基层公安机关法治精神文化建设探析13篇基层公安机关法治精神文化建设探析 浅谈如何全面建设法治公安 继续推动执法标准化建设，是全面建设法治公安的重要组成部份，也是进一步标准民警公正、文明、依法、严格执法的下面是小编为大家整理的基层公安机关法治精神文化建设探析13篇,供大家参考。
篇一：基层公安机关法治精神文化建设探析
浅谈如何全面建设法治公安继续推动执法标准化建设，是全面建设法治公安的重要组成部份，也是进一步标准民警公正、文明、依法、严格执法的重要举措，现笔者就如何进一步标准执法行为谈几点意见。
现时期民警在执法中存在的要紧问题随意执法，不注意执法细节，执法中缺乏严谨的态度。基层民警处在执法的第一线，一线执法单位民警少、时刻紧、任务重，在工作中常常轻忽执法细节。要紧表现为随意性较大，如办理受立案手续不及时，讯、询问笔录不按要求制作，内容过于简单，在制作法律文书时违法犯法事实表述不清、描述不准，引用法律条、款、项不具体。推诿执法，工作上不作为，执法中缺乏责任感。有的民警工作没有责任心，一是对承办的案专门是办理行政案，不及时开展调查，致使案在法按期限内无法办结或致使案无法查清。二是办理刑事案调取、固定证据不及时，致使一些痕迹物证丢失，造成案事实不清、证据不足，无法追究犯法嫌疑人的法律责任。无知执法，缺乏应有的法律知识，执法中缺乏法律指导。
随着依法治国进程的加速，最近几年来，与公安执法有关的法律、法规增多，司法说明和公安部针对执法办案的规章、制度也大量增加和不断修改，一线执法办案民警由于各项公安业务工作繁杂，没有时刻学习相关的法律法规，自己也不主动挤时刻去学习，致使在执法时不按规定执法，不按要求执法。
盲目执法，不追求标准执法，执法中缺乏执法为民的理念。部份民警没有深切试探为谁执法，什么缘故去执法，不在执法中教育违法者，更没成心识地、主动地在执法中去表现公平正义，只是简单地依照法律条文进行惩罚，单纯、机械地为惩罚而执法，未考虑惩罚与法律、社会成效。
如何继续推动执法标准化建设大力增强执法思想建设，树立依法办事的理念。树立正确的执法思想是增强执法标准化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。没有正确的执法理念，再好再多的制度在执法中也会被扭曲。要把标准执法理念教育常常化、制度化，使每位民警入脑入心，在任何时候都要记住“权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”;同时要强化“证据意识、程序意识、权限意识、自觉同意各部门和人民群众监督的意识”。增强和改良教育培训工作，提高民警的整体执法水平。必需把教育培训工作置于执法标准化建设的重腹地位，要对
执法标准化建设的相关内容开展常常性的、形式多样的教育培训，让民警能够不断适应标准执法的新要求。
完善执法制度，标准执法行为。一是要进一步完善专兼职法制员和派驻法制员制度，切实发挥法制员的监督、指导作用;二是要进一步完善县公安局办案中心和各执法办案单位办案区治理制度;三是进一步完善各执法办案单位涉案财物治理制度;四是要继续加大对各执法办案单位“案按期考核和通报制度。
进一步加大执法监督力度。一是认真落实执法过错责任追究制度，保障各项监督方法，把责任追究落到实处;二是增强对基层民警执法的日常治理，成立、健全执法单位和执法民警的执法档案;三是完善执法质量考评工作，增强考评结果的运用。
篇二：基层公安机关法治精神文化建设探析
一、公安廉政文化建设的内容公安廉政文化建设是公安文化建设乃至中国特色社会主义廉政文化建设的重要组成部分，是加强公安反腐倡廉建设的治本之策，是形成新时期公安机关良好警风的重要支撑，是促进公安队伍建设的内在动力。加强公安廉政文化建设就是要发挥其预防腐败孳生“净化器”，隔绝腐败传播“防火墙”的作用，大力弘扬以忠诚为核心的警察价值观，激浊扬清，凝聚警心；大力倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，不断提高广大公安民警拒腐防变的能力,以反腐倡廉的最大成效，促进和推动公安中心工作和各项重大警务部署的落实。公安廉政文化具有“公安机关不同于一般行政机关”自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵。从公安机关的实际看，公安廉政文化其内涵可分三个层面：一是思想理念。包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等。二是廉政规范.包括廉洁从警的各项法规制度、行为规范等。三是载体。包括开展
廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。加强公安廉政文化建设，就是要通过各种载体和形式宣传廉政知识、廉政要求、廉政理念,倡导“忠诚、为民、务实、清廉”的优良作风，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
《中国公安廉政宣言》的具体内容是:
国旗在上，警察的一言一行，决不玷污金色的盾牌。
宪法在上，警察的一思一念，决不触犯法律的尊严。
人民在上,警察的一生一世,决不辜负人民的期望。
我面对中华人民共和国国旗和国徽宣誓：
为了国家的昌盛，为了人民的安宁；中国警察,与各种犯罪活动进行永无休止的斗争，直至流尽最后一滴血。
为了神圣的使命，为了牺牲的战友；中国警察，宁愿清贫,永不贪赃。以我廉洁，守护正义.从警一日，清廉终生。
加强廉政文化建设,是以胡锦涛同志为总书记的党中央直接领导和推进党风廉政建设和反腐败斗争中，审时度势作出的重要
举措。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要大力加强廉政文化建设。公安机关的民警身着警服，头戴国徽，作为政府工作的门面，其廉政文化往往成为人民群众洞察党和政府形象的一个重要窗口。特别是在社会主义市场经济深入发展的新时期，加强公安廉政文化建设,提高民警的综合素质，牢固树立执法为民思想，确立廉洁奉公道德底线尤为重要。
一、公安廉政文化的基本内涵
公安廉政文化是廉政文化大概念的一个分支，具有公安机关自身所独具的特色,又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵，同时又具有强烈的职业特征和独特的价值取向，其核心是塑造警察精神.它在增强队伍的凝聚力、向心力，改善公安队伍管理和塑造良好形象方面有着不可替代的作用。
要从根本上把握公安廉政文化的基本内涵，必须切实了解公安廉政文化内涵的“三个层面”、“四方面内容”和“五种特性"。
（一）公安廉政文化内涵的“三个层面”
从公安机关的实际看，公安廉政文化的内涵可以分为三个层面：一是精神层，包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层，
包括廉洁从警的规章制度、行为规范等；三是物质层，包括开展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。
（二）公安廉政文化内涵的“四方面内容”
从总体上看，公安廉政文化的内涵包括以下四方面内容：一是指廉洁执法的思想道德要求，作用于公安民警的内心世界，形成廉洁执法的文化动力；二是指在整个公安机关中营造良好的廉洁执法的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的道德风尚，用健康向上、追求清廉的文化充实民警的精神世界;三是指公安民警恪守警察职业道德、敬业爱岗、廉洁自律的职业文化；四是指公安机关与广大人民群众共同追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。
(三)公安廉政文化内涵的“五种特性”
公安廉政文化的内涵具有五种特性:一是先进性。公安廉政文化是公安廉政建设和公安文化建设相结合的产物，是进步内容与完美形式的有机统一.它通过文化的外在形式,内在地传播健康向上、积极进取、清正廉洁、有益社会的价值观念、道德情操和制度规范等。二是广泛性。就是说公安廉政文化具有深厚的群众基础。广大人民群众对公安机关的期盼以及全体公安民警不懈努力和追求，正是公安廉政文化得以产生的土壤；而
广大公安民警的热心参与和自觉行动,又是公安廉政文化得以发展、壮大的基石。三是道德性。公安廉政文化所包含的主要内容，有许多都是警察道德操守和人格境界都不能脱离的道德范畴，是道德的重要组成部分。四是实践性。公安廉政文化，既是一个理论问题,更是一场实实在在的“行动”,具有极强的实践性。公安廉政文化建设的核心价值观是务实、为民、清廉，那一样都是靠实干干出来的。五是多样性.传统的、现代的文化表现形式具有无限性特点，并可随社会发展和科技进步不断丰富与创新.因此，公安文化的一切表现形式都可以成为公安廉政文化的表现形式,它是有多样性的特点。
总之，公安廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式、以人民警察为主体的一种特色文化，是公安民警关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和,是公安廉政建设与公安文化建设相结合的产物,从根本上反映公安机关“立警为公、执法为民”的宗旨和观念，是廉洁执法行为在文化和观念上的客观反映.
二、公安廉政文化建设的重要意义
（一）加强公安廉政文化建设，是深入推进公安机关反腐倡廉工作的迫切需要
加强公安廉政文化建设，是公安机关反腐败斗争的基础性
工作.思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。纵观现实社会特别是党内一些腐败分子蜕变落马的轨迹,我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素.同样，当前公安队伍中存在的一些不廉不洁的顽症问题,究其根源，就是队伍中的一些民警甚至是领导干部忠诚警魂弱化、理想信念异化、政治本色蜕化所致。因此，建设公安廉政文化，陶冶民警高尚情操,提高公安队伍素质,就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及法纪教育等工作，提高广大民警廉洁从政、廉洁从警的认知水平，大力营造以廉为荣、以贪为耻的崇廉尚廉风尚。
（二）加强公安廉政文化建设，是构建公安机关反腐倡廉“大宣教"格局的重要内容
“以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴,可明得失”。加强公安廉政文化建设就是要从学习教育中吸取经验教训,加大预防力度，让廉洁理念深深根植于广大民警之中，使广大民警做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有抓好廉政文化的教育，民警的素质提高了，法制观念增强了，良好的作风形成了,党风廉政建设才能有深厚的基础和良好的氛围，才能不断取得新的成效。
（三）加强公安廉政文化建设，是优化公安机关廉政建设
环境的重要途径
加强廉政建设,既需要各级公安机关党组织的高度重视，更需要全体公安民警的积极参与，公安廉政文化建设，是宣传民警、教育民警、鼓舞民警的重要途径，是培养民警廉洁意识的重要手段。通过各种文化载体,广泛宣传党的廉政方针、廉政政策和廉政要求，使廉政思想、廉政意识深入警心,不仅有利于提高民警在群众中威信，推动公安廉政建设顺利进行,也有利于培育廉政建设的坚实群众基础，提高广大公安民警对腐败现象的鉴别能力和自觉抵御意识,营造廉政建设的浓厚氛围，形成“人人思廉，全警助廉”的廉政建设新格局。
（四）加强公安廉政文化建设，是促进公安队伍党风、警风建设的重大举措
当前,腐败现象易发多发的土壤和条件在公安机关内部依然存在，一些重大的违法违纪案件也时有发生。其根本的原因之一是在物质、制度、心理的层面上，不同程度地形成和滋生着一种促进腐败的不良文化。面对这种不良文化的挑战,在公安机关内部构建新型的廉政文化，无疑是顺应了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针。在当前形势下加强公安廉政文化建设，对民警个体而言，可将廉政规律、道理、价值判断作用于他们，内化为正确的世界观，人生观、价值观、权力观、名利观，进而筑牢拒腐防变的思想道德防线.
对整个公安队伍而言，可形成一种对腐败现象人人喊打的氛围，这将有利于铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件.同时,通过让广大公安民警在廉政文化的潜移默化中接受教育、受到熏陶，进而也可以促进整个公安机关党风警风的不断好转。
三、当前公安队伍廉政文化建设存在的问题
（一）对廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够
主要表现在：一是部分基层领导认为抓业务工作是务实，看得见成绩,抓廉政文化建设是务虚,抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作,与己无关，因而把廉政文化建设工作当成是额外负担.二是对抓廉政文化建设复杂性和艰巨性估计不足,认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度,没有认识到廉政文化建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的关系。三是应付建设多，触及思想少。根据上级的部署，下文件、订计划.从形式上看都很到位，从内容上讲也无可挑剔。有的为了应付考核做些表面文章,结果是轰轰烈烈走过场，匆匆忙忙就收兵，很少触及民警的思想实际,更不用说从灵魂深处筑起反腐倡廉的防线。
（二）廉政文化建设活力不足，缺乏与时俱进的理念
主要表现在：一是廉政文化建设的基础普遍比较薄弱，领导讲得多，群众参与少。尽管教育方式方法有所改变，但廉政教育还是喜欢定格在灌输式的方法上。一讲廉政教育，就大讲重要性、艰巨性、复杂性。这样的教育,你讲我听，没有群众参与的份,形不成互动，群众在被动接受教育，心底里却在发问“你自己能做得多好".结果有的领导自身不检点，台上讲反腐败，台下在搞腐败。讲的一套、做的却是另一套，使廉政教育在群众中产生逆反心理。部分基层单位还是沿用那种看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对基层.公安队伍存在的问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次，分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏廉政文化建设的有效性和针对性、仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果.四是照搬照抄多，特色建设少。现在有个不成文的套路，用文件落实文件，以通知贯彻通知。照搬上级的部署，既保持了一致，又省却了许多心事，廉政建设缺乏特色，更缺乏与时俱进的理念。
（三)对廉政文化建设的认识有差距
部分民警理想信念淡漠,缺乏正确的价值观、权力观和服务意识。主要表现在：一是把自己手中的执法权力当成了一种满
足个人私欲的工具，手中有了权力不是想到怎样为人民服务，而是抱着“有权不用，过期作废”的思想，昧着良心一味地贪钱占物。二是原则性不强,法制观念淡漠。经不住诱惑，耐不住寂寞,守不住清贫，经不起考验，看见别人灯红酒绿，失去了心理平衡，觉得自己太吃亏.这样，在履行职务的过程中遇到“合适"的土壤，便自觉或不自觉地走上了违法犯罪的道路。三是文过饰非多，提出批评少.在现实生活中存在着这样两种倾向。一方面是领导不敢批评下级，因为一年一度的考核要大家画圈，怕丢选票，对有些不良现象睁只眼闭只眼，让大家自己去“对照检查”.即使批评也是戴高帽子，“想信同志们有觉悟的",羞羞答答点到为止.另一方面是下级不敢监督上级，说真话，办实事，导致的结果是扣帽子、打棒子。你好我好大家都说好的“好好先生”可以“带病提拔”,忠诚老实，才华出众,得罪领导只能屈居人下。所以,在很多情况下,“批评与自我批评”成了“表扬与自我表扬"，形不成廉政建设的氛围。
四、公安廉政文化建设的思考
(一）在思想认识上，要多管齐下，使广大民警充分认清在公安机关开展廉政文化建设活动的重大意义
一是从公安机关所承担的新时期重大历史任务的高度，充分认识开展公安廉政文化建设的重要性.在教育中,要从维护党和国家以及人民群众的利益,尤其是结合公安工作的实际，从公
安机关所担负的三大政治和社会责任,落实“四个能力”、强化“立警为公,执法为民”的新高度,教育广大民警深刻认识开展和加强公安廉政文化建设，对于促进和增强新时期公安机关的战斗力、凝聚力，有效保障各项公安保卫任务顺利完成的重要意义和作用.二是从公安机关加强廉政文化教育工作更具有特殊性上来加强教育。要使广大民警充分认识到，在我国社会主义初级阶段，仍存在着一些封建残余和资产阶级腐朽思想文化的影响，或多或少地影响到公安队伍，特别是基层执法办案单位民警经常与各种犯罪分子打交道，不可避免地受到来自犯罪分子身上的腐朽文化的影响和干扰。因此，要使民警进一步认清开展公安廉政文化教育活动，对于公安机关来说更具有极其特殊的重要性和必要性.三是从预防民警队伍违法违纪问题上来加强廉政文化建设的思想教育.加强廉政文化建设的目的之一，就是有效地增强公安民警的政治免疫力,杜绝和减少各类违法违纪问题的发生。要充分利用近年来队伍中发生的一些违法违纪典型案例来深入地开展警示教育，特别是加强对违法违纪人员思想演变的分析研究，使广大民警切实认识到加强廉政文化建设对于自身严格执行和遵守各项公安纪律，有效预防违法违纪问题具有极其重要的作用。
（二）在管理方法上，要建立长效机制，使公安廉政文化建设逐步走上科学化、系统化、制度化轨道
一是建立全警参与机制，为公安廉政文化建立奠定坚实的群众基础。要通过开展廉政清风进警营、廉政主题教育活动和办班培训等多种形式，有计划、分层次开展廉洁教育，引导干部民警加强廉政文化修养，增强廉洁自律意识。二是建立协作机制，为公安廉政文化建设整合丰富的人力物力资源。要重视与新闻媒体的协作，定期向新闻媒体通报工作动态,以便及时推出有深度，有重大社会影响的宣传报道，使社会和群众理解公安；同时要注重与各主管部门的协作,定期召开廉政文化建设座谈会、通报会、联席会，通报情况，部署工作，做到资源共享,密切合作。三是建立工作机制，确保公安廉政文化建设工作持续有效运行。要将公安廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工体系中，分解落实到党委分管领导和各有关部门，按照各自工作职责共同构建具有公安特色的廉政文化建设基本框架,制订切实可行的长短期工作规划。四是建立考核、评比、奖惩激励机制，加强指导督查,狠抓规划落实，确保各项工作健康开展。根据上级的工作部署，结合公安队伍廉政文化工作的实际，以落实新时期公安精神为重要目标，制定便于操作和具有较强落实效果的考核措施，有效保证和推动廉政文化建设的全面落实和协调发展。
（三)在活动形式上,要创新载体，切实增强公安廉政文化的感染力和渗透力
一是读书思廉，增强公安廉政文化的渗透性。要在广大公安民警中大力倡导读书学习的良好风尚。可以通过“廉文荐读”，寓教于文，通过读书，走向廉洁;也可以在各公安基层单位开设“廉政书屋”,引导广大公安民警以书为友，把读书当做一种人生享受、精神追求和立身之本，让民警在读书中思考，在读书中不断提高免疫力。二是典型导廉，增强公安廉政文化的启示性.要充分挖掘、认真提炼公安机关内部严格执法、廉洁自律的先进典型，发挥先进典型人物的榜样和示范作用。让先进人物的爱民之情、为民之举、助民之心、律已之行令广大公安民警为之动情,从而形成弘扬正气、尚廉倡廉的精神风尚。有条件的单位，要建立“警示教育基地”，增强廉政教育的针对性和实效性。使广大公安民警在各种诱惑面前坚持操守、保住气节，一尘不染，一身正气。三是媒体传廉，增强公安廉政文化的群众性。要充分运用公安机关自有宣传媒体和社会新闻媒体，配合开展公安廉政文化的传播：首先是用好公安网络，增强公安廉政宣传教育的直观性、灵活性。要巩固和扩大公安网络廉政教育阵地，改进廉政网络建设,增加信息内容，增设“廉政动态"、“反腐漫谈”等栏目，使廉政网成为公安民警及时反馈反腐倡廉工作动态的重要渠道；其次是在公安专门报刊上开辟廉政专栏:如廉政风采、廉政天地、大要案聚焦、贪官警示录、廉政格言警句集萃等等，使公安廉政文化时时进入广大民警的视野.四是活动促廉，增强公安廉政文化的实践性。充分运用易于参
加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大公安民警踊跃参与,使民警在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。如组织观看廉政文艺表演，举办廉政知识竞赛、警营廉政文化歌手、廉政歌曲大家唱等形式，通过一些互动的活动形式，在娱乐氛围中达到增强廉政教育效果的目的。同时还可以充分运用书法、摄影和影视等各种艺术手法,讴歌真善美，抨击假恶丑，使人们在艺术欣赏中接受教育,心灵得到净化。
(四）在具体内容上，要以人为本,始终围绕和突出具有公安特色的廉政文化建设工作内容为主线
一是要围绕“执法为民"这个主题开展公安廉政文化建设活动。执法为民是公安机关执法思想的核心，是以最广大人民的根本利益作为全部公安工作的根本发出点和落脚点，也是公安机关落实“三个代表”重要思想的具体体现。因此,公安机关的廉政文化要始终围绕着这个主题去创作。二是要围绕新时期公安机关担负的重大历史使命开展公安廉政文化建设活动。新世纪新阶段公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。这也为公安机关开展廉政文化建设工作明确了方向。加强公安机关的廉政文化建设，就是要从思想上进一步保证公安机关切实履行新时期担负的重大政治和社会责任的落实，这也是公安廉政文化建设的发展方向和目标.三是要围绕公安机关加强党风廉政建设
具有特殊重要意义开展廉政文化建设活动。近年来查处的队伍中的违法违纪问题充分证明了公安队伍腐蚀与反腐蚀斗争的严峻性.因此，预防和减少公安民警的违纪问题,也是公安机关加强廉政文化建设的重要原因之一。要通过公安廉政文化阵地有效地预防和减少这些负面影响，确保公安队伍达到廉政勤政和纯洁公安战斗力的目的。
