城管局队伍建设14篇城管局队伍建设 directcontactchannelbetweennetworklayoutgroupsignificantlyaffected下面是小编为大家整理的城管局队伍建设14篇,供大家参考。
篇一：城管局队伍建设
directcontactchannelbetweennetworklayoutgroupsignificantlyaffected如何进一步加强队伍建设和管理滨湖大队自从无锡市实施城市管理相对集中行政处罚权六年以来滨湖区城管执法工作取得了很大的进步和成绩这主要得益于规范的队伍管理狠抓队伍建设城管工作始终坚持以理论和三个代表重要思想为指导树立和落实科学发展观紧紧围绕建立一支政治合格执法过硬纪律严明保障有力形象良好的城管执法队伍建队标准我认为今后要使城管工作更上一层楼队伍的建设与规范化管理仍最根本和最基础的任务主要应做好以下工作如何进一步加强队伍建设和管理
滨湖大队自从无锡市实施城市管理相对集中行政处罚权六年以来，滨湖区城管执法工作取得了很大的进步和成绩，这主要得益于规范的队伍管理，狠抓队伍建设，城管工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建立一支“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的城管执法队伍建队标准，我认为今后要使城管工作更上一层楼，队伍的建设与规范化管理仍最根本和最基础的任务，主要应做好以下工作。一、坚持抓队伍的政治建设，不断提高队员的政治素质科学发展观的深刻含义之一首先是坚持以人为本，滨湖城管大队是一支拥有70名行政执法人员和500多名城管协管员的队伍，如果不抓政治工作，队伍建设和发展就会迷失方向，就不会保持队伍的稳定，更谈不上坚强的事业心和奉献精神。因此，应该把队伍的政治建设放在首位，贯穿于队伍建设的全过程，逐步打牢了队伍建设的思想基础。1.坚持抓政治思想教育。目前在大队层面上设有大队正副教导员，在中队内部有指导员，我认为在日常工作中应充分发挥好思想教育指导工作，建立常态化、制度化的政工例会制度，用于研究队伍的政治思想工作，布置阶段性政治教育内容，交流政治工作的经验。在教育的内容上坚持多样化，理论学习的内容可以是中共中央会议重要思想、重大的政策制度、颁布实施的重要的法律法规、时事政治，包括各级党委、政府的重要文件都是我们的学习内容，由此可以逐步形成了队员的大局意识、服务意识。开展向先进典型的学习，通过看录像、听报告、大讨论等方式，学习社会及身边先进工作者那些无私奉献、为民办实事、爱岗敬业的优良品质和精神，使队员更加珍爱城管事业，在队伍中形成了讲政治、讲正气、讲奉献的政治氛围。
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2.坚持抓组织建设。由于执法队伍的日益扩大，组织建设既是政治工作内容，也是队伍建设的一项重要工作。建立健全党、团组织，抓好党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒和党团员在工作中的先锋模范作用；从一线执法队员中发展新党员，使那些经过城管工作锻炼的、政治上积极要求进步的、工作上埋头苦干的好同志能够尽早的进入党组织的考察范围，政治上关心他们的成长进步，把思想素质好，现实表现突出的同志列入入党积极分子加以培养，从而使这些同志都能成为各项工作的骨干；充分发挥党员的先锋模范作用，无论加班加点、执法保障，还是攻坚克难、市容整治，党员同志总是冲在前，始终保持共产党员的先进性。
3.建立科学的用人机制。为了激发队伍的生机和活力，使优秀的人才走上领导岗位，应大胆改革用人制度，坚持“能者上、庸者让”的任用原则，推行竞争上岗的用人机制，避免人浮于事，并且与奖金收入进行挂钩，多做多得，少做少得，增强队员的工作责任心和积极进取意识。
二、坚持抓队伍的作风养成，不断提升队伍的形象由于城管工作面对的是广大老百姓，队员的一言一行无时无刻都受到市民群众的监督，队伍的作风是综合素质最直观的表现，往往群众对城管工作满意不满意，主要是集中在对市容市貌管理和执法队伍形象的评价。务实、严谨、过硬、正派的工作作风不仅是准军事化队伍管理的内在要求，同时也是有效增强队伍凝聚力和战斗力根本保障。1.建立规章制度，规范工作秩序。根据城管工作实际情况,建立和完善各项规章制度:比如日常巡查和保障工作行为准则、执法和办公设备使用保管条例、请销假制度、大队督查细则，不仅对执法队员的着装、仪表、举止、文明执法进行全面要求，同时也对后勤保障、办公秩序、工作台帐等做严格的制度化要求，从而达到用制度管人、用制度规范工作秩序的目的。
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2.坚持培训制度，规范队员行为。坚持城管行政执法人员的思想和业务素质培训，邀请专家、领导对全体执法人员进行较为专业的培训，强化执法人员对公共政策的理解，提高执法能力和执法技巧，提升公共服务能力。城管是一支准军事化的执法队伍，除了业务思想方面的学习，还要进行必要的身体素质方面的训练，如开展队列训练，除个别身体不好的同志外，不分男女、年龄大小，一律参加训练，定期进行会操评比；另外还可以进行多种多样的体育训练和活动，以强健执法队员的体魄，促进团结，提高队员们的身体素质。
3.坚持督查考核制度，强化内部监督。一是健多层次考核机制。大队领导为首的督查考核队伍，负责对所属中队进行考核，中队负责对队员进行督查考核，下一步除了督查中队对其他各中队的督查外，还应加强各中队领导对中队内部的监督检查。二是不断完善考核方法。考核内容涵盖了队伍建设的政治工作、日常执法、工作业绩、队伍管理、执法保障任务，全天候对执法队员的队容风纪、工作作风、履职情况、办公秩序、资料台帐等方面进行严格督查。督查小组要坚持日常督查和定期考核相结合，定期通报督查情况，对综合督查考核中发现的问题应限定相关部门或中队在一定时期内进行整改，并进行复查，督查与考核相结合，并定期对各部门进行评比打分排名，将考核结果予以公布。由于今年出现了几次暴力执法事件，对大队的声誉和工作造成了一定的影响，所以建议在下阶段对这方面进行重点监督，对暴力执法的个别队员从重处理，多次发生安全事故的队员应进行诫勉谈话乃至辞退。三是考核结果与奖惩挂钩。通过对队员德、能、勤、绩等多方面的绩效考核，力争以收入的形式将踏实肯干、工作积极努力、表现突出的队员与消极怠工、懒散油、违规违纪的队员区分开来，做到干与不干、干好干坏就是不一样。开展考核优胜流动红旗的评比，给予在大队考核中排名在前列的部门进行奖励，充分体现奖优罚劣的原则。
另外要将日常督查考核结果与评先创优相挂钩，与干部的任用挂钩。将在大队、中队日常考核中排在前列的先进队员挑选出来，使其走上中队领导的岗
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位，或被列入党积极分子进行培养；对在工作中表现消极、不思进取、考评成绩连续落后、工作出现重大失误、甚至违法乱纪的中层领导予以降职或免职的处罚，以实现优胜劣汰，能者上，庸者下的干部任用良好竞争和循环机制。
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篇二：城管局队伍建设
从协管员队伍基本状况可琏以了解到协管员队伍存在多跛头管理各自为政的情况有城管部门为弥补管理力量忘通过正规招聘考试招录的致也有乡镇街道以解决就业为泶目的招聘的也有为某项工札作任务临时招聘录用的协肀管员招录上缺少科学正洎规统一的录用制度各级各单位各自为政进人标准嗾不一设置城管协管员岗位时没有统一规划在队伍设缋置经费来源人员招录辞由退考核福利待遇等方面廛没有规范关于加强城管协管员队伍建设的建议
当前，城市管理执法工作任务日益繁重。各地城管执法机关为弥补执法力量不足，从社会上招考聘用城管协管员，协助城管执法工作。目前，城管协管员已成为城市管理工作的一支重要辅助力量。但是，由于受体制机制和人员素质等因素影响，在实际工作中协管员队伍暴露出不少问题，造成群众对城管执法工作的误解，损害了政府执法部门的形象。针对我市城管协管员队伍存在的问题，市直属大队对城管协管员队伍的有关情况进行了调查研究。
一、城管协管员队伍基本状况截至目前，在xx市主城区范围内，由市、区执法局（大队）招聘、管理和使用的协管员总数为2336名，其中各区城管执法局（大队）招聘1236名，街道招聘1023名，原事业编制4人，其他招聘73名。这支队伍人数与正式城管执法队员人数比例基本达到1.8:1，已经成为城市管理的重要辅助力量。在文化程度上，普遍学历较低，大专以上学历仅占20%，大专以下学历占总数的80%。在用工性质上，下城区局、西湖区局、滨江区局、景区大队、开发区大队为编外计划用工，上城区局、江干区局、拱墅区局、直属大队为非编外用工。在用工形式上，除个别单位直接与协管员签订用工合同外，大都为劳务派遣。各单位工资待遇大都在每人每年3—3.5万元，个别单位达到了4万元。从岗位分布看，绝大部分协管员在一线从事街面巡查和教育劝导，少部分协管员从事热线受理、内部文职、后勤保障等工作。
二、城管协管员的职责从法律角度来讲，我市城管协管员仅从事辅助性城市管理工作，不具有行政执法权。其主要职责：1、履行街面管控职责，对违反城市管理法律规定的各种行为进行教育、劝导，督促、帮助当事人自行纠正违法行为，维护城市管理秩序；
对不听劝阻拒不改正违法行为的当事人，及时提请城管执法人员依法查处；
2、维护执法现场秩序，疏导交通；根据执法人员的要求搬运、清点、登记、看管有关物品；配合执法人员对阻挠执法的当事人进行教育劝说，对暴力抗法等严重阻挠执法的行为，及时报警、报告；3、协助执法人员对投诉、举报的线索进行一般调查、了解、核实，对当事人的整改情况进行核查；4、参与城管执法进社区、进企业、进学校工作，参与重大活动的应急保障工作，参与同有关部门、单位的联系沟通工作，参与信访处理工作；5、宣传法规政策，提供咨询服务，对违法行为说明危害性，讲解法律责任，介绍城管执法工作制度和有关情况；6、做好内部管理的辅助性、事务性工作，反映城管执法过程中的问题，提出改进意见和建议；7、完成交办的其他工作任务。三、城管协管员队伍存在的问题(一)、从事执法辅助时越权，产生“角色”错位。协管员因为辅助
城市管理行政执法工作的需要，常穿着制式服装，配备一些装备，在街面执行管控任务，虽不具有执法权，但有一定的管理权，自身容易产生角色错位，在参与执法管理工作任务时很难清楚界定其行为性质，存在越权行使公权力的现象。社会公众也经常质疑他们的身份，各类纠纷时有发生。
(二)、缺少统一制度设计，管理不规范。从协管员队伍基本状况可以了解到协管员队伍存在多头管理、各自为政的情况，有城管部门为弥补管理力量通过正规招聘考试招录的，也有乡镇街道以解决就业为目的招聘的，也有为某项工作任务临时招聘录用的，协管员招录上，缺少科学、正规、统一的录用制度，各级各单位各自为政，进人标准不一，设置城管协管员岗位时没有统一规划，在队伍设置、经费来源、人员招录辞退、考核、福利待遇等方面没有规范。
(三)、队伍管理手段缺乏，违规现象时有发生。由于协管员队伍普遍存在待遇低和工作压力大的境况，大多数聘用的人员文化素质、人文素质偏低。同时，由于高强度的工作，部分协管员心理不平衡，产生倦怠情绪和工作惰性，每年人员流失率高达30%以上。因规范不统一、缺乏有效的管理手段，对协管员队伍的约束力不大，协管员行为不端、违规违纪现象时有发生。
四、对协管员队伍的几点建议我国正处在社会转型期，城市化进程加快，面临大量的城市管理问题，导致城市管理人力不足的矛盾日益突出，协管员这支重要补充力量将在相当长一段时间存内。因此，在深化行政综合执法体制改革的新形势下，我们建议：明确协管员身份，细化职责权限
借鉴公安辅警制度、保安聘用制度等，明确协管员的用工身份。梳理细化协管员的职责，确保协管员脱离行政执法岗位，仅限于城市管理辅助岗位，顺应行政执法体制改革的要求。
（二）加强协管员队伍规范建设`从各地实践经验来看，协管员队伍的规范要从完善招聘录用、教育培训、监督考核、奖惩淘汰等管理制度和手段入手，建立统一的协管员准入资格规制，实施专业化协管员队伍，一个口子录用、管理，统一调派使用。（三）强化智慧监管，提升城市管控能力强化智慧监管方式，整合网络、监控等科技、信息资源，利用数字化技术手段，不断提升城市面上管控能力。创新城市管理模式，以智能管控代替传统人工管控，从而提高城市管理效能，逐步实施协管员队伍的减员增效，进一步优化城市管理执法队伍，实现行政执法体制改革的目标要求。（四）创新社会管理，逐渐缩减协管员队伍城市管理部门应当不断创新执法管理举措，发挥属地政府主导作用，通过创新社会管理，充分调动公众参与城市管理的积极性、主动性、创造性，努力形成政府引导、公众参与，自我管理、自我约束，社会监督、共建共管的城市管理新格局。同时营造良好的城市管理和综合执法的舆论氛围。减少对协管员辅助性力量的依赖，提高城市管理水平，减少执法管理的人力投入，降低行政管理成本。（五）、整合街道协管员、公安辅警队伍借鉴宁波北化区的经验，建议市政府出台相关政策，整合综合管理、综合执法资源，把区局、街道聘用的城管的执法协管员队伍和公安辅
警队伍整合在一起，成立城管治安协管员队伍，担任双重角色，白天以面上城市管理工作为主，晚上以治安管理工作为主，实现人员精简、工作互补、装备共用、经费集中、待遇提高、互相配合、效率增强等目的，减少行政管理资源的浪费。
篇三：城管局队伍建设
[加强城管队伍能力作风建设经验材料]城管作风以群众满意为目标着力加强城管队伍能力作风建设
2022年已经到来，作为全县城市管理的一支专业执法队伍，面对新形势、新要求，我们激情满怀、信心百倍，我们将在城管局党委的正确领导下，开拓创新，务实进取，全面加强队伍能力作风建设，着力打造一支人民群众满意的威武之师、文明之师，促使城市管理工作取得新突破，实现新跨越。
一、全力提高素质，切实改进作风，精心培养一支敢打必胜的威武之师。今年，我们将确立“向素质要能力，向作风要形象”的理念，着重做好四项工作：一是有效推进制度建设。逐步建立完善“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不作为”的防范机制，不断提高队伍的政治、业务和纪律作风素质；二是扎实开展“站在新起点，实现新跨越”解放思想大讨论活动。通过教育活动，切实解决作风建设方面的“满、窄、庸、浮”等方面的问题，从而使每名队员的思想观念有新的改变，精神面貌有新的提高，工作作风有新的改进；三是继续开展系列争先创优活动。通过开展“党员示范岗”、“工人先锋号”和争创“十佳队员”“执法能手”“管理标兵”等活动，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神，激发全体队员勇于争先、奋发有为、敢打必胜的信念；四是狠抓党风廉政建设。始终把党风廉政建设作为生命线，严格城建监察“十不准”和“六项”禁令，切实加强先进性和权力观教育，做到逢会必讲，违纪必究，同时要求大队班子成员以身作则、率先垂范，从小事入手，从点滴做起，防微杜渐，警钟长鸣。
二、推行“阳光”工程，严格依法行政，全力建树一支公正执法的文明之师。
一是实行政务公开。将工作内容、办事程序、收费标准、承诺事项在窗口、媒体、网络上进行多渠道、全方位公示，进一步增强工作透明度；二是实行集体会审。建立月工作例会制度，对行政处罚、行政许可事项，一律实行集体审核、集体把关、集体确定，有效防止执法不严、执法不公现象；三是规范自由裁量。努力做到四不，即：合理裁量，不“小题大做”，客观裁量，不“适得其反”，适度裁量，不“舍大取小”，公正裁量，不“欺软怕硬”；四是坚持文明执法。通过设立“委屈奖”，进一步落实打不还手、骂不还口的执法要求，坚持“三先一后”的执法步骤，变“事后处罚”为“事前预警”，让文明执法在全队成为自觉行动。
三、忠实履行职责，优质高效服务，努力打造一支群众满意的执法队伍
