会

　　监视小组

　　社区委员会

　　社区工作站

　　社区居民事务效劳所

　　社区党委

　　.可修编.

　　图城市社区管理体制构造图

　　4.3提高管理队伍的整体素质并进展专业培训指导首先，观念更新与培养新型社区干部同步。必须更新现有街道、居委会干部的

　　观念，请专家和有丰富经历的领导讲课，加强培训工作，使街道和居委会干部学习社区管理，熟悉现代社区工作，扩大效劳。另一面，要着手培养新型社区级干部，将年富力强，有能力、有经历、有知识的干部放在基层，壮大基层的组织力量。或面向社会招聘基层干部，在街道、居委会锻炼，学习新知识，逐渐将这些人培养成为社区干部主干，将来街道、区级干部以此为根底，形成中国新一代城市管理干部群体，推动城市现代化建立。

　　其次，调整建制，下放权力。要对街道、居委会的建制进展调整，使基层组织能够真正对居民管理到位。同时要从各地实际出发，针对中心城区和城郊结合地区、老城区和新建居民区的不同特点，调整街道和居委会的设置规模，建立和健全居民小组，使城市居民能够在新的体制下重新组织起来。特别是要依照责权利相一致的原那么和法律法规的授权及城市中区一级政府的委托，使街道办事处行使相应的政府管理职能。街道应该对辖区的社区管理、社区效劳、社会治安综合治理、精神文明建立，街道经济开展行使组织领导、综合协调、执法监视检查等行政管理职能，对地区性、社会性、群众性的工作负全面责任。要改善和健全街道行政执法体制，要使街道能够行使环境卫生、园林绿化、环境保护、市容市貌、路政管理等面的综合执法职能。要按照财随事转、费随事转的原那么扩大、充实街道的财力。

　　第三，加强居委会自身建立，提高其社区效劳水平。居委会作为最基层的城市社区组织，对城市社区管理具有不可或缺的功能。一是满足社区成员物质和文化生活需求的功能；二是社区全体成员的参与功能；三是社区人与人之间的互助功能；四是社会控制功能；五是对社区成员的社会化功能。而要想完成社区组织的功能，必须要从加强居委会自身建立做起。居民委员会作为城市基层群众性自治组织，它

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　　既不是一级政权，也不是行政性的单位，就它本身而言，没有一种强有力的行政性的指挥和制约手段。它开展工作不能采取行政命令式的工作法，而只能靠自己组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。对与居民委员会这样一个群众性的自治组织来说，其凝聚力的强与弱，群众自觉参与的程度如，是至关重要的。实践证明，搞好社区效劳和建立是增强居委会凝聚力的行之有效的重要途径，要注意关心和解决广阔居民群众日常生活中的困难，解决那些一家一户解决不了、居委会通过努力却能够解决的问题。

　　要使居委会真正履行其功能，还必须使居委会工作得到制度化、规化：一是健全居委会工作制度化、规化运行机制，包括：〔1〕强化居委会制度化、规化的导向机制；〔2〕完善奖优罚劣的鼓励机制；〔3〕加强居委会制度化、规化的整体调控机制；〔4〕健全XX监视的制约机制，充分发挥社会协商对话、信访、举报、民意测验以及群众传媒等监视渠道和手段的作用；〔5〕建立法规的保障机制。二是完善居委会选举制度、依照?居委会组织法?让群众XX选举产生一个好的领导班子。也就是做到同志在十五大报告中所指出的：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全XX选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行XX监视〞。三是坚持开好居民和居民代表会议，健全居民会议制度，加强与广阔居民的经常性联系。四是抓好居委会根底制度建立，加强和完善居委会制度化、规化管理的建档体系，改变过去凭脑子、一本帐做工作的传统式，注意各种资料的收集，建立起居委会业务档案。4.4培育社区共同体意识，加强社区居民的向心力、归属感和凝聚力

　　最近几年，有关“集体冷漠〞的社会现象引起了全社会的关注。在社区管理中，类似这样的现象也时有发生。显然，我们不能简单地将这一现象归结为经济开展的伴生品，应该发挥人的积极能动性，通过强有力的文化建立来遏制“集体冷漠〞现象的蔓延。在社区管理中，营造单位或家庭的集体气氛应该是社区管理追求的目标，因为它是形成社区居民归属感、向心力和凝聚力的前提和根底。也就是

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　　说，应把社区建成具有单位或家庭气氛的居民生活共同体，在这里，人们不仅仅是居住在一起，而且感情相连，守望相助，具有共同理想和共同的意志。这应该成为管理追求的终极目标。4.5解决社区开展中的文化困难

　　坚持以人为本，为人民办实事的原那么，不搞外表文章、形象工程，注重实事，多与居民沟通，了解居民所想所需，充分考虑当地居民的文化需求，积极搞好文化传播，调动居民的积极性，鼓励大家一起参与到社区建立当中，为居民创造一个良好的文化环境。

　　结语

　　通过本文的分析和探讨，影响城市社区管理的好坏有着多多的因素，本文只是提到重点几个，所以要探索城市社区治理构造存在的问题，可以借鉴国外城市社区的治理经历，来构建和完善我国的城市社区管理体制，目前我国城市社区组织的发育程度还不高，社区成员的参与能力也有待提高，社区自治的客观条件尚不充分。从这个意义上说，高度社会化与强势政府的互动、政府主导与社区自治的共治是当前我国城市社区管理体制的理想构架。

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　　参考文献

　　[1]裴迪南德▪滕尼斯.共同体与社会(1)[M].：大学，2021.[2]红艳.我国城市社区管理模式新进路探悉[J].农机，2021(05).[3]菁.社区治理模式改革探索——基于新公共管理理论[J].审计学院学报，2021(10).[4]柴验威郭文伯.中国城市社区管理与效劳的智慧化路径.地理科学进展，2021，34(4).[5]嘉靖玉婷.城市社区管理模式评析及中国社区管理机制初探.现代城市研究，2021.[6]晓韵.XX社区管理体制改革的对策研究:以静安区为例[J].商品与质量，2021(S1).

　　.可修编.

　　[7]蔡玉胜.社区管理体制创新的典型模式点评与启示[J].社会工作，2021(3).[8]洁.我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决路径[J].中国管理信息化，2021,14(14).[9]晏.我国城市社区效劳管理存在的问题与对策[J].产业与科技论坛，2021,9(5).[10]海兵.我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向[J].XX行政学院学报,2007,8(2).[11]程婕.当前城市社区管理工作存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2021,10(8.[12]海兵.我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向[J].XX行政学院学报,2007,8(2).

　　致

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　　对于这次毕业论文的撰写，最需要感的是春梅教师。她在整个过程中都给予了我充分的帮助与支持。春梅教师不仅耐心地为我指出论文中的缺乏之处，对论文的改良提出珍贵的建议，而且还在我遇到困难时尽心地进展指点与解答。在此借论文完成之际，表示由衷的感与敬意。

　　.可修编.

篇二：我国城市社区治理的现状

　　网络教育本科毕业论文

　　我国城市社区管理现状与对策

　　作者：沈翊劼学号：14090110961专业:行政管理学习中心：苏州学习中心指导教师:周春梅

　　二零一六年十一月二十二日

　　南京大学网络教育本科毕业论文

　　摘要

　　越来越多的人开始认识到，社区管理相对于社区建设明显滞后，社区管理研究往往以经验居多，没有形成一个相对未来发展趋势的理论指引,同时,社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内，与“社区”本质是实现居民自治相违背。本文讨论了城市社区管理制度中存在的若干问题，对社区管理的科学规划、多元投入提出了实用性对策,认为应充分发挥政府、市场和社会团体对发展社区管理的共同作用，促进城市社区的持续发展。

　　关键词:社区城市社区城市社区管理Moreandmorepeoplebegintorealizethatthecommunitymanagementrelativetothecommunityconstructionisslower，communitymanagementresearchofteninthemajoritywithexperience,notformedarelativelytothefuturedevelopmenttrendsoftheoreticalguidance，atthesametime,thecommunitymanagementsystemmostlystayinthecategoryofgovernanceandtheessenceofcommunityistorealizetheresidentsZiZhiXiangbreakit.Thisarticlediscussedseveralproblemsexistingintheurbancommunitymanagementsystem，thescientificplanningofcommunitymanagement，diversifiedinvestmentputforwardpracticalcountermeasures，thinkshouldgivefullplaytothegovernment，marketandsocietyforthedevelopmentofcommunitymanagement,thefunctionofpromotingthesustainabledevelopmentofurbancommunity。Keywords:urbancommunityurbancommunitymanagement

　　南京大学网络教育本科毕业论文

　　摘要...................................................................0目录...................................................................0引言...................................................................1

　　1、城市管理的相关概念................................................11。1社区...........................................................11.2社区管理........................................................2

　　2、我国城市社区管理现状..............................................23、我国城市社区管理问题..............................................3

　　3。1社区管理权力缺乏监督和制约.....................................33。2社区承担的责任任务不适应.......................................33。3社区管理队伍整体素质不高且管理人才缺乏.........................43。4社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态.....................53.5社区发展中的文化困境............................................54、解决城市社区管理中存在问题的对策..................................64.1建立有效的权利监督机制..........................................64.2构建合理有效的城市社区管理体制..................................64。3提高管理队伍的整体素质并进行专业培训指导.......................74.4培育社区共同体意识，加强社区居民的向心力、归属感和凝聚力........84。5解决社区发展中的文化困难.......................................9结语...................................................................9参考文献..............................................................10致谢..................................................................11

　　南京大学网络教育本科毕业论文

　　引言

　　随着经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入,单一的行政全能主义管理模式的合法性和权威性日趋衰竭.与此同时，社会层面的不断发育以及社区组织体系与结构的功能性分化，居民对社区需求度和依赖性不断增强，致使社区管理的内涵在质变的基础上迅速丰富化，变政府全能主义管理为政府主导型管理,已经成了社区建设和发展的必然要求。新时代下的社区，必须进行全新的管理，才能够建立起井然有序、充满活力及获得持续、健康发展的新型社区。现阶段，城市社区管理已经成为中国社会发展的一个战略性问题。