（五）在活动范围上,要突出重点，注重调动广大基层民警参与廉政文化活动的积极性
基层单位是公安机关的最基层组织机构，是具体承担各项公安任务的战斗实体，也是公安机关加强队伍建设的重点,同样,也是当前开展廉政文化工作的重点。因此，要在廉政文化建设工作中注重以开展基层廉政文化工作为重点。一是要注意加强对基层单位的培训，以切实提高基层领导干部和文化活动骨干开展廉政文化活动的能力和水平。要根据基层单位的不同情况，抽调具有一定文化活动能力的民警，组成培训小组,充分利用每周一课、集中培训或深入基层具体指导等形式，针对基层文化活动存在的薄弱环节,定期开展有关廉政文化知识的专题培训和讲座辅导等活动,使基层单位始终保持一支具有一定廉政文化活动能力的骨干队伍，从而,为基层单位人人参与廉政文化活动提供必要的能力保证。二是要明确基层开展廉政文化活动的重点和有关要求，使其切实自觉地开展好各项廉政文化活
动。基层廉政文化活动的特点应是具有针对性强、操作简单、活动经常，因此,基层单位应以小型和占用较少工作时间的廉政文化活动为主，但关键是要活动经常化。其重点应围绕其工作特点和民警的思想实际来开展。活动的根本要求是通过开展的廉政文化活动确实起到对民警有较强的教育效果为根本。三是要加大对基层单位廉政文化工作的指导和监督检查。为克服基层单位因工作忙等不利因素的影响，确保制定的基层廉政文化建设工作目标能够得到认真落实。作为领导小组，要定期组织干部深入基层单位加强有关工作的检查和帮助指导，同时，也要注意充分发挥有关职能部门的作用，形成齐抓共管的局面和合力,共同抓好对廉政文化活动的监督检查落实。四是在经验总结上，要注意不断总结基层单位具有公安特色的廉政文化建设工作经验和作法，及时宣传推广，指导面上工作。廉政文化建设的根基在基层,廉政文化活动能否取得实效也在基层，因此，要十分重视基层单位在廉政文化活动取得的好经验和好作法,对于具有一定指导意义的基层廉政文化工作经验,要注意及时帮助总结和宣传推广，从而，进一步促进各单位不断地深化廉政文化建设工作，并保持廉政文化建设工作的协调发展。
加大四个力度推进公安廉政建设
第一，加大廉政教育力度，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对公安队伍特别是领导干部的思想教育，构筑抵御腐蚀的思想防线，是推进公安廉政建设的基础。第二,加大源头治理力度，铲除滋生腐败问题的土壤。
从公安队伍的现状出发，当前最主要的是建立四个机制，堵塞漏洞，强化管理,完善监督，使之不敢和不能。第三,加大民警违纪违法案件的查处力度,坚决清除队伍中的“害群之马”。一是要突出重点，选准突破口。
二是要处理好严格执纪与讲究政策的关系。三是要改进办案手段，增强科技含量。
第四，加大责任追究力度，确保反腐倡廉各项任务落到实处.加大责任追究的目的是，进一步形成防止和惩治腐败的合力，推
进公安廉政建设向纵深发展。
篇三：基层公安机关法治精神文化建设探析
浅析基层派出所的执法规范化建设派出所作为公安机关联系群众的最基层最前沿的实战单位，其执法队伍的素质高低，执法过程中的规范化程度等都直接影响着公安机关在人民群众中的形象和公信力。随着我国社会主要矛盾发生转化，人民群众对执法规范化要求越来越高，但近年来由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生，给公安机关造成不良后果和影响。在这里浅析基层派出所在执法过程中存在的一些问题及其原因，以及改进和规范执法行为的几点建议。
一、深刻认识提高执法规范化建设的重要意义
深化公安执法规范化建设，在整个公安工作中居于全局性、基础性地位，对全面推进依法治国具有十分重要的作用。公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量，是全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者，公安工作法治化水平直接关系职责任务的依法履行和国家法律的有效实施，事关社会大局稳定和人民群众切身利益，事关宪法法律权威和社会公平正义，事关政府法治形象和执法公信力。
新形势新任务新要求迫切需要着力建设与之相适应的法治公安，不断增强公安机关依法履职能力。近年来，各地公安机关坚持不懈、持之以恒地狠抓执法规范化建设，无论是在法治观念、群众观念和执法理念、执法能力上，还是在权力运行、管理监督和执法质量、执法公信力上都有了明显提高。但我们也清醒看到，与党和人民的新要求新期待相比，当前公安执法工作还存在不适应、不符合的地方，一些民警法治观念不强、执法素养不高，运用法治思维、法治方式处理新情况新问题能力仍需进一步提升，执法标准、操作规程、管理监督等制度机制还不够完善、严密，执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题还时有发生。为此，必须把深化公安执法规范化建设摆上更加突出的位置，不断提升公安机关的依法履职能力和执法公信力。
二、浅析当前基层派出所执法规范化建设存在的问题和原因
当前基层派出所大部分民警在维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务群众等方面取得了一定成绩。但少数民警在思想作风、能力素质、工作热情方面还存在问题。主要表现在：
（一）执法认识不适应以人民为中心发展理念的要求。个别民警服务大局意识不强，全心全意为人民服务的宗旨意识不牢，没有真正理解“为谁执法、为谁服务、怎样执法”的深刻内涵和精神实质，致使执法理念出现偏差。在执法过程中，有的民警不能准确把握维护社会和谐稳定与严格规范公正文明执法的辩证关系，僵化套用法律条文，没有充分考虑不同执法对象的承受力，没有准确区分不同执法环境的敏感性，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，影响了政治效果、社会效果、法律效果的和谐统一。
（二）执法能力不适应以审判为中心诉讼制度改革的要求。部分民警执法素质和执法能力不高，不能熟练地掌握和运用法律法规、业务知识，不会保护现场，不会讯问询问，不会制作笔录，尤其是证据意识、诉讼意识欠缺，收集证据不全面、不细致，链条不完整，在遇到复杂敏感的案事件时，束手无策，不能依法妥善处置。还有的民警责任意识淡薄，对法定职责内的事、群众的报案求助，消极应付、敷衍了事，致使一些案件久侦未破、久拖未决。对一些裁决的案件执行不到位，不仅降低了法律的权威性，还易引发案件当事人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。
（三）执法监督不到位。在执法规范化建设过程中，监督部门未认真履责的情况还存在，甚至监督部门遭受冷眼、排挤，这样的监督显然无法发挥应有的作用。其次，当前法制部门存在机构小、人员少的问题，且大多数部门仍然把工作重心放在案件的审核或者具体案件的指导上，对本地公安机关执法规范化建设的组织、规划、推动、协调的职能作用发挥不够。从责任追究上看，目前执法责任制度虽基本完善，但在执行力度上不够，形成了在执法过程中出现错误，检查发现后整改，整改后又犯。这也在一定程度上影响了执法规范化建设的开展和推进。
三、加强和改进基层派出所执法规范化建设的方法路径
派出所作为公安机关基层实战单位，要在执法规范化建设中有所突破，需要我们在端正执法理念、提升执法素质、完善执法标准、加强执法监督上下功夫。
（一）端正执法理念。积极适应新时代对公安工作的新要求，把以人民为中心的执法理念内植于心，建立以群众满意、维护合法权益为标准的执法质量评价体系，始终站在人民的立场，体现人民的利益，落实为民的要求，回应人民群众对公安工作的新期待；引导民警正确认识和处理执法与服务管理的关系，通过提高执法质量、服务水平来提升公安机关履职尽责的能力，使人民群众通过公安的执法活动，既感受到法律的权威、尊严，又感受到执法机关的人性化，实现执法形式与执法目的的有机统一；坚持“要求公开的必须公开、能够公开的积极公开、决定公开的公开到位”，采取设立网上公安局、警务室、制度上墙、警情案件回访告知等措施，公布公安机关的职责权限、工作规程、办案程序、办理期限、办理进度、纪律规定、监督电话等，保障群众的知情权、参与权和监督权，最大限度地保证“权力在阳光下运作，执法在监督中进行”。
（二）提升执法素质。加强执法主体管理，严格落实民警执法资格考试制度，把不具备执法资格的人员一律调离执法岗位；建立执法办案人才库，通过执法办案能手评选、业务技能竞赛、岗位技能比武等多种形式，遴选优秀执法人才，发挥指导示范作用；规范辅警的日常管理教育，明确规定辅警只能从事警务服务等工作，不得参与执法办案，执勤时必须由民警带领，确保执法主体的合法性。针对民警自身实际和业务知识需求，本着“缺什么、学什么、练什么”的原则，坚持年有计划、月有安排，采取举办培训班、邀请专家授课、“以老带新”、案例评查等方式，从案件侦办、证据提取与固定、办案程序、讯问笔录制作等方面，明确学习时间、内容、目的、方式，开展多角度培训，增强民警的执法能力和水平。
（三）完善执法标准。以加强执法行为标准化为切入点，紧紧围绕执法突出问题，进一步健全完善执法制度，完善交通管理、治安管理、社区警务、行政案件办理、刑事案件办理等工作手册，修订执法过错责任追究、涉案财物管理、执法质量考评等规范性文件，进一步明确细化职责范围，不断提高执法执勤行为的程序化、标准化水平；认真梳理警情处置、纠纷处置、现场执法等方面法律法规
以及经验做法，形成工作指引，发放到一线执法办案民警，为执法民警用足用好法律，提供法律支持。修订民警维权案件办理制度，明确案件管辖单位、办理流程等。
（四）加强执法监督。及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径，也是促进执法为民全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落实内部执法监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到实处；加强对基层执法单位的日常管理，把执法质量当成公安工作的生命线，抓在平时、抓在个案，及时发现、及时整改，通过建立健全执法单位和执法民警执法档案制度，加强对平时执法活动的管理，促使基层民警在执法活动中边干、边查、边改、边受培训。
篇四：基层公安机关法治精神文化建设探析
法治公安新常态关于陕西省法治公安建设的调研报告公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，法治公安建设是社会主义法治国家建设的重要组成部分。切实发挥公安机关的职能作用、打造法治公安，既是推进依法治国的具体体现，也是提升队伍战斗力、忠实履行职责的必经之路。近年来，陕西省各级公安机关倾力打造执法规范化建设升级版，扎实推进法治公安建设，成果喜人。
一、陕西法治公安建设现状与成效
陕西是公安部确定的全国公安机关执法规范化建设四个“领头羊”单位之一，全省公安机关未发生被法院判决无罪案件，行政复议维持率和行政诉讼胜诉率同比分别上升X%和X%，人民群众对公安执法信访投诉总量连续X年下降。法治公安建设取得明显成效，主要体现在五个“不断提升”：
（一）法治建设质效不断提升。省厅党委把法治公安建设纳入公安中心工作统筹规划，坚持更高起点、更高标准。XX年，新一届厅党委在全国率先召开专题会议部署新一轮执法规范化建设，率先制定深化新一轮执法规范化建设目标规划。XX年，厅党委又明确提出打造法治公安模范区的奋斗目标，全面组织落实公安部新一轮执法规范化建设的X项阶段目标任务，其中X项有明确建设标准的阶段目标已经基本完成。今年X月，省厅制定出台了《陕西公安机关深入推进执
法规范化建设全面建设法治公安实施意见》，着力打造执法规范化升级版，引领法治公安建设新常态。各地、各警种坚持上下联动、齐抓共管，确保法治公安建设各项目标措施推进落实到位。
（二）执法监管水平不断提升。以全省“警务大数据”工程建设应用和警务平台X.X版本升级为契机，全面推行应用电子印章、电子笔录、电子证据数据库和电子卷宗，实现案件办理网上单轨运行。建立建强XX名专兼职法制员队伍，持续开展执法突出问题治理和争创“执法安全零事故、执法办案零过错、执法服务零投诉”单位活动。去年以来将执法考评纳入对市县公安机关综合绩效考评，制定出台执法过错责任追究实施细则，X.X%的县级公安机关实现刑事案件归口法制部门集中统一审核。全面完成XX个基层执法单位、XXX个执法场所的标准化改造，以及同步录音录像系统、执法记录仪的配备，X.X%、X.X%的县级公安机关建成办案中心和涉案财物管理中心。大力推进执法公开，XX年累计告知警情处理情况X万人次、案件办理情况X万人次，在互联网累计公开行政复议决定书XX余份，行政处罚决定书XX余份。
（三）制度保障能力不断提升。坚持在法治轨道上规范和推进公安工作，近年来先后推动出台道路交通安全、禁毒、企事业单位内部保卫等X件由公安机关为主实施的地方性法规，去年以来又有公共安全监管、互联网安全管理、水域治
安管理等X件公安立法项目被纳入省人大立法规划项目。今年，省厅起草了《陕西省警务辅助人员使用管理办法》，争取以省政府规章形式制定下发。坚持以标准化引领规范化，去年以来组织修订执法标准化管理手册，修改完善XX项行政处罚自由裁量标准，在X试点推行常见治安案件自动量罚系统。新刑诉法实施后，围绕重点执法环节和难点问题，各级公安机关制定了一大批切实管用的执法制度规范，为基层执法办案提供了指引。
（四）执法服务水平不断提升。坚持将服务群众理念贯穿执法全过程，推出网上办事服务项目XX余项，取消下放合并X项省厅行政审批事项，省厅仅保留法定的X项行政审批事项。制定推出窗口单位全日制受理业务、缩短居民身份证制发周期等服务群众和经济社会发展的X项举措。出台经侦、消防、边防等警种部门说理执法工作指引，推行说理式执法，全省涉法信访总量连续三年下降，建立健全XX报警服务台反馈和执法办案回访制度，因民间纠纷引起的人身伤害案件调解率达X%以上。
（五）执法能力素质不断提升。狠抓新一轮基层所队长和全警大轮训，去年以来，省厅直接完成全省XX余名派出所长轮训任务，全省累计办班XX期、培训民警X.X万人。升级完善网上法律学校，推行学法分级管理，突出抓好应知应会法律知识学习培训，建立常态化法律知识抽考制度，省
厅每半年、市局每季度至少抽考X次以上，县级公安机关每月抽考一定比例民警，XX年全省执法民警基本被抽考X次。深入开展执法资格等级考试，全省X万民警中，通过基本级、中级执法资格考试民警数分别达到X.X万名、X.X万名，通过比例均居全国前列；通过高级执法资格考试X.X万名，通过数高居全国首位；通过国家司法资格考试的民警总数达到XX名，不少市县公安机关都对通过司法资格考试和高级执法资格考试的民警给予一定的物质奖励。
二、陕西法治公安建设面临的问题与挑战
法治公安建设是一项牵动全局、覆盖全警的系统工程，只有进行时，没有完成时。陕西公安机关在推进法治公安建设中，还面临着一些问题与挑战。
（一）从外部因素看，主要有：一是维稳压力日益加大。当前改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾凸显，一些地方党委政府维稳方式依然高压而僵硬，不注重运用法律手段调节社会关系，造成社会矛盾不断积累。一些社会矛盾和冲突在发生之后，出现了非程序化和失范性的特点。我们曾经希望借助于信访制度来解决矛盾，但其结果是导致了司法一定程度的边缘化。一些地方基层民警感到维稳压力远大于执法压力，有时不得不超越职权参与处理维稳问题。二是执法环境日益复杂。公民权利意识觉醒与维权理性不足之间存在矛盾，表现为:一方面渴望用法律来保护自己的利益，另一方面
却不满法律程序上的种种限制;一方面认为他人违法侵害其权益，另一方面自己却坦然违法、钻法律漏洞;一方面以法律为武器，另一方面却容易以极端方式维权。这些矛盾导致维权与违法往往交织难辨。一些群众对公安机关的诉求日益增长，而对公安机关的服从、配合与支持日益淡化，暴力袭警事件多发，民警心理压力巨大。三是人情社会流弊日益显现。中国是典型的人情社会，民警在执法办案中面对请托，有的出于人情会选择“给面子”，这种处理方式客观上给予请托者一定的想象空间。特别是当办案中的自由裁量、证据取舍等相对主观的过程如果存在较大的瑕疵，就完全有可能演变为“关系案”、“人情案”。私情一旦影响了司法，那么就会发生徇情枉法的事情。近年来，民警因受人情影响违法违纪问题时有发生，严重损害了执法公信力。四是非警务活动日益繁重。目前社会管理领域仍然存在一些法律盲区，而公安机关职能边界并不具体，有的公安机关作出的服务承诺标准过高，群众“有困难找警察”的观念根深蒂固，许多非警务活动公安机关无法可依、无权管辖却不得不管，承担执法风险的同时也占用大量警力，使有限警力与无限警务的矛盾十分突出，如沭阳县公安局现有民警XX人，占人口比为X.X%，远低于全省平均水平，因定编所限，X年来警力只增加了X个，而这X年内全局年均接警量增长X%。在高强度工作负荷下，不少民警对警务工作疲于应付。
（二）从内部因素看，主要有：一是制度执行不力。不少公安机关制定的规范性文件原则性较强，可操作性、合理性不足；有的文件下发后的落实情况无人跟进掌握，未真正贯彻落实到位。发生执法问题后不能严格落实倒查追究制度，也是导致制度执行不力的重要原因。二是重视程度不够。有的公安机关表面上重视法治公安建设，但潜意识中仍然认为法治建设是软任务，工作推进力度不大。个别地方在公安部出台全面建设法治公安的决定后照葫芦画瓢，迅速推出本地法治公安建设意见，但内容不切实际，操作性不强。三是考评体系不优。有的地方考核指标还不够科学，导向不够鲜明，存在重内部数据轻社会评价、大部分考核指标简单下达给派出所等问题。一些民警还反映，现行考评指标中，对办案民警干多干少、干好干坏的评价指标不够完善，造成民警忙闲不均，干得多、错得多，挫伤了办案民警的积极性。四是法律素质不精。有的民警主动学习不够，业务不专不精；有的民警价值观错位，法治意识淡薄，处理案件功利心态严重，奉行“搞定就是稳定、摆平就是水平”，忽视程序合法性。开展的执法培训不能因人施教，培训内容偏重于条文理解，培训效果评估倚重学分考分，实务性不够，民警执法办案能力提升不明显。五是执法监督不强。公安督察、纪检、法制、信访等内部执法监督部门尚未形成工作合力，存在监督“盲区”。运用网上监督、自动比对、远程监控等方式进行信息
化监督的能力还不强。执法过错责任追究制度执行起来往往失之于软，追究的力度还不大。
三、加快推进陕西法治公安建设的对策建议
法治政府最突出特点是有限有为的政府，法治公安是有限有为的公安。陕西法治公安建设一方面要治权、限权，严守公权力边界，把警察权放进制度的笼子里，让它讲规范，让它受约束，让它受监督。另一方面，要敢于担当，勇于负责，依法履行好法定职责任务。
完善标准规范，着力提升执法制度精细水平。完备的执法制度体系，是法治公安建设的前提条件。要不断细化执法制度体系，把大框框变成细杠杠，把制度的笼子扎紧扎密，解决好“牛栏关猫”的问题。要创新地方立法，针对流动人口、互联网安全、警务辅助人员管理等社会治理难点，认真开展调查研究，争取尽快立法。要围绕征地拆迁、群体性事件处置等基层执法亟需解决的难点、热点问题，制定完善制度规范。全面修订执法标准体系，健全完善自由裁量基准，开展执法制度清理工作，完善新型复杂刑事案件取证指引，强化现有执法制度跟踪评估、定期更新机制。认真落实司法体制改革的要求，积极应对劳教制度废止后续衔接工作，积极推进轻微刑事案件快速办理机制，对符合一定条件的轻微刑事案件缩短办案周期，实行快速侦查、快速起诉、快速审判。
完善执法培训，着力提升执法队伍履职能力。提升民警的执法素质，是法治公安建设的基础性工程。通过深入开展法治理念教育、职业道德教育，加强法治文化建设，努力形成信仰法治、尊崇法治的浓厚氛围。要有针对性地组织开展执法实战培训，依托常态化法律知识抽考制度，使不同执法岗位民警熟练掌握应知应会法律知识技能。要深化执法资格等级考试，落实考试结果与职能待遇挂钩激励机制，激发民警学法积极性。要紧紧抓住领导干部这一关键少数，引导和推动全体民警牢固坚定法治信仰，善于运用法治思维处理敏感复杂问题，借助法治方式化解社会矛盾，依靠法治手段加强社会治理。在维稳处突、应对群体性事件以及其他重大敏感案事件时，更要把坚持法治作为底线，从国家法律中寻找解决问题的出路和办法。
完善执法管理，着力提升执法流程监督水平。系统严密、科学有效的执法管理，是严格规范公正文明执法的重要保障。按照公安部“统一审核、统一出口”要求，全面实行所有案件统一归口法制部门审核制度。逐步完善案件管理中心制度，对未破案件、各警种部门直接受理案件进行扎口管理。全面推行公安机关执法办案全网运行，升级优化执法办案和监督管理系统，推广常见治安案件自动量罚系统，强化执法记录仪配备应用，确保所有执法活动可回溯式管理。继续推进行政权力公开透明运行、网上执法告知服务等系统的规范应用，
全面公开公安行政复议文书和刑事不立案文书，积极拓展行政处罚文书公开类别。进一步狠抓问题整治，建立完善常态化执法问题排查治理机制，有效预防和减少执法过错和执法安全问题。
完善组织领导，着力提升执法保障水平。坚强有力的组织领导，是法治公安建设顺利推进的重要保证。严格执行重大执法决定法律审核制度，确保科学、民主决策。探索建立执法监督管理委员会制度，整合主要执法警种监督力量，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。通过开展结对帮扶、经验交流等形式，比学先进、赶超先进，解决各地发展不平衡问题。推行民警执法办案积分制度，将积分作为表彰奖励、干部任用的重要依据，激励民警想办案、多办案、办好案；健全完善民警执法权益保障制度，依法查处阻碍民警依法执行职务行为。加强队伍保障，科学论证测算执法办案警力配比，充实加强执法办案一线警力。进一步推进法制部门履职能力建设，加强法治公安理论研究，深入开展法制大队等级评定，着力强化法制员队伍建设，不断提升法制队伍执法监管、服务实战的能力水平。
完善责任查纠，着力提升执法规范运行水平。改革创新执法纠错问责机制，进一步明确责任主体、强化刚性制约，全面提升执法制度的权威性和执行力。抓责任分解，建立执