围绕“请政府放心，让人民满意”的目标，我们将做到：一是忠实履行职责。以城管创优、示范路创建、城管进社区等活动为载体，尽心构筑“大城管”格局，有效推进城市长效管理。全队上下团结一致、奋力拼搏，努力打好市容整治、违建控拆、广告规范三个硬仗，积极为广大市民营造一个整洁、有序、文明、和谐的生产和生活环境，为重大节日期间和全市重大政治、经济活动提供良好的市容保障；二是坚持主动优质服务。积极倡导“管理就是服务”的理念，主动为民排忧，为企解难，做到急事急办、特事特办、难事帮办，用优质高效服务赢得社会各界的理解、支持和尊重。
2022年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我市城市建设管理工作迈向新高的关键之年，我们将在局党委的正确领导下，奋力拼搏，与时俱进，以强烈的责任心和使命感做好本职工作，确保大队全年各项目标任务的圆满完成。
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篇四：城管局队伍建设
【浅谈如何加强城管队伍规范化建设】城管队伍规范化建设
浅谈如何加强城管队伍规范化建设城管队伍的诞生，是改革开放的产物，是城市化进程不断
加快的产物。特别是《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以来，各地根据《中华人民共和国行政处罚法》
一、存在问题和原因分析（一）存在问题1、执法主体方面。具体表现：一是部分城管队员工作上不思进取、敷衍了事、得过且过、精神萎靡不振、责任心不强、工作效率不高；二是部分城管队员思想跟不上形势和社会发展的需要，墨守陈规、缺乏开拓创新意识；有的城管队员以执法者自居，居高临下、盛气凌人，自我认为“执法者应该说一不二”，容不得群众的批评和反对意见，有的城管队员错误的认为群众根本不懂法律，在执法过程中主观上就随意训斥群众，根本不容许群众辩解。有的城管队员对群众提出的疑问和申辩，认为群众是故意狡辩和找茬，搞情绪化执法；三是执法随意度较大，执法尺度把握不严，部分城管队员认为“有权不用，过期作废”，不按照法律规定进行执法活动，甚至徇私枉法，出现办人情案、关系案、糊涂案的现象，严重损害了城管队伍的形象。2、执法内容方面。具体表现：一是部分城管队员执法为民意识不强，大搞“弹性执法”。有的城管队员对认识的人违法就“少罚、轻罚或不罚”；对其他不认识的人则“一律重罚”；
对态度好的人就“少罚、轻罚或不罚”，对态度不好的人就“一律重罚”，从而使当事人产生抵触情绪，造成对城管执法工作不理解、不配合，甚至对抗和暴力抗法。二是执法方法简单粗暴，部分城管队员在执法过程中对执法理念、法律条文的理解过于机械和僵化，忽视了法律人性化的一面，认为对违法行为当事人给以上限处罚，才能体现法律的威严和权威；
有的在执法过程中把执法和服务对立起来，不向群众告知和宣传法律条文，不做解释说服工作，无视群众的感受，对群众的解释置之不理，将群众推向对立面，在一定程度上激化了社会矛盾。
3、执法程序方面。具体表现为：一是适用法律程序不规范，适用法律条文不严谨；
二是法律文书使用不规范，经常出现错填、漏填情况，文书涂改现象严重，有的引用法律条文未具体到条、款、项、目，录入信息错误；
三是案卷制作质量亟待提高，表现在笔录文字表述不全、用语不规范、调查内容针对性不强，主次不明、笔录内容简单，语句逻辑性不强，字迹了草，证据意识不强，收集方式单一，收集手段不规范，尤其对原始证据的收集不够全面充分，孤证现象较多。
4、执法形象方面。具体表现为：一是在一定程度上存在野
蛮执法、不文明执法现象，部分城管队员存在“老爷思想”和官僚作风，执法时态度生硬，作风粗暴，行为举止失当，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况时有发生；
二是存在本位主义思想，事不关已、高高挂起，对一些难办的问题绕着走，装作看不见，相互间推卸责任，执法效率不高；
三是部分城管队员队容风纪不整，着装不规范，形象不佳。
（二）原因分析1、学习积极性不高，工作创新意识不强。部分城管队员把学习当作一项任务、一种差事，学习没有主动性，在学习上只讲过得去，不讲过得硬，导致学习效果不佳；部分城管队员工作责任心不强，创新意识不够，不谋进取，思想僵化，对本职工作满足于现状，缺乏一种忧患意识，缺少一种敬业精神。2、对法律的重要性和城管执法职能认识模糊。大多数城管队员对法律、法规、规章的理解仅局限于常用的法律、法规和规章，甚至个别法条，认为有了这些就足以应付日常执法工作。没有从城管队伍的执法职能出发，正确认识工作所涉及的法律、法规、规章以及相关的法律、法规、规章对于城管执法工作的重要性。
3、思想上存在重实体、轻程序的观念。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还包括程序合法。当前在城管行政执法过程中“重实体、轻程序”的现象依然存在，程序法治观念淡薄，执法程序不规范，影响了城管行政执法水平的提高。
4、工作和心理压力引发情绪化执法。当前基层城管队员工作越来越繁重，任务越来越多，加之各种中心活动频繁，城管队员的工作和心理压力越来越大；
同时，随着人民群众的法制意识越来越强，城管队员在执法过程中遇到的新问题、新情况层出不穷，在强大的工作和心理压力下，城管队员在工作中有时会遇到个别人的非难和无理投诉这样的情况下，一些城管队员一时无法控制自己的情绪，不明智、不理智，往往带着情绪执法，从而引起了一系列的问题。
二、加强城管队伍规范化建设的几点建议（一）加强组织领导，完善教育培训。1、加强组织领导。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。开展城管队伍规范化建设，加强组织领导是关健，必须建立健全组织机构，落实责任制，做到岗位明确、任务明确、目标明确、责任明确，充分发挥各级各类人员的积极性、主动性、创造性，为队伍规范化建设带好头、起好步提供坚强的组
织保证。2、完善教育培训。一是法律培训：（1）全面培训。基于城
管执法队员来自于各个方面，素质参差不齐，对法律缺乏系统了解，所以很有必要在业务工作相对少的时期给城管队员进行系统法律知识的教育学习和培训，并形成一种长效机制，从而打牢城管队员的执法基础。（2）重点培训。能不能加快城管队伍执法规范化建设，法制员队伍建设不容忽视。城管法制员队伍建设的好与坏，直接影响到执法质量的整体提高。所以，对法制人员一定要重点加大培训力度，通过法制员队伍建设促城管队伍建设，通过重点培训，使法制人员成为促进城管队伍执法规范化建设的重要力量。（3）强化培训。要提高执法质量，加快城管队伍规范化建设，就需要要对常见几类违法案件进行强化学习掌握。城管执法人员在准确掌握这些常见违法行为概念的同时，还要认真掌握这类案件违法行为的性质、情节、社会危害程度以及是否有从轻或减轻处罚的情形，通过重点掌握这几类常见违法行为的认定问题，就能有效提高执法质量。二是行为教育：（1）作风教育。工作大政方针确定以后，作风就是决定因素。干部职工的作风，关系事业兴衰，关系到党同人民群众的血肉联系。好的作风产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，造就顽强的战斗力。一个部门的工作，成在作风，败在作风；
一个单位的形象，好在作风，坏在作风；一个队伍的形象，优在作风，劣在作风。通过作风教育，抓住影响群众关注的“急症”问题，影响干部形象的“重症”问题，影响队伍运行的“顽症”问题，切实解决有令不行、有禁不止现象，做到“民有所令、我有所行，民有所需、我有所应”。（2）纪律教育。著名的教育家马卡连柯说：“纪律是集体的外貌、集体的声音、集体的灵魂和集体的信念。”他告诉我们，纪律对集体是多么的重要！是的，在一个执法队伍里，总有那么几个行为放荡、自由散漫，而又纪律松弛的队员，面对这种情况，我们必须用“禁令”来维护纪律，用“制度”来规范言行，真正体现以纪律管人，用制度管事。（3）宗旨教育。加强党的宗旨教育，树立＂全心全意为人民服务＂的宗旨。摆正与行政管理相对人的关系，在执法过程中了解群众的诉求，倾听群众的声音，解决群众的问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。（二）加强执法管理，规范执法行为。城管行政执法工作是一项复杂的系统工程，必须对从案件受理---立案---调查取证---处理审批---行政处罚---执行---结案---归档等全过程进行管理。一要规范受理立案。受理立案作为城管的重要日常执法活动，执法人员责任心不强或方法欠妥都可能引起群众不满和投诉。应结合工作实际，分别制定受理立案办法和流程，规
范受理立案工作，提高受理立案的质量。二要规范调查取证工作。调查取证工作是办案的核心和关键，调查取证工作不当、不实、不细、不深、不彻底，极易引发当事人不满和造成事后难以处理的情况，要求一线执法人员根据实际情况
对性制定接处警、受案立案、案件执法规范等管理规定，使执法人员在执法中有法可依、有章可循，严格依法办事。二是选好兼职法制员。挑选业务能力强、法律素质高的城管队员担任各中队（室）的兼职法制员，明确法制员的职责和要求，要求法制员对所属中队（室）全部案件进行初审、把关。三是建好城管执法队员个人档案。从接处警开始，对每一个执法队员的执法活动记录在案，为执法活动全程监督提供依据，并进行严格考评，将执法行为与执法队员的评优评先挂钩，提高执法队员的执法意识，确保执法队员自觉严格执法。
（二）规范执法程序。公正、合理的程序是现代法治的重要基石，也是法治区别于人治的重要标志。人类法治文明发展的历史表明，没有程序的公正，就没有实体的公正。因此，我们要将规范执法程序作为立队之本，严格执行执法程序，要求执法队员敬礼在先，亮证在先，表明身份在先，告知公务在先，劝导在先，教育在先，坚持处罚与教育相结合，严格执法与文明执法相结合。进一步规范执法人员的执法语言，执法行为，执法标准和执法程序，规范法律文书处理和卷宗制作，对执法实施现场检查、询问当事人、采取行政强制措施、行使行政处罚自由裁量权等要严格按规定办理，努力减少对当事人行政处罚的幅度差异，坚决杜绝人情案、关系案，从程序上解决执法随意、乱扣乱罚、以案谋私等问题。
（四）积极推行说理式执法。说理式执法是一项创新的执法方式，对于改善城管执法环境、构建和谐人际关系具有积极有效的作用。城管执法人员在执法过程中要切实转变执法理念，改进执法方式，在执法实践中推行说理式执法，即在执法过程中讲清事理、法理、情理，化法为理、化法为情，努力实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。在执法中把矛盾疏导、教育转化、法制宣传纳入执法的必要程序，在执法时改过去暴风骤雨式执法为现在的和风细雨式执法，努力以民主平等的态度和方式，有效化解当事人的对立情绪，缓解社会矛盾。要结合落实大走访长效机制建设，加大执法跟踪回访的力度，主动征求社会各界和人民群众对城管队伍的意见、建议，有针对性地改进执法工作，最大限度地争取群众的理解和支持。
总之，城市管理的目标任重道远，需要有高素质的队伍来承担。一支高素质的队伍在实施城市管理相对集中行政处罚权的实践中，通过队伍规范化建设，必将产生“规范促形象，形象促成效，成效促发展”的良性效应，从而为实现“干净、有序、优美、和谐”的城市环境作出这支队伍应有的贡献。
篇五：城管局队伍建设
关于＊*市城市管理行政执法队伍建设的情况汇报各位领导：我是＊＊城市管理行政执法局局长＊＊*，非常荣幸参加这
次座谈会，感谢省政府法制办为我们提供了一次向各位领导、兄弟单位和专家学者们学习交流的机会，下面我就＊＊市城市管理行政执法队伍建设情况汇报如下，不当之处，敬请批评指正。
一、基本情况＊*市城管行政执法局成立于2010年11月，核定行政执法编制（参照公务员管理）120名，局机关公务员编制20名。下设的5个城市管理行政执法大队为参照《公务员法》管理单位，全局现有干部职工328人(含离岗待退20人)，其中，干部105人，占总数34。1％；大专及以上文化程度256人，占总数83。1%；党员164人，占总数53.2％.无聘用人员。根据编制设置，局机关内设5个科室（办公室、政策法规科、督查监查科、人事科、装备财务科）,下辖5个执法大队、4个直属中队。按照省政府批复，*＊市城市管理执法局集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理和市政管理等共12项法律法规、规章规定的行政处罚权。所需经费由＊＊市财政全额保障，参照公安机关经费预算标准纳入财政预算。
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二、行政执法队伍的制度建设情况自我局成立以来，我们高度重视执法队伍建设，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际情况，提出了以制度建设为保障，以业务培训为抓手，以作风建设为突破，以提高服务质量为目的的工作思路，全力打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高"的城管执法队伍。一是强化制度保障，形成了以制度管人的工作氛围.先后制定并完善了《＊＊市城管执法人员“十不准”规定（试行）》、《城管执法机构和城管执法人员绩效考评办法》、《考勤及请销假制度》、《督查问责》等行政管理制度，详细规定了行政不作为、乱作为等行为的扣分、问责标准，做到了用制度管人,用纪律约束人，培养了良好的工作作风，夯实队伍建设基础。二是强化技能培训,打造了一支业务精通、执法严谨的城管执法队伍.我们在制定《城市管理行政执法实施细则（试行）》，《规范城市管理行政处罚自由量裁权实施办法(试行）》的工作基础上,通过举办专题培训班,专家讲座等形式，给一线执法人员详细的讲解了执法原则、执法管辖、执法适用标准,行政处罚裁量标准，案件结案归档等工作实务。学习了制作了66种科学、实用、简洁、严谨的城市管理行政执法文书格式文本，为城管执法人员依法执法打下了坚实的基础。三是强化纪律作风建设，培养了一支务实、高效、为民的城管执法队伍.我们将城管执法的言行举止、廉洁自律、工作纪律、着装要求,责任追究等相关规定和要求制作成册，发放到每一位执法人员手中。同时成立了专门督察队伍，制定了督察工
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作制度和办法，实行全天候巡逻督察，凡发现工作职责履行不到位、作风涣散、违反规定、粗暴执法、群众投诉属实的一律按责任追究办法从严处理,用铁的纪律规范执法人员行为。四是强化服务意识,全面提升城管执法队伍形象。树立“为人民管理城市,创人民满意城管”的工作理念,强化为民服务的工作意识，实行文明执法、和谐执法，在今年上半年在系统中开展了以“树城管形象、人人是窗口，创文明行业、个个是标兵”形象评比竞赛和“微笑+柔情”执法活动，增强了全体队员依法执法、为民服务的工作意识,在执法过程体现出“微笑+柔情”的执法新理念，得到人民群众的好评，切实提高了行政执法效率，有力维护了城管执法队伍的良好形象。
三、行政执法情况我局组建以来，在＊＊市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的指导思想和实现“三大目标”、完成“三大任务”的发展战略，以推进城市管理行政执法规范化建设为主线，以实施城乡环境综合治理为契机，以大力开展治理“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱像"的“五乱"治理为突破口，城市形象得到了不断地提升。（一）强化宣传引导，营造良好氛围,全面提升城管执法环境为取得广大人民群众对城管执法工作的理解和支持，树立城市管理人人参与的良好工作氛围，我们通过电视、电台、报纸、网站、画册、宣传标语、宣传栏、流动宣传车、手机短信等多种形式全方位地宣传市民文明公约、市民行为规范和城管工作阶段
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性目标、方法措施、目的意义。特别是政府通告都要在主要新闻媒体和流动宣传车上反复刊播，达到人人知晓.同时在＊＊市电视台开设专栏,加大对整治活动的正、反两方面的宣传报道，进一步增强城管执法工作的透明度和影响力,也不断增强了市民法制意识、都市意识、公德意识，城市管理工作的社会氛围有了明显的好转.