　　1、城市管理的相关概念

　　1.1社区尽管社区作为一个客观事实，已经存在了几千年，但是这个概念一直没有被学

　　者提出，直到1887年,德国的社会学家裴迪南德·滕尼斯在其《共同体和社会》一书中首次在社会学界引入社区这一概念，并对其进行了系统的阐述。在这本书中，他认为社区是由同质人口组成的,关系亲密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会关系以及社会利益共同体。社区这个概念的提出被社会学界的学者认为是“19世纪社会学思想领域的最引人注目的发展”。

　　社区的概念经历了广泛的变更，最后形成了一个比较统一的术语。起初,滕尼斯认为“社区”与“地域”之间的关系并不是很明显，但是在“社区”后面发展中，“社区”与“地域”之间的关系越来越密切。

　　20世纪30年代初，我国社会学家费孝通将“community”翻译为“社区”，从而正式将社区概念引入我国。著名社会学家费孝通认为，社区是若干社会群体或社会组织聚集在一定地域里形成一个人在生活上相互关联的大集体。唐忠新认为，社区指的是由同在某一地域的人们形成的多种社会群体和社会关系,是一种生活共同体。

　　根据国内外学者对于社区的定义。我们可以概括为以下四个特征：（1）社区是一个区域内以居民为主体的共同体.（2)社区是一个存在地理界线的社会实体.（3）

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　　他是一个具有内在联系而彼此制约、不断发展的有机体。（4）它是一个成员利益相互关联的共同体，在这个地域内的所有成员的共同利益是密切相关的，他们面临这个地域内的共同问题，因此他们的世界观价值观会相互影响。会对这个地域内产生归属感。1.2社区管理

　　目前我国学术界对于社区管理的研究的主要对象是城市社区，即进行的主要是城市社区管理研究。而不同的学者对于城市社区管理的这个概念的定位有所不同。有学者认为城市社区管理是对城市社区各种公共事务开展的工作，这些工作以促进社区的经济发展水平、促进社区成员和睦相处为目的，以提高生活质量为核心。也有人认为社区管理应该在政府部门放权的基础上，政府部门福岛社区活动的开展，而使得社区管理能够调动社区全体成员积极性，开展公益事业活动,并对其进行管理和规划.

　　综上，城市社区管理首先是一种社会化管理活动，这个管理活动的基础是居民共同的地理区域，这种管理活动能够反映社区居民内心的想法，能够尽量满足居民的共同愿望，实现居民的共同利益。城市社区管理的内容主要涉及社区的方方面面。包括医疗、卫生、经济、卫华、安全等多个方面,能够比较合理和科学的保证社区服务的供给，保证公共卫生事业的健康发展，提升社区居民的文化素养，强化社区的功能，解决社区共同的问题，增强社区的经济实力，提高社区成员的生存质量,维护社区的治安稳定。

　　2、我国城市社区管理现状

　　1991年民政部的官方文件提出了社区建设，其内容包括要求建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制，自此，我国城市社区管理在这些年得到长足的发展。新型的社区管理体制在全国普遍建立，社区以党建为核心、社区群众性自治组织为主体、社区民间服务组织为补充走出了一条立体式的社区发展道路，截止至2015年，我国社区居委会由原来的11。5万个减少到5.1万个.在全国对社区进行科学的整合过程中,社区党组织的核心作用得到有效的发挥，社区居委会的主体地位逐渐确立，社区居民大会的制度趋于成熟,并且在社区内部逐渐完善的同时区域性民间组织和志愿者队伍也广泛建立起来了。

　　南京大学网络教育本科毕业论文

　　随着我国教育水平和国民素质的不断提升，社区居委会内部的人员结构产生了很大的变化，社区居委会做出的决定也更佳民主。这些改变是我国城市社区管理在我国社会的综合发展上发挥着越来越大的作用，为我国社会的发现可以尽快赶上经济的发展做出了重要的贡献.

　　但是我们必须承认我国目前的城市社区管理还存在一些问题，如由于社区组成的复杂性而造成的社区意识差异明显,社区意识薄弱;由于政府长期的行政管理的惯性而造成的城市社区管理带有浓重的行政色彩；由于一级级手续繁多而造成的下拨的财物经费难以落实，以至于阻碍了城市社区管理工作的顺利进行等一系列的问题需要我们在以后关于城市社区管理等工作中进一步解决。

　　3、我国城市社区管理问题

　　3.1社区管理权力缺乏监督和制约（1）监督的主客体错位.本应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不

　　尽人意.如在城市违章搭建这个问题上，1996年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40％。因为产生经济效益,所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。(2）、监督运行方式单一,主要是由上而下,上行监督较少。（3）、监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明,协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。(4）、监督制裁软弱。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小,往往只能做一些督促、调解工作。（5）、监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。3.2社区承担的责任任务不适应

　　政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府"之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。1982年，宪法中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织

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　　之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外,就是指驻地单位。而驻地

　　单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低,社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展;此外,政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。

　　由于政府的职能和工作方式没有改变，随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，街道职能几乎无所不包，街道又把这些任务分给下属各个社区居委会，社区承担了过多的行政任务,但又不具备社区管理权威,无法全面处理社区的各项事务，进行合理的职能划分。其次是街道办事处在具体社区管理中所涉及的职能过分扩大化，各项任务最终都落到街道办,变相成为一个综合性社区机构。在很多方面，尽管社区居委会做了大量的社区管理工作，但由于管理职权没有明确，使社区居委会在开展工作时显得没有权威，缺乏力度。

　　总之,在现行城市社区管理模式中，基本还不能解决社区管理的权责明晰，专业管理与综合管理只能没有理顺,使社区各组织管理交叉，同时又存在许多管理盲点、漏洞。社区管理职责划分不明，街道无法发挥特定功能，管理效率较低，管理成本增加，同事使社会性组织依附于街道，自主能力削弱，职能错位。3.3社区管理队伍整体素质不高且管理人才缺乏

　　社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。我国从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训，也缺乏专业知识

　　和管理技能,工作方法也比较单一。在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、妇

　　组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂

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　　得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理社区承担了更多的社会事务职责,但社区的管理权力却未得到相应调整。各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”,相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务;文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展,计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等.这些社区服务具有很大的共通性和重复性,这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。3。4社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏"状态

　　社区本应是居民的生活共同体，本应是邻里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中难有交叉汇集,加之居民的社会地位、教育和职业经历亦各不相同，故难有情感交集,难以形成共同意识.从严格意义上来说，在急剧的城市化进程中，我国城市的大多数社区的历史均很短暂，尚不具备西方学者笔下社区的特质，即具有共同理想和共同意志.也就是说,我国现在的社区还不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同体。截至目前,我国社区建设在很大程度上还停留在政府自上而下的推动，社区居民的归属感不强、参与积极性不高，社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏"状态，仍未走出社区管理中的“共同体困境”’引。因此,相比之下，当前我国的社区完全没有之前的“单位社区”所具有的集体归属感、集体荣誉感和集体责任感。这是当前我国社区管理中必须重点关注和解决的重要问题。3。5社区发展中的文化困境

　　由于我国文化建设起步较晚，在建设过程中难免会遇到一些问题，有些问题已经成为阻碍社区文化进一步发展的瓶颈。这些问题的存在使城市文化发展面临困境，甚至影响和谐社会社区建设工作.目前在社区文化建设中存在着热衷于做表面文章的现象，如投入大量的资金搞政绩工程，形象工程，而较少考虑当地居民的文化需求，导致出现严重浪费，社区居民是社区文化的主体，社区文化的发展离不开居民的参与。但一些社区文化参与意识并没有被充分调动起来，许多社区未能充分发挥社区的文化传播作用。

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　　4、解决城市社区管理中存在问题的对策

　　4。1建立有效的权利监督机制在提倡向社区放权的过程中,为了实现社区权力的良性运作，必须对其进行有效

　　的监督，否则就会出现权力的滥用等严重后果。构建科学的监督机制和权力平衡机制，这直接关系到整个社区的稳定和发展，也是维护广大居民利益、实现社区有效运作的重要保障机制。

　　在社区组织内部的监督上，应当由社区成员代表大会推选产生社区议事监督委员会，通过召开会议等形式对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门提出意见、建议，进行民主评议和实行社会监督，并向社区成员代表会议和社区居委会反馈情况。同时，必须实行社区政务公开、财务公开的制度，增强社区管理的透明度,让社区居民及其他社区、政府等外界组织及时了解社区运行状况，监督社区管理者的管理成效,有利于社区之间的横向对比，激励社区工作的有序和高效开展。

　　在社区群众监督的层面上，要广泛调动群众参与的积极性。首先可以把媒体引进社区，利用媒体的网络效应，及时传递各社区建设与管理的成功做法和宝贵经验，也揭露当中出现的问题、治理的弊端；其次，可以是聘用社区监察员，对社区各项事务进行规范化的监督，同时可以设立社区监督电话、社区留言板等，给居民创造便利的监督途径和条件。4.2构建合理有效的城市社区管理体制

　　在社区党委、社区居委会、社区工作站、社区居民事物服务所的基础上，建立一个具有反馈功能的监督保障机制。应当要把各种监督机制实行有机结合，在充分发挥各自优势的同时，力求实现它们的合力，调动每一个社区成员的积极性和参与性，使其成为社区治理的真正主体，形成群众监督的网络效应.（见图）

　　监督小组

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　　社区管理协调委员会

　　社区委员会

　　社区工作站

　　社区居民事务服务所

　　图城市社区管理体制结构图

　　社区党委

　　4.3提高管理队伍的整体素质并进行专业培训指导首先，观念更新与培养新型社区干部同步.必须更新现有街道、居委会干部的观

　　念，请专家和有丰富经验的领导讲课，加强培训工作,使街道和居委会干部学习社区管理，熟悉现代社区工作，扩大服务.另一方面，要着手培养新型社区级干部，将年富力强,有能力、有经验、有知识的干部放在基层,壮大基层的组织力量。或面向社会招聘基层干部，在街道、居委会锻炼，学习新知识，逐渐将这些人培养成为社区干部主干,将来街道、区级干部以此为基础，形成中国新一代城市管理干部群体，推动城市现代化建设.