法权力、执法责任清单制度，在修订完善执法标准的基础上，将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、每个执法岗位和每个执法环节。针对受立案、现场处罚、变更强制措施、涉案财物管理、执法安全管理等执法办案重要环节，尽快出台执法办案若干个严禁规定。抓领导追责，对拟提拔任用的干部要将学法、执法、守法情况作为考察的重要内容。尽快实现全省县级公安机关主办民警制度覆盖率XX%，借鉴检、法机关的主任检察官、主审法官制度，积极推行主办民警办案终身负责制度。
篇五：基层公安机关法治精神文化建设探析
要根据基层单位的丌同情况抽调具有一定文化活劢能力的民警组成培训小组充分利用每周一课集中培训戒深入基层具体指导等形式针对基层文化活劢存在的薄弱环节定期开展有关廉政文化知识的与题培训和讲座辅导等活劢使基层单位始终保持一支具有一定廉政文化活劢能力的骨干队伍从而为基层单位人人参不廉政文化活劢提供必要的能力保证一、公安廉政文化建设的内容
公安廉政文化建设是公安文化建设乃至中国特色社会主义廉政文化建设的重要组成部分，是加强公安反腐倡廉建设的治本之策，是形成新时期公安机关良好警风的重要支撑，是促进公安队伍建设的内在动力。加强公安廉政文化建设就是要发挥其预防腐败孳生“净化器”，隔绝腐败传播“防火墙”的作用，大力弘扬以忠诚为核心的警察价值观，激浊扬清，凝聚警心；大力倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，不断提高广大公安民警拒腐防变的能力，以反腐倡廉的最大成效，促进和推动公安中心工作和各项重大警务部署的落实。公安廉政文化具有“公安机关不同于一般行政机关”自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵。从公安机关的实际看，公安廉政文化其内涵可分三个层面：一是思想理念。包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等。二是廉政规范。包括廉洁从警的各项法规制度、行为规范等。三是载体。包括开
展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。加强公安廉政文化建设，就是要通过各种载体和形式宣传廉政知识、廉政要求、廉政理念，倡导“忠诚、为民、务实、清廉”的优良作风，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
《中国公安廉政宣言》的具体内容是：
国旗在上，警察的一言一行，决不玷污金色的盾牌。
宪法在上，警察的一思一念，决不触犯法律的尊严。
人民在上，警察的一生一世，决不辜负人民的期望。
我面对中华人民共和国国旗和国徽宣誓：
为了国家的昌盛，为了人民的安宁；中国警察，与各种犯罪活动进行永无休止的斗争，直至流尽最后一滴血。
为了神圣的使命，为了牺牲的战友；中国警察，宁愿清贫，永不贪赃。以我廉洁，守护正义。从警一日，清廉终生。
加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央直接领导和推进党风廉政建设和反腐败斗争中，审时度势作出的重要
举措。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要大力加强廉政文化建设。公安机关的民警身着警服，头戴国徽，作为政府工作的门面，其廉政文化往往成为人民群众洞察党和政府形象的一个重要窗口。特别是在社会主义市场经济深入发展的新时期，加强公安廉政文化建设，提高民警的综合素质，牢固树立执法为民思想，确立廉洁奉公道德底线尤为重要。
一、公安廉政文化的基本内涵
公安廉政文化是廉政文化大概念的一个分支，具有公安机关自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵，同时又具有强烈的职业特征和独特的价值取向，其核心是塑造警察精神。它在增强队伍的凝聚力、向心力，改善公安队伍管理和塑造良好形象方面有着不可替代的作用。
要从根本上把握公安廉政文化的基本内涵，必须切实了解公安廉政文化内涵的“三个层面”、“四方面内容”和“五种特性”。
（一）公安廉政文化内涵的“三个层面”
从公安机关的实际看，公安廉政文化的内涵可以分为三个层面：一是精神层，包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层，
包括廉洁从警的规章制度、行为规范等；三是物质层，包括开展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。
（二）公安廉政文化内涵的“四方面内容”
从总体上看，公安廉政文化的内涵包括以下四方面内容：一是指廉洁执法的思想道德要求，作用于公安民警的内心世界，形成廉洁执法的文化动力；二是指在整个公安机关中营造良好的廉洁执法的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的道德风尚，用健康向上、追求清廉的文化充实民警的精神世界；三是指公安民警恪守警察职业道德、敬业爱岗、廉洁自律的职业文化；四是指公安机关与广大人民群众共同追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。
（三）公安廉政文化内涵的“五种特性”
公安廉政文化的内涵具有五种特性：一是先进性。公安廉政文化是公安廉政建设和公安文化建设相结合的产物，是进步内容与完美形式的有机统一。它通过文化的外在形式，内在地传播健康向上、积极进取、清正廉洁、有益社会的价值观念、道德情操和制度规范等。二是广泛性。就是说公安廉政文化具有深厚的群众基础。广大人民群众对公安机关的期盼以及全体公安民警不懈努力和追求，正是公安廉政文化得以产生的土壤；
而广大公安民警的热心参与和自觉行动，又是公安廉政文化得以发展、壮大的基石。三是道德性。公安廉政文化所包含的主要内容，有许多都是警察道德操守和人格境界都不能脱离的道德范畴，是道德的重要组成部分。四是实践性。公安廉政文化，既是一个理论问题，更是一场实实在在的“行动”，具有极强的实践性。公安廉政文化建设的核心价值观是务实、为民、清廉，那一样都是靠实干干出来的。五是多样性。传统的、现代的文化表现形式具有无限性特点，并可随社会发展和科技进步不断丰富与创新。因此，公安文化的一切表现形式都可以成为公安廉政文化的表现形式，它是有多样性的特点。
总之，公安廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式、以人民警察为主体的一种特色文化，是公安民警关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是公安廉政建设与公安文化建设相结合的产物，从根本上反映公安机关“立警为公、执法为民”的宗旨和观念，是廉洁执法行为在文化和观念上的客观反映。
二、公安廉政文化建设的重要意义
（一）加强公安廉政文化建设，是深入推进公安机关反腐倡廉工作的迫切需要
加强公安廉政文化建设，是公安机关反腐败斗争的基础性
工作。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。纵观现实社会特别是党内一些腐败分子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。同样，当前公安队伍中存在的一些不廉不洁的顽症问题，究其根源，就是队伍中的一些民警甚至是领导干部忠诚警魂弱化、理想信念异化、政治本色蜕化所致。因此，建设公安廉政文化，陶冶民警高尚情操，提高公安队伍素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及法纪教育等工作，提高广大民警廉洁从政、廉洁从警的认知水平，大力营造以廉为荣、以贪为耻的崇廉尚廉风尚。
（二）加强公安廉政文化建设，是构建公安机关反腐倡廉“大宣教”格局的重要内容
“以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失”。加强公安廉政文化建设就是要从学习教育中吸取经验教训，加大预防力度，让廉洁理念深深根植于广大民警之中，使广大民警做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有抓好廉政文化的教育，民警的素质提高了，法制观念增强了，良好的作风形成了，党风廉政建设才能有深厚的基础和良好的氛围，才能不断取得新的成效。
（三）加强公安廉政文化建设，是优化公安机关廉政建设
环境的重要途径
加强廉政建设，既需要各级公安机关党组织的高度重视，更需要全体公安民警的积极参与，公安廉政文化建设，是宣传民警、教育民警、鼓舞民警的重要途径，是培养民警廉洁意识的重要手段。通过各种文化载体，广泛宣传党的廉政方针、廉政政策和廉政要求，使廉政思想、廉政意识深入警心，不仅有利于提高民警在群众中威信，推动公安廉政建设顺利进行，也有利于培育廉政建设的坚实群众基础，提高广大公安民警对腐败现象的鉴别能力和自觉抵御意识，营造廉政建设的浓厚氛围，形成“人人思廉，全警助廉”的廉政建设新格局。
（四）加强公安廉政文化建设，是促进公安队伍党风、警风建设的重大举措
当前，腐败现象易发多发的土壤和条件在公安机关内部依然存在，一些重大的违法违纪案件也时有发生。其根本的原因之一是在物质、制度、心理的层面上，不同程度地形成和滋生着一种促进腐败的不良文化。面对这种不良文化的挑战，在公安机关内部构建新型的廉政文化，无疑是顺应了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针。在当前形势下加强公安廉政文化建设，对民警个体而言，可将廉政规律、道理、价值判断作用于他们，内化为正确的世界观，人生观、价值观、权力观、名利观，进而筑牢拒腐防变的思想道德
防线。对整个公安队伍而言，可形成一种对腐败现象人人喊打的氛围，这将有利于铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。同时，通过让广大公安民警在廉政文化的潜移默化中接受教育、受到熏陶，进而也可以促进整个公安机关党风警风的不断好转。
三、当前公安队伍廉政文化建设存在的问题
（一）对廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够
主要表现在：一是部分基层领导认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓廉政文化建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把廉政文化建设工作当成是额外负担。二是对抓廉政文化建设复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到廉政文化建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的关系。三是应付建设多，触及思想少。根据上级的部署，下文件、订计划。从形式上看都很到位，从内容上讲也无可挑剔。有的为了应付考核做些表面文章，结果是轰轰烈烈走过场，匆匆忙忙就收兵，很少触及民警的思想实际，更不用说从灵魂深处筑起反腐倡廉的防线。
（二）廉政文化建设活力不足，缺乏与时俱进的理念
主要表现在：一是廉政文化建设的基础普遍比较薄弱，领导讲得多，群众参与少。尽管教育方式方法有所改变，但廉政教育还是喜欢定格在灌输式的方法上。一讲廉政教育，就大讲重要性、艰巨性、复杂性。这样的教育，你讲我听，没有群众参与的份，形不成互动，群众在被动接受教育，心底里却在发问“你自己能做得多好”。结果有的领导自身不检点，台上讲反腐败，台下在搞腐败。讲的一套、做的却是另一套，使廉政教育在群众中产生逆反心理。部分基层单位还是沿用那种看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对基层。公安队伍存在的问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次，分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏廉政文化建设的有效性和针对性、仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。四是照搬照抄多，特色建设少。现在有个不成文的套路，用文件落实文件，以通知贯彻通知。照搬上级的部署，既保持了一致，又省却了许多心事，廉政建设缺乏特色，更缺乏与时俱进的理念。
（三）对廉政文化建设的认识有差距
部分民警理想信念淡漠，缺乏正确的价值观、权力观和服务意识。主要表现在：一是把自己手中的执法权力当成了一种
满足个人私欲的工具，手中有了权力不是想到怎样为人民服务，而是抱着“有权不用，过期作废”的思想，昧着良心一味地贪钱占物。二是原则性不强，法制观念淡漠。经不住诱惑，耐不住寂寞，守不住清贫，经不起考验，看见别人灯红酒绿，失去了心理平衡，觉得自己太吃亏。这样，在履行职务的过程中遇到“合适”的土壤，便自觉或不自觉地走上了违法犯罪的道路。三是文过饰非多，提出批评少。在现实生活中存在着这样两种倾向。一方面是领导不敢批评下级，因为一年一度的考核要大家画圈，怕丢选票，对有些不良现象睁只眼闭只眼，让大家自己去“对照检查”。即使批评也是戴高帽子，“想信同志们有觉悟的”，羞羞答答点到为止。另一方面是下级不敢监督上级，说真话，办实事，导致的结果是扣帽子、打棒子。你好我好大家都说好的“好好先生”可以“带病提拔”，忠诚老实，才华出众，得罪领导只能屈居人下。所以，在很多情况下，“批评与自我批评”成了“表扬与自我表扬”，形不成廉政建设的氛围。
四、公安廉政文化建设的思考
（一）在思想认识上，要多管齐下，使广大民警充分认清在公安机关开展廉政文化建设活动的重大意义
一是从公安机关所承担的新时期重大历史任务的高度，充分认识开展公安廉政文化建设的重要性。在教育中，要从维护
党和国家以及人民群众的利益，尤其是结合公安工作的实际，从公安机关所担负的三大政治和社会责任，落实“四个能力”、强化“立警为公，执法为民”的新高度，教育广大民警深刻认识开展和加强公安廉政文化建设，对于促进和增强新时期公安机关的战斗力、凝聚力，有效保障各项公安保卫任务顺利完成的重要意义和作用。二是从公安机关加强廉政文化教育工作更具有特殊性上来加强教育。要使广大民警充分认识到，在我国社会主义初级阶段，仍存在着一些封建残余和资产阶级腐朽思想文化的影响，或多或少地影响到公安队伍，特别是基层执法办案单位民警经常与各种犯罪分子打交道，不可避免地受到来自犯罪分子身上的腐朽文化的影响和干扰。因此，要使民警进一步认清开展公安廉政文化教育活动，对于公安机关来说更具有极其特殊的重要性和必要性。三是从预防民警队伍违法违纪问题上来加强廉政文化建设的思想教育。加强廉政文化建设的目的之一，就是有效地增强公安民警的政治免疫力，杜绝和减少各类违法违纪问题的发生。要充分利用近年来队伍中发生的一些违法违纪典型案例来深入地开展警示教育，特别是加强对违法违纪人员思想演变的分析研究，使广大民警切实认识到加强廉政文化建设对于自身严格执行和遵守各项公安纪律，有效预防违法违纪问题具有极其重要的作用。
（二）在管理方法上，要建立长效机制，使公安廉政文化
建设逐步走上科学化、系统化、制度化轨道
一是建立全警参与机制，为公安廉政文化建立奠定坚实的群众基础。要通过开展廉政清风进警营、廉政主题教育活动和办班培训等多种形式，有计划、分层次开展廉洁教育，引导干部民警加强廉政文化修养，增强廉洁自律意识。二是建立协作机制，为公安廉政文化建设整合丰富的人力物力资源。要重视与新闻媒体的协作，定期向新闻媒体通报工作动态，以便及时推出有深度，有重大社会影响的宣传报道，使社会和群众理解公安；同时要注重与各主管部门的协作，定期召开廉政文化建设座谈会、通报会、联席会，通报情况，部署工作，做到资源共享，密切合作。三是建立工作机制，确保公安廉政文化建设工作持续有效运行。要将公安廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工体系中，分解落实到党委分管领导和各有关部门，按照各自工作职责共同构建具有公安特色的廉政文化建设基本框架，制订切实可行的长短期工作规划。四是建立考核、评比、奖惩激励机制，加强指导督查，狠抓规划落实，确保各项工作健康开展。根据上级的工作部署，结合公安队伍廉政文化工作的实际，以落实新时期公安精神为重要目标，制定便于操作和具有较强落实效果的考核措施，有效保证和推动廉政文化建设的全面落实和协调发展。
（三）在活动形式上，要创新载体，切实增强公安廉政文
化的感染力和渗透力
一是读书思廉，增强公安廉政文化的渗透性。要在广大公安民警中大力倡导读书学习的良好风尚。可以通过“廉文荐读”，寓教于文，通过读书，走向廉洁；也可以在各公安基层单位开设“廉政书屋”，引导广大公安民警以书为友，把读书当做一种人生享受、精神追求和立身之本，让民警在读书中思考，在读书中不断提高免疫力。二是典型导廉，增强公安廉政文化的启示性。要充分挖掘、认真提炼公安机关内部严格执法、廉洁自律的先进典型，发挥先进典型人物的榜样和示范作用。让先进人物的爱民之情、为民之举、助民之心、律已之行令广大公安民警为之动情，从而形成弘扬正气、尚廉倡廉的精神风尚。有条件的单位，要建立“警示教育基地”，增强廉政教育的针对性和实效性。使广大公安民警在各种诱惑面前坚持操守、保住气节，一尘不染，一身正气。三是媒体传廉，增强公安廉政文化的群众性。要充分运用公安机关自有宣传媒体和社会新闻媒体，配合开展公安廉政文化的传播：首先是用好公安网络，增强公安廉政宣传教育的直观性、灵活性。要巩固和扩大公安网络廉政教育阵地，改进廉政网络建设，增加信息内容，增设“廉政动态”、“反腐漫谈”等栏目，使廉政网成为公安民警及时反馈反腐倡廉工作动态的重要渠道；其次是在公安专门报刊上开辟廉政专栏：如廉政风采、廉政天地、大要案聚焦、贪
官警示录、廉政格言警句集萃等等，使公安廉政文化时时进入广大民警的视野。四是活动促廉，增强公安廉政文化的实践性。充分运用易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大公安民警踊跃参与，使民警在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。如组织观看廉政文艺表演，举办廉政知识竞赛、警营廉政文化歌手、廉政歌曲大家唱等形式，通过一些互动的活动形式，在娱乐氛围中达到增强廉政教育效果的目的。同时还可以充分运用书法、摄影和影视等各种艺术手法，讴歌真善美，抨击假恶丑，使人们在艺术欣赏中接受教育，心灵得到净化。
（四）在具体内容上，要以人为本，始终围绕和突出具有公安特色的廉政文化建设工作内容为主线
一是要围绕“执法为民”这个主题开展公安廉政文化建设活动。执法为民是公安机关执法思想的核心，是以最广大人民的根本利益作为全部公安工作的根本发出点和落脚点，也是公安机关落实“三个代表”重要思想的具体体现。因此，公安机关的廉政文化要始终围绕着这个主题去创作。二是要围绕新时期公安机关担负的重大历史使命开展公安廉政文化建设活动。新世纪新阶段公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。这也为公安机关开展廉政文化建设工作明确了方向。加强公安机关的
廉政文化建设，就是要从思想上进一步保证公安机关切实履行新时期担负的重大政治和社会责任的落实，这也是公安廉政文化建设的发展方向和目标。三是要围绕公安机关加强党风廉政建设具有特殊重要意义开展廉政文化建设活动。近年来查处的队伍中的违法违纪问题充分证明了公安队伍腐蚀与反腐蚀斗争的严峻性。因此，预防和减少公安民警的违纪问题，也是公安机关加强廉政文化建设的重要原因之一。要通过公安廉政文化阵地有效地预防和减少这些负面影响，确保公安队伍达到廉政勤政和纯洁公安战斗力的目的。
（五）在活动范围上，要突出重点，注重调动广大基层民警参与廉政文化活动的积极性
基层单位是公安机关的最基层组织机构，是具体承担各项公安任务的战斗实体，也是公安机关加强队伍建设的重点，同样，也是当前开展廉政文化工作的重点。因此，要在廉政文化建设工作中注重以开展基层廉政文化工作为重点。一是要注意加强对基层单位的培训，以切实提高基层领导干部和文化活动骨干开展廉政文化活动的能力和水平。要根据基层单位的不同情况，抽调具有一定文化活动能力的民警，组成培训小组，充分利用每周一课、集中培训或深入基层具体指导等形式，针对基层文化活动存在的薄弱环节，定期开展有关廉政文化知识的专题培训和讲座辅导等活动，使基层单位始终保持一支具有一
定廉政文化活动能力的骨干队伍，从而，为基层单位人人参与廉政文化活动提供必要的能力保证。二是要明确基层开展廉政文化活动的重点和有关要求，使其切实自觉地开展好各项廉政文化活动。基层廉政文化活动的特点应是具有针对性强、操作简单、活动经常，因此，基层单位应以小型和占用较少工作时间的廉政文化活动为主，但关键是要活动经常化。其重点应围绕其工作特点和民警的思想实际来开展。活动的根本要求是通过开展的廉政文化活动确实起到对民警有较强的教育效果为根本。三是要加大对基层单位廉政文化工作的指导和监督检查。为克服基层单位因工作忙等不利因素的影响，确保制定的基层廉政文化建设工作目标能够得到认真落实。作为领导小组，要定期组织干部深入基层单位加强有关工作的检查和帮助指导，同时，也要注意充分发挥有关职能部门的作用，形成齐抓共管的局面和合力，共同抓好对廉政文化活动的监督检查落实。四是在经验总结上，要注意不断总结基层单位具有公安特色的廉政文化建设工作经验和作法，及时宣传推广，指导面上工作。廉政文化建设的根基在基层，廉政文化活动能否取得实效也在基层，因此，要十分重视基层单位在廉政文化活动取得的好经验和好作法，对于具有一定指导意义的基层廉政文化工作经验，要注意及时帮助总结和宣传推广，从而，进一步促进各单位不断地深化廉政文化建设工作，并保持廉政文化建设工作的协调发展。
加大四个力度推进公安廉政建设
第一，加大廉政教育力度，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对公安队伍特别是领导干部的思想教育，构筑抵御腐蚀的思想防线，是推进公安廉政建设的基础。第二，加大源头治理力度，铲除滋生腐败问题的土壤。从公安队伍的现状出发，当前最主要的是建立四个机制，堵塞漏洞，强化管理，完善监督，使之不敢和不能。第三，加大民警违纪违法案件的查处力度，坚决清除队伍中的“害群之马”。一是要突出重点，选准突破口。
二是要处理好严格执纪与讲究政策的关系。三是要改进办案手段，增强科技含量。