（二）开通城管热线,架设沟通桥梁，主动接受群众监督建立了2383110城管服务热线24小时值班制度、首问负责制、非管辖紧急案件先受理等工作制度,按照“谁主管、谁负责”、“分级负责，归口办理”的原则,各大(中)队优先处置,特勤承担非工作时间段应急任务。针对群众反映的问题，建立了主要领导负责、分管领导牵头落实的工作机制，制定了限时办结的信访回复工作制度,实行办理过程通明化，办理结果公开化,及时将办理情况和办理结果向社会公布，主动接受群众的监督.(三）创新工作思路,强化市容管理，全面提升城市形象1、疏堵结合，以人为本，妥善处置流动摊贩.采取区域街路分类管理,对城区街路按管理标准分为严禁、严控、一般三个级别，实施分类管理.一是对严重影响市容、交通安全,侵害市民身体健康危害社会的无证流动摊贩，一律予以取缔；二是适度开禁街路摆摊设点,鉴于流动摊贩多数属于城市低保对象、下岗职工、失地农民等弱势群体，在维护城市形象的同时为确保特困群体安居乐业，化解社会矛盾,将流动摊贩疏导到背街小巷,既方便城市居民，又满足了弱势群体的就业需要。
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2、教育为主、处罚为辅，倡导管理就是服务。一是注重管理创新。改变以往“冲在前、扣在前、罚在前"的执法模式，坚持以人为本,以“通知在先、教育在先、服务在先"为工作的思路，实施“劝导、教育后再处罚”的执法模式,寓管理于服务中，集执法、纠违、教育于一体，走服务化、亲民型的管理新路子;二是注重教育引导.用心执法,有情操作，提前告知,前置管理，坚持人性化管理,减少矛盾冲突,印发法律法规宣传单，提醒并引导群众自觉遵守城管法律法规，自觉纠正违法经营行为；三是注重群众参与。建立城管与社区联动制度，主动与镇、街道办事处、社区(村）取得工作联系，开展“城管进社区”、文明劝导、门前三包督查、牛皮癣清理等活动，营造浓厚工作氛围,吸引更多的市民群众主动参与到城市管理中来。
3．主动作为、强化监督、注重源头防范和治理。一是全天候加强路面巡查监管，现场纠正和处罚违章车辆，有效的打击了运载粉尘物品车辆沿街路遗撒、飞扬、泄漏现象，同时，充分发挥＊＊城市主要进出口公共洗车场的功能，坚决遏制脏车进城。二是通过拉网式排查城区废品收购、储存、分解、加工点及原煤、精煤、焦煤、砂石、水泥、石灰、滑石粉等易产生粉尘的销售点,动员大部分商家自行搬迁到城郊专业市场,控制了粉尘污染源；三是加强对城市道路上管线敷设、植树、路面维修施工作业日常监管力度，及时纠正了弃土不及时清除、乱设户外烧烤摊、敞排油烟等行为。
(四）加大执法力度,强化规划管理，坚决遏制违法建设。
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认真执行《中华人民共和国城乡规划法》及《四川省城乡规划条例》,加强巡查监管，完成了城郊结合部农房规划建设管理现状的全面清理排查工作，严肃查处各类违法建设，做到“发现一起、查处一起、拆除一处、教育一片"的效果。截止今年4月，共立案查处中心城区及城乡结合部违法建设案件642起，发出《责令停止违法建设通知书》475份，《限期拆除通知书》108份、责令拆除面积12813.53平方米，《行政处罚决定书》358份,处罚违法建设总面积118329。76平方米（罚款面积102465.14平方米、拆除面积15864.7平方米）、罚款金额4345511.38元；强制拆除违法建设265件、建筑面积37266。45平方米。违法建设行为得到了有效遏制,成效显著。
三、存在的问题（一）执法体制尚未理顺，队伍形象有待改观由于城市管理综合行政执法没有统一的法律法规依据，导致执法体制难以健全，基层政府、基层组织以及相关职能部门之间缺乏协调配合、监督制约的机制及法律法规体系，城管综合执法队伍的管理体制、人员身份、服装标识等没有统一标准，直接影响了队伍的形象。（二)城市基础设施滞后，影响城市整体形象可供市民交通、购物、休闲的道路、广场、绿地、交易场地历史欠帐较多，特别是停车场、农副产品等专业市场和交易市场缺乏,导致游摊沿街叫卖、商家占道经营、车辆乱停乱放等问题难以有效解决。
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（三)群管群治意识不高，制约城市快速发展当前部分群众的城管意识较为薄弱,群众文明素质相对滞后于城市化进程，物业管理机构不健全，社区、业主自治机制未形成,导致乱倾乱倒垃圾污水、乱搭乱建梯台棚亭、乱贴乱画“牛皮癣"广告等现象难以彻底杜绝。（四）社会转型期矛盾集中，干扰正常行政执法特别是社会成员收入差距不断扩大，一部分无业或低收入群体，心理不平衡，往往无视法律政策规定,采取非正常手段干扰、抗拒城管执法。四、建议(一）通过立法制度建立城市管理行政执法协调监督制度，形成较为完善的城市管理相对集中行政处罚权的监督协调机制。为确保城市管理行政执法工作高效、有序开展,基层政府、基层组织及相关职能部门之间应当依法履行监督管理职责，与执法部门形成齐抓共管的协调配合、联动、监督制约机制，使管理与执法有机结合，这就需要通过立法制度来解决行使城市管理相对集中行政处罚权的部门单打独斗的执法局面.（二）理顺纵向的关系,建立全省城市管理行政执法垂直体制，明确归口管理问题。现行的法律、法规、规章具有很强的专业性，无上级主管部门，使得相对集中行政处罚权的执法部门业务交流、法律咨询、培训、信息提供等方面存在诸多困难.由于没有归口主管部门，又没有统一的城市管理法律法规,导致城管综合执法队伍的管理体
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制、人员身份、机构性质、着装标识等没有统一的标准，直接影响了队伍形象，不利于城市管理综合执法水平的提高和执法队伍素质的增强。建议省人大立法明确并设立省城市管理综合执法的主管部门负责行业管理工作，实行垂直领导，实现全省城市管理综合执法领域的法制统一和规范管理，从而提高综合执法的执行力.
