新政府会计制度存在的问题及对策17篇新政府会计制度存在的问题及对策 行政事业单位执行政府会计制度存在常见的 问题及对策 作者：张洪艳来源：《中国民商》2020年第09期 摘要：我国政府会计工作长下面是小编为大家整理的新政府会计制度存在的问题及对策17篇,供大家参考。
篇一：新政府会计制度存在的问题及对策
行政事业单位执行政府会计制度存在常见的问题及对策
作者：张洪艳来源：《中国民商》2020年第09期
摘要：我国政府会计工作长期以收付实现制为基础，雖然建立了以财政预算执行为核心的会计体系，但是仅仅能够在一定的时间范围内，对财务管理与政府组织方面发挥重大的作用。随着社会经济体系的不断完善与创新，该体系存在的局限性逐渐显露出来，如无法真实反映政府财政情况等。为了满足社会经济的发展，我国规定于2019年1月1日在各类行政单位中，执行新政府会计制度。本文从行政事业单位执行政府会计制度的重要意义入手，分析了行政事业单位执行政府会计制度存在常见的问题。并以此为基础，提出做好新旧制度衔接工作、加快财务软件配套升级、推动业财融合发展等策略，希望为相关人士提供借鉴。
关键词：行政事业单位;政府会计制度;常见问题;制度衔接
基于我国社会主义市场持续发展的背景下，行政事业单位作为公益性的组织机构发挥着越来越重要的作用，因此行政事业单位的财务会计工作会对经济的决策与管理产生直接的影响，但是随着政府职能的转变和公共财政体制的建立和完善，现行会计制度的缺陷越来越明显，难以适应新形势的需要。因此，从2019年1月1日起国家对原有会计制度进行了改革，实行新的政府会计制度，新会计制度的实施有利于推动我国政府会计核算的标准化与规范化发展，提升会计信息的参考价值。然而，新政府会计制度的实施，也对行政事业单位的运营活动产生较大的影响。基于此，各个单位需要立足于自身实际情况，及时洞察新政府会计制度落实中存在的问题，完善财务管理机制，积极的探究解决方案，以此推动行政事业单位的综合发展。
一、行政事业单位执行政府会计制度的重要意义
（一）明确了资产和负债的计量属性更可靠地反映资产负债的价值
新政府会计制度实施之后，明确提出资产的计量属性包括历史成本、重置成本、现值公允价值与名义金额。负债的计量属性包括历史成本、现值、公允价值，首次把公共基础设施政府储备物资列入资产中，更加完整地反映了资产价值。新会计制度背景下，对财务核算、预算会计核算等基础核算体系提出了明确的要求，还规定了需要在同一账务系统背景下，做好双分录的核算工作，进而完善政府预算体系，加强对行政事业单位的负债管理、资产管理，直观的将单位的资产总值展现出来。
（二）有利于合理的分配资金准确核算政府运行成本
新政府会计制度对政府的资源进行了整合，逐步构建了预算会计与财务会计背景下的平行记账会计核算方式，各项经济业务都需要开展财务核算的工作，财务会计中设置业务活动费、单位管理费进行核算，固定资产计提折旧，能够更好地归集单位运行中的各项费用，进行成本核算。与现金支出有关的经济业务都需要开展预算核算的工作，为年末决算提供预算数据，这种账务处理的方式，能有效的将不同的要素进行融合，并直观的将行政事业单位的发展情况反映出来。还能了解行政事业单位预算执行情况，确保行政事业单位会计信息的真实性与透明性，为各项经营决策提供重要的数据支撑，减少不必要的资金消耗，对内部的资源进行科学化分配，将资金的使用效益发挥到最大化。
（三）有利于会计信息质量的提升
当前属于信息化技术飞速发展的时代，传统的账务处理程序无法紧跟时代的发展脚步。而新政府会计制度的落实，在一定程度上规范了行政事业单位的整个会计核算流程，进一步在同一会计核算系统当中体现了预算与财务会计的双功能。在开展会计核算工作的过程中，财务会计执行的属于权责发生制的核算方式，并逐步形成完善的财务报告。预算会计执行收付实现制，选择适当的核算方式，并编制完善的决算报告。在会计制度统一背景下进一步创新会计核算方式，真正将预算会计与财务会计融合在一起，以此从根本上提升会计信息的质量。
二、行政事业单位执行政府会计制度存在的常见问题
（一）“双功能”核算难度大，工作量倍增