第四，加大责任追究力度，确保反腐倡廉各项任务落到实处。加大责任追究的目的是，进一步形成防止和惩治腐败的合力，推
进公安廉政建设向纵深发展。
篇六：基层公安机关法治精神文化建设探析
党员干部要时刻心系群众深刻领会法律法规和党的方针政策科学决策民主决策依法决策善于从前抓起以防为本从底抓起以调为堤从小抓起以畅为要在健全源头预防机制夯实三级调解平台和畅通群众诉求渠道上下真功夫在提高民生保障完善调解网络加强基层社会管理提高社区服务能力和关心群众利益上出实招把是否符合群众的意愿是否符合法律法规的要求是否有利于本地区的可持续发展是否有利于当地群众的长远利益作为开展工作的总体思路尽力做到合法合理合民意龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
浅谈基层法治建设中存在的问题及对策
作者：李关勤来源：《法制与社会》2018年第08期
摘要基层法治建设是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础，本文认为要真正实现依法治国，就必须深入了解基层法治环境，不断发现和准确把握基层法治建设中出现的新问题，采取有效形式，开辟多种途径，因势利导，多措并举，在纠错与立制中推进基层法治建设。
关键词基层法治建设依法治国
十九大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。基层法治建设是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础，要真正实现依法治国，就必须深入了解基层法治环境，采取有效形式，拓展多种途径，因势利导，强化落实，推进基层法治建设。
一、基层法治建设中存在的主要问题
十八大以来，“中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强”，但基层法治建设这个系统中诸要素还没有达到理想的状态，这种要素自身的缺陷在一定程度上阻碍了基层法治建设的顺利开展。
（一）公民缺乏自觉的法治意识
当前，道德规范和生活习俗依然是指导和调节群众行为的主要依据，法律在许多人的心目中只是一种权宜之计。相当一部分群众咨询、学习法律往往持着“临时抱佛脚”的实用心态，知法守法用法等法律意识淡薄。群众在自身合法权利受到侵害时，从忍耐开始积蓄怨气，一旦点燃“导火线”，就会丧失理智，导致违法犯罪现象发生。一些党员干部也习惯于依靠政策和行政命令办事，常常以执行政策或执行上级“指示”为借口拒绝执行法律，法律还没有成为指导和约束人们行为的“第一准则”。
（二）立法及司法解释还不够科学完善
立法是国家权力的重要组成部分，其设置是否科学、行使程序是否公正以及运行是否和谐顺利，都直接关系到国家的政治稳定和社会经济发展。有些法律法规的实施和推进还存在衔接不紧密、过度不自然、相互矛盾等问题，对基层法治化建设影响很大。特别是国家在取消农业税、实行“二孩化”政策过程中，对农民欠税、社会抚养费征收、独生子女户待遇等问题处理落差较大，在群众的心里基本形成了这样一种概念：“凡是国家要求上缴的，都可以拖着扛着，总有免除的一天。”助学及扶贫贷款在部分人眼里，就成了“免费的午餐”。立案难、申诉难等
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问题依然存在，群众的正常诉求无处解决，政府与公检法之间还存在推诿扯皮的现象，比如广泛存在民间借贷纠纷，到底归谁管归谁办？在漫长的奔走中，群众不但丧失了自己的权益，更丧失了法治的信念与对政府的信任，“于欢案”也就不难理解。交通违规罚款罚分，与驾驶者有多大关系？能不能体现对违驾者的惩戒？
（三）执法行为还不够规范
执法不严、司法不公问题等问题依然存在，“随意”执法阻碍了法治化建设进程。第一，行政执法行为有待进一步规范。一些行政部门和执法人员执法状况与法治政府要求还有一定差距，“重实体轻程序”现象时有发生，缺乏规矩意识、法治意识，执法随意性大。第二，执法观念错位，服务意识淡薄。有些执法部门和工作人员把处罚当作执法，重罚轻管，认为“管理就是处罚、执法就是打压、办事就是求我”，态度生硬，简单粗暴，随心所欲；第三，行政执法监督软弱。强有力的监督是行政执法正常运行的重要保障。“同级监督太软，上级监督太远”的问题仍然存在，“以言代法、以权压法”时有发生；吃、拿、卡、要，收受贿赂禁而不绝；“关系案、人情案”现象仍然存在，等等，群众的合理诉求与批评建议得不到重视和受理。
（四）法治建设的思路还需进一步完善
习总书记强调：“以法治推动和保障中国梦的实现”。我国法治化建设还存在诸多问题。第一，对改革开放以来日积月累的不和谐因素及潜在问题缺乏科学合理的解决方案。一些部门和干部存在着“和稀泥抹光墙”的思想，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，没有科学的方案，没有统一的尺度。结果“按下葫芦浮起瓢”。下岗职工待遇、征地补偿、拆迁补偿以及惠民政策落实中，谁的声音大，谁的标准高。群众意见很大，上访行为和群体性事件不断发生。第二，普法宣传成效不突出。普法活动虽然声势浩大，但预期效果不明显。普法内容很难照顾到社会群体对法律的多样性多层次性需求，群众对普法资料很少认真阅读，一些党员干部缺乏尊重法律敬畏法律意识，对法律知识学习不够，对惠民政策理解不深，在工作中主观武断，简单粗暴。第三，责任追究还仅仅停留在尝试阶段。由于决策失误、工作失误等造成的各种损失大部分还直接由基层政府来承担，一些党员干部工作不认真，缺乏责任意识、担当精神，有令不行、我行我素。第四，法治中的“宽松软”现象还比较普遍。打架斗殴、盗窃、赌博、虐待老人、家庭暴力等违法犯罪时常发生，对各种不良现象及违规违法行为的处置措施有待进一步加强。
二、加强基层法治建设的思路
面对法律制度尚待完善、法律权威还未确立、法治化程度尚在实践的社会现实，强化法治观念，并注重从基层推进法治化建设，具有重大而紧迫的现实意义。
（一）加大普法宣传力度，推动公民法治观念的形成
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开展法治宣传教育是一项长期艰巨的任务，需要各级党委政府高度重视和全社会各部门各行业积极参与，聚焦定靶，形成合力，大力营造全社会的法治氛围，努力提升公民学法尊法守法用法的自觉性。一是创新宣传载体，提炼宣传内容。结合“七五”普法工作，通过大型法治宣传教育活动和微博微信微电影等，注重法律法规关键条文和社会主义核心价值观思想的宣传，突出典型案例典型事迹的挖掘和宣传，教育引导群众正确认识社会利益格局和分配差距的客观性，正确处理个人与集体、局部与整体、眼前与长远利益关系，以合理合法方式表达合法利益诉求，弘扬“以和为贵，和气生财”等传统礼仪美德，加强“尊老爱幼，和睦相处”等家庭美德教育。二是突出重点，以点带面。紧紧抓住党员干部这个“关键少数”，将他们学法用法依法行政等情况纳入年度考核，保证他们履行好权力的政治责任与法治责任，使他们成为法治化建设的主要推动者与群众法治理念的引领者。三是多措并举，形成合力。将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化等融合发展，增强法治化建设的地域性时代性特征。要支持和引导群众法治文化活动的开展，满足人民群众日益增长的法治文化需要。要善于发挥优势，因地制宜，积极推进基层法治文化阵地建设，逐步完善基层法治文化公共设施。要善于挖掘和培育法治文化建设先进典型，及时进行归纳总结和宣传推广，利用大众传媒，加强法治文化传播，营造法治氛围。
（二）规范基层执法行为，加强基层法治政府建设
十八届四中全会指出：“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”所以，规范政府行为，一要重视立法，做到有法可依。针对基层政府和干部，重点从职责权限程序等方面完善法律法规，明确权能职责，防止不作为或乱作为。二要充分发挥“法律顾问”、“专家智库”作用。借助专业团队智慧，提高决策科学化民主化水平，杜绝政府违法行为。三要探索重大决策与公民互动有效途径。通过建立和完善普通群众参与公共事务管理的平台，推动公民参与，使其合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。四要坚持人性化执法理念。坚持说理式执法，把维护国家法治统一和宪法法律权威与保护群众合法诉求结合起来。提倡温情执法，把管理与扶持结合起来，把执法与服务结合起来。五要提高执法人员素质和执法水平。以较强的专业素质，保障执法效率和公平公正性。
（三）强化监督制度建设，保证公权力的阳光运行
在完善各级政府及其行政部门自身监督制度的同时，加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督等功能，形成督促政府依法行政的外部压力。一是提高监督部门地位和权力，增强监督部门的权威性。保证开展监督工作有威力有实效；二是完善政府内部监督制度。比如，公示制度、回避制度、重大行政处罚决定备案制度、错案责任追究制度、群众评议制度等，从制度上保证公权力的规范运行；三是强化社会监督。积极鼓励公众和新闻媒体通过报刊杂志、电台电视等舆论工具对基层政府依法进行监督，加强对基层政府和党员干部管理，提高依法办事的自觉性；四是建立健全法律监督机构。通过健全机构，努力提升监督人员素质，为基层法治提供良好的社会环境。
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（四）提升系统管控能力，构建综合治理机制
基层法治化建设的成果，主要体现在政府和干部的执法水平与排查化解矛盾能力上。因此，加强基层法治化建设，需要确立系统管控的理念，从了解社情民意入手，实施精细化管理。一是把牢维稳和社会综合治理这个抓手。党员干部要从日常指导做起，在实践中培养群众法治思维。采取各种方式，了解社情民意及群众诉求，与群众交流谈心，指导群众用法治思维考量问题，用法律武器维护权益；积极做好群众心里疏导工作，化解群众矛盾，帮助群众解决困难。二是善于调动社会各方参与并形成合力。基层社会矛盾具有很强的随意性。要充分调动人大代表、政协委员及各类社会组织服务社会的积极性，善于为群众把脉，敢于为群众担当，及时向党委政府反映群众诉求，积极与政府和有关部门协商解决群众矛盾。三是努力提升党员干部预防和化解社会矛盾的能力。党员干部要时刻心系群众，深刻领会法律法规和党的方针政策，科学决策民主决策依法决策，善于从“前”抓起、以防为“本”，从“底”抓起、以调为“堤”，从“小”抓起、以畅为“要”，在健全源头预防机制、夯实三级调解平台和畅通群众诉求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善调解网络、加强基层社会管理、提高社区服务能力和关心群众利益上出实招，把是否符合群众的意愿、是否符合法律法规的要求、是否有利于本地区的可持续发展、是否有利于当地群众的长远利益作为开展工作的总体思路，尽力做到合法合理合民意。
篇七：基层公安机关法治精神文化建设探析
探析公安机关面临的问题挑战及对策目录入世后公安机关的任务更加繁重一境外敌对势力趁机渗入维护国家安全和政治稳定工作形势将更加严峻复杂二社会不安定因素增多大量社会矛盾在一定时期内还将继续困扰社会稳定三犯罪活动和作案方式向高层次发展新的犯罪类型犯罪手段将层出不穷四经济犯罪成为新热点五西方文化的直接介入给社会主义精神文明建设带来负面影响二入世后对公安机关提出的新挑战五是以电脑网络为代表的高新科技将更多地被犯罪分子所利用正文摘要探析公安机关面临的问题、挑战及对策
摘要:经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力,比过去任何时候都要更加严峻。公安机关的任务更加繁重,公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质,在新形势、新任务面前,都将接受全方位的挑战。公安机关必须牢固树立稳定压倒一切的观念,全力维护社会政治稳定;必须坚持严打方针,始终保持对刑事犯罪的高压态势;必须严厉打击和防范经济犯罪活动,为加快经济发展提供有力保障;必须进一步改革公安行政管理,努力为入世提供优质、高效的服务;必须大力加强公安队伍建设,努力适应入世后形势和任务需要。关键词:公安机关公安队伍问题挑战应对措施及对策加入WTO,对我国的经济、政治、文化和社会生活等各个领域的影响已逐渐显现出来,给公安工作和公安队伍管理带来了新的冲击。经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力,比过去任何时候都要更加严峻。紧紧抓住入世这一机遇,主动迎接挑战,积极推进公安工作改革,全面加强公安队伍建设,是摆在公安机关面前的新课题。一入世后公安机关的任务更加繁重(一)境外敌对势力趁机渗入,维护国家安全和政治稳定工作形势将更加严峻复杂。入世后,各种敌对势力以各种合法身份为掩护,逐步向我国各个领域渗透,其冲击更具有广泛性、直接性和渗透性,防范、控制难度更大。国家安全形势变得更加错综复杂,境外敌对势力乘机渗透,勾结境内反动、邪教组织和其他违法犯罪人员进行各种破坏活动。以美国为首的西方国家,加紧对我西化、分化。信息全球化发展,境外敌对分子利用互联对我国进行渗透、颠覆和破坏活动,公安机关维护信息安全乃至国家安全工作面临着严峻挑战。(二)社会不安定因素增多,大量社会矛盾在一定时期内还将继续困扰社会稳定。我国现阶段正处于由计划体制向市场经济体制转变时期,政府机关、单位及人民群众难以在短期内适应入世的要求。那些成本高、规模小、技术水平差、管理落后、缺乏竞争力的将破产倒闭,致使下岗、失业人员增多,因改制等引发的群体性上访事件将趋于增多。分配不公,城乡差距、贫富差距拉大,农村人口大量涌入城市,有限的社会保障与不断增加的下岗失业之间的矛盾进一步加剧,社会矛盾将进一步增多,若处理不好极易造成社会震荡。(三)犯罪活动和作案方式向高层次发展,新的犯罪类型、犯罪手段将层出不穷。刑事犯罪的智能化程度提高,特别是涉及计算机络和知识产权方面的犯罪活
动将呈多发态势。有组织犯罪更加突出,一些黑社会组织利用入世开放之机进行绑架人质、敲诈外商,涉外案件会明显增长。随着金融业的进一步开放,证券、期货、期权等金融交易活动更加活跃,金融投机、金融诈骗等金融犯罪和新的经济犯罪活动可能日趋严重。从发案数量上看,我国已进入新一轮刑事案件高发期;从犯罪类型看,经济犯罪、络犯罪、跨国犯罪、有组织犯罪更加突出;从犯罪手段看,技术型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隐蔽性;从作案区域看,跨区、跨省、跨国作案增多,境外黑社会组织和犯罪集团的渗透更加突出。大量“电子黄毒”趁虚而入,计算机盗窃、诈骗、窃取和侵犯著作权,上销赃,上赌博,利用计算机破坏电脑系统络的违法犯罪势必加剧。(四)经济犯罪成为新热点。入世后,新旧体制的转轨,经济结构的调整,金融犯罪、公司犯罪、侵犯知识产权犯罪、破产犯罪等成为经济犯罪的新热点。在一定时期内,洗钱犯罪将可能成为突出的问题。某些带有国际背景的证券、期货犯罪将不断以新的面孔出现。与此同时,面对日趋激烈的市场竞争,有的可能采取不正当手段进行竞争,侵犯商业秘密的犯罪活动将增多。随着络经济时代的到来,利用高科技手段进行经济犯罪的案件成为新的突出问题,使公安机关面临严峻考验。入世后,随着我国经济结构、产业结构的大幅度调整,必然带来人、财、物又一次大流动,给社会治安带来的压力将更加突出。(五)西方文化的直接介入,给社会主义精神文明建设带来负面影响。根据WTO的国民待遇原则,国外的大众传媒也将逐步享受与国内传媒相同的待遇。国外一些期刊、报纸、书籍、音像制品也将逐步进入国内文化市场。大量宣传西方伦理道德观、人生观和价值观的文化产品以及渲染色情、暴力等文化垃圾,与国内现阶段的各种消极因素相结合,必将影响甚至改变人们的思想观念、生活方式和思维方式。二入世后对公安机关提出的新挑战入世后,公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质,在新形势、新任务面前,都将接受全方位的挑战。挑战之一:对现行体制的挑战。现行的公安体制基本上是计划经济体制的产物。改革开放20多年来,可以说我国公安体制还没有进行真正意义上的改革,现行体制的束缚,公安机关难以适应新的形势,党委、政府和人民群众对公安工作会越来越不满意。公安行政管理方式面临直接挑战。中国入世,首先是政府的入世。公安机关作为政府的重要职能部门,在民警素质、思想观念、行为模式和管理方式等诸多方面存在与入世要求不相适应的地方。特别是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部门的服务意识、管理方式、运行机制和工作方式,都与国际惯例存在很大差距,不适应入世后新形势、新任务的要求,这些都是当前公安机关亟待研究和解决的课题。
挑战之二:对警察队伍素质的挑战。有专家分析认为,当前,我国犯罪出现了一些新的情况。一是以涉枪、涉爆为特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子动辄持枪杀死杀伤多人、持枪武装抢劫。爆炸案件有逐步升级、恶化的趋向,社会危害性和政治影响都较大。二是以涉黑犯罪为代表的有组织的犯罪出现数量增多、危害升级、手段恶劣的发展态势。这些犯罪集团尤其是涉黑集团的对治安的危害十分严重,不仅数量上升较快,而且其犯罪和渗透领域迅速扩展,作案手段不断更新,组织上日趋严密和成熟。三是以吸毒、贩毒为纽带的连锁犯罪突出。绝大多数吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸,吸贩毒往往又与暴力犯罪、黑社会性质犯罪交叉进行,危害社会。四是经济犯罪日渐突出,严重危害国家经济秩序和经济安全。入世后,中国经济广泛地融入全球经济,国际经济犯罪活动的矛头也会指向我国,特别是某些受加入WTO冲击较大的有待成熟的经济发展领域如金融证券、期货业等,较易成为国际犯罪的侵害目标。五是以电脑络为代表的高新科技将更多地被犯罪分子所利用,实施技术型、智能型犯罪,特别是利用计算机技术、现代通信技术、现代信息技术、现代仿真技术等方面科学技术的现代化犯罪,社会危害性更大,侦查破案难度更大。面对经济全球化、犯罪智能化、知识密集化的挑战,公安机关的整体素质难以适应入世需要。没有一批精通科技、法律和业务的优秀民警,就不会有公安事业的兴旺和发展。同时,加入WTO给公安执法办案工作带来诸多的新情况新问题,公安机关的执法水平与WTO规则的要求尚有很大差距。入世后,各种法律政策的透明度提高,法律对公安执法活动的监督和制约加大。公安机关必须改变单一的办案思想和“以审代侦”的办案方式,增强证据意识,提高调查取证能力和审讯技巧,逐
步适应WTO运行规则的要求。目前我市民警队伍主要由院校毕业生和部队转业人员两部分组成,这些人员在公安法律知识构成上都有一定欠缺,特别是对市场经济和WTO规则有关的法律法规知之甚少,很难适应工作要求。挑战之三:维护社会稳定任务繁重的挑战。利益的调整、改革的阵痛、观念的冲击,使人民内部矛盾日趋突出激化。诸多社会矛盾和问题难以得到及时有效解决,就外化、激化为不安定事端和群体性事件。闹事群众动辄聚集上访、堵车断道,甚至引发打砸抢烧事件,社会影响和危害严重。公安机关不可避免地要站到处置群体性事件的第一线,要维护秩序,做耐心细致的劝导工作,充当处置群体性事件的主力军。公安机关经常被置于人民内部矛盾的交汇点,有时处于人民群众的对立面,这也是近年来警民关系恶化的一个重要因素。分析众多群体性事件的诱因,90%以上因经济利益而起,大多数群众是“有理取闹”。经济问题只能用经
济手段来解决,对“有理取闹”只能依法处置。对付敌我矛盾、打击犯罪我们可以运用专政手段,像秋风扫落叶一样无情,但是当我们面对的是大量要工作、要生存的黎民百姓时,公安机关就处于一种两难境地:一方面要履行职能,维护社会秩序;另一方面公安机关却不能解决闹事群众的根本问题。公安机关要做到妥善处置发生的群体性事件,将不安定因素消灭在基层、消灭在萌芽状态,就显得困难重重。加入WTO后我国落后产业和民族工业将遭受较大冲击,由此将带来部分生产经营困难、亏损破产、工人下岗、失业困难、农民收入降低等一系列问题。据有关资料分析,我国目前共有至亿失业人员,大大超过社会警戒线,对社会稳定构成巨大威胁。挑战之四:对各级公安机关领导者的挑战。公安警察因其工作性质的特殊性决定其要成为社会和媒体关注的焦点。一旦队伍内部出了问题立即就被新闻媒体炒得沸沸扬扬,各种意见、指责随之而来。警察队伍发生这样那样问题的原因是多方面的,有体制的原因,有队伍素质的原因,也有历史传统的原因。因为体制的原因,上级公安机关对下级公安机关的管理、指挥不力,警察进口出口不畅,公安工作真正需要的人才进不来,个别素质低下、动机不纯的“关系户”,不称职的、违法乱纪的又清调不出去;由于经费保障不力,迫使一些地方公安机关乱收费、乱罚款、乱摊派,长此以往,就使权力商品化问题在一些地方和部门显得突出;基层公安机关大量参与非警务活动,滋长少数公安民警欺压群众的恶劣作风;对警察的违法违纪案件,上级公安机关往往只有调查权没有处理权,削弱了警察内部的反腐败力度,客观上助长了警察腐败的恶性发展。治理公安队伍内部的问题应该从体制上、根源上找对策。如果不从体制上、政策上、制度上和管理机制上研究和解决治本之策,仅仅靠现行办法,是难以从根本上解决问题的。三公安机关的应对措施公安机关必须坚持以江泽民同志提出的“三个代表”重要思想为指导,抓住机遇,迎接挑战,积极应对,主动适应,与时俱进,不断研究和探索新形势下公安工作新的发展思路,努力为改革开放和经济建设创造良好的治安环境。(一)必须牢固树立稳定压倒一切的观念,全力维护社会政治稳定。面对入世后严峻形势,公安机关必须时刻保持清醒的政治头脑,增强敌情观念,牢固树立政权意识,始终把维护国家安全和社会稳定作为首要任务。要严防境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆、破坏活动,建立相应的工作制度和协作络,不断强化对各类情报信息的综合分析、研究,力争掌握工作的主动权,力争做到敌动我动、未动先知。要针对入世过程中社会矛盾有可能增多的情况,着力建立在党委、政府领导下的积极预防和妥善处置群体性事件的工作机制。(二)必须坚持严打方针,始终保持对刑事犯罪的高压态势。在扩大对外开放