五、下一步工作打算我局将围绕市委、市政府的中心工作,以科学发展观为指导，着力推进数字城市建设，努力实现城市管理工作再上新台阶。(一）进一步理顺工作体制机制进一步理顺执法体制机制、部门配合协作机制、内部管理机制,优化组织结构，整合机构职能，理顺职责分工，打破条块利益阻隔，实行权利责任对等，构建城乡一体的管理体制和工作机制.（二）进一步推进执法规范化建设坚持把规范执法行为,严格执法程序,提升服务效能，作为城管部门依法行政的要义，牢固树立“民生、法治、规范、和谐”的城市管理执法理念；进一步明晰行政处罚自由裁量权的细化、量化标准，避免自由裁量权的不当使用，确保执法公平，处罚尺度一致；严格按照职能职责要求，进一步完善城市管理行政执法文书,确保法律文书规范、有序、高效、便民,从法律和制度层面强化和推进城市管理行政执法规范化建设。(三）进一步强化宣传教育要在电视台、报刊开辟专栏，办好*＊城管网和*＊城管简报，
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有效利用平面媒体和网络媒体，持续营造和谐的城市管理环境，加大宣传力度,不断强化广大市民的文明、卫生、法制、都市意识,提高市民文明素质和城市文明程度。
（四)进一步建立长效监管机制强化目标管理，完善目标考核体系，坚持日常管理监督检查通报制度，对城市管理工作中的日常情况，逐月进行检查评比，并对突出的问题进行通报，努力走出“整治--反弹——再整治——再反弹”的城市管理怪圈。（五）进一步加强城管执法队伍建设要通过强化学习和业务培训，不断提升队员的综合素质，努力建设成为一支政治合格、业务过硬、忠于职守、廉洁奉公、纪律严明、敢抓善管、群众信赖的城管执法队伍。要着力打造“爱民城管”，开展“大走访、大帮扶、送温暖”活动，强力推行柔情执法，建立城管服务对象特困群体救助资金，设置“证据袋”、“爱民袋”,推行易腐产（商)品不扣押等爱民措施。要着力推行“和谐城管”，开展好“学三官当三员"活动,形象学军官、执法学警官、办案学法官,当好市民的服务员、当好城市的美容员、当好文明的宣传员,改变城管执法人员形象。谢谢大家。
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篇六：城管局队伍建设
城管局应急管理工作方案一指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导以提高应急能力为目标全面推进应急管理规范化建设建立横向到边纵向到底的应急预案体系建立健全应急管理组织体系形成全局统筹协调防范严密到位处置快捷高效的应急管理工作机制监测预警和应急保障能力全面加强应对突发事件水平显著提高为城管系统更好更快发展提供良好的安全环境城管局应急管理工作方案与城管局应急队伍建设实施方案汇编
城管局应急管理工作方案
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高应急能力为目标，全面推进应急管理规范化建设，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全应急管理组织体系，形成“全局统筹协调、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作机制，监测预警和应急保障能力全面加强，应对突发事件水平显著提高，为城管系统更好更快发展提供良好的安全环境。二、领导机构为加强应急管理的组织领导，确定、决定和部署全局突发事件应急管理工作，特成立县城市综合管理局应急管理领导小组，成员组成如下：三、工作任务（一）规范应急管理组织体系和预案体系建设。各单位、各股室要成立应急管理领导机构，全面编制、修订各专项应急预案和单位、股室应急预案，同时，加强业务指导，做好应急预案的相互衔接，确保全覆盖。要建立应急预案数据库，全面收集辖区预案，确保各类预案之间无缝衔接。对已有的预案要积极开展汇编和简本发布工作，提高知晓率。建立应急预案响应、启动、执行、终止台账记录制度，对预案启动实施全程跟踪。适时修订完善预案，加强动态管理。建立预
案演练制度，按照“常用的专项应急预案每年演练一次，其他应急预案每两年演练一次”的要求，针对本单位、本股室常发、易发突发事件的特点，组织开展联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，提高应急预案的针对性、可操作性，达到“检验预案、磨合队伍、完善机制、提升能力”的目的。
（二）规范应急管理工作机制建设1.建立风险隐患排查制度。各单位、各股室要制定风险隐患排查方案，对可能造成突发事件的危险源、危险区域、安全隐患等进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总，并及时上报。2.完善科普宣教培训制度。将科普宣教作为应急管理工作的重要内容，制订工作方案，编制公众应急知识读本和面向社会的宣传手册、画册，拍摄公益广告和应急知识短片，集中开展形式多样、内容丰富的主题宣传活动，广泛开展应急知识普及活动，增强公众安全意识，提高自救互救能力。（三）规范应急救援队伍建设。建立综合应急救援队伍，按照专业化和社会化相结合的原则，完善应急救援队伍体系。明确各应急救援队伍建设的总体思路、基本任务、建设目标、队伍规模、装备设施和管理办法等，提高应急救援能力。（四）规范突发事件能力建设1.规范应急值守工作机制。树立值班工作无小事的理念，筑牢窗口服务意识，配足值班人员，配齐工作装备，加强业务培训，提高服务水平。严格执行值班制度，规范信息记录、值班台账、突发事件信息报告，进一步健全领导带班、专人值守的24小时应急值守制度，重
点地区、重点部位、重点时段和重点岗位实行主副班或双人双岗制度，确保值守工作规范运行。
2.完善突发事件信息报告机制。完善突发事件信息报告制度，明确信息报告的程序和方式，确保信息报告及时、准确、畅通。密切关注社会热点和网络舆情动态，建立舆情监控机制，及时报告苗头性、预警性信息。加强和规范突发事件预警预报，利用好网络、手机、短信平台和新闻媒体等，建立健全动态监测、快速反应机制。突发事件信息报告实行责任主体
好大型活动、集会等的审批、应急处突工作。三是做好户外广告、店招的隐患排查工作，发现险情及时处置。四是做好“双违”建筑检查、取证、拆除等工作中突发事故的应急处置。
（三）综合股工作目标。做好涉军人员稳控工作，制定稳控应急预案，坚决避免出现群体性上访事件。如遇群体性上访事件，要有快速高效的应急处置办法。
（四）园林所工作目标。一是加强公园游乐设施的管理，完善和落实应急预案，提高预防和处置能力，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的工作机制，全面做好游乐设施安全事件应急准备和处置工作。二是做好黄桷树公园应急避难场所管理工作，遇重大事件能快速响应，及时收纳避难人群。
（五）环卫所、路灯所、市政办等单位、股室工作目标。建立单位、股室安全工作体系，将应急管理纳入安全施工、安全操作各个环节，加强安全隐患排查，夯实工作基础，实现突发事件预防与处置的有机结合,形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的工作机制，全面提升突发事件防范与应对能力。
五、总体要求各单位、各股室要加大对应急管理规范化建设工作的业务指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作落实，认真履行检查指导职责，防止形式主义和走过场。领导小组办公室要定期不定期开展督查，在督查中，要总结推广先进经验，用先进典型带动规范化建设深入开展；要建立和完善规范化建设工作通报制度，确保工作取得实效。同时，将此项工作纳入各单位、各股室XX年绩效目标考核，确保工作落实。
城管局应急队伍建设实施方案
一、工作原则(一)统一领导，分级负责。在县委、县政府和县城管委的统一领导下，建立健全“统一领导、分级负责”的管理体制，实行局长负责制，充分发挥监管作用，共同推进我局基层应急队伍体系建设。(二)以人为本，减少危害。切实履行法律、法规授权的城市管理职能，把保障公众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少在城市管理活动中发生的突发事件造成的危害。(三)依法规范，预防为主。坚持预防与日常管理相结合，常态管理与非常态管理相结合，常抓不懈，防患于未然，加强对防汛抗台、抗雪防冰、城市应急抢险等城市管理工作的安全管理，切实维护社会公众的合法权益，使应对各种突发事件工作规范化、制度化、法制化。(四)快速反应，协同应对。建立联动协调制度，日常巡查和重点抽查相结合，积极预防和快速处置相结合，依靠公众力量，形成统一指挥、反应快捷、协调有序、运转高效的管理机制。二、组织领导局党组直接负责本局应急队伍建设的组织、领导工作，由局办公室具体实施。三、集结时间为保证在城市管理活动中发生的突发事件处置工作顺利有序开展，确保突发事件的损失降到最低，一旦发生突发性事件，各责任单
位应在接到局党组或局办公室指令后15分钟内出发，
篇七：城管局队伍建设
城管执法队伍正规化建设若干问题探讨城管执法队伍正规化建设若干问题探讨自1997年以来，按照国务院有关文件的规定，
各地市、县，经批准相继开展了相对集中行政处罚权工作，并取得了显著成效，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，起到了积极的作用，但是在城管执法队伍正规化建设方面还存在若干问题，笔者在此谈一下自己的管窥之见。
一、正规化建设是城管执法队伍建设发展的必然趋势（一）正规化建设是由城管执法的特殊性质和特点所决定的。江泽民同志在建党八十周年大会上指出：“坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会设施，努力开创生产发展，生活富裕的生态良好的文明发展道路”。这为今后我国城市建设和管理指明了方向，也是新世纪城市建设和管理的行动指南。城管执法机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关；城管执法人员是实行公务员管理制度，但又不同于一般的公务员。这就要求城管执法工作应当以江泽民同志
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“三个代表”重要思想作为指导，从城管执法的性质、特点出发加强城管执法队伍正规化建设。（二）正规化建设是城管执法机关依法行政，文明、公正执法的关键。只有搞好城管执法队伍的正规化建设，才能确保城管执法方向正确，并取得实效。一方面城管执法体制的规范化可以实现市、区城管执法部门的相互衔接、分工明确、指挥灵活、反应迅速；另一方面执法程序规范化才能使城管执法严格按照相关执法程序办事，才能确保城管执法的公正、公平。（三）正规化建设是城管执法适应形势不断变化的需要。城管执法机关面临的形势发生了很大变化，城管执法队伍建设存在的实际困难不可能短期解决，如何利用现有条件，充分挖掘队伍潜力，提高城管执法队伍的战斗力，已经成为非常重要的课题。利用现代管理科学特别是人力资源的开发与管理理论，指导城管执法队伍正规化建设，主要是做到机构设置合理、岗位标准明确、职务设置规范、教育训练严格、激励机制健全，同时，牢固树立以人为本的思想政治工作理念，做好教育人、引导人的工作。
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二、当前城管执法队伍正规化建设的主要内容城管执法队伍正规化就是城管执法行政机关运用统一、科学、有效的标准调整和约束城管执法队伍建设的各个方面，形成符合城管执法队伍特点的组织机制、运行机制和管理模式，使城管执法队伍达到指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力的最佳状态。（一）管理制度的正规化建设。规章制度的正规化建设就是要针对城管执法体制所存在的诸多问题，开展废、改、立工作，尽快建立与国家公务员制度相衔接、与城市管理工作相配套、体现城管执法特点的城管执法管理制度。首先严格录用标准。完善考录制度，切实保证队伍“进口”的质量严格考核、奖惩标准；其次建立健全城管执法责任制，对执法人员的工作实行量化管理，将考核与训练、奖惩、干部选拔、岗位调整、工资福利等有机结合起来。（二）机构设置的正规化建设。机构的设置要坚持精简、统一和高效的原则。按照这三个原则加强城管执法机构设置的正规化建设，至少应当明确机构数量、机构名称、机构规格。（三）教育训练的正规化建设。加强教育训练的正规化建设，制定并落实《城管执法队伍队列训练制
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度》、《学习制度》，按照各项制度规定的标准加强教育训练工作。（四）内强素质的正规化建设。一是提升思想政治水平。城管执法人员要认真学习、领会“十六大”文件精神，贯彻落实“三个代表”重要思想，强化宗旨意识，为人民服务好；二是提高业务技能素质。城管执法人员要认真学习相关的法律法规，熟悉本职业务，掌握执法技巧，提高办案能力，切实做好城市管理工作。（五）外树形象的正规化建设。首先规范执法执勤。制定执法执勤的工作规范，逐步培养广大城管执法人员良好的职业风范。其次规范行为举止。要持之以恒地抓好《内务条令》的贯彻落实，严禁“冷硬横推”和“吃拿卡要”等伤害群众感情、损害群众利益行为的发生。
三、加强城管执法队伍正规化建设的原则和建议实现城管执法队伍建设的正规化，必须从宏观上把握好以下原则：1、不同于一般行政机关的原则。城管执法机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关；城管执法人员是实行公务员管理制度，但又不同于一般的公务员。城管执法队伍的正规化建设必须符合城管执
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法机关的性质、任务和工作特点。2、一切从实际出发的原则。城管执法队伍的正规化建设需要因地制宜，根据各地实际合理确定工作进程。同时，加强城管执法队伍正规化建设，必须在继承、发展队伍建设成功经验的基础上，充分发挥主观能动性和创造性，以改革的思路、改革的方法研究新情况、解决新问题。3、与业务工作紧密结合的原则。特别要注意要找准城管执法队伍正规化建设与业务工作的结合点，从业务工作中发现队伍中存在的问题，从队伍中的问题分析业务工作的薄弱环节，围绕结合点建章立制，狠抓落实，取得业务工作与队伍建设的双丰收。
加强城管执法队伍正规化建设的合理建议（一）抓教育，提高队伍素质胡锦涛同志特别强调：“各级党组织一定要把加强学习作为一项重大而又紧迫的任务来抓，切实抓出成效。只要全党坚持加强学习、加强实践，我们的领导水平和执政水平就能不断提高起来。”通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不
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篇八：城管局队伍建设
43统一裁量权标准我国在遭遇城市管理行政执法的各种不良事件和负面新闻影响之后很多城市相继出台了行政处罚自由裁量权的执行标准虽然叫做标准但各地区的标准各有不同主要还是根据各地的实际情况而定因为标准的制定既要满足国家法律也要满足地方法的要求但主要几个裁量标准是相同的例如对违法行为认定事实适用案由处罚规定及处罚情节做出相对统一的裁量标准规定这样可以有效实现标准化管理杜绝和减少管理执法滥罚现象维护社会的公平如何加强城市管理行政执法队伍建设的研究
范美楠
【摘要】作为城市管理者，有义务和责任对城市环境、城市生态进行科学管理，但在城市管理工作中爆发出来的矛盾也比较突出。行政执法人员的低素质执法、不良社会形象等问题，导致城市管理质量一直无法全面提升。为了实现城市管理的社会效益，有必要从行政执法队伍的建设入手，提高执法人员的素质和执法技巧，树立良好的执法形象，积极创造可行的、有规章的执法环境。
【关键词】城市管理；综合行政执法；路径
F299.2：A：2095-2457（2018）32-0238-002
DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.32.110
【Abstract】Asurbanmanagers，theyhavethedutyandresponsibilitytomanagetheurbanenvironmentandtheurbanecologyscientifically，butthecontradictionsthateruptintheurbanmanagementworkaremoreprominent.Thelow-qualitylawenforcementandbadsocialimageofadministrativelawenforcementpersonnelhaveledtothefailuretoimprovethequalityofurbanmanagementinanall-roundway.Inordertoachievethesocialbenefitsofurbanmanagement，itisnecessarytostartwiththeconstructionofadministrativelawenforcementteam，improvethequalityandskillsoflawenforcementpersonnel，establishagoodimageoflawenforcement，andactivelycreateafeasibleandregulatedlawenforcementenvironment.