新政府会计制度对行政事业单位原有的会计核算模式进行了重构，主要的特点就是以“双分录”、“双基础”、“双功能”、“双报告”为基础。在传统的预算会计体系当中，加入了财务会计机制，使得财务人员的工作量显著提升。例如，对于行政事业单位预算管理的现金收支业务来说，在进行会计核算的时候，相关人员需要完成“双分录”的工作，也就是给出预算会计凭证与财务会计凭证。这种模式虽然能保障会计主体账账相符、账表相符，为后续的双报告编制做好铺垫。但是会在无形之中增加会计人员的工作量，整体会计核算难度提升。
（二）新旧会计制度衔接存在问题较多
行政事业单位为了顺利的完成新旧会计制度的衔接，就需要了解衔接过程中存在的主要问题。如财务会计科目的变化、预算会计科目的增加、财务报表的编制等多方面的内容。虽然这些内容在新政府会计制度中已经做出了明确的规定，但在实际工作中还会遇到这样那样的问题，这就需要我们财务人员加强新会计制度的学习，理解各科目包含的内容。例如资金结存科目在结转时需要把人员经费、日常公用经费、项目经费逐笔进行结转，非常繁琐。固定资产计提折旧工作，需要对固定资产类别进行精准的分类，原值进行准确计量等。
三、行政事业单位执行政府会计制度的有效对策
（一）做好新旧制度衔接工作
为了从根本上确保新旧制度的顺利衔接、平稳过渡，有效的贯彻与落实新政府会计制度，各个单位就需要参照新制度中提出的重要规定，并做好相关的工作。例如，行政事业单位在实施新政府会计制度之前，就应当做好资产的全面清查工作，安排专门的资产管理人员，做好固定资产的盘点工作，并结合清查与盘点的效果，根据全新的标准，对固定资产进行分类规划，并且与财务部门开展资产账实对比的工作，进而直观的了解行政事业单位的负债情况与资产状况。在此基础上，针对于长期挂账的往来科目，做好一系列的梳理调整工作，还需要结合实际情况，做好会计账务处理的工作，准确录入新增的预算相关科目的金额，以此真实的将行政事业单位的财务状况展现出来，逐步加强资产管理与负债管理的力度。对债务资金形成的固定资产、基础设施的使用情况、价值等进行详细的说明。
（二）加快财务软件配套升级
行政事业单位需要结合新政府会计制度提升的要求，不断更新与调整会计信息系统与会计核算的软件，以此为新旧会计科目的衔接做好铺垫，并为财务报表的编制提供更多的数据支撑。由于财务软件的专业性较强，需要经过一个适应的过程，各个单位也存在系统不稳定、会计科目缺乏完整性、账目明细不清晰等问题。需要与软件开发公司进行沟通与交流，如果出现了无法协调的问题，财政部门需要进行汇总，进行与软件公司的对接，阐述具体操作的问题，不断加快改进与升级的速度，加快财务信息化系统的建设脚步。
（三）以新制度的實施为基础，推动业财融合发展
行政事业单位应当以新政府会计制度的实行为基础，并实现业财融合的发展目标，实现财务活动与业务活动的结合，并且进一步提升财务管理的效率，保证决策的科学化与合理化。在进一步完善单位内部财务管理体系的时候，加强成本管理、资产管理、预算管理力度等，还需要归纳到行政事业单位财务部门管理范围中。新政府会计制度的执行，不仅仅是针对于会计核算数据，而是与业务计量标准、会计科目设置等有直接的关系，能统一口径，实现规范化的管理目标，并且思考新政府会计制度对单位发展的意义。利用会计信息，能体现出业务流程，还需要实现财务信息与业务信息的融合，整合人事、资产等，进而优化资源效益，确保会计核算工作到位。
四、结束语
综上所述，新政府会计制度的实施与颁布，在一定程度上对行政事业单位的财务工作提出了明确的要求，使得财务人员也面临着较大的挑战，因此，行政事业单位应当在前阶段做好充分的准备工作，做好新旧制度的衔接，并且不断更新内部的业务系统与财务系统，合理的借助信息化技术，进一步提升财务管理效率。在此基础上，领导层与财务人员需要不断提升重视程度，做好固定资产的清查工作，保障单位会计信息的真实性，加强监督管控力度，确保资产管
理、预算管理工作执行到位，完善相关管理制度的建设，实现行政事业单位的健康长远发展目标。
参考文献：
[1]吴红霞.行政事业单位执行新政府会计制度面临的问题及对策研究[J].现代商业，2020（19）：177-178.