的过程中,公安机关必须始终坚持严打方针,严厉打击各种刑事犯罪活动。要根据现行的法律、法规和WTO规则,制定包含犯罪构成、办案程序和取证要点等核心内容的打击预案,使办案民警依法开展严打斗争。要始终保持对社会治安严峻形势的敏锐性和对严重刑事犯罪活动主动进攻态势。(三)必须严厉打击和防范经济犯罪活动,为加快经济发展提供有力保障。面对入世后经济领域的犯罪活动,公安机关要加强对经济领域的全面监控,严厉打击各类重大经济犯罪活动。要坚持打防结合,重在防范的原则,切实加强经济犯罪的预防工作,建立健全安全防范机制,落实防范措施,预防经济犯罪的发生。(四)必须进一步改革公安行政管理,努力为入世提供优质、高效的服务。入世后,公安行政管理工作必须向国际通行规则靠拢,确立全新的服务意识,大力改革公安行政管理制度,建立与形势发展相适应的公安行政管理新机制,力争达到手续简便、规则公开、程序规范、操作科学的要求。要按照公开、公正、高效的原则,把各项公安行政管理置于广大人民群众和社会各界的监督之下,增强管理工作的透明度,改进管理方式和服务态度,提高服务水平和服务效率,积极营造良性互动的投资环境。(五)必须大力加强公安队伍建设,努力适应入世后形势和任务需要。一要教育广大民警深刻认识入世的重大意义,切实增强责任感和紧迫感。教育民警不仅要看到入世对于有效缓解各类社会矛盾,促进物质文明与精神文明的同步发展,预防和控制各种犯罪产生积极影响,更要充分认识到公安工作面临的严峻挑战。二是提高民警文化、法律水平,自觉适应新形势和新的斗争要求。要通过在岗、在职培训,加大民警再教育的力度,使广大民警尽快了解、掌握金融、税收、外贸、英语、WTO等方面知识,积极争取政策支持,引进精通金融、税收、外语、WTO规则等方面知识的人才,培养一支既熟练掌握公安业务,又掌握现代经济知识的专业队伍。三要着力提高公安执法水平,充分履行打击犯罪和保护人民的职能。WTO规则要求我们必须尽快提高依法办事水平,要把公正文明执法作为生命线,牢牢贯穿于各项工作之中。要大力提高执法效能,有效遏制刑事犯罪的高发势头,特别要重视对有组织犯罪、经济犯罪、络犯罪和暴力犯罪的侦破打击工作。强化法制观念,实现执法公正。要切实担负起法律赋予的责任,大力推行警务公开的改革,建立健全执法监督机制,强化形象、权限、程序、证据意识,规范执法行为。四要坚持向科技要警力、要战斗力。在公安装备、警务工作运行机制、队伍管理等有关工作中,积极主动地引入科学技术,坚定不移地走科技强警之路。五是着力提高服务水平,积极营造良性互动的社会治安投资环境。治安行政管理工作必须面向国际通行规则,确立全新的服务意识和管理观念。按照国际惯例,尽快调整、改革公安行政管理制度,实现与国际警务活动的接轨,力争达到手续简便化、规则公开
化、程度规范化、操作科学化的要求。进一步深化警务公开,以公开促公平、公正,以公平、公正求廉政,以廉政树形象,为我国新世纪经济腾飞提供良好的社会治安和投资环境。论文在线:s://
篇八：基层公安机关法治精神文化建设探析
这一阶段要组织民警认真学习中央关于坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要指示学习罗干同志在20xx年全国政法工作会议上的报告和在社会主义法治理念研讨班上的讲话学习中央政法委编写的社会主义法治理念教育读本和公安民警社会主义法治理念教育一百问认真组织收看中央政法委和中央电视台制作的电视专题讲座组织收看公安部组织的系列教育讲座和反腐倡廉警示教育片并学习刑法刑事诉讼法治安管理处罚法等基本法律法规公安机关开展社会主义法治理念教育活动实施方案
公安机关开展社会主义法治理念教育活动实施方案社会主义法治理念，是坚持以马克思主义法学理论为指导，认真总结国家法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的先进理念，符合广大人民群众的真正利益和实际需要。为深入贯彻胡锦涛总书记关于树立社会主义法治理念的重要批示，进一步推进公安基层基础建设，提升公安队伍的思想政治工作，根据政法委的部署要求，现就全市公安机关开展社会主义法治理念教育活动提出如下实施方案:一、指导思想和工作目标各级公安机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧密结合公安基层基础建设，用科学、先进、正确的法治理念武装广大民警头脑；要以打牢执法为民思想为核心，围绕人民群众反映强烈的突出问题，引导民警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，做到执法理念进一步端正，
训培技通沟患医参用守懂知到做规律法关相次其则原局讲够能养治悟觉身自高提面义主社国中平近真认髓精想思大九十会领刻深策政针方线路党持坚终始先首务任重强加把向一人本需作工求要时应适了为管和量观的新全起立树念理代现激式形种多取采。究研案个质素行进得心及笔文论育写撰老导引，累积录记、习学勤师教励鼓
执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步加强，人民群众对公安队伍和公安工作的满意程度进一步提高。公安机关开展社会主义法治理念教育的基本要求是人人通读一次《社会主义法治理念教育读本》，人人收看或听取社会主义法治理念的专题报告，人人联系自己的执法工作实际清理执法思想，人人参加一次社会主义法治理念和基本法律知识的考试。通过教育，使广大民警切实提高对开展社会主义法治理念教育重大意义的认识，切实提高对社会主义法治理念本质要求的认识，切实提高对社会主义法治理念深刻内涵的认识，切实提高对开展社会主义法治理念教育目标任务的认识，切实提高社会主义法治理念对加强公安机关“四个能力”建设、真正担负起“三大政治和社会责任”特殊重要性的认识。二、组织领导市局成立全市公安机关社会主义法治理念教育活动领导小组，对教育活动进行组织、协调、指导。由市公安局党委书记、局长xxx同志任组长，党委副书记、副局长xx任副组长，党委委员、纪委书记xxx，党委委员、副局长xxx，党委委员、政治部主任xxx，党委委员、办公室主任xxx为领导小组成员。领导小
训培技通沟患医参用守懂知到做规律法关相次其则原局讲够能养治悟觉身自高提面义主社国中平近真认髓精想思大九十会领刻深策政针方线路党持坚终始先首务任重强加把向一人本需作工求要时应适了为管和量观的新全起立树念理代现激式形种多取采。究研案个质素行进得心及笔文论育写撰老导引，累积录记、习学勤师教励鼓
组下设办公室，办公室主任由政治部主任xx同志兼任，副主任由xxx担任。成员由xx、xx、xxx、xx等组成。为确保教育活动深入扎实开展。坚持一把手负总责，分管领导具体抓，政工部门牵头组织，各业务部门对口指导，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。领导干部要以身作则，带头参加培训，带头学习讨论，带头检查整改和测试考核。三、实施步骤和方法社会主义法治理念教育活动从今年6月份开始，到年底结束。分动员学习、清理思想整改、重点培训和考核抽查四个阶段进行。动员学习阶段市局制定《三明市公安机关开展社会主义法治理念教育活动实施方案》，召开动员大会，进行全面动员部署。各县、市、区公安局、分局要根据市局，当地党委、政法委的要求，结合公安机关工作实际，研究制定出本地开展社会主义法治理念教育活动的计划，广泛动员，认真组织部署，教育和引导公安民警充分认识开展社会主义法治理念教育活动的重要性和必要性，将思想和行动统一到上级的部署和要求上来。这一阶段要组织民警认真学习中央关于坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要指示，学习罗
训培技通沟患医参用守懂知到做规律法关相次其则原局讲够能养治悟觉身自高提面义主社国中平近真认髓精想思大九十会领刻深策政针方线路党持坚终始先首务任重强加把向一人本需作工求要时应适了为管和量观的新全起立树念理代现激式形种多取采。究研案个质素行进得心及笔文论育写撰老导引，累积录记、习学勤师教励鼓
干同志在XX年全国政法工作会议上的报告和在社会主义法治理念研讨班上的讲话，学习中央政法委编写的《社会主义法治理念教育读本》和《公安民警社会主义法治理念教育一百问》，认真组织收看中央政法委和中央电视台制作的电视专题讲座，组织收看公安部组织的系列教育讲座和反腐倡廉警示教育片，并学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等基本法律法规。学习主要分为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个专题，每一个专题都要组织深入的学习讨论。清理思想整改阶段(8月1日－9月30日)这一阶段要引导民警紧密联系思想实际和工作实际，查找执法指导思想和执法工作中的差距，并制订整改措施。要从开门集中接访暴露出的问题中，从查处的民警违法违纪问题中，进一步深挖思想根源，各级领导干部都要带头谈体会，带头清理思想。要抓住背离社会主义法治理念，违法违纪的反面典型，进行警示教育。通过对照检查，把社会主义法治理念的基本原则与民警的执法实际紧密结合起来，把提高思想觉悟与解决现实问题紧密结合起来，使社会主义法治理念教育深入警心，扎实有效。各级公安机关要采取自查、互查、上下督查等形
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式，通过开展走访、座谈、发征求意见函、同民警谈心、设立意见箱等开门纳谏活动广泛征求意见，深挖思想根源，找准并解决公安工作存在的问题。检查整改要重点围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面进行。一是查看依法治国的思想是否树立?是否存在法制观念不强，执法不严格、不规范、不公正、不廉洁，重实体、轻程序的现象；是否存在重打击犯罪、轻保障人权，随意扣押、冻结款物，受利益驱动办案甚至违法违规办案等问题。二是执法为民的宗旨意识是否牢固？是否存在执法宗旨意识淡薄，对群众冷硬横推、盛气凌人，耍特权、逞威风，甚至侵害群众利益等问题。三是维护公平正义的使命感和责任感是否增强？是否存在对公安机关维护公平正义的职责认识不清；工作责任心不强，拈轻怕重，得过且过；不认真学习理论，不努力钻研业务，思想上固步自封，工作上庸碌无为；工作作风不踏实、执法作风不端正，抓工作不深入、不扎实等问题。四是大局意识、服务意识是否真正确立?在服务建
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设海峡西岸经济区、建设社会主义新农村的大局意识是否不强；是否存在就案办案，执法不注意方式、方法，随意采取强制措施,执法过程中法律效果、政治效果和社会效果未能有机统一等问题。五是能否坚持党性意识、坚持党的领导观念是否坚定？是否存在对中央、省委的方针政策片面理解；对上级的要求和工作部署贯彻落实不力，甚至敷衍应付、自行其是等问题。重点培训阶段。这一阶段各级公安机关要举办专题报告会和专题研讨班，主要领导或分管领导要亲自作报告，业务部门主要负责同志要亲自讲课。市县两级要对所、队等基层执法单位负责人进行集中轮训。要以县为主，针对查找出来的执法问题，按照社会主义法治理念的要求，对重点执法岗位民警进行专门培训。培训要求:各地集中学习培训时间累计不得少于7天。学习方法可以多样化，采取召开动员大会、支部会、党小组会、处室所队会议等。领导带头学，民警自学，举办学习心得交流会，开展专题辅导讲座等形式，组织民警认认真真学习文件、材料，做到保证人员到位、保证学习时间、保证学习效果的“三个保证”的落实。
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每位民警要结合本职工作和思想实际，在普遍通读的基础上，要根据自己的执法岗位精读有关内容，并完成学习心得体会1篇。要通过深入学习和集中培训，使广大公安民警对社会主义法治理念的核心内容、科学内涵和精神实质能够学深、学透。能够从执法思想、执法观念上找到差距；从职业道德、执法作风上找到差距；从执法水平、办案质量上找到差距。切实把社会主义法治理念的基本原则贯穿于工作实践，既提高思想觉悟，又解决现实问题。(四)考核抽查阶段(12月1日—12月30日)这一阶段各级公安机关要根据当地政法委和上级公安机关的要求，组织社会主义法治理念知识考评，着重考察民警对社会主义法治理念基本内涵和本质要求掌握的程度。测试成绩纳入民警个人年终考评。市局适时组织工作组对各地开展教育活动的情况进行抽查，抽查结果作为公安机关年终综合考评的重要依据。考试和抽查将结合公安部组织的基本法律知识考试、执法办案卷宗考核和信访案件考析等“三考”结合进行，对测试、抽查不合格的个人和单位，要责令补课。对开展教育活动的情况各级公安机关要进行认真系统地总结，于12月下旬向市局报送专题报告。
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四、工作要求要把社会主义法治理念教育与广大民警的思想实际和工作实际紧密结合起来。要结合公安工作实际，认真对照社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，深入查找每一个地区、每一个警种、每一名民警在执法理念和执法工作中存在的突出问题，有针对性地进行学习教育，使广大民警搞清楚应该坚持什么、反对什么、防止什么，真正确立社会主义法治理念在公安机关意识形态领域的指导地位，自觉用社会主义法治理念武装头脑、指导实践、推动工作。同时，要把社会主义法治理念教育同社会主义荣辱观教育及巩固和扩大共产党员先进性教育成果结合起来进行，使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立“七个意识”，即清廉从警的意识、一切从中国国情出发的意识、严格依法办事的意识、执法为民的意识、平等保护的意识、公安工作为党服务的意识和党性意识。要把社会主义法治理念教育与“规范执法行为，促进执法公正”活动紧密结合起来。特别是要与为期三年的执法制度规范化建设结合起来，把社会主义法治理念的基本原则、主要内容和要求贯彻到执法规范化建设之中。要在今后三年，重点抓好五项建设：一
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是抓好执法责任体系建设，进一步细化执法责任和责任查究制度，重点抓好领导执法责任制、民警执法责任制和执法协作责任制的建立和落实。二是抓好执法质量考评体系建设，把执法质量作为衡量工作、考核班子、检验队伍的主要指标，进一步明确执法质量的考评标准、范围、结果运用等问题。三是抓好执法监督体系建设，进一步完善和落实执法公开制度，扩大执法透明度，更加广泛、扎实地接受社会监督。四是抓好执法工作信息化建设，从今年开始，要将信息化建设列入规划，分阶段组织实施，不断提高信息化建设水平。五是加强长效机制建设，重点完善和推广执法资格认证及升级制度，并把社会主义法治理念教育作为必修课目纳入培训规划，把这项教育深入、持久、扎实地进行下去。要把社会主义法治理念教育与正在开展的“三基”工程建设紧密结合起来。要把树立社会主义法治理念作为抓基层、打基础、苦练基本功的基本内容之一，将社会主义法治理念教育培训和考试与深化大练兵苦练基本功结合进行，与公安机关领导和民警基本法律知识考试结合进行。社会主义法治理念教育工作要紧密结合基层工作，体现基层需要，考试要给基层预留一定的准备时间。要努力创造条件，保障基层抓好落
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实。对考试结果不搞一票否决，不搞责任追究。要着重解决基层工作中存在的突出问题，提高基层民警的执法水平，大力提高广大公安民警苦练基本功的自觉性、针对性、实效性，努力把公安基层基础工作提高到一个新水平。要把社会主义法治理念教育与正在开展的打黑除恶专项斗争等各项工作紧密结合起来。各级公安机关要把开展社会主义法治理念教育同推进各项工作有机结合起来，特别是与打黑除恶等工作结合起来，按照社会主义法治理念教育的基本要求，着力抓好各项工作的落实，努力提高构建和谐社会的能力。要正确处理好教育活动与各项工作的关系，既要保证每一名民警有足够的学习时间，又要坚持在干中学，真正做到“两不误、两促进”，努力通过抓好社会主义法治理念教育来推动各项公安工作，用公安工作的成效来检验教育的成效。(五)要把社会主义法治理念教育与做好每一个部门的工作、每一名民警的工作、每一个环节的工作紧密结合起来。每一项工作都必须体现社会主义法治理念的本质要求，每一个执法环节都必须符合法律的规定和公平正义的要求，每一个执法行为都不能超越法律的界限，每一个民警在任何时候、任何情况下，都
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不能忘记全心全意为人民服务的宗旨，不能动摇在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致的信念，要模范遵守法律，严格遵守党章，充分发挥先锋模范作用，体现共产党员的先进性，努力开创公安工作和公安队伍建设的新局面。(六)要进一步浓厚社会主义法治理念教育活动的宣传氛围。社会主义法治理念教育是一项长期任务，必须把集中教育和长效机制建设结合起来，不但要确保取得阶段性成果，而且要随着形势发展变化不断取得新成效。在教育活动过程中，要充分运用新闻媒体和和采取多种形式，加大宣传开展社会主义法治理念教育活动的氛围。市局在信息开辟专栏，编发社会主义法治理念教育活动简报，对全市公安机关开展教育活动取得的新进展、新成效，及时予以通报，总结推广典型经验，各县、市、区公安局、分局要踊跃投稿，共同为开展社会主义法治理念教育创造浓烈的宣传氛围。各县级公安机关要根据本方案，紧密结合实际，制定具体工作方案。请各县级公安机关于6月16日前将工作方案和负责教育活动的部门及联系人一并上报市局政治部。每个月的工作情况和每一阶段的工作方案以及落实情况，要及时上报。教育活动结束后，各
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单位要将这项工作的总体情况、取得的成效、存在的问题和改进措施报市局。
训培技通沟患医参用守懂知到做规律法关相次其则原局讲够能养治悟觉身自高提面义主社国中平近真认髓精想思大九十会领刻深策政针方线路党持坚终始先首务任重强加把向一人本需作工求要时应适了为管和量观的新全起立树念理代现激式形种多取采。究研案个质素行进得心及笔文论育写撰老导引，累积录记、习学勤师教励鼓
篇九：基层公安机关法治精神文化建设探析
公安法制建设存在的主要问题及其解决对依法治国是建设社会主义法治国家的基本不良倾向.随着公安执法实践向纵深推进,少数方略.建设社会主义法治国家,首先要完善社会.民警没有认识到执法要求的提高,群众法制意主义法制.公安机关是国家重要的行政执法机【识的增强,社会舆论监督的加强是社会进步的关和司法力量,公安法制建设尤为重要.公安法:表现,反而认为是妨碍公安机关履行职责的消制是我国社会主义法制中有关公安工作的立极因素.执法理念的偏差产生了消极的后果,在法,执法和守法的法律制度的总和.加强公安法现实中出现了两种不良倾向:一种是"多干多制建设,提高执法水平,确保执法质量,为创建错,少干少错,不干不错"的消极思想蔓延;另一和谐社会提供法制保障,是公安机关一项长期种是"以前怎么干,现在照样怎么干"的守旧思的任务.想倾向.这两种倾向导致了在行政执法中"不作为","乱作为"现象屡禁不止,在刑事执法中违
,公安法制建设存在的主要问题法执法,刑讯逼供时有发生.（四）绩效考核中单纯的"数据攀比"和"任近年来,公安机关十分重视法制工作,规范务化"倾向,使执法工作难以兼顾政治效果,法基层执法,强化执法监督,初步建立了执法质量律效果,社会效果的
统一.长期以来,公安机关的保障机制.但我们看到,公安法制建设依然存将打击处理违法犯罪人员的绝对数作为绩效考在诸多问题.这些问题主要表现为如下几方面:核的重要指标,存在单纯的"数据攀比"和"任务（一）公安法制工作只靠法制部门死看硬化"的倾向,在一定程度扭曲了斗争的指向守,法制工作缺乏良好的运行机制.在执法工作有时任务完成了就消极办案,有时任务没完成,中,各级领导对法制部门的依赖和期望值很大,则力求将查获的违法犯罪嫌疑人不论情节轻重尽管有很强的执法创优意识,但很少能和法制【一律加以严惩,使那些不必受到法律追究的人干部一同研究执法究竟存在哪些问题,开展执受到处罚,没有真正体现执法的人性化和惩罚法监督面临哪些困难,有的甚至提出执法出现与教育相结合的法律原则,更没有兼顾到执法问题就是法制的问题.随着承担案件审核,执法的政治效果,法律效果,社会效果的统一.监督范围的逐步扩展,法制部门难免顾此失彼.（五）缺乏提高办案能力的激励机制
反之,有关业务部门指导执法的职能淡化,规范缺乏钻研法律的动力.执法办案质量取决于办执法靠法制部门的几个人死看硬守,结果他们案民警的执法素质,执法素质的提高来自教育吃尽了辛苦,仍始终摆脱不了执法质量原地踏培训.近年来,尽管各种培训很多,但效果并不步的尴尬境地.理想.有的单位搞的花样多,但因缺乏高素质的（二）执法监督机制落实不到位,大量的执I教官,使培训工作流于
形式;有的单位培训仅限法过错没有得到及时警示,导致一些执法问题于对法律条文的解读,浅尝辄止,满足于低水平屡查,屡纠,屡犯.执法质量能否上台阶,关键还轮回;有的单位对民警的执法素质没有建立科在于执法监督机制落实是否到位.尽管公安机学的考评机制,尽管有的单位采取了各种目标关建立了形式不同的执法责任制和错案追究制l管理方法,力求把民警的工作实绩体现出来,但等执法监督制度,但有的制度形同虚设,执法监绝大多数单位还是待遇"一锅煮",干好干坏,干督并没有真正落实到位.仅有极个别的民警因多干少一个样,制约了民警自觉钻研法律业务,执法过错受到责任追究,大量的一般执法过错.提高办案能力的动力.没有得到及时的警示,致使一些执法问题屡查l（六）公安机关内部自定程序过多,严重地屡纠屡a影响了工作效率.为避免民警执法犯法,徇私枉（三）执法理念有偏差,导致在工作中出现法等现象的发生,公安机关内部大都通过制定■袁修来2008年第2期森林公安33公安法制建设存在的主要问题及其解决对策
些工作程序来约束民警的执法行为,二,在创新执法理念的过程中,
公安法制各级领导机关过一段时间就会出台一些部门应当率先作为.