　　其次，调整建制，下放权力。要对街道、居委会的建制进行调整，使基层组织能够真正对居民管理到位。同时要从各地实际出发，针对中心城区和城郊结合地区、老城区和新建居民区的不同特点,调整街道和居委会的设置规模,建立和健全居民小组,使城市居民能够在新的体制下重新组织起来。特别是要依照责权利相一致的原则和法律法规的授权及城市中区一级政府的委托，使街道办事处行使相应的政府管理职能.街道应该对辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设，街道经济发展行使组织领导、综合协调、执法监督检查等行政管理职能，对地区性、社会性、群众性的工作负全面责任.要改善和健全街道行政执法体制，要使街道能够行使环境卫生、园林绿化、环境保护、市容市貌、路政管理等方面的综合执法职能。要按照财随事转、费随事转的原则扩大、充实街道的财力。

　　第三，加强居委会自身建设,提高其社区服务水平。居委会作为最基层的城市社

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　　区组织，对城市社区管理具有不可或缺的功能。一是满足社区成员物质和文化生活需求的功能；二是社区内全体成员的参与功能；三是社区内人与人之间的互助功能；四是社会控制功能；五是对社区成员的社会化功能。而要想完成社区组织的功能，必须要从加强居委会自身建设做起.居民委员会作为城市基层群众性自治组织，它既不是一级政权，也不是行政性的单位，就它本身而言,没有一种强有力的行政性的指挥和制约手段.它开展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自己组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。对与居民委员会这样一个群众性的自治组织来说，其凝聚力的强与弱,群众自觉参与的程度如何，是至关重要的。实践证明，搞好社区服务和建设是增强居委会凝聚力的行之有效的重要途径，要注意关心和解决广大居民群众日常生活中的困难,解决那些一家一户解决不了、居委会通过努力却能够解决的问题。

　　要使居委会真正履行其功能，还必须使居委会工作得到制度化、规范化:一是健全居委会工作制度化、规范化运行机制,包括:（1）强化居委会制度化、规范化的导向机制;（2)完善奖优罚劣的激励机制；（3）加强居委会制度化、规范化的整体调控机制;（4）健全民主监督的制约机制，充分发挥社会协商对话、信访、举报、民意测验以及大众传媒等监督渠道和手段的作用;(5）建立法规的保障机制。二是完善居委会选举制度、依照《居委会组织法》让群众民主选举产生一个好的领导班子。也就是做到江泽民同志在十五大报告中所指出的：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督"。三是坚持开好居民和居民代表会议，健全居民会议制度，加强与广大居民的经常性联系。四是抓好居委会基础制度建设，加强和完善居委会制度化、规范化管理的建档体系,改变过去凭脑子、一本帐做工作的传统方式，注意各种资料的收集,建立起居委会业务档案。4。4培育社区共同体意识，加强社区居民的向心力、归属感和凝聚力

　　最近几年,有关“集体冷漠"的社会现象引起了全社会的关注。在社区管理中，类似这样的现象也时有发生。显然，我们不能简单地将这一现象归结为经济发展的伴生品，应该发挥人的积极能动性，通过强有力的文化建设来遏制“集体冷漠”现象的蔓延.在社区管理中，营造单位或家庭的集体氛围应该是社区管理追求的目标，因为它是形成社区居民归属感、向心力和凝聚力的前提和基础。也就是说，应把社

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　　区建成具有单位或家庭氛围的居民生活共同体，在这里,人们不仅仅是居住在一起，而且感情相连，守望相助，具有共同理想和共同的意志.这应该成为管理追求的终极目标。4。5解决社区发展中的文化困难

　　坚持以人为本，为人民办实事的原则，不搞表面文章、形象工程，注重实事，多与居民沟通，了解居民所想所需，充分考虑当地居民的文化需求，积极搞好文化传播，调动居民的积极性，鼓励大家一起参与到社区建设当中，为居民创造一个良好的文化环境。

　　结语

　　通过本文的分析和探讨，影响城市社区管理的好坏有着许许多多的因素,本文只是提到重点几个，所以要探索城市社区治理结构存在的问题，可以借鉴国外城市社区的治理经验，来构建和完善我国的城市社区管理体制，目前我国城市社区组织的发育程度还不高，社区成员的参与能力也有待提高，社区自治的客观条件尚不充分。从这个意义上说，高度社会化与强势政府的互动、政府主导与社区自治的共治是当前我国城市社区管理体制的理想构架。

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　　参考文献

　　［1］裴迪南德▪滕尼斯。共同体与社会(1)［M］。北京：北京大学出版社，2011。[2］石红艳。我国城市社区管理模式新进路探悉[J］。湖南农机，2009(05）.[3]王菁.社区治理模式改革探索——基于新公共管理理论[J].南京审计学院学报，2011（10).［4]柴验威郭文伯。中国城市社区管理与服务的智慧化路径.地理科学进展，2015，34（4)。［5]李嘉靖刘玉婷。城市社区管理模式评析及中国社区管理机制初探.现代城市研究，2013.[6］沈晓韵。上海社区管理体制改革的对策研究：以静安区为例［J］.商品与质量，2011（S1）。[7]蔡玉胜。社区管理体制创新的典型模式点评与启示[J]。社会工作，2013（3).［8］陈洁.我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决路径［J］。中国管理信息化,2011,14(14）。［9]陈晏.我国城市社区服务管理存在的问题与对策[J]。产业与科技论坛，2010,9(5）.[10］何海兵。我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向[J].上海行政学院学报，2007,8(2）。［11］程婕.当前城市社区管理工作存在的问题及对策[J]。产业与科技论坛，2011,10(8。［12］何海兵。我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向[J]。上海行政学

　　院学报,2007，8(2)。

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　　致谢

　　对于这次毕业论文的撰写，最需要感谢的是周春梅老师.她在整个过程中都给予了我充分的帮助与支持。周春梅老师不仅耐心地为我指出论文中的不足之处，对论文的改进提出宝贵的建议，而且还在我遇到困难时尽心地进行指点与解答。在此借论文完成之际,表示由衷的感谢与敬意。

篇三：我国城市社区治理的现状

　　论当前我国社区治理的困境及优化路径

　　摘要：社区治理作为城市的基础，创新社区治理模式、构建和谐有序的社区是加快城市化进程的重要方式。本文系统分析当前我国社区治理的主要模式、社区治理中存在的主要问题，并提出具体的优化路径。

　　关键词：社区；治理；优化路径

　　一、当前我国社区治理主要模式

　　（一）政府主导型模式

　　当前我国城市社区治理模式绝大多数是在政府主导下进行，行政化色彩浓厚，自治性特点不明显。社区治理活动在政府相应的行政管理部门的指导下进行，后者通过向社区直接输入资金支持，以实现行政领导并管理社区活动的目的。行政主导下的社区治理模式的治理效果与各层级负责人政绩相挂钩，通过考核调动起各级工作的积极性。

　　（二）行政与自治二元参与模式

　　我国正处于体制转型制度转轨的要重变革期，社区治理相应出现了行政与自治力量共同参与的二元社区治理模式。二元力量参与下的城市社区治理出现了明显的信息沟通与互动局面，该模式中决策的对话协商色彩突出。行政力量引导社区治理的方向，对社区治理活动进行指导。而自治力量表现在社会组织和居民自觉参与到社区治理活动中，作为政府对社区治理的补充力量。

　　（三）社区自治型模式

　　社区自治型治理模式建立在公民社会发达的基础上，社区组织充分发挥居民主体力量，在其直接参与下，保证社区活动有序开展，居民的矛盾在内部自行化解。政府作为监督者，间接参与社区治理，通过制定法律，对社区治理活动进行

　　规范。社区自治型治理模式从解决居民实际问题出发，坚持政府主导地位，以及社会组织与居民多元主体协同参与本社区事务治理。

　　二、当前我国社区治理的现实困境

　　（一）社区管理体制僵化

　　受传统管理思想束缚，当前社区治理对政府行政权力依赖性强，社区自治水平不高。现实中的社区管理体制僵化，社区专职干部与社区工作者难以摆脱管理思想与管理手段的影响，制约了社区管理体制在治理方式与治理手段上的创新。社区管理者与工作者传统的推卸责任思想以及混日子、熬时间的应付态度，越来越难以符合社区治理的要求。

　　（二）培训及保障机制不健全

　　社区工作者的自身素养与专业能力是提升工作效率、改善居民社区生活满意度的重要参照。当前我国各地对社区工作者的培训大多流于形式，开展的不定期培训，无法满足社区工作者的专业与技能培训需要。此外，还需通过提升社区工作人员的基本薪酬，完善工作人员的社会保障体系，解决该群体的后顾之忧，全面改善队伍懒散状况。

　　（三）社区工作站职能错位

　　为实现居民少跑腿、不出门即可社区办理政务服务中的相关民生事项，政府相关部门在社区搭建社区工作站，以服务居民为工作重点，协调并配合政府开展工作。社区工作站承担了过多的政府职能，逐渐成为政府下沉至社区的行政管理机构。由于社区工作站行政化倾向严重，以政府行政委派工作为重点，工作重心与职能转变迅速，致使服务居民的功能下降。

　　三、当前我国社区治理的优化路径

　　（一）推进社区管理法制化进程

　　为提升社区治理的规范化水平，对社区治理主体行为进行有效约束，需要通过制定符合社区治理实际的法律法规，保证各治理主体有序参与社区治理活动。

　　要引导社区建设的方向以及治理主体的治理行为，保障社区治理工作实现基本的有法可依，有效确认治理主体的权利与责任，严格划分权力界限，规范社区治理主体的治理行为。

　　（二）明确社区职能定位

　　城市社区治理作为基层民主实践的重要组成，需要推动政府参与管理同居民自治有机结合，根据政府在宏观层面制定的社区治理目标，运用行政、经济与法律手段进行科学调控。坚持政府领导的同时，还需要积极引入社会力量参与社区治理，发挥好社区组织的第三方中介作用，弥补政府力量的不足。通过理顺社区治理中的政府主导、社会组织参与以及居民主体地位的逻辑关系，明确社区职能定位，提高居民参与意识，推动构建和谐社区。

　　（三）明确和规范社区管理权责

　　一方面，需要调整和转变社区党支部工作，突出其核心领导地位。而转变职能的关键在于对社区党支部的组织构成、制度建立进行科学、规范化设置，以及对党员的工作职责进行正确引导与规范。针对社区权责范围内的服务事项，社区党支部必须能够发挥积极的指导和帮助作用，进行工作的去行政化，从而使社区服务中心的行政工作大量减少，提高社区自治程度。另一方面，需要明晰社区及服务中工作职责。要消除社区和服务中必的政府基层部门功能，创新工作机制，使社区的管理工作与行政事务脱离。社区要与街道办、党工委等部门协调，逐步使社区服务站与行政事务剥离，确定社区工作者的法律地位与权利，为其提供较好的薪酬待遇，改善工作环境，减少后顾之忧，提高社区管理和服务工作的水平和质量。

　　参考文献:

　　[1]郎晓波.“撤村建居”社区的空间结构及其治理意涵——一个理解“乡—城”变迁的新视角[J].中共杭州市委党校学报，2019（2）.