[2]安丽华.行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2020（11）：142-143.
篇二：新政府会计制度存在的问题及对策
新政府会计制度实施初期存在的问题与对策作者：严刚来源：《经营者》2020年第21期
严刚
摘要随着现代财政制度改革的深化以及政府职能的转变，政府财政管理目标也相应地从预算平衡管理扩展到政府资产管理、行政成本控制、运行效率提升、债务风险防范、财政可持续发展等多重目标。传统的行政事业单位会计制度已经不能适应目前的发展，新政府会计制度自2019年1月1日起施行，对各级各类行政事业单位都适用。本文通过对比新、旧行政事业单位会计制度的差异，分析新政府会计制度实施初期遇到的问题，并提出相应的对策，为进一步提高会计核算水平提供参考。
关键词政府会计制度平行记账行政事业单位
改革前的政府会计制度是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，单位注重申请资金并按预算使用资金，只要完成预算把钱花完而不需要考虑预算资金的使用效益，进而导致无法准确反映行政事业单位的资产负债，所以“摸不清家底”。2014年开始实施的预算法要求政府部门要以权责发生制为基础，编制综合财政报告，所以行政事业单位需要实施新政府会计制度，它在一定程度上实现了财务会计和预算会计的适度分离。预算会计以收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础，这样就可以准确地反映政府的资产负债情况和年度预算执行情况等。
一、对比新、旧政府会计制度
改革前我国的事业单位会计制度按行业划分为很多种，并在2010年前后对部分行政事业单位会计制度进行了修订，虽然基本能满足单位预算管理的需要，但是它是以收付实现制为基础编制的，只能反映预算收支和执行情况，而不能全面准确地反映资产负债以及成本运行情况。而新政府会计制度在以下方面进行了改革：第一，核算模式的改变，新会计制度采用“双基础、双功能、双报告”的模式，将财务和预算会计相互衔接又适度分离，预算会计核算形成年度决算报告，财务会计核算形成年度财务报告；第二，统一了会计制度，通过整合所有行业的会计制度为合并政府部门财务报表奠定了一定的基础，为政府各项决策工作提供了制度依据；第三，新制度核算更全面，通过引进权责发生制对股权投资成果进行及时核算，引入了对应收账款计提坏账准备的概念，同时对公共基础设施、固定资产、无形资产等进行计提折旧和摊销；第四，基建会计账套不再要求单独建账，基建项目按照新政府会计制度在单位大账中统一进行会计核算，全面完整地反映单位财务信息和预算信息；第五，新制度加大了核算范围，新制度加大了对资产负债、往来账款等科目的核算范围，对承担的各项义务给予了全面的反映，能够准确地反映会计核算信息；第六，新制度引入了预算会计，按收付实现制核算，并将预算会计科目调整为预算收入、预算支出和预算结余三大类，避免了虚列预算收支的问题。
二、新政府会计制度实施初期存在的主要问题
笔者所在的单位为事业单位，日常主要从事记账工作，通过总结发现新政府会计制度落地一年多来主要存在以下几方面的问题：
（一）对新政府会计制度认识不到位
在新旧制度的衔接过程中，容易忽视新制度的调整变化要求，不能很好地贯彻落实具体的每条制度。
（二）记账核算工作量增加
旧制度只做财务会计分录，不需要做预算会计分录，年底决算报表以收付实现制为基础反映，新制度要求双分录平行记账增加了日常记账的工作量，同时对会计人员的专业水平要求更高，特殊业务还需要会计人员的职业判断。
（三）账务衔接存在问题
新旧制度衔接时要分析各科目而不是单纯地对应计入，尤其是“资金结存”科目，要分析哪些资金计入资金结存科目，并不是账上所有的资金类科目都计入资金结存；其次“其他应收款”要逐项分析后对应计入新的会计科目；属于基建项目但是未办理竣工决算的，在并入新账的“在建工程”时要逐个分析明确每笔项目资金的结转结余数。
（四）信息化系统建设滞后