公安机关虽然在维执法办案的新规定,要求严格执行.随着护稳定,
打击犯罪的斗争中积累了丰富
措施和规定的不断出台,使工作程序变的经验,但传统思维模式和工
作套路柬得极其繁琐复杂,有时造成多次返工,民l缚着执法理念
的创新.法制部门在创新警在完成一系列呈批手续投入了过多执法理
念中要率先作为
,在与时俱进中
的时间和精力,严重地影响r工作效率.求突破,做到打击违法犯罪
与保护人民（七）缺乏良好的经费保障机制,执的统一.其三,法制
干部要自强不息,大法受利益驱动不客忽视.办案经费不足胆履行职
能,成为公安法制建设的中坚是一个困扰公安机关多年而未能解决的
力量.法制干部承担r大量的案件审核问题,公安机关工作经费实
际上离不开和规范执法的重任,使公安机关打击违对罚没款的依赖,
使得基层单位不得不法犯罪的职能得以有效的实施.法制干重视罚没
收入,罚没指标层层分解,势必部要继续保持案件审核和执法监督中
刚出现乱罚,滥罚现象.直不阿,不怕得罪人的精神,成为公安法制
建设的中坚力量.其四,加强法制干部
二,解决公安法制建设问题的队伍建设.公安机关要为法制部门配齐
对策配强领导班子,选调熟悉业务,精通法律的优秀民警充实到法制
部门.法制民警鉴于公安法制建设存在的问题,笔J要有强烈的钻
研意识,带头学习法律,努者认为,今后的公安法制建设应当主要力
成为执法办案的行家里手,涉及公安采取如下对策:的法律法规在不
断地修改,完善,法制民（一）努力开创领导高度重视,各职能f
警若不及时更新知识,则是难以胜任本部门齐抓共管法制工作的局
面.其一,公职工作的.安法制工作是公安工作的基石,加强公安
（三）引导民警树立正确的执法理法制建设是一项长期的,根本性的
战略任念,完善工作的激励机制,努力提高执法务.公安机关要把加
强公安法制建设作为水平,真正做到执法为民.思想是行动的
把手"工程,各级领导要为法制部门大先导,只有在正确的执法思想的指导下,胆履行职责创造条件,从人员,经费,装备才能解决执法行为上存在的问题,才能等方面予以保障,在各方面给法制部门以把执法为民思想贯穿到每一个执法环节必要的扶持.其二,公安法制工作是一项之中.其一,要教育民警牢固树立保障人全局性的工作,涉及公安执法的方方面权观念和依法行政观念.引导民警摈弃面,不仅仅是法制部门一家的事.各职能只要提出复议,申辩就是"刁民"的错误部门要明确职责,发挥职能作用,形成合f思想,教育民警时刻思考"为谁掌权,为力.在部署,检查工作时,要把法制建设作谁执法"的问题,树公民权利神圣不可为一项重要内容,形成各部门齐抓共管法侵犯的观念,坚持以人民满意为一切工制工作的生动局面,使公安法制建设协调作的最高准则.其二,完善工作激励机发展,整体推进.制.改革开放20多年来,多劳多得的分（二）公安法制部门和法制干部要率配方式深入人心,但公安机关的"吃大锅先作为,大胆履行职能,成为公安法制建饭"问题严重影响了民警的工作积极性.设的中坚力量.其一,公安法制干部必须公安机关要完善激励机制,让责任心强,对公安法制工作的重要地位有深刻的认l执法质量好,工作业绩突出的民警,在政识.打击违法犯罪,服务经济发展,需要治上能够进步,经济上得到实惠,从根本法制干部的直接参与和指导.法制干部上消除"干好干坏一个样,干多干少一个应当带头牢固树立大局意识,群众意识.样"的现象.其j,建立长效培训机制,提和法治意识,提高自身素质和规范执法高民警的执法水平."是非明于学习,才的水平,为公安工作提供有力保障.其能长于学习."学习不能三天打鱼,两天34森林公安2oo8~2期晒网,必须建立长效培训机制.法制部门要采取多种形式,紧贴实战进行培训,做到理论与实战相结合,注重规范执法的习惯养成,引导民警形成钻研法律的自觉性,增强教育培训的实际效果.（四）把提高执法质量放在公安法制工作的突出位置.公安工作的核心是执法工作,执法质量是评价公安工作的标准之一,必须把提高
执法质量放在公安法制工作的突出位置.其一,公安机关作为国家重要的行政执法机关和司法力量,执法质量的高低;直接关系到建设法治国家的进程,关系到人民群众的切身利益.公安机关要适应新形势,大力加强公安法制建设,提高执法质量,积极推进社会主义法制进程.其二,要围绕执法质量抓好队伍建设.公安机关战斗力强不强,队伍素质高不高,人民群众满意不满意.主要看执法.实践证明,执法问题成堆,队伍建设也不会好,群众也不会满意.无论是抓业务还是抓队伍建设,如果离开了执法工作,就成了无本之木,无源之水,就不可能取得实效.其三,抓执法质量是加强公安法制建设的内在要求.经过多年的努力,公安机关的执法质量有了很大的提高,但与建设法治国家的要求还有很大差距.我们要看到差距,找准不足,紧紧围绕执法质量,在工作力度和工作措施E狠下工夫,力求实现公安法制工作的跨越式发展.（五）坚持法律,政策研究超前,为公安事业的发展提供法制保障.公安法制部门要围绕公安中心工作,坚持政策,法律研究超前,着眼于解决问题的预见性,针对性,为公安事业的发展提供法制保障.其一,加强公安法规体系和履行职能的研究.随着市场经济的发展,现行的治安法规和行政管理措施已经不能适应薪形势的要求.法制部门应当对与法律法规相抵触的措施提出即刻废止或调整的意见,以维护国家法制的统一,凡法律未作禁止的社会活动和现象,不应对其进行干涉,将依法治国方略落实到具体的公安执法职能中.其二,研究建立公安执法的经费保障机制.公安经费不足的问题困扰公安机关多年,一定要研究建立FPS@forestpolicenet
公安执法的经费保障机制,切实保障必要的办案经费,切不可置执法的政治效果,社会效果于不顾,盲目地追求罚款指标,要坚决跳出与民争利的怪圈.其三,研究制定科学合理的工作目标.公安机关的决策部门在工作目标的设计中,既要考虑对基层工作的指引作用,更应尊重客观实际,防止不切实际的"年年层层加码,月月拔高指标
"现象,使基层单位能够在确保严格,公正,文明执法的前提下,结合本辖区治安丁作现状和特点,自主履行保一方平安的职能.（六）完善执法监督机制,加大执法监督力度,保障严格公正文明执法.执法监督是公安T作健康有序发展的有力保障,公安机关要完善执法监督机制,加大执法监督力度,及时预防,纠正执法中的偏差和失误,保障严格公正文明执法.其,完善执法制度,落实执法责任.针对执法中容易发生问题的环节,要完善明确的,操作性强的执法制度和程序规范减少执法工作中的随意性.把执法工作的职责,权限落实到具体执法岗位,实现各项执法工作权责明确,责任到人,使各项执法工作规范化.其二,在执法考评中发现问题,解决问题.要通过执法考评工作,注意发现深层次,普遍性,倾向性的执法问题,每年认真解决一至两个突出问题,在超期羁押,滥用强制措施以及乱罚款,~L-J'D押等群众反映强烈的突出执法问题,卜取得明显成效.其三,在案件审核中加强执法监督.法制部门要在案件审核中注意发现执法中存在的问题,力求在每一个执法问题都能及时得到纠正的基础卜,给相应的责任人以各种形式的警示和告诫,坚决克服执法问题屡查屡纠屡犯的现象.其四,理顺公安内部执法监督关系,形成执法监督合力.当前公安机关内部有监察,督察,审计,法制,信访等多个部门负责监督工作,但始终不能形成合力,影响了监督效果.对此,应当整合有关部门的监督职能,理顺内部监督体制,加大监督力度,为严格公正文明执法提供有力的组织保障.公安法制工作在公安T作中地位特殊,公安法制建设任重而道远.公安机关要积极改进和加强公安法制工作,全力营造公正,高效的法制环境,以法制化带动公安队伍建设的正规化,为创建和谐社会,建设法治国家提供有力的法制保障.（作者单位江苏省南京市&-exN栖霞分局）（责任编辑刘允杰）2008年3月15日,经西双版纳0'1'I森林公安局牵线搭桥,中国宋
庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"在景洪市关坪小学建成,这是西双版纳州第一所受益于这项公益助学项目的学校.中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"是"一汽丰田"汽车销售有限公司与中国宋庆龄基金会在2006年12月共同签订的公益助学项目.该项目将为全国20个省,区的贫困地区小学建设600个中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室".景洪市关坪小学位于西双版纳州勐养国家级自然保护区,是一所有380名少数民族学生的6年制完全小学.由于地处偏远山区,受当地经济,地理条件的限制,这所历史悠久的学校一直校舍简陋,桌椅陈旧,学校的孩子们除了课本,没有其他的课外读物,对外面的世界知森林公安牵线搭桥建立"一汽丰田爱心图书室"一常宗波之甚少.2007年11月,西双版纳0'1'I森林公安局民警到关坪小学进行普法宣传时了解到这一情况后,立即与中国宋庆龄基金会取得了联系,并把关坪小学的情况向基金会作了详细的书面介绍,希望对方能在该小学建立爱心图书室.2008年3月初,基金会表示愿意在关坪小学建立爱心图书室.2008年3月15日下午,在西双版纳州森林公安局民警的陪同下,"一汽丰田"汽车销售有限公司,中国宋庆龄基金会的代表以及部分自发捐赠学习,体育用品的丰田汽车爱心车主来到了关坪小学,向孩子们捐赠了价值2万多元的图书和体育用品.在捐赠仪式上,州森林公安局陶双寿局长向来宾介绍了西双版纳州的生物多样性以及森林公安对当地生态资源的保护情况.随后,森林公安民警,来宾和孩子们一起植树种花,并参观了新建成的"一汽丰田爱心图书室".（作者单位云南省西双版纳州森林公安局）（责任编辑李炳凯）2008年第2期森林公安35
篇十：基层公安机关法治精神文化建设探析
要紧密结合政法机关具体实际和政法文化建设的现状适时组织读书心得研讨会经验交流会现场观摩会等活动及时对政法文化建设情况进行调研和分析对政法文化的特点内涵作用以及在不同阶段的发展趋势等问题进行探讨研究要组织干警积极开展各类健康向上的征文比赛演讲比赛文体活动专业技能比步等活动通过这些活动在提高政法机关凝聚力的同时也提高干警的综合素质提高政法文化的执行力浅论政法文化建设问题
正定县司法局【摘要】党的十七大提出要激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣。就政法机关来说，政法文化是中国特色社会主义文化建设的重要组成部分，是政法机关履职尽责过程中衍生的法律文化。实践证明，加强政法文化建设，是落实党的十七大确立的文化建设战略的必然要求，是凝聚政法队伍力量、提升干警能力的重要途径，是促进政法事业发展的重要措施，必将对加强政法队伍建设、提高干警整体素质产生积极而深远的影响。【关键词】政法文化建设重要措施建设目标活动载体【引言】本文立足紧密结合正定县政法工作，总结分析政法文化建设的现状及特点，并探索提出政法文化建设目标、活动载体、关键环节等，以全面加强政法文化建设，促进政法事业发展。一、正定县政法文化建设的现状及特点政法文化建设是一项长期工作，要使其成为潜移默化的文化教育必然需要一个较长的时间，在此期间不仅需要政法领导干部特别是一把手的高度重视和常抓不懈，还需要全体干警的积极参与和配合。当前，从正定县实际情况看，政法文化建设已取得了很大的进步，政法机关初步确立了政法文化理念，各项管理制度日臻完善，政法机关凝聚力进一步增强，呈现出以下特点：（一）政法机关对文化建设的认识在加深。政法机关在发展中已经充分认识到，政法文化是政法机关发展中不可或缺的重要内容，它不仅是培养政法机关精神的需要，也是塑造政法机关形象的需要，雍华奇
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更是提高政法机关整体素质的需要。因此，政法机关都从自身实际出发，确立了“用文化凝魂、靠学习聚力”的理念，如公安局开展了定期组织干警集中培训活动，检察院面向全国开展了楹联征集活动，法院开展了读书活动，司法局开展了“坚持文化育警，打造优秀团队”活动等，都取得了较为明显的效果。（二）政法文化建设的投入在增加。政法机关都能够根据自身实际情况，不断加大文化建设的投入，建设各具特色的机关文化，如：公安局在做好内部精细化管理的基础上，经常性地开展篮球比赛、技术技能比武等文化活动；检察院正在启动ISO9001质量管理体系认证；法院为干警新购了跑步机、台球桌等设施；司法局购置了乒乓球桌、拉力器，设立了图书室并决定每年投入1万元为干警买书，丰富干警的文化生活；检察院和司法局在楼道内悬挂了经典的格言警句，营造了深厚的文化氛围。文化建设的投入，极大的丰富了干警文化生活，有效增强了干警的团队意识和拼搏精神，机关凝聚力进一步增强。（三）政法干警的整体素质在提高。政法文化建设的核心在于提高干警的整体素质。政法机关开展文化建设都能与单位实际紧密结合起来，对干警整体素质的提高起到了积极的推动作用。如政法委出台的素质强警实施意见规定：对通过国家司法考试或取得研究生学历的，将给予一定物质奖励，并授予政法系统“知识标兵”荣誉称号。目前，政法系统通过国家司法考试的人数在逐年递增，并且越来越多的干警投入到法律知识学习中，为政法干警依法办事、依法行政奠定了良好的基础。通过政法文化建设，政法干警冷横硬推、耍特权现象明显减少，执法办案水平显著提高。（四）政法机关的社会形象在提升。政法机关在贯彻严格执法与热情服务为县域经济保架护航的同时，大力开展“帮困助残”活动，加大对弱势群体的救助力度。如：法院为困难当事人减缓免诉讼费
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用；司法局按照“降低门槛、简化程序、便民利民、应援尽援”的原则，努力为弱势群体撑起了一片蓝天。除此之外，政法机关在干警力所能及的范围内，积极组织参与“扶贫助学”、“博爱一日捐”、“抗震救灾”等社会公益活动，政法机关的社会形象得到很大提升。正定县政法文化建设取得的成效，对政法机关健康发展以及提高政法机关公信力、维护社会稳定都产生了积极的影响。但是从整体上看，全县政法文化建设还没有制定整体规划，各单位文化建设存在“单打独斗、各家搞各家”现象，文化建设思路还不够系统，文化建设目标尚不够明确，文化建设措施处于相对滞后的状态等问题：一是缺乏推进政法文化建设的意识。对政法文化建设的意义认识不足，有部分政法机关领导和干警对政法文化的认识朦朦胧胧，有的根本不知道什么是政法文化，认为政法文化与政法机关发展没有什么关系；个别干警甚至认为只要办好案子就行，有没有政法文化无所谓，没有认识到政法机关的发展归根到底是人才的发展、文化的进步。二是形式与内容之间存在脱节现象。有部分政法机关领导和干警认为政法文化就是简单的几句口号、几副标语，缺乏实质性内容；有的虽然注重文化建设，但政法文化表现形式往往不能突出主题，显得杂乱无章，缺乏系统性；也有少数单位的文化格调和品位不高，干警接受起来难免有抵触情绪。三是政法文化载体不够丰富。现阶段文化建设多是满足于举行一些常规活动：如写写心得体会、调研文章等，方式较为简单、陈旧，创新意识不强。二、进一步明确政法文化建设目标通过实施政法文化建设，着力打造“学习型、创新型、服务型”政法机关，使干警素质得到全面提升，凝心聚力，求真务实，创新
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发展，力争用三年时间使正定政法工作跨入全国先进行列。政法文化建设，要从精神、制度、物质三个层面分别明确目标要求。（一）精神文化建设目标精神文化是政法文化的灵魂，正确的价值观是精神文化建设的基石，主要表现为政法工作要求具有的法治理念、团队精神、开放意识、优良传统、精神状态等。要坚持以社会主义核心价值体系、社会主义法治理念为指导，大力弘扬法治精神，秉承优良传统，紧扣时代脉搏，努力构建政法干警的共同理想和精神支柱，形成政法干警奋发向上的精神力量和团结一致的精神纽带。1、牢记根本宗旨。切实把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，始终以人民满意不满意为最高标准，关注民生、服务民生、保障民生，通过严格公正执法和文明高效服务，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。2、严守道德规范。在深入开展社会主义荣辱观教育和公民道德教育的同时，进一步强化职业道德教育，完善职业礼仪规范，改进职业作风，努力成为品德高尚、敬业奉献、遵纪守法、清正廉明、执法为民的道德模范。3、培树团队精神。打造优秀政法团队，需要把团队精神建设作为关键。要统一思想，凝聚共识，形成以“爱岗敬业，团结和谐，真诚为民，务实高效，清正廉洁，争先创优”的团队精神。要通过不断强化团队精神，切实增强每一个干警对政法团队的认同、服从，树立团队中心的理念，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质政法队伍。4、创新工作理念。理念是人的学识、阅历、品位的综合体现，是一个团队经过长期的理性思考和实践所形成的思想观念、精神向往、理想追求和价值判断的综合概括。理念决定行动。先进的理念
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可以加速推动工作的发展进步。政法干警要树立以下“六个理念”：团队理念。以“厚德明法，止于至善”和“享受学习，快乐工作，幸福生活”作为政法团队理念。全体干警切实做到崇尚道德，真诚做人；明白法理，客观公正；追求完美，没有止境；将学习作为立身之本，视工作为做人之乐，力求达到和谐幸福生活。发展理念。坚持“以人为本”的科学发展观，注重把个人愿望与团队愿望紧密结合起来，寻求人与事业和谐发展的结合点，树立建设“学习型、创新型、服务型”政法机关的发展理念，始终将学习摆在突出位置，不断开拓创新，切实提高服务人民群众、维护社会和谐稳定的水平。执行理念。执行是决策的落实，执行力不单是权威或命令要求，而且有其内在规律。我们要坚持“基础运行信息化，各项管理规范化，持续发展人文化”的执行理念，使得执行力更具有操作性、控制性，确保将制度、标准落实到每一个细节、每一个基点，贯穿于工作全过程。成功理念。我们明确树立：“用力工作是一种常态，只能算称职；用心工作是一种境界，才能算优秀”、“把规范养成习惯，将功夫用在细节”的成功理念，进一步强化工作的细节意识、规范意识，将其作为全体人员的行为习惯，使成功成为自然。立业理念。在全体干警中倡导“为人知恩，处世知耻，生活知足，工作知忧”的立业理念，培养形成良好的和谐人格和心理品质，促进人的全面发展，追求实现人生价值。先锋理念。树立“一名党员就是一面旗帜，党员岗位就要树立楷模”的先锋理念，比奉献，讲贡献，当先锋，争第一，时时处处体现党员先进性，为党组织增光添彩，为工作注入持久动力。（二）制度文化建设目标制度文化是文化建设的中坚和桥梁，主要表现为适应政法工作科学高效运行的规章制度和行为规范。无规矩不成方圆。抓队伍建设，就必须要在制度文化层面上多下功夫。市政法委［2008］2号文明确的一系列制度，就体现了现代管理的科学规律，融入渗透着
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文化的力量。要主动应用现代管理理念，建立健全政法管理制度、运作模式和工作标准，加强政法机关执行力建设，向管理要素质、向管理要质量、向管理要效率，切实促进政法文化建设对于提高队伍战斗力的作用。1、加强规范管理。从强化机关效能建设入手，建立健全政法机关规范化管理制度，严格工作流程，强化过程控制，切实做到“四个凡事”即：“凡事有章可循、凡事皆有标准、凡事有人负责、凡事有据可查”，逐步实现由制度管理向机制管理、静态管理向动态管理、被动管理向主动管理转变，推动各项政法工作规范运行、有序开展。2、严格质量管理。进一步健全完善符合ISO质量管理要求的制度体系，努力形成规范统一化、职责明确化、工作流程化、质量标准化、监督动态化的管理机制；同时，加快建立政法网建设，将政法工作任务指标细化、量化，强化落实，促进政法工作持续健康协调发展。3、重视人本管理。积极探索人本管理模式，把“体现人的尊严，保护人的权利；塑造人的品格，启迪人的智慧；彰显人的价值，尊重人的情感；包容人的个性，提升人的素质”的理念融入政法工作之中，处处体现人文关怀，更好地激发政法干警的工作活力。制定实施人才发展规划，帮助干警设计职业生涯，完善人才培养、选拔、激励机制，搭建人才发展平台，做到人尽其才、才尽其用，为政法工作创新发展提供人才保障。对干警推行“五必访”制度，即：干警家红白事必访、干警住院必访、干警出差办案家属必访、干警特殊困难必访、逢年过节老干部必访。（三）物质文化建设目标文化具有力量，它可以鼓舞士气、提高修养。在当前面临社会转型期，更需要以文化滋润为主的人文关怀。物质文化是政法文化的表层内容，是社会公众对政法机关的第一印象，是精神文化的基
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础载体，主要表现为政法工作发展和干警素质提升所需的物质保障。要努力争取上级和有关部门支持，进一步加强政法机关基础设施、技术设备、物质装备建设，为政法干警履行职责提供良好的工作环境、条件和待遇。1、培育文化环境。进一步营造浓厚的政法文化氛围，通过文化壁画、文化走廊、文化活动室等文化设施，使无形的文化有形化、环境化，更好地展示政法文化丰富的内涵，彰显政法机关为民执法、公平正义、文明服务、廉洁从政的价值追求，使政法干警在受到哲学、美学、文学熏陶和享受的同时，不断加深对文化理念精髓的理解和把握。2、改善机关环境。按照“人要精神、物要整洁”的要求，努力营造舒心雅致的办公环境，增强机关的亲和力；营造诚信友爱的人文环境，增强机关的向心力；营造团结平等的民主环境，增强机关的凝聚力；营造开拓进取的发展环境，增强机关的创造力，形成管理有序、和谐发展、创优争先的良好氛围，引领干警不断争创一流业绩。3、强化科技投入。充分发挥科学技术对于扩大政法文化辐射力、提升政法干警素质的重要作用，建立计算机局域网，达到人手一台电脑，实现网上办公自动化和文化交流。政法系统50岁以下的干警全部达到熟练使用文字编辑系统、网络办公系统、提高运用办公自动化的技能和水平。三、不断丰富政法文化建设活动载体紧密结合政法工作实际，以政法干警身心需要为切入点，广泛开展政法文化活动，搭建文化建设平台，丰富文化建设内容，增强文化建设实效。（一）开展学习创建活动。积极倡导全员学习、终身学习、团队学习，完善学习机制，实行激励考核，丰富学习平台，深化学习
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效果，努力做到学以立德、学以增智、学以致用。县委政法委为鼓励干警学习，已明确规定：凡通过国家司法考试或取得法律专业研究生学历的，给予一定物质奖励，并授予“知识标兵”称号。（二）不断丰富文化生活。积极开展丰富多彩、健康向上的文化生活，提高干警素养，增强干警体质，陶冶干警情操，营造“心齐、力聚、风正、气顺、人和”的良好氛围。重点抓好：1、举办文化讲坛。每月举办1期，除了聘请县内外专家讲授之外，重点是鼓励政法干警登台讲课，把文化讲坛办成丰富干警思想、拓宽干警视野、提升干警品位、展示干警风采、互相促进提高的平台。2、举办读书活动。每年投资用于购买优秀书籍，积极组织干警阅读，引导干警养成勤于读书的习惯。同时，充分利用和发挥互联网作用，在政法机关网站开辟“优秀书籍大家谈”专栏，推荐优秀书籍和作品供干警阅读和进行网上交流，每季召开一次读书交流座谈会，交流读书感悟和心得。3、组织技能比赛。结合工作特点，适时组织执法技能、法律服务技能、书法绘画、体育活动等比赛，分批组织队伍进行拓展训练，使干警增强自信心，培养良性心理素质，增强队伍的换位思考、多元思维和创新动力，切实提高工作水平，丰富业余生活。4、举办法制文化节。加强对政法文化创建中出现的问题、经验、成果进行总结和调查研究，每半年组织一次研讨，每年组织一次政法文化建设成果展示会，办成有正定特色的“法制文化节”，将公安文化、检察文化、法院文化、司法行政文化有机融合在一起，打响正定政法文化的特色品牌，每年编辑出版政法文化专刊，切实发挥文化的导向、自律、凝聚、激励作用。（三）开展社会实践活动。在加强队伍政治思想教育和职业道德教育中，要融入更多具体生动的社会教育实践活动，定期组织走访先进村街、先进企业、先进单位，实地参观，用行动践行社会主义法治理念。
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（四）积极争先创优活动。要紧密结合实际，开展“对标找差，全国、全省、全市争先进位”工程，按照“全面对标、重在找差、持之以恒、奋勇争先”的原则，以开展“争先进科（处）室、争当先进干警”等活动为抓手，树立先进典型，建设和谐机关，培育“树新风、扬正气、强素质、创一流”的文明风尚，切实以文化建设增强队伍活力，以文化建设推动整体工作，使政法工作一举跨入全国先进行列。四、切实抓住推进政法文化建设的关键（一）、创建学习型机关是推进政法文化建设的重要手段。干警是政法机关的主体，也是文化建设的主体，是文化建设中最具有活力的因素。要提高干警素质，建设积极健康的政法文化，最有效的手段就是创建学习型机关。要坚持“以人为本”，通过创建学习型机关，为干警搭建多元化的学习平台，建立一种人人学习、共同进步的文化氛围，营造有助于干警终身学习的氛围，倡导“创建学习型机关、争做知识型干警”活动，为干警造良好的学习环境和机会，使学习成为政法机关的一种文化和机制。要不断加强对干警的培训，逐步提高干警的团队意识、创新意识和上进意识，提高干警的综合素质，使政法机关与干警形成事业共同体，政法机关才有凝聚力，政法文化才有感召力和影响力，才能调动干警参与政法文化建设的热情和积极性，文化建设才能取得新的发展。（二）开展各类文化活动是推动政法文化建设的有效载体。要紧密结合政法机关具体实际和政法文化建设的现状，适时组织读书心得研讨会、经验交流会、现场观摩会等活动，及时对政法文化建设情况进行调研和分析，对政法文化的特点、内涵、作用以及在不同阶段的发展趋势等问题进行探讨研究，要组织干警积极开展各类健康向上的征文比赛、演讲比赛、文体活动、专业技能比武等活动，