　　[2]刘博，李梦莹.社区动员与“后单位”社区公共性的重构[J].行政论坛，2019（2）.

篇四：我国城市社区治理的现状

　　城市社区治理的问题及对策

　　本文认为，目前城市社区治理存在治理体制欠缺、治理主体多元性不够、社区社会组织能力有限等众多问题。影响了城市社区更好地发展。作者从城市社区治理的问题入手，提出了健全城市社区治理制度，完善社区基础设施建设，改善城市社区治理中居民业主参与意愿，提高社会组织能力，推进城市社区治理运行信息化等措施以促进城市社区更好地发展。

　　标签：城市社区；治理

　　城市社区治理是社会治理的基本单元，是动态的、多元化的。具体指在接近居民生活的居民委员会的辖区和商品房小区等多种层次复合的居民社区，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种体系，应对社区内的各种公共问题，共同实现城市社区公共服务和社会事务管理的过程。

　　一、城市社区治理的重要性

　　我国城市社区目前多采取行政一体化形式，其作为社会的重要组成部分以及人们赖以生存的重要场所，具有非常重要的作用。城市社区具有管理功能，可以管理社区内部的各类事务。如可以进行治安管理，落实特殊情况下的应对措施等。城市社区具有服务功能，在很多领域提供多项服务。城市社区具有救助功能，为本社区的老弱病残、失业人员提供社会福利性救助。还具有教育功能、安全稳定功能等。城市社区的重要性决定了其治理的重要性与必要性。城市社区治理不仅是我国社会治理的实践领域，也是社会治理理论应用的前沿阵地。

　　二、城市社区治理存在的问题

　　1、城市社区治理体制欠缺

　　“社区制”比起之前的“街居制”来说是城市基层社会管理的新模式。但是其治理体制极度欠缺，并没有形成与社会管理体制改革相适应，与构建多元治理主体合作机制为重点的城市社区治理体制机制。城市社区治理体制的欠缺导致治理的不规范性及信息的不对称性。

　　2、城市社区治理主体的多元性不够，居民业主社区治理活动参与率低

　　我国城市社区建设是在计划经济向市场经济转变的背景下进行的，本应作为城市社区治理主体的城市社区自治组织却发展十分缓慢。城市社区治理主体分为政府主体、市场主体、社会主体。他们应该明确各自的职责，协调分配。但是事实上城市社区治理主体结构失衡，政府仍然是治理主体，控制着绝大多数的公共资源，各类市场组织和社会组织对政府依赖性强，不能平等参与城市社区治理。

　　3、社区社会组织的能力局限

　　（1）资金不足，社区社会组织的资金绝大部分来源于服务性收费，而服务性收费的量又很少，导致其在社区治理中资金严重不足，限制了其治理能力。（2）专业人才的缺失，民政部民间组织服务中心统计，社会组织专职人员中已退休和兼职人员占比很重。社会组织专职人员中大专以下学历人员占比60%。这些比例严重影响社区社会组织的发展能力。（3）经验不足，城市社区治理目前处于发展的初級阶段，治理方式单一、治理频率非常低，所以经验严重不足。

　　三、城市社区治理的对策

　　1、健全城市社区治理制度，完善伦理规范机制

　　城市社区治理制度的健全和完善是社区一切治理措施的基础，政府应制定一套有关城市社区治理的规章制度并因地制宜地进行执行，政府应规定哪些主体可以进行城市社区治理，社区治理的平台在哪，采用哪种形式来参与讨论和决定等。建立依法治理的理念，将相应规定以法律文件的形式出台。建立城市社区工作标准化体系，应包括城市社区民政事务工作、劳动保障工作、权益维护工作等。对于城市社区居民要制定社区居民公约和社区自治章程，公约要规定社区居民的社会公共道德及公共秩序，规定其享受的权利与履行的义务。重建城市社区治理结构，政府、社会、城市社区进行合理及最优地分配。新型的城市社区治理应该摒弃传统的强制性行政权力，实行善治的价值观和伦理准则去治理，完善城市社区治理的伦理规范、激励和监督机制。

　　2、改善城市社区治理中居民业主参与意愿

　　社区居民业主是城市社区治理的重要主体，政府应转变角色。保障社区居民业主的主体地位是城市社区治理的本质，如果社区充分了解这些居民业主的意愿与诉求，并将社区利益与居民业主利益相融合，就能使得他们愿意献谋献策，参与社区治理。提高社区居民业主参与意识是改善居民业主参与意愿的关键，要让他们在日常生活中感受到认同感、归属感、责任感、使命感。加强城市社区内部联系，建立起相互之间情感的依赖，明确城市社区共同利益，增强居民业主参与社区治理的主动性和积极性。建立一些激励机制，引导居民进行参与，将个人利益与社会公共利益相结合。

　　3、提高社会组织能力

　　社会组织是独立于政府和市场的第三方主体，要提高社会组织的能力，首先要增强社会组织经济上的自主权，可以通过政府向社会组织购买公共服务的手段来增强社会组织的经济自主性。另外，社会组织应提升自己的筹资能力，增强自身的造血功能，如制定有针对性的筹资方案，吸引国内外各种基金会对自己项目的投资。再次要引进高学历的专业人才，降低低学历人才的比例。定期对工作人员进行培训学习。加强社会组织法律法规体系的建立，依法规定社会组织的各项权利与义务。落实城市社区社会组织准入制度，对于提供服务、倡导互帮互助的城市社区社会组织予以扶持，對于社区居民业主切实需求和发展前景的社会组织

　　予以优先准入。

　　4、推进城市社区治理运行信息化

　　为了更好地进行城市社区治理工作，对现阶段社区服务模式进行改革和创新是非常有必要的。随着科技信息的不断发展，互联网、物联网等技术已经渗透到人们生活的方方面面。互联网技术在影响了人们生活等方面之外，还使得城市社区管理得到了进一步提升。城市社区治理创新应运用信息化手段，整合各部门优势资源，共享大数据、实现协同管理。要完善城市社区的信息平台。运用智能化设施、物联网等技术整合城市社区基本信息，将就业保障、流动人口等信息数字化管理。建立以城市社区人口基础数据为核心、业务办理数据为辅的社区人口综合数据库。通过升级改造达到实现社区管理服务数据标准，将城市社区工作综合平台、城市社区基础公共平台、社会服务应用平台相结合。

篇五：我国城市社区治理的现状

　　居委会治理现状导致居民更倾向于认为居委会是一级政府此外居委会忙于处理行政性工作任务使得居民对其缺乏认同感参与社区自治的意愿并不强烈另外居民与社区的利益关联程度在日常生活中也难以表达没有意识到参与社区自治的重要性同时缺乏居民参与自治的平台和程序标准难以参与社区运作的相关事务

　　城乡社区治理工作情况报告3篇

　　城乡社区治理工作情况报告第1篇为全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进

　　城乡社区治理体系和治理能力现代化，按照省、州关于进一步完善城乡社区治理工作要求，现将加强和完善社区治理工作开展情况报告如下。

　　一、工作开展情况（一）社区管理体制更加健全。积极构建以社区党组织为核心、社区居（村）委会为基础、社区行政事务服务站为平台、社区居（村）民广泛参与的新型社区管理服务体制，按照＂一社区一服务站＂的要求设置社区服务站，实现城乡社区＂一委一居一站＂全覆盖。（二）社区服务体系更加完善。全面提升社区服务功能，建立社区公共服务综合信息平台，积极推行＂一站式＂服务，充分发挥社区服务群众的功能，规范服务标准，提高服务水平，实现社区社会组织健康有序发展。（三）社区民主自治更加推进。扎实推进社区民主自治制度化、规范化、程序化建设，建立健全民主听证、协商对话、民主议事、居（村）务公开等制度，畅通社区居（村）民参与社区事务渠道，提升社区民主自治水平。（四）社区社会秩序更加稳定。全面加强社区社会治安综合治理，构筑社区治安防控体系，扎实推进平安社区建设。建立健全社区居民利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，促进社区和谐稳定。（五）社区文化生活更加丰富。积极推进社区文化建设，广泛开展形式多样的社区文化活动，全面建成文化共享工程社区基层服务点，完善＂农家书屋＂功能，提升社区公共文化服务能力。二、存在的问题（一）经济来源有限，基础薄弱。居委会尚未建立多元化资金投入机制，又不能向居民摊派办公费用，导致社区居委会工作经费存在较大缺口，仅仅依靠当地政府下拨办公经费、各种活动创建经费、评比奖金勉强维持运转。（二）居民参与程度不高。居委会治理现状导致居民更倾向于认为居委会是一级政府，此外居委会忙于处理行政性工作任务，使得居民对其缺乏认同感，参与社区自治的意愿并不强烈，另外居民与社区的利益关联程度在日常生活中也难