【Keywords】Comprehensiveadministrativeenforcementoflawinurbanmanagement
0引言
城市化的进程不断加快，这让人们对城市生活有了新的向往，加上国家经济的不断进步，人们对生活的舒适性和整体环境的和谐等方面的要求也越来越高。但是城市化的发展也带来了很多矛盾和问题，例如拥挤的街道、拥堵的交通、生态环境的日渐恶劣、贫富差距的加大等等，都是困扰社会和谐发展的主要问题。市场竞争的日益激烈，让很多人感受到了社会生活的压力，社会治安维护和社会环境的治理，成为城市管理者急需解决的难题。城市管理综合行政执法部门管辖的范围广，管理内容复杂，加上长期被社会负面新闻和舆论的影响，导致城市管理者本身，成为了社会矛盾的触发者。如何解决城市管理中的问题，提升执法队伍的
素质以及综合业务水平，促进城市管理的发展，成为建设和谐城市面临的一个现实课题。
1行政执法队伍应具备的形象
1.1公平、公正的形象
城管执法队伍作为城市管理的代表，具有公众形象，一言一行都被城市居民看在眼里，且加上社会舆论的压力，树立良好的、公平公正的形象尤为重要。执法队伍应具备人人平等的理念，在不同情况下，在任何情况下，都要保持一颗公正的心，以法律、以社会主责为执法基础，不偏不倚，公平公正。城市中有不少外来务工人员，这些外来人员遭受歧视的问题一直存在，有些执法人员也抱着歧视的态度，随意处罚，不安规章制度处罚，导致社会大众对行政执法人员的印象极差，公众舆论普遍一边倒，对行政执法人员指责、声讨的声音巨大。
1.2亲民、爱民、为民的形象
作为城市管理者，除了要保证城市的正常运转，为城市居民提供一个安居乐业的环境外，还要体现人文主义，要亲民、爱民、为民，积极贯彻共产党宣言，为人民服务。在执法中，要抱着爱民之心、亲民之情，随时坚守人民才是主人的基本内涵，也只有这样，才能树立良好的社会形象，并积累社会群众基础，成为人们信赖的城市管理者。如果在执法过程中遇到困难群众，要做到不抛弃不放弃，为他们解决问题，抱着热情和关爱的态度去帮助他们，真正成为一名合格的执法人员。
1.3廉洁、自律的形象
清廉、自律，这是我国优秀的传统文化。作为执法者，不能贪财，要时刻谨记，财产属于人民，做一个光明磊落的人。自律，慎独，在没有约束的情况下，也能做好自己，控制自己的行为，成为别人的榜样，廉洁奉公，遵纪守法。积极改变自己的不良习惯，改正自己的缺点，主动的为人民服务。但是有的行政執法人员还存在吃拿卡要的行为，也有徇私枉法的人，但至少对自己，要有廉洁奉公的要求，要努力成为一个为人民所用的执法者。
2完善我国城市管理执法人员的管理理念
2.1树立尊重人权的观念
在行政执法过程中，贯彻以人为本的理念，真正做到为人民服务。城市管理综合行政执法的对象大多数是进城务工人员，行政执法人员需要对他们的不法行为进行约束和管理，同时也要重视他们作为社会一员的真实需求。首先，这些弱势群体来到城市只是为了谋求生计，执法人员应该考虑到他们的根本生存情况，适当的实行有差别的管理，例如降低行业管理的门槛，或者进行道路分类管理和分段管理。具备人权理念，是对一个人的尊重，同样作为社会
的一员，应当尊重对方的人身自由权、人格权、财产权、平等权等基本权利，维护社会的健康发展，为积极建设和谐社会提供保障。
2.2树立行政服务的观念
在执法过程中，执法人员应该主动说出自己的具体信息，让管理对象明确自己的行为，并及时改正。维护城市秩序，优化城市管理，为行政相对人提供行政服务，是行政执法人员的基本任务，也是重要工作，如果缺乏正确的行政服务理念，就有可能对他人。造成伤害。要时刻谨记自己是一名行政管理服务人员，而不是社会居民的主人，这不是从属关系，而是服务与被服务的关系。
2.3树立程序法治的观念
所有的管理行为，都应该做到有法可依，有法必依，这是一个法制社会，不仅是执法者，连社会普通群众都有法制理念。城管执法部门和城管执法人员必须严格按照法律依据开展工作，要做到心中有法，那些被新闻报道的恶劣执法、暴力执法等行为，一定不能发生在自己身上，在工作中除了要维护自身的形象，更重要的是为维护国家的形象，政府的形象，从而保证执法的效果。
3不断加强教育培训，提高行政执法队伍能力素质
强化执法队伍的业务能力，是提升执法效率，促进执法队伍全面发展在重要手段。培训，是優化执法队伍素质和能力的常见途径，作为执法部门，应该定期组织相关的执制度化和能力化培训。在培训内容的选择上，主要有一下几个重点：
一是思想信念的培训。作为社会主义的建设者和管理者，应时刻贯彻马克思主义理念，树立正确的世界观、人生观、价值观，忠于党和国家，为人民服务，坚持法制社会的法制方向，重视以人为本的执法内涵。
二是优化业务培训。执法部门要定期对执法队伍的法律意识、执法能力和执法规范等方面的内容进行培训，保证执法人员具备一定的法律知识和过硬的专业能力，从而提升他们的办案效率，最后建设一支高素质、高效能的执法队伍。
三是升级思想作风建设培训。执法人员作为国家的公仆，服务于人民、服务于国家，首先要成为一个廉洁奉公的人，同时也要成为一个努力维护国家利益，人民利益的人，为集体的进步而努力，积极服务于集体，成就于集体。引导执法人员爱岗敬业，做一个有职业道德和职业操守的人。培训只是方式，目的是为了打造一支又一支坚强、有理想、有信念、有能力的队伍，成为国家建设和社会发展的强大助力。
4提升行政执法队伍建设质量的保障措施
4.1科学界定领导机制
由于城市管理部门所管辖的范围广，涉及的内容多，这就导致城市管理部门在管理工作上会与其它部门的管理工作产生交叉和重叠，最后出现管理工作上的矛盾。为此，可以设立专门的协调部门，主要负责协调城管执法部门与各相关机构的工作衔接，例如我国的“城管综合行政执法管理委员会”，它负责知道全国的城管执法工作，有效解决和缓解了城管工作与其他部门之间的管理矛盾。为了促进管委会的不断壮大和发展，各城市可以推荐、或者派遣优秀的执法工作者到管委会任职、学习，提升执法团队的综合能力。
4.2完善城市管理综合行政执法监督与保障机制
有了法律法规作为执法依据，在执法队伍内部，也应该有内部管理规范，对执法队伍内部的日常管理进行指导和跟进。首先，要完善行政内部监督的相关立法，明确内部监督的主体、权限、范围、内容和程序；其次，完善考核制度，激励执法人员不断进取，积极创造优秀的执法业绩，提升自身的执法水平。
外部监督工作也很重要，在完善内部监督的同时，加强外部监督机制的建立，让社会舆论也参与到执法部门的管理中，鼓励社会各界积极监督，强化人民的权利，提升人民监督的有效性。优化执法团队建设工作，还需要强大的后勤保障机制，例如严格规范执法手段、建立执法效果评价体系、提高执法装备水平、弥补行业信息联络、充分保障执法经费不足等方面，只有做到内外一致支持，提升保障能力，才能促进行政执法人员高效工作，精准工作。
4.3统一裁量权标准
我国在遭遇城市管理行政执法的各种不良事件和负面新闻影响之后，很多城市相继出台了行政处罚自由裁量权的执行标准，虽然叫做标准，但各地区的标准各有不同，主要还是根据各地的实际情况而定，因为标准的制定既要满足国家法律，也要满足地方法的要求，但主要几个裁量标准是相同的，例如对违法行为、认定事实、适用案由、处罚规定及处罚情节做出相对统一的裁量标准规定，这样可以有效实现标准化管理，杜绝和减少管理执法滥罚现象，维护社会的公平。
5总结
城市管理是城市发展的产物，为了给居民提供更好的生活环境，同时满足城市化的进程给社会带来的改变，这就促进了城市管理行政执法的出现。虽然社会各界对城管的印象并不好，也出现了很多负面新闻，但我国城市管理综合行政执法工作依然有条不紊的进行，这背后有
一群优秀的执法队伍在支撑，同时，执法队伍的质量和执法能力也在不断提升，为和谐社会做出努力，优化执法团队建设，将是未来城市管理工作开展和发展的主要任务。【参考文献】[1]江凌，张水海.相对集中行政处罚权制度：发展历程、实施情况与基本经验[J].行政法学研究，2008（4）.[2]宋超.解析城市管理相对集中行政处罚权之困惑[J].城市管理，2005（5）.[3]青锋.行政处罚权的相对集中：现实的范围及追问[J].行政法学研究，2009（2）.
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篇九：城管局队伍建设
和谐城管执法队伍建设调研报告按照局深入学习实践科学发展观活动的统一部署,4月初,宋国胜局长带领局学习实践活动办公室有关同志,就“如何以科学发展观为指导,进一步加强城管执法队伍自身建设”深入到联系单位和城管执法一线进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我局城管执法队伍的现状
我局现有一、二、三、四和机动大队共五个直属执法大队,均为正科级建制,执法人员编制119名,其中,XX年组建城建监察支队时公开招录90人,XX年成立城管执法局时从市政、园林部门划转28人。为了进一步充实管理力量,XX年,通过市人才交流中心,向社会公开招聘了30名城管协管员。城管执法人员中,大专以上文化的超过95%,30名城管协管员都是退伍军人。一直以来,我局高度重视城管执法队伍建设,按照市委、市政府对城管执法队伍实行准军事化管理的要求,在“内强素质,外树形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培训。开展经常性的集训活动,组织全体执法人员进行政治理论、法律知识、组织纪律、队列训练等方面的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各大队主要负责人进行政治业务学习；选派业务骨干参加省、市有关法制培训。通过学习培训,不断提高队伍的政治素质和业务水平。二是健全管理制度。建立健全了《学习制度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《业务例会制度》等一系列内部管理规章制度。每月组织直属各大队开展一次执法案卷互查,每季度组织一次执法案卷检查。每周五召开业务例会,集体研究重大行政许可事项,通报督察考评情况。特别在执法活动中,严格坚持了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制度。对进入一般程序的行政处罚案件严格实行调查权、审查权、决定权三权分离。编印局《规章制度汇编》,发放全体执法人员人手一册,定期对制度贯彻执行情况进行检查,真正做到用制度管人,按制度办事。三是自觉接受监督。聘请人大代表、政协委员和社会各界知名人士担任城管执法特邀监督员。认真、
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高效地办理人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开,在办公场所醒目位置设置电子触摸屏,将执法依据、办事程序、服务时限等公开,方便群众查询；实行行政许可“两集中、两到位”,提高审批效率；认真做好政府信息公开,做到应公开的信息及时全面公开。四是加强督查考评。按照市委、市政府要求,组建联合督察组,制定督察考评细则,对城管执法和市容管理实行全天候督察,编发《督察通报》,对督察中发现的问题,跟踪督办,整改到位,并按项扣分,考评结果作为评先评优的重要依据。同时,我们还积极参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育实践等活动,队伍自身建设取得了长足进步,执法人员的综合素质不断提高,城管部门的社会形象明显改善,得到了各级领导和社会各界的充分肯定,市局多次受到市委、市政府和省建设厅、省法制办表彰,全体城管执法队员都能自觉做到遵纪守法、严格执法、文明执法,至今未发生一起违法违纪事件。
二、当前城管队伍建设中存在的问题及原因
虽然我们在城管队伍自身建设方面取得了一定的成绩,但是我们也清醒地看到,在学习实践科学发展观方面,我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题和差距,队伍建设还存在一些不足之处,主要表现在：一是作风不扎实。少数同志责任心不强,态度消极,遇到问题和矛盾绕道走,工作被动应付,办事效率低下。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事,面对城市管理中的难点问题,办法不多,措施不力,不能有效地加以解决。三是科学发展的能力不强。有的干部视野不开阔,大局意识不强,工作上不能形成合力；有的对科学发展观一知半解,不能结合工作实际,灵活运用；有的缺乏争先创优的意识,只求过得去,不求过得硬,平庸自满,裹足不前。这些问题不同程度的存在,影响了城市管理工作科学发展的水平。产生这些问题的原因很多,既有主观方面也有客观方面的,主要有：一是管理对象法制观念淡薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体,城管法制意识不强,对城管执法人员的工作不以为然,经常跟执法人员打“游击战”,甚至暴力抗法,阻碍城管工作的正常开展。二是市民对城市管理工作不理解。少数市民对城管执法工作不理解,不配合。当违法违规行为影响其利益时,就不断举报,要求严管,但是当执法人员对违法行为实施必要的处罚时,又经常有一大帮围观群众,出于“同情弱者”的简单心理,乱打抱不平,乱起哄,喝倒彩,甚至还指责执法人员欺侮老百姓,欺侮外地人或者无根据地指责城管执法部门把罚没款物拿回去私分等,不仅给执法
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人员造成严重的心理压力,而且给城管执法部门造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据。目前,全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规,现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中,而且这些法律法规针对性、操作性不强,只有禁止性条款,却没有强制性规定或处罚种类单一,强制执法权限不足,在执法过程中,许多执法人员的人身遭受伤害,给执法人员身心带来了极大创伤,造成了执法工作的被动。四是日常教育培训不够。城管工作突发性、反复性强,需要执法人员时刻坚守工作岗位,实施持续性的监管,这就使得执法人员集中教育培训的时间受到限制,不能开展系
统性的教育培训,对工作中存在的难题,也不能集中研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高。城管队伍中,个别人员原则性不强,业务水平不高,对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐,办案质量不高。总之,虽然我们在城管队伍建设中取得了不少的成绩,但是对存在的这些问题,决不能忽视,要对照科学发展观要求,找差距、析原因、订措施、建机制,进一步转变思想观念、工作方式,进一步改进工作作风,切实提高践行科学发展观的能力,努力建设一支作风硬、业务精、管理严、服务好的城管执法队伍。