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通过这些活动在提高政法机关凝聚力的同时，也提高干警的综合素质，提高政法文化的执行力。（三）适当的人力财力投入是推进政法文化建设的重要保障。政法文化是一种生产力、是隐型资本，那么在文化建设上进行适当投入是应该的，也是必需的。投入包括人力和物力两方面，适当的物力投入可以保证文化建设有必需的基础设施，适当的人力投入则是政法文化总结提炼、推广延续和继续创新的主要依靠。总之，加强政法文化建设要按照以“文化求素质、文化求质量、文化求发展”的思路，坚持以先进的文化理念引导人、以高尚的文化精神鼓舞人、以浓厚的文化氛围塑造人，不断探索完善具有时代特色、富有正定特点的政法文化建设体系，努力为全县政法工作创新发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
参考文献：《正定县司法局文化建设三年规划》
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篇十一：基层公安机关法治精神文化建设探析
公安派出所文化建设的个人理解要认识和把握公安文化的深刻内溜首先要明确什么是文化。文化就是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。说到底，文化是人类对实践，对社会的一种追求和向往。因此文化现象每时每刻都在我们身边，看得见，摸得着，体会的到，每时每刻都对人们产生着潜移默化的影响。警察代表国家履行对社会管理的职能，由于其职业的特殊性和群体的特定性，必然会产生出警察的职业文化现象。所以说，公安文化有着自身强烈的职业特点和独特的价值取向，是警察特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、气质、风格、仪表等方面的总和。
公安文化在队伍建设中有着巨大的推动作用，它能够为公安工作提供思想保证、精神动力和智力支持。具体讲，公安文化具有教育功能、凝聚功能、约束功能和导向功能等多种功能，能够对公安队伍建设和公安工作产生广泛和深远的影响。
从教育功能上讲，公安文化同思想政治工作是相辅相成的、互为补充的。从凝聚功能讲，公安文化具有的同化作用和融合作用，能够有效沟通民警的思想和感情，，使他们对警察的价值取向等产生高度的认同感。从约束功能讲，公安文化体现了“以人为本”的现代管理思想，是更高层次的管理。从导向功能讲，公安机关树立良好形象主要通过公安民警严格、公正、文明执法和严整的警容风纪体现出来，其内在功力就是人民民警的文化素质。
历史告诉我们，任何一个国家的发展史，都是由政治、经济和文化三者合奏的交响曲。先进文化往往作为一种“扩大了的生产力”，为经济发展和社会进步鸣锣开道。人类历史上经济发展的黄金时期同时也是文化领域推陈出新、争奇斗艳的时期。在近现代中国，如果没有辛亥革命后的新文化运动，就不可能有马克思主义的传播，也不可能有中国共产党的产生；如果没有1978年的“真理标准大讨论”，就不可能出现思想解放运动，也不可能出现改革开放的大好局面。文化的巨大作用推动着历史的前进。XXXX年初，江泽民同志提出“三个代表”的重要思想，把代表中国先进文化的前进方向与代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国最广大人民的根本利益作为统一的整体，视为我们党的立党之本、执政之基、力量之源，成为新时期党的性质与宗旨的重要内容。
江泽民同志在讲话中强调，先进文化是我们党在思想上精神上的一面旗帜。他指出：“牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，坚持以马克思列宁主义＼毛泽东思想、邓小平理论为指导，立足于建设有中国特色社会主义的实践，着眼于世界科学文化发展的前沿，不断发展健康向上、丰富多彩的，具有中国风格、中国特色的社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，引导广大人民群众从思想上感情上正确武装和不断提高起来，这也是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。”正如胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出的：“三个代表”重要思想的形成，表明我们党对这三大规律的认识，达到了新的理论高度，开辟了马克思主义发展的新境界。学习领会江泽民、胡锦涛同志的讲话精神，对于发展公安先进文化，满足民警日益增长的精神文化需求，具有十分重要的指导意义。
一，加强派出听尤进文化建设，是实践XX三个代表”重要思想的必然要求
公安机关作为人民民主专政的重要工具，必然忠诚地实践“三个代表”。其中最根本的是要按照党始终代表中国先进文化前进方向的要求，大力推进公安文化建设，通过开展健康向上、催人奋进、丰富多彩的文化活动，使民警坚定理想信念，陶治道德情操，提高文化素质，活跃基层生活，鼓舞民警士气，推动和促进公安队伍建设，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。公安文化是在公安事业的发展过程中形成的一种独特的文化模式，它伴随着公安i作现代化进程的发展而发展，有其独特的价值和作用。公安文化和当代中国的社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化等，共同构成了具有中国特色的社会主义文化。警察是具有一定文化和文化创造力、具有共同理想信念和根本宗旨的特定群体，警察的文化心态和精神意识是公安事业发展的动力。以这一群体的共同价值观为核心的公安文化，是凝聚和激励广大民警和提高公安机关战斗力的重要标志．加强公安文化建设，实施“文化育警”战略，对促进队伍建设具有不可替代的作用。
(一)有利于全面提高公安队伍整体素质
“观乎人文，以化成天下”。文化的作用就是滋养人的精神，提高人的素质。蕴含先进文化思想的文化生活，能于无声处不断地激励人，鼓舞人，塑造人：公安文化的核心是民警约价值观，它以一套自成体系的价值观念和规范标准，通过关心人、理解人、尊重人、提高人、激励人、发展人，引导广大民警树立正确的世界观、人生观、价值观和职业道德，并通过强烈的文化舆论氛围，使民警产生一种自我心理约束和自我行为控制，从而使精神变物质，产生出巨大的能量。
(二)有利于增强队伍的凝聚力
文化具有一种极强的凝聚力量。公安文化能够沟通全体人民警察的思想，使他们对公安机关的价值取向、职业精神等产生认同感。在公安文化氛围的作用下，正确的价值观取得警察群体的认同，民警会在潜移默化中产生对其职业的自豪感和对警察集体的归属感，激发献身公安事业的热情和建功立业的事业心，从而产生一种巨大的向心力和凝聚力。
(三)有利于改善公安队伍的管理
传统的公安机关管理工作偏重于物质形态的管理，忽视对人的关心和潜能的调动发挥；传统的公安思想政治工作，则偏重于理论灌输和说服教育，忽视民警个体与群众及社会之间利益关系的协调。在现代社会，管理的核心是人。在公安队伍的管理上，价值观和警察群体意识起着重要的作用，公安文化在引导管理者尊重人、关心人、信任人、充分发挥人的主观能动性方面，具有较强的亲和力。可以说，公安文化既是以人的全面发展为目的的公安机关整体素质建设，又以人文为中心的现代管理模式。
（四）有利于塑造良好肋警察形象
良好的警察形象主要是靠我们具有一定文化修养的公安民警严整的警容风纪和文明执勤体现出来的，但是文化的力量不可忽视。各种媒体对公安英模先进事迹的广泛宣传，公安机关多种多样文化活动的开展，以及众多思想性、艺术性、可读性相统一，歌颂公安民警的文化艺术作品的涌现，极力地促进了民警之间的沟通和了解，向社会展现了公安民警的风采。在这方面，公安文化已经成为树立人民警察良好形象、改善执法环境、密切警民关系的重要媒介。
二、深刻理解公安文化内涵，创造性地开展派出所化工作公安文化是在公安工作实践和人民警察队伍建设中形成的具有警察特点的价值观念、群众意识、精神风貌、行为规范和管理方法等诸多非物质因素的总和。构成公安文化的基本要素可概括为外层行为文化、中层管理文化和内在的精神文化。
公安行为文化，主要是指通过民警外在行为、形象以及物化了的行为表现和发展出来的文化因素。如民警礼仪、警务方式、公共关系、人际关系等，以及被物化了的行为，即办公场所、环境、警务装备、民警服饰等。其特点是具有表层性、直观性和可感性，人们往往可以通过民警的外在行为、形象及物化了的行为直接观察和感受到其中的文化因素。
公安行为文化是整个公安文化的表征，它反映着公安文化的总体状况。公安管理文化是整个公安的中介和保障。任何特定的公安文化或公安的文化结构，都要通过公安各项管理文化支撑起来，影响着公安行为文化和精神文化的建设和发展。公安精神文化是整个公安文化的灵魂。它时时处处渗透在公安行为文化和管理文化的各种因素之中，从根本上决定着公安文化总体的状态、性质和发展方向。这三个要素作为公安文化的基本因素，不能机械地进行层次划分，而是相互交叉、渗透、重合，只能从各个因素的特定状态和作用及其相互关系来把握公安文化的整体结构。总之，按照江总书记“先进文化的前进方向”的要求，以“严格执法、热情服务”为指针，以人民警察价值观念的塑造和培育为核心，以建设先进公安文化为目标，紧紧围绕为提高公安队伍整体素质和战斗力服务这一中心，始终高扬爱国主义和全心全意为人民服务这一主旋律，努力培养“四有”民警，为完成各项公安保卫任务提供强大的精神动力和智力支持，这是公安文化建设应当遵循的指导思想和工作思路。
三、派出所构建警察文化框架的基本要素
派出所环境的设置、民警的警容风纪是物化的警察文化：派出所各项规章制度通过民警工作实践，展现在群众面前是中间层面的警察文化；以模范人物为代表反映出的精神境界是最持久发挥作用的警察文化。因而，透过“警察文化”这一抽象概念，我们可以找到构建警察文化框架的基本要素。
根据公安派出所工作的实际情况，在派出所构建警察文化主要有以下几种：一是外在形象。派出所的环境设置和民警的警容风纪都是传递文化信息的载体。接待室里的一台饮水机、几张沙发体现人民警察对群众的尊重，传递给群众“人民警察是公仆”的信息；贴在墙上的公示承诺和各项规章制度，体现了人民警察依法行政的决心：安装在值班室处的报警门铃，体现了人民警察对“有困难找警察”庄严承诺的实践。二是价值观念。能否形成比较成熟的价值观是构建派出所警察文化的关键。价值观念是我们工作中追求的最高目标和宗旨。从公安机关整体来看，我们追求的价值观念已经确定并为广大民警所认同，即“发案少，秩序好，社会稳定，人民满意”的目标和全心全意为人民服务的宗旨。基层派出所围绕这一目标和宗旨，可以根据自身的定位和近期发展目标，确定本单位追求的价值观体系，并用简洁生动、规范的语言予以表达。三是制度体系。基层派出所构建警察文化框架必须把健全制度体系置于突出位置，以制度来规范各种关系和程序，让民警按章办事。所领导班子在工作部署、重要事项议定等诸多方面要按规定程序和标准进行，从而在整个所内形成一种民主、平等的人际关系氛围，吸引广大民警积极参与管理、强化主体意识，形成规范有序的良性警务运行机制。四是精神追求。崇高的精神追求是一个派出所群体是否积极向上的标志。提到邱娥国，人们
就想到筷子巷派出所；提到陈先岩，就想更文蜂派出听，这些先进人物的追求表现了一个群体的共同追求。现阶段，我们要大力提倡奉献、争光、创实精神。并把这些精神融进基层民警的思想和行动中去。
四、从实际出发，创新派出所文化建设新思路
公安文化的核心是警察精神和价值观，警察精神和价值观的培育要通过日常组织管理工作来体现，通过各种文化活动来构建。
(一)加强素质建设
警察素质是从事警务工作的警察应具备的在政治思想、业务能力、文化水平、科技和警务技能的心理素质、纪律作风、身体状况等，是公安文化建设的关键因素。要围绕“忠于党、忠于祖国、忠于人民、终于法律”为内容的政治要求，强化思想道德教育，把构建先进公安文化，满足民警精神文化新需求，不断提高民警科学文化素质，陶冶民警的思想情操，作为牢牢占领基层先进文化的重点工作，切实抓紧抓好。
(二)发挥典型示范作用
警察价值观是公安文化的灵魂和核心，公安队伍涌现出来的英模、标兵等便是整个队伍革命英雄主义价值观的化身。他们的英雄事迹和献身精神体现着警察群体的价值观念，他们身上体现出的社会和警察队伍追求的真谛，处于公安文化的中心位置，对公安文化的形成和强化起着重大作用。在警察形象塑造过程中，要大力见选树一批模范、标兵等各类先进典型，使其能紧跟时代步伐，具有强烈的时代气息，能集中代表警察队伍的时代主流，以展示给人们一个活生生的现实中的警察和警察群体。
(三)加强环境建设
环境是公安文化的外在表现形式。警察所处的周围环境，会影响他们的各种行为。在公安文化构建中，要大力抓好环境的优化工作。优化礼仪环境，推行文明服务用语，禁止使用服务忌语；优化办公环境，美化、绿化、净化、优化各单位的内外环境；营造公安文化环境氛围，在公安文化构建中建立具有浓郁气息的公安文化。
（四）加强载体建设
以“展示卫士风采，沟通警民关系，丰富文化内涵”为主线，积极开展丰富多彩的活动，加大公安文化的辐射力。其一，以阵地为载体。有条件的市、县公安机关，要建立警官俱乐部、图书馆、阅览室、警察文化娱乐中心、局史馆、陈列室、警察英模纪念馆、警察博物馆等实施和场地。基层所队建立荣誉室、小阅览室等。其二，以活动为载体。广泛开展“蓝盾之声”、“卫士心声”等专题文艺演出、“警察与人民”演讲比赛、歌咏比赛以及“警苑奇葩”美术、书法、摄影作品展览等广大民警喜闻乐见的多层次、多形式的文化艺术活动，使警察从中得到美的享受、情操的陶冶、人生的启迪、精神的升华。其三，在广大民警中开展读书活动。经济发达地区的公安机关可与当地图书馆、大专院校联系，在公安机关开展图书流动借阅、知识讲座，组织读书演讲比赛、征文比赛和知识竞赛等，营造良好的读书氛围。其四，以新闻传媒为载体。知识经济时代，传播媒体的作用日益显得重要。在紧紧把握正确舆论导向，坚持正面宣传的前提下，围绕公安文化建设中心，在电台、电视台、报刊开辟警察宣传阵地，抓住“热点”和警察队伍中的闪光点进行宣传，使公安行为文化、管理文化以及精神文化得到警察和公众的广泛认同，使公安文化建设通过多种载体不断深化，并融入社会主义两个文明建设之中。
篇十二：基层公安机关法治精神文化建设探析
总之按照江总书记先进文化的前进方求以严格执法热情服务为指针以人民警察价值观念的塑造和培育为核心以建设先进公安文化为目标紧紧围绕为提高公安队伍整体素质和战斗力服务这一中心始终高扬爱国主义和全心全意为人民服务这一主旋律努力培养四有民警为完成各项公安保卫任务提供强大的精神动力和智力支持这是公安文化建设应当遵循的指导思想和工作思三派出所构建警察文化框架的基本要素派出所环境的设置民警的警容风纪是物化的警察文化公安派出所文化建设的个人理解
1公安派出所文化建设的个人理解要认识和把握公安文化的深刻内溜首先要明确什么是文化。文化就是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。说到底，文化是人类对实践，对社会的一种追求和向往。因此文化现象每时每刻都在我们身边，看得见，摸得着，体会的到，每时每刻都对人们产生着潜移默化的影响。警察代表国家履行对社会管理的职能，由于其职业的特殊性和群体的特定性，必然会产生出警察的职业文化现象。所以说，公安文化有着自身强烈的职业特点和独特的价值取向，是警察特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、气质、风格、仪表等方面的总和。公安文化在队伍建设中有着巨大的推动作用，它能够为公安工作提供思想保证、精神动力和智力支持。具体讲，公安文化具有教育功能、凝聚功能、约束功能和导向功能等多种功能，能够对公安队伍建设和公安工作产生广泛和深远的影响。从教育功能上讲，公安文化同思想政治工作是相辅相成的、互为补充的。从凝聚功能讲，公安文化具有的同化作用和融合作用，能够有效沟通民警的思想和感情，，使他们对警察的价值取向等产生高度的认同感。从约束功能讲，公安文化体现了“以人为本”的现代管理思想，是更高层次的管理。从导向功能讲，公安机关树立良好形象主要通过公安民警严格、公正、文明执法和严整的警容风纪体现出来，其内在功力就是人民民警的文化素质。历史告诉我们，任何一个国家的发展史，都是由政治、经济和文化三者合奏的交响曲。先进文化往往作为一种“扩大了的生产力”，为经济发展和社会进步鸣锣开道。人类历史上经济发展的黄金时期同时也是文化领域推陈出新、争奇斗艳的时期。在近现代中国，如果没有辛亥革命后的新文化运动，就不可能有马克思主义
的传播，也不可能有中国共产党的产生；如果没有1978年的“真理标准大讨论”，就不可能出现思想解放运动，也不可能出现改革开放的大好局面。文化的巨大作用推动着历史的前进。2000年初，江泽民同志提出“三个代表”的重要思想，把代表中国先进文化的前进方向与代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国最广大人民的根本利益作为统一的整体，视为我们党的立党之本、执政之基、力量之源，成为新时期党的性质与宗旨的重要内容。江泽民同志在讲话中强调，先进文化是我们党在思想上精神上的一面旗帜。他指出：“牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，坚持以马克思列宁主义＼毛泽东思想、邓小平理论为指导，立足于建设有中国特色社会主义的实践，着眼于世界科学文化发展的前沿，不断发展健康向上、丰富多彩的，具有中国风格、中国特色的社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，引导广大人民群众从思想上感情上正确武装和不断提高起来，这也是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。”正如胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出的：“三个代表”重要思想的形成，表明我们党对这三大规律的认识，达到了新的理论高度，开辟了马克思主义发展的新境界。学习领会江泽民、胡锦涛同志的讲话精神，对于发展公安先进文化，满足民警日益增长的精神文化需求，具有十分重要的指导意义。一，加强派出听尤进文化建设，是实践·三个代表”重要思想的必然要求公安机关作为人民民主专政的重要工具，必然忠诚地实践“三个代表”。其中最根本的是要按照党始终代表中国先进文化前进方向的要求，大力推进公安文化建设，通过开展健康向上、催人奋进、丰富多彩的文化活动，使民警坚定理想信念，陶治道德情操，提高文化素质，活跃基层生活，鼓舞民警士气，推动和促进公安队伍建设，永葆忠于党（更多精彩文章来自“秘书不求人”）、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。公安文化是在公安事业的发展过程中形成的一种独特的文化模式，它伴随着公安作现代化进程的发展而发展，有其独特的价值和作用。公安文化和当代中国的社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文
化等，共同构成了具有中国特色的社会主义文化。警察是具有一定文化和文化创造力、具有共同理想信念和根本宗旨的特定群体，警察的文化心态和精神意识是公安事业发展的动力。以这一群体的共同价值观为核心的公安文化，是凝聚和激励广大民警和提高公安机关战斗力的重要标志．加强公安文化建设，实施“文化育警”战略，对促进队伍建设具有不可替代的作用。(一)有利于全面提高公安队伍整体素质“观乎人文，以化成天下”。文化的作用就是滋养人的精神，提高人的素质。蕴含先进文化思想的文化生活，能于无声处不断地激励人，鼓舞人，塑造人：公安文化的核心是民警约价值观，它以一套自成体系的价值观念和规范标准，通过关心人、理解人、尊重人、提高人、激励人、发展人，引导广大民警树立正确的世界观、人生观、价值观和职业道德，并通过强烈的文化舆论氛围，使民警产生一种自我心理约束和自我行为控制，从而使精神变物质，产生出巨大的能量。(二)有利于增强队伍的凝聚力文化具有一种极强的凝聚力量。公安文化能够沟通全体人民警察的思想，使他们对公安机关的价值取向、职业精神等产生认同感。在公安文化氛围的作用下，正确的价值观取得警察群体的认同，民警会在潜移默化中产生对其职业的自豪感和对警察集体的归属感，激发献身公安事业的热情和建功立业的事业心，从而产生一种巨大的向心力和凝聚力。(三)有利于改善公安队伍的管理传统的公安机关管理工作偏重于物质形态的管理，忽视对人的关心和潜能的调动发挥；传统的公安思想政治工作，则偏重于理论灌输和说服教育，忽视民警个体与群众及社会之间利益关系的协调。在现代社会，管理的核心是人。在公安队伍的管理上，价值观和警察群体意识起着重要的作用，公安文化在引导管理者尊重人、关心人、信任人、充分发挥人的主观能动性方面，具有较强的亲和力。可以说，公安文化既是以人的全面发展为目的的公安机关整体素质建设，又以人文为中心的现代管理模式。（四）有利于塑造良好肋警察形象良好的警察形象主要是靠我们具有一定文
化修养的公安民警严整的警容风纪和文明执勤体现出来的，但是文化的力量不可忽视。各种媒体对公安英模先进事迹的广泛宣传，公安机关多种多样文化活动的开展，以及众多思想性、艺术性、可读性相统一，歌颂公安民警的文化艺术作品的涌现，极力地促进了民警之间的沟通和了解，向社会展现了公安民警的风采。在这方面，公安文化已经成为树立人民警察良好形象、改善执法环境、密切警民关系的重要媒介。二、深刻理解公安文化内涵，创造性地开展派出所化工作公安文化是在公安工作实践和人民警察队伍建设中形成的具有警察特点的价值观念、群众意识、精神风貌、行为规范和管理方法等诸多非物质因素的总和。构成公安文化的基本要素可概括为外层行为文化、中层管理文化和内在的精神文化。公安行为文化，主要是指通过民警外在行为、形象以及物化了的行为表现和发展出来的文化因素。如民警礼仪、警务方式、公共关系、人际关系等，以及被物化了的行为，即办公场所、环境、警务装备、民警服饰等。其特点是具有表层性、直观性和可感性，人们往往可以通过民警的外在行为、形象及物化了的行为直接观察和感受到其中的文化因素。公安行为文化是整个公安文化的表征，它反映着公安文化的总体状况。公安管理文化是整个公安的中介和保障。任何特定的公安文化或公安的文化结构，都要通过公安各项管理文化支撑起来，影响着公安行为文化和精神文化的建设和发展。公安精神文化是整个公安文化的灵魂。它时时处处渗透在公安行为文化和管理文化的各种因素之中，从根本上决定着公安文化总体的状态、性质和发展方向。这三个要素作为公安文化的基本因素，不能机械地进行层次划分，而是相互交叉、渗透、重合，只能从各个因素的特定状态和作用及其相互关系来把握公安文化的整体结构。总之，按照江总书记“先进文化的前进方向”的要求，以“严格执法、热情
服务”为指针，以人民警察价值观念的塑造和培育为核心，以建设先进公安文化为目标，紧紧围绕为提高公安队伍整体素质和战斗力服务这一中心，始终高扬爱国主义和全心全意为人民服务这一主旋律，努力培养“四有”民警，为完成各项公安保卫任务提供强大的精神动力和智力支持，这是公安文化建设应当遵循的指导思想和工作思路。三、派出所构建警察文化框架的基本要素派出所环境的设置、民警的警容风纪是物化的警察文化：派出所各项规章制度通过民警工作实践，展现在群众面前是中间层面的警察文化；以模范人物为代表反映出的精神境界是最持久发挥作用的警察文化。因而，透过“警察文化”这一抽象概念，我们可以找到构建警察文化框架的基本要素。根据公安派出所工作的实际情况，在派出所构建警察文化主要有以下几种：一是外在形象。派出所的环境设置和民警的警容风纪都是传递文化信息的载体。接待室里的一台饮水机、几张沙发体现人民警察对群众的尊重，传递给群众“人民警察是公仆”的信息；贴在墙上的公示承诺和各项规章制度，体现了人民警察依法行政的决心：安装在值班室处的报警门铃，体现了人民警察对“有困难找警察”庄严承诺的实践。二是价值观念。能否形成比较成熟的价值观是构建派出所警察文化的关键。价值观念是我们工作中追求的最高目标和宗旨。从公安机关整体来看，我们追求的价值观念已经确定并为广大民警所认同，即“发案少，秩序好，社会稳定，人民满意”的目标和全心全意为人民服务的宗旨。基层派出所围绕这一目标和宗旨，可以根据自身的定位和近期发展目标，确定本单位追求的价值观体系，并用简洁生动、规范的语言予以表达。三是制度体系。基层派出所构建警察文化框架必须把健全制度体系置于突出位置，以制度来规范各种关系和程序，让民警按章办事。