新政府新会计制度实施时间较短，对于较小的行政事业单位来说，如果缺乏信息技术的支撑，会导致工作效率低下，数据准确性不能有效保证，财务信息工作发展滞后。
三、新政府会计制度实施中存在问题的对策
（一）加强对新政府会计制度的认识
目前行政事业单位会计人员素质参差不齐，再加上多年的工作习惯思维难以转变，需要其主动积极转变思想观念，通过分析对比新旧会计制度的差异深刻认识理解新制度；同时单位财务负责人也要加强责任意识，深刻认识到新制度改革的重大意义，这关系到提高政府会计信息质量、提升绩效管理、提高国家治理水平。通过对会计人员进行培训可以让他们进一步了解新制度的内容，推进新会计制度落实到位，促进新旧制度顺畅衔接。
（二）认真做好新旧会计制度衔接工作。
新旧会计制度衔接时要做好资产的清查工作、基建账套的并账工作、往来账款的清理核对工作、结转结余资金的确认工作。如果资产分类不清、没有认真按要求调整往来账款、不能确认结转结余资金，就会导致期初余额不准确，进而导致以后年度的账务和报表数据不准确。具体操作如下：对固定资产和无形资产按要求进行重新分类，同时按照重新分来的资产的使用年限补提折旧或摊销；对以前单独建账的基建账套按要求并入行政事业大账。
新制度要求财务会计和预算会计平行记账，也就是所说的双分录，绝大多数经济事项都需要同时做财务会计和预算会计分录，但是存在部分特殊事项只需要编财务会计分录或预算会计分录，这就需要会计人员对具体的经济业务作出正确的判断。具体分析如下：
第一，该笔业务没有现金流，只做财务会计不需要做预算会计。第二，有现金流，要看是否纳入部门的预算管理，对于有现金流的业务但是不纳入部门预算的业务也不需要做预算会计只做财务会计。例如，收到代管的工会经费和党费、收到客户质保金，这种情况下虽然有现金流入，但是不属于纳入部门预算管理的经济业务，因此也不做预算会计，这种业务需要财务人员认真分析是否属于纳入部门预算的业务。一般情况下，受托代理资产负债、暂收的押金和保证金、存现提现、职工借款等虽然有现金流但都不属于纳入部门预算的经济事项。第三，有些经济业务没有现金流但也需要双分录核算，例如期末结转本年收入和费用，从非财政拨款结余
篇三：新政府会计制度存在的问题及对策
一、实施新会计准那么体系存在的问题(一)新会计准那么为企业的盈余管理大开方便之门1、资产减值会计一直都是上市公司进行盈余管理的重要工具。2001年上市公司全面实施“八项计提〞进一步挤掉上市公司资产水分，但在一定程度上也增加了上市公司政策选择的余地，上市公司不切实际地计提减值准备，进行巨额冲销和巨额转回，在会计年度间随意调节利润。亏损的上市公司，更是利用资产减值来进行盈余管理，防止ST和下市。新准那么对减值损失的转回作了新的规定。在确定资产减值损失时，同我国现行制度和准那么仍保持一致，但在转回问题上，准那么规定“减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回〞。值得注意的是，这里的不得转回是针对长期资产减值而言，流动资产如存货、短期投资、应收款项等的减值问题由其他的准那么来标准。新的资产减值准那么关掉了企业通过长期资产进行利润操纵的大门，但是企业仍然有其他的选择进行盈余管理。2、债务重组或者非货币性交易准那么可能使公司盈余管理本钱降低。原准那么不允许债务人将债权人的让步确认为重组收益,非货币性交易也规定以换出资产的账面价值来确认换入资产的账面价值。而新准那么中的债务重组交易将以公允价值计量并允许债务人确认重组收益、非货币性交易中以公允价值确认换入资产价值并确认臵换收益等。上市公司的控股股东很可能会在上市公司出现亏损的情况下,出于维持公司业绩或其他目的,通过债务重组或以优质资产换劣质资产的非
货币性交易,来改变上市公司的当期损益。此外,也可以利用公允价值确实认问题来操纵利润。在兴旺的市场条件下,公允价值比拟容易确认,但是在市场不充分的情况下,如何确认公允价值那么是一个难题。