　　以体现，没有意识到参与社区自治的重要性，同时缺乏居民参与自治的平台和程序规范，难以参与社区运作的相关事务。

　　（三）社会组织发展不足。目前，社区类社会组织数量少，专业人员不足，活动能力弱，作用未得到充分发挥。

　　三、下步工作打算一是深入开展城乡社区建设。采取＂一帮一＂模式，组织先进县直机关党组织与社区党组织结对共建。深入结对社区与党组织班子成员谈心交心，交流党建工作经验、共享信息资源，共同搞好社区党建区域化建设。二是按照＂一社区一服务站＂的要求进行设置，统一名称、标识、职责和办事流程。根据工作需要，整合利用各部门设在社区的工作点，承接公共服务和公益服务等事项，健全专业的服务机构，优化公共资源在社区的配置。三是充分利用现有远程教育资源，按照＂一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制＂的基本要求，注重信息资源共享、交流、互动，整合面向居民群众、结对单位服务的内容和流程，建立覆盖城乡社区，集行政管理、社会事务、便民服务于一体的综合管理服务信息平台。四是充分发挥门户网站、社区服务站等各种信息工具的作用，拓宽居民获取社区公共信息和接受公共服务的渠道；积极推进社区内部管理电子化和网格化，减轻工作负担，提高办事效率。城乡社区治理工作情况报告第2篇我镇紧紧围绕＂两个率先＂目标和市委市政府重大决策部署，聚焦城乡社区发展治理，始终坚持抓基层、打基础，充分发动群众、依靠群众，调动和激发群众主体作用,有力有序有效地推动了全镇城乡社区发展治理。现将相关工作报告如下：一、上半年工作开展情况x镇坚持党建引领城乡社区发展治理，以建设高品质和谐宜居生活社区为目标，聚焦＂五态提升＂，不断提升社区发展治理水平。一是充分调动和激发群众主体作用,促进群众从＂要我发展＂向＂我要发展＂转变，x、x等社区党员群众主动作为、投工投劳，x户家庭自发调田x.x亩、无偿移栽大小树木x余株，仅用x天时间就完成长约x米、宽x米的x林盘

　　至驾青线产业道路路基铺设，x、x等社区全镇路基铺设x.x公里，为乡村振兴打下基础。

　　二是践行＂不规划不设计、不设计不施工＂理念，强化精品林盘聚落片区、生态田园景观片区、文旅互动体验片区特色打造，完成x林盘保护修复点位规划、x林盘污水管网设计编制工作，林盘打造初见成效。

　　三是以＂资源精准利用，群众顺心方便＂为出发点，大力推进x个示范社区党群服务中心亲民化改造，植入＂一站式＂便民服务，逐步形成共建共享治理格局。

　　四是聚焦农村人居环境整治，面对农村户用厕所改造基数大、难度高的局面，按照典型引路、示范带动、整体推进的原则，进一步调动农户参与改厕的积极性、主动性。截止目前，已完成农村户厕改造x户，完成总目标任务的x.x%。

　　五是按照＂上下结合、问题导向、分级负责、集中整治＂原则，围绕x类x项突出问题和风险隐患，扎实推进平安社区工程百日攻坚行动。截止目前，共排查各类隐患x个，已解决x个，正在解决x个，呼叫市级部门x个。

　　二、存在问题x镇在城乡社区发展治理工作中取得了一定成效，但对标新要求，仍然存在以下问题：一是社区治理多元参与的资源能力还比较欠缺；二是社会力量参与社区治理的活力还不够。三、下一步工作打算（一）做好三篇文章，为高质量发展提持续动力一是做强产业支撑文章。坚持把x作为乡村旅游发展主战场，聚焦x区域，打造特色精品林盘，依托x＂三绕＂建成通车的契机，加大精品民宿项目招引力度，积极开发精品民宿、乡愁体验、大地景观等新业态，推动爱彼迎等重点项目落地，促进我镇乡村旅游提档升级。坚持融旅发展导向，持续推动田间道路、沟渠整治工作，全面完成国家高标准农田建设项目，实现田林集中成片、道路闭合成环、水系纵横成网。大力推动川芎、水稻、猕猴桃等特色农业规模化、标准化、景观化、品牌化发展，积极招引一批创意农业、农业科普教育、农耕文化体验等＂农业+＂新业态。以翼方中药饮片项目为带动，深化川芎深加工，延伸川芎及其

　　产业链，推动以川芎系列产品为主的旅游产品开发。二是做实基层善治文章。坚持把最广大人民根本利益作为最高标准，着力保

　　障和改善民生，维护社会稳定，更好回应人民对美好生活的向往。加大创业扶持、技能培训和就业援助。落实居民养老保险、医疗保险制度。切实做好村级卫生站建设、特困人员供养、城乡低保、孤儿养育、残疾人救助工作，提高医疗救助和临时救助水平，保障贫困群众基本生活。深入推进平安建设，整合多平台资源，推动建立全天候、全方位、立体化的社会治安防控体系，加大民生积案、矛盾纠纷化解力度，严格落实安全＂一岗双责＂，统筹推进安全生产领域改革发展，切实维护社会大局稳定。

　　三是做靓生态保护文章。注重林盘生态保护、形态塑造、产业培植、文化挖掘，持续推动x林盘景观化景区化提升工作。运用绿色生态和美学价值理念，实施林盘内绿道及慢行系统完善、节点打造与导视系统建设、沟渠水系修复整治、院墙景观化改造等工作。坚持绿色发展理念，严格生态环境保护，全域范围推进＂厕所革命＂，力争超目标完成改厕任务，修建旅游公厕x座，依法关闭划定禁养区范围内的x家养殖场，优化乡村美丽宜居环境。

　　（二）突出两大资源，为高质量发展提供强支撑一是突出文化积淀优势。深入挖掘花蕊夫人诗词、画作的文化品牌价值，引入社会企业或机构打造具象化、可体验的文化场景、文化景观、树立独具魅力的形象认知，巧妙做好文化元素植入，推动旅游商品的创意研发加工，使特色资源转化为富有市场竞争力的旅游商品，丰富＂花蕊故里＂特色文化品牌内涵。持续提升大青城彩叶林节、川西民俗文化节等主题活动档次，以文化活动带动乡村旅游发展。以建立乡愁展示馆、文创工作室为载体，推动民间陶艺、竹编等技艺展示和商业开发，打造川西民俗文化与康养文化相融合的农禅文化体验地。借助x本土文化名人的社会影响力，吸引文化名人、社会资本进驻x镇，打造本土文化的汇聚地和传播地。二是突出生态本底优势。牢固树立＂绿水青山就是金山银山＂的理念，变生态优势为发展优势，充分发挥黑石河绿道轴心作用，全力打造花蕊沃野农旅体验区、花蕊水岸文化体验区和花蕊林香康养体验区。按照＂连线成片、串珠成链＂的思路，启动x米绿道系统建设，引导镇域乡村旅游纵深发展、连线发展。

　　城乡社区治理工作情况报告第3篇__街道是我县城区建设＂南拓东进＂的重点规划区域，是由原__社区和原明

　　安社区整建制划分而来，下辖新安、经山、明安和铁东4个社区，共有11742户、22396人。近年来，__街道坚持把深化社区治理工作作为推动社区治理体系和治理能力现代化、创建幸福社区的重点工作来抓，通过发挥党组织领导核心作用，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用等手段，初步形成了共建部门密切配合、社会力量广泛参与、居民自治良性互动的社区治理工作格局。

　　一、主要工作情况(一)加强党组织领导，凝心聚力一是层层落实责任。始终强化街道党工委是社区治理中的领导核心，按照党工委书记负总责、分管领导抓落实、专兼职人员具体干的工作模式，班子成员下片包保社区，围绕基层治理工作存在的热点难点问题开展工作。二是加强基层党组织战斗堡垒作用。抓好小微企业联合会和社会组织联合会建设、全面推行＂五长制＂，加强网格化管理，实行定区域、定人员、定职责。街道党工委书记担任街长，负责辖区内所有街道;各社区党委书记任路长，负责社区内所有路段;网格长由社区＂两委＂成员担任，由辖区在职、退休党员和居民担任楼栋长和单元长。截止目前，__街道共设有32个网格长，154个楼栋长，695个单元长。二是建设党群服务中心和党群服务站，目前__街道共设由2个党群服务中心和2个党群服务站。(二)发挥街道主导作用，健全治理体系。一是加强党建联盟，实施＂四项清单制＂。以街道党工委为组织引领，全面统筹整合辖区行业、居民群众的可供资源、所需服务等信息进行梳理、汇总、对接，形成党建和服务需求清单、党建和服务资源清单、党建和服务项目清单、党建和服务责任清单＂四项清单＂。__街道自成立以来，紧密结合县级党政领导进社区、在职党员＂双岗双责＂、＂红领岗＂等工作，开展结对帮扶、化解矛盾、组织志愿服务等活动。加强城市基层党建联盟把街道党工委和各成员单位党组织工作力量拧成了＂一股绳＂，工作资源形成了＂一盘棋＂，携手共建、共同努力，开展共驻共建活动14次，党员群众参与联盟活动500余人次，共解决难办实事

　　10次，推进社区建设及党建工作上台阶、上水平。二是提升社区队伍建设。借助街道社区改制的契机，共补选＂两委＂成员44人，增强服务功能。组织开展系统培训，采取挂职的方式，将一批年轻的社区干部选调到街道各办公室进行挂职锻炼，提升业务能力。结合各社区实际，实行绩效管理，最大限度调动社区工作者工作积极性。积极鼓励社区工作者考取社工师职业资格，提高社区工作者专业素质，提升服务能力。

　　(三)发挥基层作用，协同发展。一是固本培元，强化基层党组织规范化建设。严格按照党章要求，规范党组织建设，严格落实＂三会一课＂。抓实党风廉政建设，及时通报违纪违法行为，定期开展谈心谈话活动。抓好＂红领岗＂建设，每周定期组织＂红领岗＂人员，走访企业，了解非公党建情况。将＂解放思想再深入、全面振兴新突破＂教育实践活动与街道社区各项工作深度融合。二是依托百站建设，服务辖区群众。根据辖区群众的不同需求将百站划分为＂爱心类＂、＂医疗类＂、＂学习类＂、＂就业类＂、＂助老类＂等十大类，在每个类别下设若干个服务站点，一个服务站点发展数名志愿者。在＂百站＂建设的同时，将代表分配到一些服务站点担任＂站长＂职务，充分发挥代表的职业优势和个人所长，使＂百站＂建设更好地服务辖区群众。三是积极打造社区＂123＂服务。＂1＂开展＂个十百千万＂积分行动，其中＂个＂是＂个十百千万＂积分行动，打造服务民生的党建工作品牌;＂十＂是建立壮大十个社区组织;＂百＂是号召百名在职党员干部在社区组织中任职;＂千＂是发展千名社区志愿者;＂万＂是服务万名群众。＂2＂是搭建在职党员履职服务平台和居民自治平台两个平台，拓展联系服务群众新领域。＂3＂是构建三个＂志愿者+＂服务体系，切实解决民生实事。四是街道党组织引导和规范物业管理，推动＂红色物业＂全覆盖。加强对现有物业公司党支部的党建引领作用，做好物业公司和百姓之间的沟通，共同解决服务难题。二、工作中存在的问题(一)社区＂两委委员＂素质亟待提高街道改制后，新社区＂两委＂委员，面对新时代社区治理的问题，不能完全独挡一面，此外干部交流培训的机会少。(二)社区治理工作缺少足够的设施支持