三、加强队伍建设的对策措施
城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。深入学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质、业务能力、工作作风提出了更高的要求。必须把城管执法队伍建设放在更加重要的位置,坚持以人为本,大力实施人才战略,不断加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设,努力建设一支“特别能吃苦,特别能拼搏,特别能忍耐,特别能战斗,特别能奉献”的城管执法队伍。
篇十：城管局队伍建设
城管执法队伍建设现实状况和探索[日期：-01-29]
起源：河南省长垣县城管局作者：李利
[字体：大中小]
城市管理是伴伴随城市建设发展应运而生。尤其是中国进行社会主义市场经济体制改革后，
经济连续较快增加，城市建设迅猛发展，城市化进程日益加紧，各地城市面貌发生了显著改
变。而做为社会管理关键力量城管执法队伍也从无到有，从小到大，逐步进入大家视野，在
社会上占据了关键位置，并一度成为执法焦点。但同时，中国社会发展也进入到社会矛盾凸
显期，首先，现代化城市越来越需要洁净环境、井然秩序和规范服务，其次，拥入城市农民
和城镇生活无着居民为了生存，不惜破坏环境，抵御社会规范，给执法管理带来了很多难处。
面对这种情况，作为执法管理主体，怎样建设城管执法队伍，建设什么样城管执法队伍，充
足发挥执法既维护城市市容，又表现社会对弱势群体关心作用，构建友好社会成为城市管理
关键课题。
一、城管执法队伍现实状况及问题
在城市发展进程中，城市建设快速发展部分弊端和问题也给执法带来了很多困难。如，
城市基础设施欠帐较多，难以跟上迅猛发展城市建设，而且伴随城区框架拉大，人口急剧增
加，部分人由农民变为市民，但因为文化素养是长久演变过程，相当一部分人还未培养和确
立起城市意识，不能做到自觉参与城市管理活动，而是淡化义务责任，把城市管理维护甩给
了社会。而做为社会公共管理职能城管执法组织，依法行使执法权是社会职能得以表现标志。
不过因为组建时间短、社会发展快等原因，城管执法队伍本身存在很多问题。
1、体制滞后。尽管全国各地在城管执法体制、机制、机构设置等方面进行了改善，但
在一些地方，体制滞后于客观要求还在一定范围内存在。城市管理经费，包含执法人职员资
等本应列入地方财政预算，实施“收支两条线”，但因为经济发展水平差异和各地重视程度不
一样，部分地方经费往往得不到保障，影响了日常工作开展，制约了城市管理上台阶。城管
执法为了生存，为了维持正常运作，以罚代管、重罚轻管或实施工资包干、收费罚款分成等
手段来填补经费不足，不仅走入了治理，反弹，再治理，再反弹困境，还使城管执法工作得
不到群众广泛支持，拉大了执法队伍和群众距离，损害了党和政府在群众中形象。
2、职权交叉。中国现行城市管理执法体制从开始产生至今，还带有计划经济时期行政
管理痕迹。行政事业管理成本很高，不过效率很低。在执法过程中，法律、法规所要求行政
处罚权，往往全部明确由政府某一个具体部门来实施，使得执法队伍较多，部门内部执法机
构也多，在“各司其职、各负其责”表象下，是机构林立，执法队伍臃肿，执法职责反复交叉。但同时，执法力量分散到各部门，又感到力量单薄，无法形成长久有效管理，依靠“突击执法”、“运动执法”维持局面就成为常见手段。再加上行政机关权利和利益还未脱钩，执法部门把执法权当成牟取本部门利益手段，有利就上，无利就让，利大多管，利小少管，乃至不管，造成部门之间推诿扯皮。
3、素质不均。在城管执法队伍沿袭和变革中，其结构是以原来城管监察队伍为基础，整合其它队伍并招收新队员组建而成，群众对城管监察队伍存有固定不好印象和见解。但实际上，她们面对快速增加城市人口和文明卫生习惯相对落后矛盾，社会上批评城管执法管理不到位，造成市容环境差声音较多，而一旦加强了管理，又会触及社会问题，如相当一部分执法对象为生活困难人员，本身法律意识淡薄，生存条件恶劣，谋生技能缺乏，不得已钻法律空子，或悍然违法，对其进行严格管理时，对抗法律，发生暴力冲突在所难免。但除此之外，执法队伍本身也确实存在素质不均事实。部分人员执法方法简单，缺乏人文关心，执法程序、运使用方法律随意性大，执法理念出现偏差，自觉不自觉地将行为相对人作为了对立面，诱发了执法矛盾，产生了冲突，形成了城管执法尴尬局面。
4、执法不规范。首先，在执法政策依据方面，各地结合当地实际出台了城市管理要求，在细化各项管理要求同时，缺乏足够法律依据，甚至创设了部分“新法”，要么是无正确上位法律，要么是和上位法律法规有抵触。其次也表现为在城市管理具体事务中，包含大多是她人认为是鸡毛蒜皮之类小事，行政处罚适用上通常程序显得冗长，且当事人拒不交纳罚款时，执法人员缺乏强制性执法依据（如暂扣物品等），申请法院强制实施时，不仅费时费力，且效果不好，而且天天应正确全部是很多这类问题，使得执法程序不能得到全方面规范。
二、执法队伍建设有益探索伴随近几年来城市化进程不停加紧，有很多教授学者提出“环境也是生产力”见解。而作为这一生产力发明者城管执法队伍，却面临着管理危机和信任危机。执法者天天在一线忙碌奔波，吃苦流汗，却不能得到群众充足了解和支持，甚至相当一部分管理对象把执法者看成水火不容对立面。在近几年广泛开展行风评议等活动中，城管执法末位成为全国性行业普遍现象。辛勤付出和评议结果巨大反差，使城管人进行了深思，并进行了有益探索。1、更新执法理念。城管执法首先要加大管理取缔力度，发明优美市容环境，提升城市竞争力，其次要兼顾弱势群体生存需要。在这种两难境地之中，城管执法强化了个人利益和
公众利益相协调理念，严格执法，维护公众利益，又文明执法，充足表现以人为本、构建友好社会理念。经过文明执法，优化执法程序，加强沟通协调，主动化解矛盾，达成群众满意目标，又维护了执法者文明形象，维护了法律严厉性，表现了政府权威。
2、提升执法效能。城管执法最好目标是大家在充足享受优美环境同时，和执法者友好相处，形成融洽局面。而提升执法效能是达成这一目标关键所在。各城市城管执法者之间经过互通有没有、相互学习，对过去执法管理经验有所扬弃，给予了新时代内容，探索了符合当地实际高效合理城管执法运作机制。如提升了执法队员运使用方法律能力、按要求程序执法能力、处理现场复杂局面能力，并主动找问题、找矛盾，开通社会服务热线，建立快速反应机制，以主动处理问题态度和强有力作为，避免了和群众冲突，化解了部分城管矛盾，逐步赢得群众认可和支持。
3、完善执法制度。不仅规范了执法程序，建立了执法责任制，还逐步建立完善了包含岗位责任制、首问负责制、错案追究制、量化考评制等规章制度。强化了目标责任管理，对于日常执法运行，不仅在要求时限内到岗在位、尽职尽责，还对关键地域、关键时段实施全天轮岗值勤。同时，认真分析影响城市建设管理深层次原因，统筹协调，着眼长远，把靠集中整改市容转变到建立城市管理长久有效化、规范化运行机制上来。
篇十一：城管局队伍建设
关于加强城管协管员队伍建设的建议当前，城市管理执法工作任务日益繁重。各地城管执法机关为弥补执法力量不足，从社会上招考聘用城管协管员，协助城管执法工作。目前，城管协管员已成为城市管理工作的一支重要辅助力量。但是，由于受体制机制和人员素质等因素影响，在实际工作中协管员队伍暴露出不少问题，造成群众对城管执法工作的误解，损害了政府执法部门的形象。针对我市城管协管员队伍存在的问题，市直属大队对城管协管员队伍的有关情况进行了调查研究。
一、城管协管员队伍基本状况截至目前，在xx市主城区范围内，由市、区执法局（大队）招聘、管理和使用的协管员总数为2336名，其中各区城管执法局（大队）招聘1236名，街道招聘1023名，原事业编制4人，其他招聘73名。这支队伍人数与正式城管执法队员人数比例基本达到1.8:1，已经成为城市管理的重要辅助力量。在文化程度上，普遍学历较低，大专以上学历仅占20%，大专以下学历占总数的80%。在用工性质上，下城区局、西湖区局、滨江区局、景区大队、开发区大队为编外计划用工，上城区局、江干区局、拱墅区局、直属大队为非编外用工。在用工形式上，除个别单位直接与协管员签订用工合同外，大都为劳务派遣。各单位工资待遇大都在每人每年3—3.5万元，个别单位达到了4万元。从岗位分布看，绝大部分协管员在一线从事街面巡查和教育劝导，少部分协管员从事热线受理、内部文职、后勤保障等工作。
二、城管协管员的职责从法律角度来讲，我市城管协管员仅从事辅助性城市管理工作，不具有行政执法权。其主要职责：1、履行街面管控职责，对违反城市管理法律规定的各种行为进行教育、劝导，督促、帮助当事人自行纠正违法行为，维护城市管理秩序；
对不听劝阻拒不改正违法行为的当事人，及时提请城管执法人员依法查处；
2、维护执法现场秩序，疏导交通；根据执法人员的要求搬运、清点、登记、看管有关物品；配合执法人员对阻挠执法的当事人进行教育劝说，对暴力抗法等严重阻挠执法的行为，及时报警、报告；3、协助执法人员对投诉、举报的线索进行一般调查、了解、核实，对当事人的整改情况进行核查；4、参与城管执法进社区、进企业、进学校工作，参与重大活动的应急保障工作，参与同有关部门、单位的联系沟通工作，参与信访处理工作；5、宣传法规政策，提供咨询服务，对违法行为说明危害性，讲解法律责任，介绍城管执法工作制度和有关情况；6、做好内部管理的辅助性、事务性工作，反映城管执法过程中的问题，提出改进意见和建议；7、完成交办的其他工作任务。三、城管协管员队伍存在的问题(一)、从事执法辅助时越权，产生“角色”错位。协管员因为辅助
城市管理行政执法工作的需要，常穿着制式服装，配备一些装备，在街面执行管控任务，虽不具有执法权，但有一定的管理权，自身容易产生角色错位，在参与执法管理工作任务时很难清楚界定其行为性质，存在越权行使公权力的现象。社会公众也经常质疑他们的身份，各类纠纷时有发生。
(二)、缺少统一制度设计，管理不规范。从协管员队伍基本状况可以了解到协管员队伍存在多头管理、各自为政的情况，有城管部门为弥补管理力量通过正规招聘考试招录的，也有乡镇街道以解决就业为目的招聘的，也有为某项工作任务临时招聘录用的，协管员招录上，缺少科学、正规、统一的录用制度，各级各单位各自为政，进人标准不一，设置城管协管员岗位时没有统一规划，在队伍设置、经费来源、人员招录辞退、考核、福利待遇等方面没有规范。
(三)、队伍管理手段缺乏，违规现象时有发生。由于协管员队伍普遍存在待遇低和工作压力大的境况，大多数聘用的人员文化素质、人文素质偏低。同时，由于高强度的工作，部分协管员心理不平衡，产生倦怠情绪和工作惰性，每年人员流失率高达30%以上。因规范不统一、缺乏有效的管理手段，对协管员队伍的约束力不大，协管员行为不端、违规违纪现象时有发生。
四、对协管员队伍的几点建议我国正处在社会转型期，城市化进程加快，面临大量的城市管理问题，导致城市管理人力不足的矛盾日益突出，协管员这支重要补充力量将在相当长一段时间存内。因此，在深化行政综合执法体制改革的新形势下，我们建议：明确协管员身份，细化职责权限
借鉴公安辅警制度、保安聘用制度等，明确协管员的用工身份。梳理细化协管员的职责，确保协管员脱离行政执法岗位，仅限于城市管理辅助岗位，顺应行政执法体制改革的要求。
（二）加强协管员队伍规范建设`从各地实践经验来看，协管员队伍的规范要从完善招聘录用、教育培训、监督考核、奖惩淘汰等管理制度和手段入手，建立统一的协管员准入资格规制，实施专业化协管员队伍，一个口子录用、管理，统一调派使用。（三）强化智慧监管，提升城市管控能力强化智慧监管方式，整合网络、监控等科技、信息资源，利用数字化技术手段，不断提升城市面上管控能力。创新城市管理模式，以智能管控代替传统人工管控，从而提高城市管理效能，逐步实施协管员队伍的减员增效，进一步优化城市管理执法队伍，实现行政执法体制改革的目标要求。（四）创新社会管理，逐渐缩减协管员队伍城市管理部门应当不断创新执法管理举措，发挥属地政府主导作用，通过创新社会管理，充分调动公众参与城市管理的积极性、主动性、创造性，努力形成政府引导、公众参与，自我管理、自我约束，社会监督、共建共管的城市管理新格局。同时营造良好的城市管理和综合执法的舆论氛围。减少对协管员辅助性力量的依赖，提高城市管理水平，减少执法管理的人力投入，降低行政管理成本。（五）、整合街道协管员、公安辅警队伍借鉴宁波北化区的经验，建议市政府出台相关政策，整合综合管理、综合执法资源，把区局、街道聘用的城管的执法协管员队伍和公安辅
警队伍整合在一起，成立城管治安协管员队伍，担任双重角色，白天以面上城市管理工作为主，晚上以治安管理工作为主，实现人员精简、工作互补、装备共用、经费集中、待遇提高、互相配合、效率增强等目的，减少行政管理资源的浪费。
篇十二：城管局队伍建设
2006年以来我们认真贯彻落实省建设厅关于在全省建设系统行政执法队伍开展规范化建设达标活动的通知和江苏省建设系统行政执法规范化建设达标考核办法实施细则的精神在无锡市城管局和无锡市支队的悉心指导下在宜兴市委市政府的亲切关怀下在局党委局行政的坚强领导下坚持以理论和三个代表重要思想为指导贯彻落实科学发展观高扬为人民服务为人民执法的旗帜围绕创建优美人居环境打造优秀执法队伍创造优异工作业绩这一总体目标严格对照江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设标准按照市民公仆市容卫士城管铁军的要求在规范中前进在探索中发展在创新中进步队伍规范化建设取得了较为明显的成效围绕五个“着力”做好“五化”文章全面推进富有特色的城管执法队伍规范化建设
尊敬的各位领导、各位专家：下面根据会议安排，我代表宜兴市城市管理行政执法大队向各位领导、专家汇报我市城管执法队伍规范化建设情况。宜兴市城市管理行政执法大队于2XXX年9月成立。按照宜政办发〔2004〕82号《宜兴市城市管理行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定》，大队为副科级建制的全民事业单位，依照国家公务员管理，现有在编全民事业性质依照公务员管理人员84名，是从建设、交通、水利、环保、卫生、文化、环科园7个部门、单位调配和转业军人安置、社会招考组成的，协助管理人员131名，具有大专以上学历的占72%。大队内设办公室，下辖督查、直属、城南、城中、城北、城东、夜间7个城区中队，向环科园、丁蜀镇、经济开发区各派驻1个中队，均为正股级建制。受市城管执法局委托，依据市政府61号令《宜兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，行使城市市容和环境卫生、城市规划、城市绿化、城市市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，行使环保、工商、公安、水利、交通、卫生、文化管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，共11大项135小项。2XXX年以来，我们认真贯彻落实省建设厅《关于在全省建设系统行政执法队伍开展规范化建设达标活动的通知》和《江苏省建设系