3、旧准那么规定无形资产研发支出全部计入管理费用,新会计准那么将企业的研发划分成两个阶段,允许开发支出予以资本化,并定期摊销。和以前全部计入管理费用相比,大大降低了对当期利润的冲击。因此,允许开发支出资本化无疑会增加科技及创新类企业的利润调节空间。虽然新准那么对公司的研究阶段和开发阶段的定义进行了区分,但是,在实际操作中,由于无形资产研发业务变数较大,很难明确划分研究和开发两个阶段。因此,公司如何划分研究阶段和开发阶段,也就决定了研发支出费用化和资本化的分界点,从而到达了操纵业绩,进行盈余管理的目的。
4、利用借款费用的相关规定,也可以进行盈余管理。新准那么规定,如果相关资产的购建或生产占用了专项借款之外的一般借款,被占用的一般借款的利息支出允许计入资产。由此,公司可能在一般借款的利息支出和符合资本化条件的资产上打主意。例如,企业如欲提升业绩,需要扩大利息资本化范围,那么可以采用一定的手段使专项借款之外的一般借款的利息支出符合计入资产的要求,另一方面,将已完工的固定资产长期作为在建工程核算,这样既延长了利息支出计入资产的时间,又减少了折旧的计提,从而到达操纵利润的目的。
5、新准那么中,对无形资产的摊销不再仅仅局限于直线法,并且摊销年限也不再固定。因此,企业可能会通过调节无形资产的摊销年限或
方法来进行盈余管理。通过减少摊销年限和加速摊销来提高公司的业绩,或者以相反的手法来降低业绩,到达盈余管理的目的。
6、上市公司只需要调整固定资产的折旧年限,就可以到达盈余管理的目的。新准那么要求公司对固定资产折旧年限、方法及预计净残值至少每年复核一次,只要与原估计有差异时,就应当调整固定资产的折旧年限与净残值,并且调整的方法采用未来适用法,不用追溯调整。因此,上市公司只要找到证据证明其固定资产使用寿命与原估计有差异,就可以进行会计估计变更,对业绩进行调整,从而到达操纵利润的目的。
(二)实施新会计准那么过程中难操作的问题1、公允价值取得的可靠性难以把握,影响资产、利润指标的可靠性新准那么对金融工具、投资性房地产、非同一控制下的企业合并、债务重组和非货币性资产交换、政府补助等采用公允价值计价,企业往往难以取得可靠公允价值。比方:企业的投资性房地产采用公允价值计价,只能参考同一地点类似房地产的市场价估计该出租房地产的公允价值,不同的人会有不同的判断,可靠性不够。因新准那么规定公允价值变动直接计入当期损益,如果公允价值不能可靠计量,那么不仅影响资产指标的可靠性,还将影响利润指标的可靠性。2、诸多职业判断是新准那么执行的难点新准那么中公允价值、减值准备、未来现金流量的判断、折现率确实定等会计职业判断以及所得税费用的计算,是执行新会计标准的
难点。在执行新准那么时,如果不解决这些难点问题,那么会使新准那么的执行流于外表,没有实质上的执行,随着各企业执行新准那么的力度的不同,会造成新的会计口径不一,影响会计信息的可比性。
3、关于引入资产组的问题对于一些以单项资产为根底计提减值准备在操作上有困难的情况，准那么引入了“资产组〞的概念。就我国的企业管理现状和上市公司的监管机制看，资产组属于全新概念，引入资产组的概念将面临一系列困难。其一，资产组概念的运用，需要有与之相适应的现金流量预算管理水平。我国的大局部上市公司没有编制长期现金流量的惯例，而这恰恰是采用资产组所必不可少的，管理人员和会计人员对现金流量的测算普遍缺乏经验。其二，资产组的划分缺乏明确的标准，划分方法不同，直接影响到资产减值准备应该计提及计提多少等问题，容易诱发盈余管理行为。其三，我们的企业规模普遍不大，中小企业居多，在识别资产组时仍然会面临诸多实际困难。4，可变现净值、可收回金额计算的复杂性存货可变现净值、短期投资市价、长期投资可回收金额、固定资产可收回金额等资料是企业确认和计量资产减值准备的根底。其中可变现净值、可收回金额在一定程度上依赖于会计人员的主观判断，存在较大的主观性，其结果会因人而异。可收回金额中预计未来现金流量现值确实定需要预计未来一定期间现金流入量和贴现率，而贴现率是一个十分不稳定的因素，导致资产减值准备计提弹性过大，使计提不仅缺乏衡量标准，而且缺乏制约手段。同时使资产减值准备确认
缺乏权威性。5，会计软件系统的转换和升级不畅。新会计准那么会计科目与原