　　由于街道改制，新组建社区的办公场所无法完全保障，依靠街道难以解决。三、对策建议一是突出党建引领，加强社区党组织建设，强化培养教育管理，推动社区工作者队伍职业化、专业化和规范化;二是发挥党员作用，鼓励各单位发挥自身优势，组织本单位党员干部精准开展志愿服务活动，积极参与到社区治理一线。

篇六：我国城市社区治理的现状

　　而公民参与正是社区治理的本质要求本研究以城市社区治理中的公民参与为研究对象运用问卷调查法和访谈法旨在深入了解当下公民参与社区治理的现状从公民个人信息公民对社区治理的熟悉程度和公民在社区治理中的参与态度三个维度对社区公民参与现状进行考察从而为社区公民参与的困境消解提供实证基十八大之后全国各地以社区为突破口纷纷进行创新社区治理的社区改革要破解公民参与社区治理的困境优化社区治理能力就必须更深入准确的把握社区治理中公民参与的现状

　　新时期我国城市公民参与社区治理现状探析

　　[摘要]十八大报告提出加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障〞的社会管理体制，对我国社区治理改革提出了明确要求。而公民参与正是社区治理的本质要求，本研究以城市社区治理中的公民参与为研究对象，运用问卷调查法和访谈法，旨在深入了解当下公民参与社区治理的现状，从公民个人信息、公民对社区治理的熟悉程度和公民在社区治理中的参与态度三个维度对社区公民参与现状进行考察，从而为社区公民参与的困境消解提供实证根底。

　　[关键词]社区治理；公民参与；参与现状一、问题背景十八大之后全国各地以社区为突破口，纷纷进行创新社区治理的社区改革，要破解公民参与社区治理的困境，优化社区治理能力，就必须更深入准确的把握社区治理中公民参与的现状。我国社会学者潘小娟将“社区〞定义为：“由居住在一定地域范围内人群组成的、具有相关利益和内在互动关系的地域性社会生活共同体〞【1】。社区作为社会治理最基层的单元，很多资源、问题、矛盾都积聚在此。在社区治理改革的背景之下，公民参与社区治理的广度和深度究竟如何，这必须进行全面而深入的实地调研才能深化认识，从而更好地以改革促动成效。二、秦淮区公民参与社区治理现状概况问卷调查秦淮区概况秦淮区地处南京主城东南，是南京市四个主城区之一，区域面积49.11平方公里，区域户籍人口71.62万人，常住人口103.2万人，辖五老村、洪武路、大光路等12个街道，106个社区、6个行政村，1个省级开发区――白下高新技术产业园区。2021年3月，南京市秦淮区被民政部批准确定为首批“全国社区管理和效劳创新实验区〞【2】。秦淮区打造的“中心制―耦合型〞社区治理模式，以主体重塑、多元互动、共建分享为目标积极推动了街道社区综合体制机制改革，逐渐形成了社区治理的“秦淮模式〞。秦淮区在创新社会治理的视角下大刀阔斧锐意改革，构建了新的社区治理模式，很多做法值得借鉴和提倡，但是社区治理的改革究竟对社区中公民参与产生了多少影响，仍未可知，因此本文通过问卷和访谈对秦淮区社区公民参与现状进行深入调研。秦淮区的调查问卷及分析本次问卷调查共发放问卷200份，回收问卷共计200份，回收率100%。对回收问卷进行初步筛选并去除废卷9份，有效问卷191份，有效回收率为95.5%。经过问卷数据的初步统计和分析，可以从三个维度了解公民参与社区治理的现状。调查对象根本情况，从被调查对象根本情况的数据统计得知，被调查者年龄主要集中在25―44岁之间，占总人数的50%，18-24岁的被调查者占10%，44-55岁的被调查者占16.7%，55岁以上的占23.3%。在选取被调查对象时，倾向于男女数量相近，女性占总数的53.3%，男性公民占46.7%。从受教育程度来看，本科和中专或高中占被调查对象的多数，46.7%的被调查对象受过本科教育，这也是与被调查对象趋向高知化、年轻化的现象相符的。本调查对象中66.7%是本地人口，另外居住

　　在本地超过5年的比例是53.3%，这与本小区地理位置、周边企业、学校环境有关，不少住户是租住于此，或因拆迁在此过渡住家。社区居民对社区治理体制了解情况，在针对社区居民对我国现在社区治理体制相关情况的调查中发现认为社区居委会不是自治组织的被调查对象比例竟然高达56.7%，另外有30%的受访者表示不清楚。并且被调查对象中的70%居民表示自己没有参加过选举，这与我国历来社区选举出现的高投票现象相违背，其中有过投票经历的受访者中有仍有55.5%的人表示是在社区居民的要求下或社区邻居和他人的带着下参与的投票。

　　公民参与社区治理的态度测量，在对居民参与社区治理的态度测量中，26.7%的受访者表示在社区联名反映和自身利益无直接相关的问题时会参加，60%的受访者表示会视情况而定，参与的积极性不高，尤其是当自身不是直接利益主体。在社区举办活动的参与积极性上，调查数据显示有高达83.3的居民只有在宣传发动的情况下才有可能参与社区活动，常常积极主动参加的只占6.7%，甚至有10%的受访者表示即使发动自己也不会参加。关于您希望在社区事务的决策过程中发表自己的意见吗？这一问题，有66.7%的受访者持肯定态度，说明居民希望在社区事务中自己的意见能够被大家知晓，甚至得以采纳，但仍有33.3%的受访者表示无所谓。

　　三、秦淮区公民参与社区治理现状分析从问卷调查及社区访谈的反应结果进行分析可以看出现代公民参与社区治理现状的缩影：社区治理理念的宣传不够，发动缺乏【3】。从维度一、维度二的统计结果可以看到。受访对象有60%受过高等教育，但这60%的受访对象并未表达出有较高的参与热情，并且他们对社区治理的体制及现状并不了解，其中高达81%的人不知道社区居委会是自治组织。可见社区治理中居民对社区性质认识不清。即使在整个社会治理创新的大背景下多元主体协同治理的宣传在学界、政界都有大篇幅的宣传，但在社区居民中对此的感受度并不强。在社区治理过程中应该加强理念和根本概念的深化，从意识上和实践上同步提升。公民参与社区治理的意识不强，信心缺乏。从维度一、维度三的调查结果可知，60%受过高等教育的受访者在谈及不参加社区活动的原因时有31%的人表示没有时间，15%的人认为自己的参与与否对社区治理影响不大，在社区治理中社区居民缺乏参与意识，并且参与信心缺乏，造成参与广度不够。在社区治理存在两种消极的现象：一是局部民众在前期有积极的参与意识，但在参与行为受阻或维权失败后变趋向于消极被动参与；另一种是本身就没有较强的参与意识，在被动的参与气氛中越来越消极。目前在社区治理中应充分调动维护这两局部群体的参与意识和参与热情。公民参与机制的联动性缺乏。民生工作站机制的创立已三年，虽然取得了诸多成效，但是民众的知晓率不高，只有5%的受访群众表示非常熟悉。同时在社区治理中不难发现一个问题，各个社区、街道在进行创新组织设置的探索中，并不断有新的创新工程上马，便会形成新的组织资源的倾斜。在社区治理中因工作人员有限、工作精力有限、政府绩效考核标准等诸多原因，多项参与机制的联动存在困难，也就为公民参与社区治理的多渠道化带来困境。四、结语新时期我国社区治理中公民参与困境产生的原因是多方面的，公民自身和参与环境的因素都不容无视。一方面大的治理改革背景需要公民参与的提高，同时公民参与意识的不断觉醒和现有参与水平的限制也触动了公民参与模式的改革，在创新社会治理的大背景下，要从多个方面来提升社区公民的参与意识和参与水平，为国家整体治理水平的现代化奠定根底，就

　　必须深化了解社区公民参与社区治理的现状，从而对症下药，才能破解参与困境。参考文献【1】潘小娟.中国基层社会重构一社区治理研究.北京：中国法制出版社，2005【2】夏晓丽.城市社区治理中的公民参与问题研究.博士毕业论文.山东大学政治学理论，

　　2021【3】颜晓峰.总体国家平安观引领国家平安治理价值[J].决策与信息，2021

篇七：我国城市社区治理的现状

　　我国城市社区治理的困境及对策(同名13828)

　　城市社区公共治理的困境及其对策

　　随着城市化进程的快速推进，以社区为代表的基层单位日益承担起居民日常活动的社会空间。本文以我国大陆的城市社区为研究对象，从政府、社区居民、社会公共组织在社区公共治理中发挥的作用入手，来考察当前公共治理在城市社区的存在的问题;最后再从政府、社区居民、社会组织三方面入手，就如何解决当前制约公共治理发展提出可行性对策及建议，希望借此为社区建设或者社区公共治理方面的实证研究提供借鉴。本文主要包含：一：本文选题意义及可能的创新与不足。.二：列举城市社区、城市社区公共治理等概念。三：我国城市社区公共治理存在问题及原因分析。四：完善城市社区治理的对策。一、选题的意义及可能的创新与不足1、选题的意义城市社区公共治理的根本问题就是要切实推进城市社区治理体系的转换，就是要建立由单一行政管理模式向政府和社区组织、各种非政府组织积极互动的良性治理结构。而这种体制转换的实质，是政府权力与公民权利相互依赖的转型，是坚持以人为本的精神、努力构建和谐社会、全面推进小康社会建设的需要。为此，我国要建立政府依法行政和社会各个非政府组织积极参与的互动机制，逐步构建“小政府、大社会”的现代城市社区管理框架。党和

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　　政府必须以切实推进政府职能的转变和自身创新为先导，以培育和壮大城市社区自治能力、各种非政府组织积极参与的治理格局为前提条件，最终实现城市社区健全的政府管理体制和法语完善的社区自治体系的完美结合。通过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过全面整合的各种组织和社会协作，以达到有效的管理城市社区的目的。