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统行政执法规范化建设达标考核办法实施细则》的精神，在无锡市城管局和无锡市支队的悉心指导下，在宜兴市委、市政府的亲切关怀下，在局党委、局行政的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，高扬“为人民服务、为人民执法”的旗帜，围绕“创建优美人居环境、打造优秀执法队伍、创造优异工作业绩”这一总体目标，严格对照《江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设标准》，按照“市民公仆、市容卫士、城管铁军”的要求，在规范中前进、在探索中发展、在创新中进步，队伍规范化建设取得了较为明显的成效。先后共实施各类城管执法181055起，拆除违法建设1909起71414平方米、不规范广告1537块，查处“摩的”4021辆、“黑车”1029辆、违法停车61864起，取缔占道经营54609起，清除乱张贴11693张，为我市成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国生态示范区发挥了主力军作用。先后获得了宜兴市先进基层党组织、城镇建设先进集体等荣誉称号，在无锡城管执法系统方队大演练活动和“践行社会主义荣辱观”演讲比赛中名列第一，收到了广大市民真心赠送的120面锦旗，为我市经济社会又好又快发展提供了坚实的市容环境保障。一、着力提高思想认识，创建活动不断深化队伍规范化建设，思想认识是先导。我们按照局党委提出的“准军事化管理”的要求，高度重视队伍建设，把规范化建设摆上突出位置，列入议事日程，始终紧抓不放。一是统一思想，形成共识。省建设厅提出的队伍规范化建设要求，为我们更好地推进队伍建设指明了方向，明确了定位，树立了标尺。我们严格按照要求，瞄准“一手抓
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执法管理，一手抓队伍建设，两手都要硬”的战略目标，高起点规划，高标准实施，高水平建设，根据局队伍规范化建设的工作安排，组织中队领导，先后赴江阴、昆山参观学习，汲取成功经验。今年8月，无锡市队伍规范化建设座谈会在我局召开，会议又为我们打开了一扇了解队伍发展前景的窗口，无锡市局和兄弟局对我们队伍规范化建设给予了悉心的指导，更加增添了我们高标准实施队伍规范化建设的信心和动力，使我们站在更高层面上对队伍规范化建设的内容、重点和要点有了更为深刻的理解和全面的把握。会后，局党委专门召开了队伍规范化建设冲刺动员大会，进行思想再发动、工作再鼓劲，大队及时将会议精神进行了传达，并组织学习，高度统一全体同志的思想认识。各中队就如何落实动员大会精神分别组织讨论，并积极出谋划策，提出了许多可行性意见，有力地促进了队伍规范化建设的深入开展。二是明确目标，形成同频。我们把规范化建设作为队伍发展的生命线来抓。制定了队伍中长期规划发展目标，按照“队员素质年年有新提高、队伍形象年年有新提升、队伍建设年年有新起色”的要求，每年都相应出台队伍建设工作意见，并按照《省建设系统执法队伍规范化建设达标标准》，结合宜兴市委提出的“市民公仆、市容卫士、城管铁军”的立队目标，以及局党委提出的“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐”的建队精神，制定了“确保考核达标、力争进入十佳”的创建目标，通过层层发动，使每个队员知晓创建目标，树立勇当先锋的主体意识，形成上下同频共振的浓厚氛围。三是落实责任，形成合力。为确保创建工作有序推进，我们根据《江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设标准》，制定了实施意见，将队伍规范
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化建设工作任务细化，落实到各责任部门，分步骤、分阶段地做好各项工作。为加强队伍规范化建设的组织领导，大队成立了创建领导小组，全面负责协调队伍规范化建设工作，局党委领导亲自过问，经常指导和督促。各中队也相应成立了工作班子，具体负责实施队伍规范化建设的相关工作，同时建立了由各中队负责人为第一责任人的队伍规范化建设目标考核体系，制定考核办法，设定合理分值，与评先争优相挂钩。我们多次召开专题会议，对照具体标准，调研分析当前大队软硬件建设状况与实际差距，进行汇总梳理，逐项加以落实，排出时间进度表，并对中队整改情况进行适时督查、情况通报，以督促改、以督促建，极大地激发了全队上下规范化建设的责任意识和工作热情，形成了强大的创建合力。二、着力加强队伍管理，能力素质不断优化我们牢固确立“以人为本”的建队理念，实施准军事化管理，形成了“有制度、有教育、有监督、有查处”的工作体系，努力锻造一支朝气蓬勃、奋发有为的城管执法队伍，队伍管理实现了“五化”。一是领导班子建设迈上正规化。按照“落实科学发展观，全面提高执政能力建设”的总体要求，大队和中队领导班子都十分注重自身建设，自上而下形成了坚强核心。首先是提升驾驭力。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，定期组织开展学习，不断提高班子成员的政治素养、法制观念、政策水平和执政能力，使每个班子成员都能跟上时代的节拍，把握发展的趋势，全面提升驾驭工作的能力。其次是发挥战斗力。始终坚持民主集中制原则，班子内部明确分工，班子成员之间互相尊重、互相信任、互相支持。注重民主
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决策，制定并坚持了《执法大队领导集体议事规则》、《领导班子规范自律若干规定》、《党风廉政建设责任制度》、《领导班子民主生活会制度》。目前，大队和中队领导班子风正气顺，心齐劲足，形成了较强的工作合力。二是学习教育培训实行多样化。按照局制定的《关于加强学习的规定》，建立周六固定学习日制度，安排每月学习主题，每年培训教育时间不少于15天，并建立了督学、台帐调阅、随机抽考制度，配发了学习台帐和专用记录本，保证学习扎实有效进行。每年组织实施队员封闭式轮训，开办城管执法队员集中培训班，加强政治理论、业务知识和组织纪律教育。联系市委党校进行法律专业学历教育，提高队伍整体素质。组织开展城管执法知识辩论赛，提高队员办案能力。三是纪律教育活动开展经常化。为了进一步加强队伍的作风建设，精心打造有组织、有纪律、作风实的城管队伍，我们按照局党委要求，每年组织开展作风纪律教育整改活动，根据队伍实际，设计一个主题，不断提高工作效能，提升队伍形象。去年11月，深入开展了为期三个月的“树形象、强素质、显业绩”作风纪律教育整改活动。全体同志紧密联系本单位和个人实际，以深入查找和切实整改城管执法工作和队伍建设中的突出问题为重点，展开综合性教育、综合性管理、综合性整治、综合性监督，内强素质，外树形象，提升工作效能，打造队伍形象。四是考核监督管理实施严格化。考核监督是队伍建设的保证。我们严格执行《六条禁令》、《队伍建设规范》等十三项队伍管理制度，使队伍建设迅速步入了正规。先后五次配合局党委修订完善月度工作目标管理绩效考核办法，使考核办法更加科学合理。今年上半年，设立了督查中队，专门研究和实施工作绩效考核和
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队伍纪律作风督查工作，并坚持全天候考核，有力地促进了城管执法工作发展和队伍形象提升，营造出“人人有事做、事事有人管”的良好氛围。五是行风作风建设实行规范化。我们始终把行风作风建设作为推动城管执法队伍发展的重要举措放在突出位置。积极实施社会监督，聘请了20名社会行风监督员，定期召开行风监督员会议，听取他们反馈的意见和建议，及时落实整改。完善信访投诉受理制度，高效解决市民群众投诉，做到桩桩有记录、件件有答复，办结满意率达100％。严格执行首接负责制，不断提升文明服务层次。认真做好政务公开，公正透明实施管理，把按纲建队规划、行政处罚标准、工作职责、工作流程、行政执法相对人权利等上墙公示，并设立投诉信箱和监督举报电话，切实加强行风作风建设。三、着力加强党的建设，堡垒作用不断显化我们始终坚持“两手抓两手都硬”的方针，落实党建工作制度，特色开展党建活动，不断细化党建措施，扎实推进强基工程，进一步加强党的先进性建设，为城管执法工作提供了强有力的组织保证、人力支撑和精神动力。一是基层组织建设紧抓不放。认真做好党（总）支部选举工作，将支部建在中队，配备专职政工干部，大队设立教导员，中队设立指导员，筑强基层战斗堡垒，健全组织网络体系，扩大党的组织覆盖面。实行“一岗双责”制，严格落实党建工作责任，调优配强支部班子。建立了党建工作联席会议制度，每月召开支部书记会议，加强党建业务培训和工作研讨，有力地促进了党建工作。加强党员教育管理，严把党员入口关，按计划高质量地发展党员。二是党建工作制度一以贯之。建立了谈话提醒制度，深入细致开展思想政治
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工作，确保政治工作经常化、制度化。创新活动载体，广泛开展“优秀基层党支部”、星级中队创建、青年文明号创建等活动，在党员中形成了比贡献、创佳绩的热潮，涌现出了见义勇为的任锡华，扶危救难的周甲平等一批优秀共产党员典型。坚持“三会一课”、民主生活会等党建工作制度。坚持党建带团建，成立了宜兴市城管执法大队团总支部委员会及下属四个团支部委员会，切实加强基层团组织建设，为团员青年成长成才提供了发展平台，为推动城管执法工作提供了人才保证。三是党风廉政建设一刻不松。牢固树立正确的权力观，大队和中队领导班子带头遵守并严格执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，做到洁身自好。组织开展纪律教育和警示教育活动，正确对待名利，高标准要求自己，提高拒腐防变能力。大力弘扬“修身养德，勤政为民，心怀一片真情;铁肩担义，秉公执法，威然一身正气”的廉政精神，使每位党员心中都有一杆自律标尺。建立了各级党风廉政责任制度，大队、中队年初签订党风廉政责任状，并实行责任追究制度，形成了“一级抓一级、谁主管谁负责”的党风廉政建设责任体系，切实加强党风廉政建设。强化社会监督，自觉接受组织、群众以及各方面的监督，发现问题及时纠正。通过自律与他律相结合，确保自己的权力行为不越界、不跨线、不离谱、不出格。四是特色党建活动坚持不懈。开展了以“自觉践行社会主义荣辱观，争做市容卫士、市民公仆”为主题的社会主义荣辱观教育活动，筑牢全体人员团结奋斗的思想道德基础。开展了“党和人民给了我什么，我为党和人民做了什么”大讨论活动，激发队员爱岗敬业、真情奉献、服务人民的精神。开展了“城管执法队员献爱心、帮困助弱”活动，塑造城管
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执法队员的良好社会形象。编写了“宜兴城管执法队员之歌”，提炼城管执法精神。开展了“我为城管献一策”、“城市管理大家谈”活动，为城管执法事业的快速发展献计献策。组建了篮球队、乒乓球队、足球队、合唱队等文体兴趣团队，组织开展寓教于乐的文体比赛，编排了2台专场文艺晚会，锤炼团队精神，增添了队伍的生机和活力。五是城管宣传活动常抓常新。我们坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，努力营造和优化社会氛围。大队成立了由分管领导具体负责，各中队指导员为成员的宣传工作领导小组，每个中队都配有兼职宣传通讯员，及时汇总上报信息。先后播出城管执法电视专栏90档，电台专栏480档，编发《宜兴日报》、《宜兴广播电视报》专版148期，在各类报刊上发表文章140篇，其中在全国性专业杂志《城市管理》上发表6篇，在《华东信息日报》、《无锡商报》上发表13篇，被《无锡城管简报》录用13篇，编辑印发《城管执法简报》、《城管执法信息快报》150期，准确地报道城管执法工作和队伍建设中的重点和亮点。开展城管执法宣传活动，印制《宣传手册》，设置宣传展板，每年制作电视汇报片，发放公开信30万份，同时成立了“少年城管学校”，组建“城管小卫士”队伍，通过“小手牵大手”，促进良好文明习惯的形成。四、着力推进依法行政，执法能力不断强化推进依法行政是加强队伍自身建设的重要方面。我们认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》精神，不断创新执法理念，扎实推进依法行政工作。一是制订规范性文件。起草并由市政府颁布实施了《宜
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兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《宜兴市城市市容和环境卫生管理办法》、《宜兴市户外广告设置管理暂行办法》、《宜兴市城区河道管理暂行办法》、《宜兴市市区公共停车场管理办法》、《宜兴市城市夜景灯饰管理暂行办法》、《宜兴市城市建筑垃圾管理办法》等七个规范性文件，为城管执法工作走上规范化、制度化、程序化轨道打下了坚实基础。二是完善配套制度。制定了《宜兴市城市管理行政执法局行政处罚程序规定》、《宜兴市城市管理行政执法局行政执法错案责任追究办法》、《规范查处违法停车的规定》、《关于规范证据先行登记保存和暂扣物品的规定》、《不作为责任追究办法》等内部执法管理规章制度，以规范城市管理行政执法行为。三是梳理执法依据。对市政府授权的11项行政处罚权的法律依据进行了认真梳理，理清了76项行政职权和4项行政审批权，编印了《宜兴市城市管理行政执法法律法规汇编》、《宜兴市城市管理行政执法局行政执法办案实用手册》，拟制各类规范化执法文书37种，统一印发中队使用。四是规范办案程序。严格按照《行政处罚法》规定的简易程序、一般程序和听证程序的要求进行执法办案。执法人员坚持亮证执法，认真履行告知义务，使用文明用语，规范填写城市管理行政执法文书。严格执行罚缴分离制度，使用统一的财政罚没收据，加强对暂扣物品的管理。对于各类行政执法案件，我们严格按照法定程序操作,简易程序实行备案制度，一般程序实行逐级报批制度,确保各项执法行为的规范性和合法性。对执法人员实施严格的执法证件管理，规定所有新进人员都必须接受法制业务培训，现有执法人员的持证率为100％。五是注重案件质量。依据局《月度工作目标管理绩效考核办法》，对