所领导班子在工作部署、重要事项议定等诸多方面要按规定程序和标准进行，从而在整个所内形成一种民主、平等的人际关系氛围，吸引广大民警积极参与管理、强化主体意识，形成规范有序的良性警务运行机制。四是精神追求。崇高的精神追求是一个派出所群体是否积极向上的标志。提到邱娥国，人们就想到筷子巷派出所；提到陈先岩，就想更文蜂派出听，这些先进人物的追求表现了一个群体的共同追求。现阶段，我们要大力提倡奉献、争光、创实精神。并把这些精神融进基层民警的思想和行动中去。四、从实际出发，创新派出所文化建设新思路公安文化的核心是警察精神和价值观，警察精神和价值观的培育要通过日常组织管理工作来体现，通过各种文化活动来构建。(一)加强素质建设警察素质是从事警务工作的警察应具备的在政治思想、业务能力、文化水平、科技和警务技能的心理素质、纪律作风、身体状况等，是公安文化建设的关键因素。要围绕“忠于党、忠于祖国、忠于人民、终于法律”为内容的政治要求，强化思想道德教育，把构建先进公安文化，满足民警精神文化新需求，不断提高民警科学文化素质，陶冶民警的思想情操，作为牢牢占领基层先进文化的重点工作，切实抓紧抓好。(二)发挥典型示范作用警察价值观是公安文化的灵魂和核心，公安队伍涌现出来的英模、标兵等便是整个队伍革命英雄主义价值观的化身。他们的英雄事迹和献身精神体现着警察群体的价值观念，他们身上体现出的社会和警察队伍追求的真谛，处于公安文化的中心位置，对公安文化的形成和强化起着重大作用。在警察形象塑造过程中，要大力见选树一批模范、标兵等各类先进典型，使其能紧跟时代步伐，具有强烈的时代气息，能集中代表警察队伍的时代主流，以展示给人们一个活生生的现实中的警察和警察群体。(三)加强环境建设环境是公安文化的外在表现形式。警察所处的周围环境，会影响他们的各种行为。
在公安文化构建中，要大力抓好环境的优化工作。优化礼仪环境，推行文明服务用语，禁止使用服务忌语；优化办公环境，美化、绿化、净化、优化各单位的内外环境；营造公安文化环境氛围，在公安文化构建中建立具有浓郁气息的公安文化。（四）加强载体建设以“展示卫士风采，沟通警民关系，丰富文化内涵”为主线，积极开展丰富多彩的活动，加大公安文化的辐射力。其一，以阵地为载体。有条件的市、县公安机关，要建立警官俱乐部、图书馆、阅览室、警察文化娱乐中心、局史馆、陈列室、警察英模纪念馆、警察博物馆等实施和场地。基层所队建立荣誉室、小阅览室等。其二，以活动为载体。广泛开展“蓝盾之声”、“卫士心声”等专题文艺演出、“警察与人民”演讲比赛、歌咏比赛以及“警苑奇葩”美术、书法、摄影作品展览等广大民警喜闻乐见的多层次、多形式的文化艺术活动，使警察从中得到美的享受、情操的陶冶、人生的启迪、精神的升华。其三，在广大民警中开展读书活动。经济发达地区的公安机关可与当地图书馆、大专院校联系，在公安机关开展图书流动借阅、知识讲座，组织读书演讲比赛、征文比赛和知识竞赛等，营造良好的读书氛围。其四，以新闻传媒为载体。知识经济时代，传播媒体的作用日益显得重要。在紧紧把握正确舆论导向，坚持正面宣传的前提下，围绕公安文化建设中心，在电台、电视台、报刊开辟警察宣传阵地，抓住“热点”和警察队伍中的闪光点进行宣传，使公安行为文化、管理文化以及精神文化得到警察和公众的广泛认同，使公安文化建设通过多种载体不断深化，并融入社会主义两个文明建设之中。1
篇十三：基层公安机关法治精神文化建设探析
一、公安廉政文化建设的内容公安廉政文化建设是公安文化建设乃至中国特色社会主义廉政文化建设的重要组成部分，是加强公安反腐倡廉建设的治本之策，是形成新时期公安机关良好警风的重要支撑，是促进公安队伍建设的内在动力。加强公安廉政文化建设就是要发挥其预防腐败孳生“净化器”，隔绝腐败传播“防火墙”的作用，大力弘扬以忠诚为核心的警察价值观，激浊扬清，凝聚警心；大力倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，不断提高广大公安民警拒腐防变的能力，以反腐倡廉的最大成效，促进和推动公安中心工作和各项重大警务部署的落实。公安廉政文化具有“公安机关不同于一般行政机关”自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵。从公安机关的实际看，公安廉政文化其内涵可分三个层面：一是思想理念。包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等。二是廉政规范。包括廉洁从警的各项法规制度、行为规范等。三是载体。包括开
展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。加强公安廉政文化建设，就是要通过各种载体和形式宣传廉政知识、廉政要求、廉政理念，倡导“忠诚、为民、务实、清廉”的优良作风，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
《中国公安廉政宣言》的具体内容是：
国旗在上，警察的一言一行，决不玷污金色的盾牌。
宪法在上，警察的一思一念，决不触犯法律的尊严。
人民在上，警察的一生一世，决不辜负人民的期望。
我面对中华人民共和国国旗和国徽宣誓：
为了国家的昌盛，为了人民的安宁；中国警察，与各种犯罪活动进行永无休止的斗争，直至流尽最后一滴血。
为了神圣的使命，为了牺牲的战友；中国警察，宁愿清贫，永不贪赃。以我廉洁，守护正义。从警一日，清廉终生。
加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央直接领导和推进党风廉政建设和反腐败斗争中，审时度势作出的重要
举措。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要大力加强廉政文化建设。公安机关的民警身着警服，头戴国徽，作为政府工作的门面，其廉政文化往往成为人民群众洞察党和政府形象的一个重要窗口。特别是在社会主义市场经济深入发展的新时期，加强公安廉政文化建设，提高民警的综合素质，牢固树立执法为民思想，确立廉洁奉公道德底线尤为重要。
一、公安廉政文化的基本内涵
公安廉政文化是廉政文化大概念的一个分支，具有公安机关自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵，同时又具有强烈的职业特征和独特的价值取向，其核心是塑造警察精神。它在增强队伍的凝聚力、向心力，改善公安队伍管理和塑造良好形象方面有着不可替代的作用。
要从根本上把握公安廉政文化的基本内涵，必须切实了解公安廉政文化内涵的“三个层面”、“四方面内容”和“五种特性”。
（一）公安廉政文化内涵的“三个层面”
从公安机关的实际看，公安廉政文化的内涵可以分为三个层面：一是精神层，包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层，
包括廉洁从警的规章制度、行为规范等；三是物质层，包括开展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。
（二）公安廉政文化内涵的“四方面内容”
从总体上看，公安廉政文化的内涵包括以下四方面内容：一是指廉洁执法的思想道德要求，作用于公安民警的内心世界，形成廉洁执法的文化动力；二是指在整个公安机关中营造良好的廉洁执法的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的道德风尚，用健康向上、追求清廉的文化充实民警的精神世界；三是指公安民警恪守警察职业道德、敬业爱岗、廉洁自律的职业文化；四是指公安机关与广大人民群众共同追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。
（三）公安廉政文化内涵的“五种特性”
公安廉政文化的内涵具有五种特性：一是先进性。公安廉政文化是公安廉政建设和公安文化建设相结合的产物，是进步内容与完美形式的有机统一。它通过文化的外在形式，内在地传播健康向上、积极进取、清正廉洁、有益社会的价值观念、道德情操和制度规范等。二是广泛性。就是说公安廉政文化具有深厚的群众基础。广大人民群众对公安机关的期盼以及全体公安民警不懈努力和追求，正是公安廉政文化得以产生的土壤；
而广大公安民警的热心参与和自觉行动，又是公安廉政文化得以发展、壮大的基石。三是道德性。公安廉政文化所包含的主要内容，有许多都是警察道德操守和人格境界都不能脱离的道德范畴，是道德的重要组成部分。四是实践性。公安廉政文化，既是一个理论问题，更是一场实实在在的“行动”，具有极强的实践性。公安廉政文化建设的核心价值观是务实、为民、清廉，那一样都是靠实干干出来的。五是多样性。传统的、现代的文化表现形式具有无限性特点，并可随社会发展和科技进步不断丰富与创新。因此，公安文化的一切表现形式都可以成为公安廉政文化的表现形式，它是有多样性的特点。
总之，公安廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式、以人民警察为主体的一种特色文化，是公安民警关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是公安廉政建设与公安文化建设相结合的产物，从根本上反映公安机关“立警为公、执法为民”的宗旨和观念，是廉洁执法行为在文化和观念上的客观反映。
二、公安廉政文化建设的重要意义
（一）加强公安廉政文化建设，是深入推进公安机关反腐倡廉工作的迫切需要
加强公安廉政文化建设，是公安机关反腐败斗争的基础性
工作。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。纵观现实社会特别是党内一些腐败分子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。同样，当前公安队伍中存在的一些不廉不洁的顽症问题，究其根源，就是队伍中的一些民警甚至是领导干部忠诚警魂弱化、理想信念异化、政治本色蜕化所致。因此，建设公安廉政文化，陶冶民警高尚情操，提高公安队伍素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及法纪教育等工作，提高广大民警廉洁从政、廉洁从警的认知水平，大力营造以廉为荣、以贪为耻的崇廉尚廉风尚。
（二）加强公安廉政文化建设，是构建公安机关反腐倡廉“大宣教”格局的重要内容
“以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失”。加强公安廉政文化建设就是要从学习教育中吸取经验教训，加大预防力度，让廉洁理念深深根植于广大民警之中，使广大民警做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有抓好廉政文化的教育，民警的素质提高了，法制观念增强了，良好的作风形成了，党风廉政建设才能有深厚的基础和良好的氛围，才能不断取得新的成效。
（三）加强公安廉政文化建设，是优化公安机关廉政建设
环境的重要途径
加强廉政建设，既需要各级公安机关党组织的高度重视，更需要全体公安民警的积极参与，公安廉政文化建设，是宣传民警、教育民警、鼓舞民警的重要途径，是培养民警廉洁意识的重要手段。通过各种文化载体，广泛宣传党的廉政方针、廉政政策和廉政要求，使廉政思想、廉政意识深入警心，不仅有利于提高民警在群众中威信，推动公安廉政建设顺利进行，也有利于培育廉政建设的坚实群众基础，提高广大公安民警对腐败现象的鉴别能力和自觉抵御意识，营造廉政建设的浓厚氛围，形成“人人思廉，全警助廉”的廉政建设新格局。
（四）加强公安廉政文化建设，是促进公安队伍党风、警风建设的重大举措
当前，腐败现象易发多发的土壤和条件在公安机关内部依然存在，一些重大的违法违纪案件也时有发生。其根本的原因之一是在物质、制度、心理的层面上，不同程度地形成和滋生着一种促进腐败的不良文化。面对这种不良文化的挑战，在公安机关内部构建新型的廉政文化，无疑是顺应了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针。在当前形势下加强公安廉政文化建设，对民警个体而言，可将廉政规律、道理、价值判断作用于他们，内化为正确的世界观，人生观、价值观、权力观、名利观，进而筑牢拒腐防变的思想道德
防线。对整个公安队伍而言，可形成一种对腐败现象人人喊打的氛围，这将有利于铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。同时，通过让广大公安民警在廉政文化的潜移默化中接受教育、受到熏陶，进而也可以促进整个公安机关党风警风的不断好转。
三、当前公安队伍廉政文化建设存在的问题
（一）对廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够
主要表现在：一是部分基层领导认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓廉政文化建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把廉政文化建设工作当成是额外负担。二是对抓廉政文化建设复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到廉政文化建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的关系。三是应付建设多，触及思想少。根据上级的部署，下文件、订计划。从形式上看都很到位，从内容上讲也无可挑剔。有的为了应付考核做些表面文章，结果是轰轰烈烈走过场，匆匆忙忙就收兵，很少触及民警的思想实际，更不用说从灵魂深处筑起反腐倡廉的防线。
（二）廉政文化建设活力不足，缺乏与时俱进的理念
主要表现在：一是廉政文化建设的基础普遍比较薄弱，领导讲得多，群众参与少。尽管教育方式方法有所改变，但廉政教育还是喜欢定格在灌输式的方法上。一讲廉政教育，就大讲重要性、艰巨性、复杂性。这样的教育，你讲我听，没有群众参与的份，形不成互动，群众在被动接受教育，心底里却在发问“你自己能做得多好”。结果有的领导自身不检点，台上讲反腐败，台下在搞腐败。讲的一套、做的却是另一套，使廉政教育在群众中产生逆反心理。部分基层单位还是沿用那种看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对基层。公安队伍存在的问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次，分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏廉政文化建设的有效性和针对性、仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。四是照搬照抄多，特色建设少。现在有个不成文的套路，用文件落实文件，以通知贯彻通知。照搬上级的部署，既保持了一致，又省却了许多心事，廉政建设缺乏特色，更缺乏与时俱进的理念。
（三）对廉政文化建设的认识有差距
部分民警理想信念淡漠，缺乏正确的价值观、权力观和服务意识。主要表现在：一是把自己手中的执法权力当成了一种
满足个人私欲的工具，手中有了权力不是想到怎样为人民服务，而是抱着“有权不用，过期作废”的思想，昧着良心一味地贪钱占物。二是原则性不强，法制观念淡漠。经不住诱惑，耐不住寂寞，守不住清贫，经不起考验，看见别人灯红酒绿，失去了心理平衡，觉得自己太吃亏。这样，在履行职务的过程中遇到“合适”的土壤，便自觉或不自觉地走上了违法犯罪的道路。三是文过饰非多，提出批评少。在现实生活中存在着这样两种倾向。一方面是领导不敢批评下级，因为一年一度的考核要大家画圈，怕丢选票，对有些不良现象睁只眼闭只眼，让大家自己去“对照检查”。即使批评也是戴高帽子，“想信同志们有觉悟的”，羞羞答答点到为止。另一方面是下级不敢监督上级，说真话，办实事，导致的结果是扣帽子、打棒子。你好我好大家都说好的“好好先生”可以“带病提拔”，忠诚老实，才华出众，得罪领导只能屈居人下。所以，在很多情况下，“批评与自我批评”成了“表扬与自我表扬”，形不成廉政建设的氛围。
四、公安廉政文化建设的思考
（一）在思想认识上，要多管齐下，使广大民警充分认清在公安机关开展廉政文化建设活动的重大意义
一是从公安机关所承担的新时期重大历史任务的高度，充分认识开展公安廉政文化建设的重要性。在教育中，要从维护
党和国家以及人民群众的利益，尤其是结合公安工作的实际，从公安机关所担负的三大政治和社会责任，落实“四个能力”、强化“立警为公，执法为民”的新高度，教育广大民警深刻认识开展和加强公安廉政文化建设，对于促进和增强新时期公安机关的战斗力、凝聚力，有效保障各项公安保卫任务顺利完成的重要意义和作用。二是从公安机关加强廉政文化教育工作更具有特殊性上来加强教育。要使广大民警充分认识到，在我国社会主义初级阶段，仍存在着一些封建残余和资产阶级腐朽思想文化的影响，或多或少地影响到公安队伍，特别是基层执法办案单位民警经常与各种犯罪分子打交道，不可避免地受到来自犯罪分子身上的腐朽文化的影响和干扰。因此，要使民警进一步认清开展公安廉政文化教育活动，对于公安机关来说更具有极其特殊的重要性和必要性。三是从预防民警队伍违法违纪问题上来加强廉政文化建设的思想教育。加强廉政文化建设的目的之一，就是有效地增强公安民警的政治免疫力，杜绝和减少各类违法违纪问题的发生。要充分利用近年来队伍中发生的一些违法违纪典型案例来深入地开展警示教育，特别是加强对违法违纪人员思想演变的分析研究，使广大民警切实认识到加强廉政文化建设对于自身严格执行和遵守各项公安纪律，有效预防违法违纪问题具有极其重要的作用。
（二）在管理方法上，要建立长效机制，使公安廉政文化
建设逐步走上科学化、系统化、制度化轨道
一是建立全警参与机制，为公安廉政文化建立奠定坚实的群众基础。要通过开展廉政清风进警营、廉政主题教育活动和办班培训等多种形式，有计划、分层次开展廉洁教育，引导干部民警加强廉政文化修养，增强廉洁自律意识。二是建立协作机制，为公安廉政文化建设整合丰富的人力物力资源。要重视与新闻媒体的协作，定期向新闻媒体通报工作动态，以便及时推出有深度，有重大社会影响的宣传报道，使社会和群众理解公安；同时要注重与各主管部门的协作，定期召开廉政文化建设座谈会、通报会、联席会，通报情况，部署工作，做到资源共享，密切合作。三是建立工作机制，确保公安廉政文化建设工作持续有效运行。要将公安廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工体系中，分解落实到党委分管领导和各有关部门，按照各自工作职责共同构建具有公安特色的廉政文化建设基本框架，制订切实可行的长短期工作规划。四是建立考核、评比、奖惩激励机制，加强指导督查，狠抓规划落实，确保各项工作健康开展。根据上级的工作部署，结合公安队伍廉政文化工作的实际，以落实新时期公安精神为重要目标，制定便于操作和具有较强落实效果的考核措施，有效保证和推动廉政文化建设的全面落实和协调发展。
（三）在活动形式上，要创新载体，切实增强公安廉政文
化的感染力和渗透力
一是读书思廉，增强公安廉政文化的渗透性。要在广大公安民警中大力倡导读书学习的良好风尚。可以通过“廉文荐读”，寓教于文，通过读书，走向廉洁；也可以在各公安基层单位开设“廉政书屋”，引导广大公安民警以书为友，把读书当做一种人生享受、精神追求和立身之本，让民警在读书中思考，在读书中不断提高免疫力。二是典型导廉，增强公安廉政文化的启示性。要充分挖掘、认真提炼公安机关内部严格执法、廉洁自律的先进典型，发挥先进典型人物的榜样和示范作用。让先进人物的爱民之情、为民之举、助民之心、律已之行令广大公安民警为之动情，从而形成弘扬正气、尚廉倡廉的精神风尚。有条件的单位，要建立“警示教育基地”，增强廉政教育的针对性和实效性。使广大公安民警在各种诱惑面前坚持操守、保住气节，一尘不染，一身正气。三是媒体传廉，增强公安廉政文化的群众性。要充分运用公安机关自有宣传媒体和社会新闻媒体，配合开展公安廉政文化的传播：首先是用好公安网络，增强公安廉政宣传教育的直观性、灵活性。要巩固和扩大公安网络廉政教育阵地，改进廉政网络建设，增加信息内容，增设“廉政动态”、“反腐漫谈”等栏目，使廉政网成为公安民警及时反馈反腐倡廉工作动态的重要渠道；其次是在公安专门报刊上开辟廉政专栏：如廉政风采、廉政天地、大要案聚焦、贪
官警示录、廉政格言警句集萃等等，使公安廉政文化时时进入广大民警的视野。四是活动促廉，增强公安廉政文化的实践性。充分运用易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大公安民警踊跃参与，使民警在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。如组织观看廉政文艺表演，举办廉政知识竞赛、警营廉政文化歌手、廉政歌曲大家唱等形式，通过一些互动的活动形式，在娱乐氛围中达到增强廉政教育效果的目的。同时还可以充分运用书法、摄影和影视等各种艺术手法，讴歌真善美，抨击假恶丑，使人们在艺术欣赏中接受教育，心灵得到净化。
（四）在具体内容上，要以人为本，始终围绕和突出具有公安特色的廉政文化建设工作内容为主线
一是要围绕“执法为民”这个主题开展公安廉政文化建设活动。执法为民是公安机关执法思想的核心，是以最广大人民的根本利益作为全部公安工作的根本发出点和落脚点，也是公安机关落实“三个代表”重要思想的具体体现。因此，公安机关的廉政文化要始终围绕着这个主题去创作。二是要围绕新时期公安机关担负的重大历史使命开展公安廉政文化建设活动。新世纪新阶段公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。这也为公安机关开展廉政文化建设工作明确了方向。加强公安机关的
廉政文化建设，就是要从思想上进一步保证公安机关切实履行新时期担负的重大政治和社会责任的落实，这也是公安廉政文化建设的发展方向和目标。三是要围绕公安机关加强党风廉政建设具有特殊重要意义开展廉政文化建设活动。近年来查处的队伍中的违法违纪问题充分证明了公安队伍腐蚀与反腐蚀斗争的严峻性。因此，预防和减少公安民警的违纪问题，也是公安机关加强廉政文化建设的重要原因之一。要通过公安廉政文化阵地有效地预防和减少这些负面影响，确保公安队伍达到廉政勤政和纯洁公安战斗力的目的。
（五）在活动范围上，要突出重点，注重调动广大基层民警参与廉政文化活动的积极性
基层单位是公安机关的最基层组织机构，是具体承担各项公安任务的战斗实体，也是公安机关加强队伍建设的重点，同样，也是当前开展廉政文化工作的重点。因此，要在廉政文化建设工作中注重以开展基层廉政文化工作为重点。一是要注意加强对基层单位的培训，以切实提高基层领导干部和文化活动骨干开展廉政文化活动的能力和水平。要根据基层单位的不同情况，抽调具有一定文化活动能力的民警，组成培训小组，充分利用每周一课、集中培训或深入基层具体指导等形式，针对基层文化活动存在的薄弱环节，定期开展有关廉政文化知识的专题培训和讲座辅导等活动，使基层单位始终保持一支具有一
定廉政文化活动能力的骨干队伍，从而，为基层单位人人参与廉政文化活动提供必要的能力保证。二是要明确基层开展廉政文化活动的重点和有关要求，使其切实自觉地开展好各项廉政文化活动。基层廉政文化活动的特点应是具有针对性强、操作简单、活动经常，因此，基层单位应以小型和占用较少工作时间的廉政文化活动为主，但关键是要活动经常化。其重点应围绕其工作特点和民警的思想实际来开展。活动的根本要求是通过开展的廉政文化活动确实起到对民警有较强的教育效果为根本。三是要加大对基层单位廉政文化工作的指导和监督检查。为克服基层单位因工作忙等不利因素的影响，确保制定的基层廉政文化建设工作目标能够得到认真落实。作为领导小组，要定期组织干部深入基层单位加强有关工作的检查和帮助指导，同时，也要注意充分发挥有关职能部门的作用，形成齐抓共管的局面和合力，共同抓好对廉政文化活动的监督检查落实。四是在经验总结上，要注意不断总结基层单位具有公安特色的廉政文化建设工作经验和作法，及时宣传推广，指导面上工作。廉政文化建设的根基在基层，廉政文化活动能否取得实效也在基层，因此，要十分重视基层单位在廉政文化活动取得的好经验和好作法，对于具有一定指导意义的基层廉政文化工作经验，要注意及时帮助总结和宣传推广，从而，进一步促进各单位不断地深化廉政文化建设工作，并保持廉政文化建设工作的协调发展。
加大四个力度推进公安廉政建设
第一，加大廉政教育力度，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对公安队伍特别是领导干部的思想教育，构筑抵御腐蚀的思想防线，是推进公安廉政建设的基础。第二，加大源头治理力度，铲除滋生腐败问题的土壤。从公安队伍的现状出发，当前最主要的是建立四个机制，堵塞漏洞，强化管理，完善监督，使之不敢和不能。第三，加大民警违纪违法案件的查处力度，坚决清除队伍中的“害群之马”。一是要突出重点，选准突破口。
二是要处理好严格执纪与讲究政策的关系。三是要改进办案手段，增强科技含量。
第四，加大责任追究力度，确保反腐倡廉各项任务落到实处。加大责任追究的目的是，进一步形成防止和惩治腐败的合力，推
进公安廉政建设向纵深发展。