　　2、可能的创新与不足从理论上来看，城市社区治理在一定程度上还处于实践摸索阶段，还没有抽象出一定的理论，本文在梳理城市社区治理模式的过程中对其制约要素进行了分析，有利于对其理论的完善以及分析，同时“合作均衡型”社区治理实践，在一定程度和理念上融合了“政府主导”“社区自治”等社区治理模式的合理的一面。在实践上，一方面研究城市社区治理模式能够更好地推进城市发展，迎合不同层次不同领域的居民的利益需求，对于推进社会主义和谐社会具有重要意义，另一方面合理的城市社区治理模式有利于减轻政府负担，转变政府职能，把不该由政府管理的事项转移出去，改由政府管理的事情切实管理好，从而更好地使资源达到最优化配制。加强对城市社区治理问题的研究，是落实民生问题的一个表现形式，有利于让和谐社会的成果由广大民

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　　另外，社区公共治理是治理理论在社区公共领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。因此城市社区公共治理是指在城市社区范围内政府、社区组织、社区单位、非营利组织、社区成员共同管理社区公共事务的活动总称。

　　三、我国城市社区治理存在问题及原因分析3.1我国城市社区治理存在的问题

　　第一，社区治理主体的单一性。政府组织成为社区唯一主体，过度干预社区的管理，没有走出大政府的思路，依靠自上而下的行政命令垄断社区所有的资源，其特征表现为行政主导，政府作为单一中心独挑重任。社区自治组织居民委员会成为基层政权或派出机构的附属物,，使居民委员会这一自治组织承担了大量属于政府的工作任务，并成为政府部门的操作层、落实层，这种社区组织行政化问题，不利于提升居民对社区的认同感、归属感和社区居

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　　委会的威信，同时政府财政拮据也是影响社区公共治理发展的重要因素。

　　第二，法律滞后使得社区各类组织之间的权利界线变得模糊。法律是公共管理的最高准则，必须在法律划定的范围内进行社区各类组织的活动。如果法律没有清楚地划定社区组织和居民之间的权利界线，就比较容易引发争议，使得社区管理的效率低下。如果法律的规定得不到遵守，城市基层管理体制的转型也同样得不到实现。目前涉及城市社区的法律有1954年制定的《城市街道办事处组织条例》和1990年颁布实施的《居委会组织法》。由于相关法律制定时间较早，所以这两部法律已不能适应社会发展的需要。例如对居委会产生、结构、功能、组织、范围等方面的规定就与当前社区建设的要求存在很大差距，也就是说现在的社区建设已经突破了法律所调控的范围。关于街道办事处与居委会之间指导与被指导关系的规定，在工作中并没有得到很好的执行。街道办事处往往利用自己掌握的政治和经济资源，将所管辖的社区改造成为自己工作的机构，社区成了街道办事处的“派出机关”，两者形成事实上的上下级关系。一些新兴的社区组织，例如物业管理、业主委员会和社区志愿者服务等与街道和社区之间的关系，也缺少法律上的制约。因此而引发的各类组织之间的权利纠纷时有发生，在一定程度上影响了高效而协调的社区治理机制的形成。①第三，辖区居民的参与程度不高导致居民与社区管理机构之间的合作出现断裂。社区是居民生活的环境依托，只有了解了辖区居民真正需要什么，才能更好的开展工作。社区管理机构如果不了解辖区居民的实际需要，工作就会事倍功半，费力也不讨好。所以新型的城市基层管理体制必须得让辖区居民广泛的参与，建立起管理机构与居民之间协调的、稳定的合作关系。目前的实际情况并不理想，辖区居民参与程度不大，参与机制也很不完善。一方面，社区管理机构提供的让辖区居民参与的事项太少，居民极少涉及到社区公共权力的运作当中来，居民对其参与的价值和作用表示怀疑，缺乏足够的参与社区事务的热情。另一方面，缺乏居民参与的渠道。常常是社区管理机构认为有必要了，就召集辖区居民来开会，或者政府有关部门提出了相应的要求，街道办事处和社区才会赶快组织居民进行工作的安排。即便是成立了居民代表大会的社区，什么时候开会或者需要讨论的主题也都是社区来定，居民代表也只有听的份。居民参与社区事务缺乏一套详细而规范的程序或规定作为支撑，

篇八：我国城市社区治理的现状

　　1向德帄申可君社区自治与基层社区治理模式的重构j甘肃社会科学201322杨敏公民参与群众参与纵观国外城市社区治理的历程综上所述本文就当前我国城市与社区参与j社会20055和经验第三部门在社区建设和管社区治理的发展现状和存在问题进3史云贵当前我国城市社区理过程中发挥了巨大的作用能够行分析可看到当前我国城市社区治理的现状问题与若干思考j有效弥补政府部门企业居民自治治理取得了显著成绩但同时也存在上海行政学院学报20133组织参与城市社区治理方面居民参与度不高政府社区治理行为4brayd

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　　我国城市社区治理的现状及问题分析

　　作者：李枭来源：《中国经贸导刊》2014年第29期

　　摘要：我国城市社区治理经过多年发展，已经取得了显著成效，但仍然面临诸多问题。本文基于当前我国城市社区治理的发展现状，就存在的问题进行深入分析，并提出了相应的改善建议。

　　关键词：城市社区治理改革成效问题分析

　　社区治理是指政府、企业、第三部门、社区自治组织和居民通过共同参与和通力合作，解决社区建设发展过程中存在的诸多问题的过程。社区治理是城市社区建设与管理的一种新理念，能有效引导基层社区实现良好的自治局面，弥补政府和市场在社会管理中的失灵问题。十八届三中全会在公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。城市社区治理是社会治理体系的重要内容，这为解决城市社区治理问题、实现良好城市社区治理局面指明了方向。

　　一、我国城市社区治理的现状

　　上世纪90年代以来，政府开始倡导实行社区治理理念而进行基层城市社会管理体制的创新，并出台了一系列政策，要求各级政府转变职能，进一步推进社区管理方式和管理手段的创新，将权力下放给社区，促进社会管理职能由微观管理向宏观管理、行政指令向具体指导、下派任务向积极扶持的转变，在探索发展社区治理格局方面成绩显著。具体而言，我国城市社区治理的现状可归纳为以下几方面：

　　一是建立了包括居委会、居民小组等完善的基层城市社区自治组织机构。据民政部数据显示，截至到2013年底，我国建立了94620个居委会和135.7万个居民小组，居委会成员达到48.4万人。基层城市自治组织机构为城市社区治理提供了良好的组织保障，为满足城市居民生活需求承担起了社会事务和公共服务方面的有效供给职能。

　　二是多元主体参与社区治理的局面初现。各类为社区服务的社会性组织发展迅速，据民政部数据显示，2013年底我国共有各类社区服务机构25.2万个，社区服务机构覆盖率36.9%，城镇便民和利民服务网点35.9万个，社区志愿服务组织12.8万个。这些参与社区治理的社会性组织能够有效弥补政府、企业和居委会在社区治理供给服务方面的不足。

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　　三是在城市社区治理制度建设方面，除了《宪法》等国家大法外，还颁布了《城市居民委员会组织法》、《城市街道办事处组织条例》，以及民政部出台的一系列有关推进社区发展、建设和治理方面的行政法规，为城市社区治理提供了制度规范保障。

　　四是各地方积极进行城市社区治理实践，并形成了一些典型性的社区治理模式，积累了丰富的城市社区治理经验。比如沈阳模式、盐田模式、武汉模式、青岛模式、深圳模式等。

　　二、我国城市社区治理存在的问题

　　（一）居民对社区治理的参与度不高

　　良好的社区治理局面应是一个政府有效引导、社区组织广泛动员和居民热情参与的综合体。但我国现实情况是，社区治理无法调动居民参与的积极性，尚未形成多元主体参与的真正互动局面。居民对社区治理的参与度不高，主要体现为：一是参与治理的居民不具广泛性和代表性，当前社区居委会动员离退休老人、党员干部、社区工作者参与社区管理的行为并不具有广泛代表性，多数是一种政治动员性质的参与；二是居民参与社区治理的广度和深度不够，当前社区主体仍将社区管理事务当成街道、居委会等机构的行政事务，对社区经济建设、文娱活动、民主决策、民主监督等参与广度和深度不够。社区居民有效参与不足的结果是，一方面，影响了社区基层民主政治和治理理念的培育和发展；另一方面，会导致邻里关系的冷漠淡化。

　　（二）政府社区治理的行为失范

　　政府应在社区治理的过程中扮演引导者的角色，减少对城市社区治理微观层面的行政管控。但就当前的治理现状而言，政府社区治理的行为失范严重，表现为“越位”、“缺位”和“错位”行为明显。政府社区治理的“越位”是指政府有悖于社区自治和发挥服务型政府功能的角色定位，对社区建设和管理进行管控，将居委会等居民自治组织变为其下属机构，直接行政管理居委会的日常工作；政府社区治理的“缺位”是指政府并未履行好其应履行的治理引导职责，比如街道办事处、居委会正常经费得不到保障，建立业主委员会并未进行指导，基层自治所需要的资源缺乏而政府并未提供有效的供给等；政府社区治理的“缺位”是指政府引导社区治理过程中仍然习惯于行政管控和“大包大揽”，忽略其在宏观指导方面的作用。

　　（三）第三部门发展不成熟

　　纵观国外城市社区治理的历程和经验，第三部门在社区建设和管理过程中发挥了巨大的作用，能够有效弥补政府部门、企业、居民自治组织参与城市社区治理方面的不足。当前参与我国城市社区治理的第三部门组织较少，且不成熟，难以对城市社区内的治理资源进行有效整合。由于当前政府在城市社区治理过程中承担了过多的具体事务，该交给社会组织承担的职能仍然大包大揽，严重阻碍了第三部门的发展和志愿组织的培育。而且，政府对培育和发展志愿性、公益性、自治型等参与社区治理的第三部门组织的重视程度不够。

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　　（四）社区治理手段滞后和治理水平不高

　　科学的社区治理手段和良好的社区治理水平是实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动局面的基础。当前我国城市社区治理的手段滞后及治理水平不高问题突出，具体表现为：一是社区管理工作者团队专业化水平不够，社区工作人员普遍存在年龄大、本地化、学历低、效率差等特点，对社区治理往往采取传统的行政方法，对于社区建设过程中出现的新问题、居民提出的多样化需求不能进行创新性思维；二是社区治理缺乏科学性的指导，由于没有专业的技术培训和理论学习，社区治理容易出现盲目性和非理性的问题，对于治理理念的理解不够；三是社区治理所依托的法律法规等制度不健全，不能为创新社区治理手段和提升社区治理水平提供必要的保障，宏观层面国家大法和微观层面的《城市居民委员会组织法》只是一个框架性和抽象性的法律规定，对于具体问题没有明确规定和指导，导致解决某些社区治理问题出现无法可依的局面，影响社区治理手段的创新和治理水平的提高。