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各中队实行执法案件质量情况考核，每月实行案件质量考核通报，严格奖惩。自该《办法》实施以来，执法行为规范，案件质量进一步提升，每一起行政处罚决定都能做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规准确。去年年底，我们开展了为期三个月的市容执法办案竞赛，评出了十佳办案能手。2XXX年以来，已按一般程序作出行政处罚决定5573件，简易程序案件15563件，未发生一起行政复议案件和行政诉讼案件。在今年10月份我市法制办举办的全市行政执法案卷评比活动中，我们有三份案卷被评为优秀卷宗，在全市行政执法机关中名列前茅。2XXX年被宜兴市人民政府授予依法行政工作先进集体称号。五、着力强化基础支撑，保障力度不断硬化完善的执法保障是执法队伍规范化建设的基础和前提。我们按照“执法装备专业化、人员保障标准化、经费拨付规范化”的目标，化解制约因素，寻求多方支持，做到了“三到位”，执法保障力度持续加大。一是装备保障到位。依照“经济适用、适度超前”的原则进行装备配置，共计投入680万元，为大队和中队配置了数码相机79台、摄像机6台、录音笔26支、对讲机145台、计算机22台、复印机3台、打印机14台、各类执法汽车30辆、摩托车63辆、电动巡逻车9辆，为执法队员更换了新制服，统一了执法标识，确保人人都有必备的执法装备，执法车辆配备达到人均1个座位标准。今年启用了新城管执法办公大楼，预留了数字化城管指挥中心和网络端口，人均办公面积达15平方米，设置了阅览室、党员活动室等文体活动场所，办公环境更为宽松，设施更加俱全。在配齐电脑的基础上，建立了独
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立的城管执法大队网页，满足了办公自动化的需要，执法科技含量得到了提高，快速反应能力得到了加强。同时我们制订并完善了一套执法装备管理制度和操作办法，定人管理，定位存放，定时清查登记，并经常性地开展爱装管装教育和管理使用技能训练，使各类装备的管理和使用规范化，执法效率明显提高，为灵活机动、准确有力、规范高效地履行职能提供了优良保障。二是人员保障到位。一方面从七个部门单位抽调具有丰富工作经验的同志及部队转业军人充实进城管执法队伍，另一方面按照国家公务员条件，由市统一组织面向社会公开招聘，采取考试、考核的办法公平竞争、择优录用，先后有49名年纪轻、学历高、素质好的同志被选拔到城管队伍中来，满足了执法管理工作的需要。我们积极向上争取，为队员办理了两份意外伤害保险，为所有符合条件的市容专管员办理了社会保险，解决了原城监大队35名未实施依照公务员管理人员的待遇问题。今年我大队协助管理人员年收入可达2.8万元，超过了我市在岗职工年平均收入。稳定的福利待遇，成为队伍的稳定器，解除了队员的后顾之忧，激发了爱岗敬业的工作热情，使他们全身心地投入到执法管理工作中。三是经费保障到位。宜兴市委、市政府对城管执法工作非常重视，在资金安排方面给予了大力支持。市财政严格按照江苏省政府的有关规定，在城市建设资金中专项列支，做到及时足额拨付相关工作经费，并加大资金投入力度，建队以来共拨付各类人员经费5712万元，项目经费3076万元，其中项目有宣传、城管创优竞赛、河道管理、办案经费等10类，执法装备配置经费680万元，建立了经费逐年增长机制，较好地满足了城管执法工作之需。在日常经费保障到位的基础上，市
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财政专门下拨3000万元用于建造城管执法办公大楼，极大地改善了硬件设施。各位领导、各位专家，我们围绕建设一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的铁军队伍，为全面推进富有特色的城管执法队伍规范化建设，进行了不断的摸索和有益的探讨，取得了一些成效。但对照省厅要求，与兄弟县市相比，还存在一定差距。希望各位领导和专家多提宝贵意见，我们将以这次省建设系统行政执法队伍规范化建设考核验收为契机，进一步解放思想，提高标准，强化措施，争做全省行政执法队伍规范化建设的排头兵。
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篇十三：城管局队伍建设
浅谈当前城管队伍的建设和管理工作作者：杨庚权来源：《赢未来》2019年第15期
杨庚权
霍山县城市管理行政执法局，安徽霍山237200
摘要：随着社会政治、经济及文化的快速发展，城管面临的内外部形势和环境不断发生了巨大变化，因此，城管的建设与管理工作愈发具有强烈的挑战性。而城管的思想政治工作是一切工作的“生命线”和内在“源动力”，所以说，为了培养一支思想可靠、政治觉悟高、工作能力突出以及作风过硬的城管政工队伍，务必要做好新形势下城管队伍的建设与管理。
关键词：城管队伍建设；管理；对策
毋容置疑，在社会改革、创新发展逐渐深入推进的当下，城管工作非常难做，随时要面对不同的人、不同的突发情况，而且在城管执法过程中还需要讲究方式方法，这些客观实际情况都对城管人员提出了严峻的挑战，也对其提出了更高的要求。为了更好地服务广大人民群众，高效完成各项城管工作，城管部门需要及时转变思想，增强服务意识，切实提高城管队伍的整体能力，真抓实干，不断加强城管队伍的建设与管理，从而更加全面的满足新形势发展的需要，努力建成一支人民群众满意、文明高效和顾全大局的城管政工队伍。
1加强城管队伍建设与管理的意义
在城管执法的所有工作中，城管队伍的建设是根本，城管队伍的管理是关键。毫不夸张地讲，城管队伍的建设与管理直接影响着城管执法队伍的整体素质和执法工作的效率，也直接决定了城管队伍的业务能力。
1.1有效增强城管队伍的执法效率和业务能力
城管队伍的业务能力与执法水平是不断完善提升的一个过程，不可能一蹴而就就能实现的。尤其随着新城管人员的加入，城管人员的整体业务素养和思想意识都参差不齐，文化层次差别大，有些城管政工人员的专业水平较低，特别是在处理突发情况时，经常不能妥善解决问题，这严重影响了城管人员的形象。对此，需要加强城管队伍的建设与管理，强化城管政工人员的学习能力，定期安排专业技能培训，不断提高城管队伍的整体专业技能，逐步提升执法办案等方面的业务水平，从而大大提升城管执法工作的效率。
1.2有效增强人民群众对城管的满意度
城管政工人员要时刻牢记“为人民服务”的宗旨，要不断拉近与人民群众的关系，处处为百姓着想，切实解决人民群众的实际困难，在城管执法过程中，要以理服人，不能暴力执法，切记不能损害与人民群众的良好关系。而加强城管政工人员的管理以及城管队伍的建设，就是为了能够有效提升城管队伍的专业性、服务性，从而避免与相关当事人产生矛盾，避免事态恶化，进而增强人民群众对城管执法工作的满意度与信任度。
1.3有效增强城管队伍的执行力、凝聚力
新时期，城管的重要性日益凸显，城管在某种意义上好比一个城市的“靓丽名片”，城管人员的一举一动都影响到人们对这个城市的认知。所以，加强城管队伍的建设与管理，就能有
效增强城管队伍的执行力、凝聚力和专业性，能够快速高效地解决各种问题，还能减少人们对城管执法工作的“抵触”心理，最大程度上提升对城管执法工作的理解与支持，从而为今后的城管执法工作营造一个和谐的外部环境。
2加强城管队伍建设与管理的举措
2.1重视城管队伍的专业培训与学习
城管队伍的建设与管理需要与时俱进，在新时代的背景下，改进城管政工人员的工作方式方法，提升科学管理技巧，首先就要对城管政工人员进行科学系统的培训，帮助他们及时掌握执法技巧，领悟大政方针的具体内涵，增强城管政工人员的政治意识，充分调动城管政工人员的工作热情和主动性、创造性，从而促进城管队伍不断发展壮大，为现代化建设贡献更大的力量。
2.2完善管理机制与体制
城管队伍的建设与管理，离不开制度和体制的规范和约束，否则，城管执法工作就不能有法可依，这势必影响城管执法工作的开展。对于城管政工人员来说，制度是城管执法的基础和前提，城管人员要在制度规定的范围内行驶权利，不能无故越界，更不要随意挑战机制体制的权威，这也是加强城管队伍建设与管理的依据所在。只要科学合理制定了相关制度，尤其是内部奖惩机制和外部监督制约机制，这样城管政工人员就能最大化发挥自身的主观能动性和创新意识，还能激发他们的工作积极性，从而提升了城管执法队伍依法行政和执法效能，进而维护城管政工队伍的形象。
2.3加强城管政治思想工作的宣传
加强城管执法工作的宣传与推广，也是推进城管队伍建设和管理工作的重要途径。宣传工作也是城管思想政治工作的主要内容，这能帮助城管政工人员及时了解城管部门的实时动态，让他们不知不觉地受到潜移默化的引导和教育，让城管政工人员树立荣誉感、责任感及自豪感。而且，只有不断加强对城管工作的宣传，特别要做好典型宣传工作，才能让老百姓知道城管工作的重点和工作的难度，增强对城管政工人员的理解和支持，从而形成“合力”，帮助城管执法工作取得更大的成绩。
3结语
总之，新时期加强城管队伍建设与管理，是社会发展的必然要求，也是城管部门自我提升的必然举措。
参考文献
[1]张益宝.浅谈当前城管政工队伍建设和管理工作[J].青年时代，2015年第20期,131.
[2]刘从峰.浅谈新形势下如何加强城管政工队伍建设[J].科学时代,2013（14）.
篇十四：城管局队伍建设
区城市管理行政执法局队伍建设情况汇报xxxx区城市管理行政执法局成立以来在区委区政府的正确领导下和市执法局的正确指导下始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导以省九大区委五届九次会议和区人大五届八次会议精神为要求以谋全局勇探索高标准拼全力为原则以加强队伍建设为工作的重中之重在队伍建设年中坚持严格要求队伍的各项建设制定了科学的队伍建设制度和严格的落实措施经过半年多时间实施队伍建设取得了明显的成效很好地加强了与人民群众的联系促进了各项执法工作的进一步开一积极稳妥地推进人事改革城市管理行政执法人事关系进一步理顺率先推进事业单位改革原城监在编职工竞争上岗工作全面完成区城市管理行政执法局队伍建设情况汇报
xx市xx区城市管理行政执法局成立以来，在区委、区政府的正确领导下和市执法局的正确指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省九大、区委五届九次会议和区人大五届八次会议精神为要求，以“谋全局、勇探索、高标准、拼全力”为原则，以加强队伍建设为工作的重中之重，在“队伍建设年”中坚持严格要求队伍的各项建设，制定了科学的队伍建设制度和严格的落实措施，经过半年多时间实施，队伍建设取得了明显的成效，很好地加强了与人民群众的联系，促进了各项执法工作的进一步开展。一、积极稳妥地推进人事改革，城市管理行政执法人事关系进一步理顺率先推进事业单位改革，原城监在编职工竞争上岗工作全面完成。为配合市事业单位改革，我局在区事业单位改革工作上先走一步，与市执法局同时进行原城监在编职工的分流工作。原城监在编职工情况复杂，特别是此次竞岗关系到下岗问题，工作难度极大。为妥善做好原城监在编职工的竞争上岗和安置工作，我局坚持公正、公平、公开的原则，抵住了来自方方面面的压力，不讲任何情面，不讲任何背景，一切从做好工作出发，积极稳妥地推进原城监在编职工人事
改革工作。首先，主动承担起竞争上岗和分流安置办法文件的起草工作，为彻底理顺原城监人员关系奠定了坚实的基础。其次，开展121名原城监人员学习培训、市政、园林、环卫的分流选择，做好竞争上岗工作的准备。再次，在区纪委和监察局的直接参与下，谨小慎微地做好笔试、民主测评、组织考察及奖惩分的核实工作，确保竞争上岗各环节的公开、公平和公正。最后，加快下岗人员安置工作的进度，妥善消除下岗人员的思想和生活顾虑。二、探索建立经常性军训制度，构筑准军事化管理平台区执法局与武警xx市支队教导大队共建签约仪式成功举办，经常性的军训制度纳入共建活动的重要内容，“准军事化建设、半军事化管理”措施进一步落实。专门制订了《XX年区城市管理行政执法局军训方案》，分四批对所有局机关工作人员和执法队员进行封闭式训练，市、区执法局共有219名队员参加了军训，其中市执法局35名，区执法局184名，为塑造具有xx特色的文明、威武的执法队伍打下了坚实的基础。三、探索建立反贪互动合作机制，构筑廉政建设平台与区检察院反贪局联系，形成了《xx区检察院反贪局与xx区城市管理行政执法局互动合作机制的工作方案》，行政执法与反贪工作的互动合作体系初步构建，信息互通渠道进一步增强，行政执法廉政建设的监督机制继续强化，有力推
动了行政执法与反贪工作的顺利开展。先后在市、区检察机关支持下，举办了两期防止职务范围培训班，培训队员412人次。四、探索建立研究培训基地，构筑“执法精英计划”平台以xx区委党校为基地，以我市丰富的高校智力资源依托，合作建设兼具理论创新和实践指导功能的多层次研究培训基地，“执法精英计划”正式启动。开展脱产学习培训班，原城监在编职工理论和业务素质进一步提高。组织学习市环保局较为完善的环保执法业务，行政处罚程序进一步规范。开展生猪屠宰管理培训，生猪屠宰管理执法水平得到提高。与市执法局合办执法队员业务知识培训班，全方位学习十二项职能及执法程序，要求人人过关，以全面提升我区执法队员的业务素质。开展日常业务操作知识强化班，对全区278名执法队员进行强化培训，独立执法水平得以提高。五、大力扶植和培养队伍的凝聚力和向心力，城市管理行政执法团队观念进一步树立执法队伍建设初期，队员间关系错综复杂。区执法局根据实际，一是合理安排工作岗位，消除队员的顾虑；二是切实做好老队员的思想工作，使其思想认识进一步端正和提高；三是老队员做好新队员“传帮带”工作，新队员的实际操作能力得到加强；四是增加新老队员的交流机会，执法队
员自我约束、自我完善、取长补短、共同进步的团队观念进一步树立。六、建立健全城市管理行政执法巡查督察制，监督机制进一步完善一是制定了《xx区城市管理行政执法局岗位量化考核机制》，目前进入试行运作阶段。机动督察中队对各中队、班组进行考核，试行期间考核不合格的执法中队，予以黄牌警告。二是切实履行机动督察职责，保证督促检查工作到位。我局将巡查工作归纳为“三要”。首先是“脚要勤”。大街小巷都作为巡查的重点，对重点地段实行定人定点定岗，并将巡查责任落实到班组。其次是“眼要广”。道路两旁的建筑、张挂、张贴、垃圾、占道、招牌、采摘果树等都要列入巡查范围，主动及时整治查处违章行为。最后是“手要快”。要想方设法提高执法效率和质量，及时查处违章和群众投诉案件。区机动督察中队对全区执法队伍履行职责、行使职权和遵守纪律的情况等6项工作进行监督；并定期开展了评议活动，听取相关部门社会团体、企事业单位和人民群众对区执法局及其行政执法人员的意见。七、建立和完善各项规章制度，队伍建设长效性工作机制初步形成。
一是在市执法局的部署下，全面推进规范化建设。实行监督岗、案件处理流程和执法职权的公开，自觉接受社会的监督。在局机关及各股室实行岗位职责和“廉政建设十不准”上墙，明确职责分工和廉政建设的要求。各执法中队的规范化建设也进一步加快了步伐。二是制定实施了值勤规则，队容风纪的规定进一步细化和完善。严格“三理”、“四心”、“四样”、“四不准”、“四带头”的值勤要求，队容风纪更加良好。“三理”是纠正违章要有理、宣传教育要讲理、执罚尺度要合理。“四心”是调查核实要细心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、纠正违章要公心。“四样”是对生人和熟人一个样，对本地人和外地人一个样，对老年人和青年人一个样，有无旁观群众一个样。“四不准”是不准打人、不准骂人、不准搜身、不准体罚。“四带头”是中队长带头规范着装、带头严格执勤、带头文明执法，带头规范执法。三是制订了《错案责任追究制》，实行末位淘汰、责任追究和岗位责任扣分制，奖励和约束机制进一步完善。并将队伍建设指标纳入年终考核，实行不规范执法行为备案制，明确了区执法局与各中队责任界限，队伍建设责任得到层层落实。