　　三、相关对策建议

　　综上所述，本文就当前我国城市社区治理的发展现状和存在问题进行分析，可看到，当前我国城市社区治理取得了显著成绩，但同时也存在居民参与度不高、政府社区治理行为失范、第三部门发展不成熟、社区治理手段和水平不高等问题。针对这些问题，提出如下建议，以期为更好促进我国城市社区治理改革的发展提供有益政策参考。

　　第一，要培养居民参与社区治理的意识，提高其参与的积极性。

　　第二，要规范政府社区治理行为，对其“越位”、“缺位”、“错位”问题逐步解决。合理对政府职能进行定位，政府要充分发挥其在社区治理过程中的引导作用，在宏观层面进行政策指导、制度保障和社会秩序保证，退出其在微观事务方面“大包大揽”的行政管控角色，将本由社会承担的职能交还给社会，真正实现多元主体参与社区治理的局面。

　　第三，培育和发展第三部门。要认识到志愿性、公益性和自治型社会组织参与社区治理的重要性，逐步放开对成立第三部门社会组织的注册管理。依托政府部门、企业和社区，成立一系列服务于社区建设和社区管理的自治型组织，扩大社区自治组织的影响力，使其在动员居民参与方面的作用得到最大程度的发挥。

　　第四，要创新社区治理手段和提升社区治理水平。比如倡导多元主体参与治理、社区共治、协同治理等理念，对社区工作人员进行专业和理论水平的培训，健全各项保障社区建设和管理的法律法规制度等，通过多方法多渠道来创新城市社区治理手段和提升其治理水平。

　　参考文献：

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　　〔本文系辽宁省社科基金重点项目“辽宁省基层公立医院改革研究”（项目编号：L12AGL003）阶段性成果；东北财经大学2014年校级科研基地项目“‘新农保’制度信任机制构建研究”（项目编号：DUFE2014J27）阶段性成果〕

　　（李枭，1986年生，辽宁沈阳人，东北财经大学行政管理专业博士研究生。研究方向：公共行政和社会治理）

篇九：我国城市社区治理的现状

　　城市基层社会治理主要问题及对策

　　城市基层社会治理的主要问题及对策一、城市社区治理中存在的问题

　　近年来，__市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题：

　　(一)社区居委会自治能力不足我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针“，政府却在持续向其转移行政事务。近几年来，由于一些政府和部门对社区地位和功能定位不够准确，政府职能部门习惯把社区作为政府的“腿“，将各种行政性工作任务下派到社区，同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，没有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。当前繁杂的社区工作任务，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给求助居民提供支持和帮助。(二)社区多元主体关系有待理顺区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依赖于财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作更多的体现为搞活动、

　　下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以有效预防解决。

　　(三)社区工作队伍不稳定近几年来，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来。__市__区和__江区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能勉强维持个人基本生活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如__区2012年和2013年公开招录的40名大学生社区居委干部中，目前相继有11人向所属街道递交了辞职报告并已审批。工作队伍的不稳定及工作积极性不高，严重影响了居委会的工作效能。(四)社区共治网络发展不均衡区、街、社三级纵向式社区组织构建，和上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表现在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内

　　各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。(五)社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和服务水平不

　　协调随着市场经济的发展，在城区拆建过程中，出现了大量的商品房小

　　区，原国有企业社区衰落，外来工聚居地城中村，老城区在拆建中变零落。在这种大环境下，同一个社区包括了多种形态，高楼大厦与低矮平房并存，居住其中的人员需求相差甚远，社区形态复杂性与多样性，给开展社区工作带来很大的难度。新兴社会阶层和利益群体逐渐形成群体意识，不同利益群体之间的冲突不可避免，冲突一旦发生，社区或政府的派出机构街道办事处马上被推到风口浪尖，但在现行政府体制中，他们处理问题的能力较弱，往往一些小问题处理不当，就会引发社会不稳定。像城市管理部门与小贩之间，本地人与外来工的关系，业主与开发商、物业管理公司的关系，容易造成一些社会不稳定的因素。

　　(六)以行政为主导的社区工作模式还不能适应新形势发展要求城市社区工作，以服务城市居民为工作对象，以服务党委政府中心工作，这种对上负责、宏观指导的指导思想，与社区居民多元化需求带来的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在服务对象的细分和分类指导方面线条比较粗，对弱势群体的帮助方面，属于“你有求、我才去帮“的被动式的服务。没有主动从弱势群体的角度切入，更有效调动和整合所有的社会资源，推动社区、社会的助人自助的观念和风气的形成和以人为本理念的真正落实。在社区，社区工作更多地表现为具体的事务。形形色色、五花八门的具体事件考验着社区工作者的思维、处置、应对等能力，对社区工作者的知识、水平和从业技术的要求也非常高。传统

　　的遇事和稀泥或双方各打50大板的粗放型处理办法，受固有思维习惯影响，先入为主，轻易表态、做批评、做道德批判，不愿或难以花时间真正去了解、去倾听，就难以真正对服务对象产生实质帮助。对服务对象特别是弱势群体存在居高临下的心态，没有与求助者建立平等的关系，并充分尊重服务对象的意愿，倾听、共情，就必然影响工作绩效，严重的甚至会损害社区的形象。

　　二、构建完善社区治理模式的对策新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据__市的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设。(一)加快社区居委会去行政化进程建议在__市城区居委会设立试点，以推动社区居委会和社区服务站职能分开作为社区规范化建设重点，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政事务社区“准入制“，拦截、过滤政府下达的大部分行政管理和公共服务任务。同时，把区直直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。(二)政府转变职能，主动适度放权一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供

　　政策、项目、资金等资源支持。建立社会组织发展专项基金和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在创办之初给予资金扶持，并依据社会组织的服务类型制定税收优惠扶持政策。二是大力推行“议行分设“。政府在社会管理中发挥政策制定、资源提供和服务监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通过政府购买服务的形式，将一些适合市场运行的社会服务事务，如社区居家养老、环境卫生、治安巡逻等交由发展成熟的社会中介组织承担，政府则负责对其运作进行监管。三是对社区社会组织放权。街道成立枢纽型社会组织，培育领军型社会组织和社会组织人才，通过让渡公共事务、购买服务等方式，为社会组织提供了自立自强的发展空间。

　　(三)提升社区干部治理能力立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照200至400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格社工，作为“全科医生“负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。社区机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公场所纳入城市建设规划。三是促进社区工作者职业化和专业化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。(四)社会组织按照市场规律运作，实现社区服务社会化以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公

　　益性需求，通过社工、志愿服务组织提供专业社工、精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全市、辐射城乡社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。参照嘉兴市建立__社区服务平台，推行城市社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造“一键通“应急呼叫系统。同时，建立服务成效回访评估机制。定期回访项目执行情况，了解居民需求，保持项目创新性和长效性，提升居民参与度和满意度。

　　(五)完善社区管理制度。一是职责规范化。制定下发《进一步深化和完善城市社区建设的若干意见》和《关于解决社区建设若干具体问题的意见》等文件，进一步明确社区的职能定位、内设机构、运行方式、办事流程和服务标准，理顺与区直部门、居委会的关系。二是管理制度化。参照贵阳市制定《城市社区工作目标管理绩效考核指导意见》、《新型社区建设专项资金管理暂行办法》、《社会管理工作问责办法》等一系列文件，出台《社区管理暂行办法》、《城市社区工作条例》，建立以年度目标和项目化运作为基础的任务分解体系，以专项财政经费和预算增长机制为核心的财政保障体系、以群众满意度为目标的综合目标考核体系、以工作绩效排位制和责任追究制为重点的实施监督体系，推动社区健康有序运行。三是建立公共财政的保障机制。如__新区在2007年3月颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政保障的实施意见(试行)，__区在2010年也颁布了《关于加强街道社区管

　　理与服务财政保障的实施意见》，从预算管理、经费保障、财力支持等方面不断提高社区管理和公共服务的水平。

　　(六)社工模式引入社区工作传统社区工作是用经验型、传统型的群众工作的手段，把居民群众当做工作对象，社工模式更偏重开发弱势群体的潜能、自助和他助相结合的方法做好工作，促进社区居民参与社会事务，促进社区人际之间的支持和合作，达到共同提高。以人为本的社区工作，是一个解决社区问题的方法和促进社区居民成长发展的过程。通过个案工作，结对帮扶、同辈教育等方式，既能帮助社区居民解决实际困难，又促进社区居民个人成长，让每个人认识到自己的权利、能力、与独特性，达到个人转变，建立适应社会需要的新的价值观，使他们成为更适应社会生活的积极角色。在服务中，贯彻社会工作原则，以平等的姿态与人沟通。在服务中，做到倾听、共情、接纳、不做道德判断，个别化和当事人自决，运用科学的工作方法和技巧，帮助、扶持、助人，人与人之间的链条连接的更加紧密。让社区居民在不断反省自己的处境，寻找内在与外在的资源，建立自信和新的目标，最终达到主体意识的提升和个人的成长。(七)不断提升社区共治的能力一是动员社会力量参与社区工作。在社会构成日趋多元化的今天，以单一的组织或人员队伍完成纷繁的社区工作的全部内容已经非常困难。通过招募志愿者，把一双手变成百双手，有效地解决了工作有人做的问题。使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员来做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。使一些原来受助的居民，通过他助、互助、自助到助人，成为社区积极的力量。在社区中发展

　　志愿者队伍，还为实现社区的自治，培养社区的骨干力量打下好的基础。二是培育社区意识，激活社区共治的动力。积极培育社区成员的参与意识和公共精神，塑造公共价值认同，增强社区归属感和认同感。同时，要让参与者分担责任，增强社区成员的公共责任意识，从而凝聚共识。建立社会评价机制，即组织社区代表、专业队伍第三方组织、社区团队、知名人士通过各种形式征求他们对社区服务项目等公共议题方面的意见建议。