来的制度变化较大，广阔会计人员又不熟悉，软件工程师对会计又不懂，加上当时要求执行准那么的时间又紧，从而造成新会计准那么在开始实施时，软件系统的转换和升级不畅，一定程度上影响了新会计准那么的实施。
(三)会计监管本钱提高、难度加大由于新会计准那么赋予企业在会计处理上更多的职业判断,相应地会计监督的水平也必须相应提高,财政部同时发布48项注册会计师审计准那么的目的不言而喻:为提高审计质量,进一步强化专业监督提供有力支持。然而,由于新会计准那么给予企业更多的“会计空间〞,提高会计监督水平必然要求更多的人力和物力的投入,监督本钱相应也会增加，监管难度相应也会加大。二、解决新会计准那么执行中问题的思路一个制定得再完美的会计标准,如果难以执行或者得不到有效执行,那就是形同虚设。因此,我们要积极做好新会计准那么实施的有关配套和完善工作。(一)完善新会计准那么的各项配套政策我国当前尚缺乏有效地使用以原那么为根底的会计准那么气氛,因此不能奢望会计准那么从技术上禁绝各类舞弊造假行为,必须进一步健全和完善相关的法律法规制度,加强市场环境和市场秩序的治理与整顿,既保持会计准那么良好的灵活性,又防止会计政策被滥用。相
关的法律配套可使我国制定的会计准那么具有更高层次的公正性和可操作性。另外,准那么的配套不仅仅是发布足够的会计准那么,还必须对准那么有权威的解释。从现阶段来看,我国暂时还无法取消企业会计制度,非上市企业仍将在一定时期内实施会计制度。为了防止准那么与制度中存在的矛盾和冲突,还应加快修订?企业会计制度?、?小企业会计制度?等,使之局部内容与会计准那么尽可能匹配。
(二)加快建设运用会计准那么的内外部环境从某种意义上讲,建立健全企业的内部控制是贯彻会计法律法规,加强会计核算,提高会计信息质量的必然要求,也是从源头上遏制企业会计造假的最好方法。加强企业的内部监控主要包括:加快现代企业产权制度改革,建立优化的组织结构和高效的运作程序;建立先进可靠的管理信息系统,使获取实时信息成为可能,提高企业的快速反响能力;加强内部控制的监督与评审,确保内控制度被切实地执行且执行的效果良好。(三)完善会计专业技能教育和职业道德教育一方面,需要加快国内市场经济的开展,较为成熟的市场是进行准确会计职业判断的前提条件;另一方面,需要广阔会计人员从传统会计观念中转变过来,认知资产负债表不再是对过去经济业务事项及其结果的描述,而是对将来能给企业带来未来经济利益的流入的现时状态及应承当的偿债风险的反映。(四)公允价值的运用选择要有适度的灵活性对于金融工具等明确规定用公允价值计量的,可查询活泼市场价
格确定公允价值;对于其他无法取得确切证据说明公允价值可以持续可靠取得的资产,准那么规定可以采用账面价值计量的,那么不应勉强采用公允价值计量。
对于同一会计事项,不能同时采用两种计量模式,如同一企业的投资性房地产,不能局部采用公允价值、局部采用账面价值计量。采用公允价值计量的企业,对公允价值的取得,需要企业各部门共同配合,做好根底工作,取得可靠证据来证明公允价值的可靠性。?
〔五〕加强会计监管新准那么对会计监管人员的综合素质要求较高，除了应其有扎实的会计专业知识外，还需要有较强的综合分析判断能力以及丰富的企业管理经验。财政、审计等监管部门的同志一方面要加强学习，一方面要加强监管，确保新准那么得到正确地实施。
篇四：新政府会计制度存在的问题及对策
新会计制度在执行中存在问题及对策2021政府新会计制度[关键词]新会计制度;实施分析;问题;对策一、新会计制度实施分析1.适用范围不同。新会计制度是一种打破行业界限和经济成分界限的全国统一的企业行业会计核算制度使不同行业的企业和不同经济成分的企业的会计信息口径一致便于全国范围内不同行业之间、不同经济成分企业之间会计信息的对比分析和汇总。旧制度是一种分行业和经济成分的会计制度导致了不同行业不同企业之间会计信息口径不一致而缺乏可比性。2.新会计制度补充了实质重于形式原则,并强调其重要地位。在会计核算中,可能会遇到一些经济实质与法律形式不相一致的事项,例如,融资租入的固定资产,在租期未满之前,从法律形式上讲,所有权并没有转移给承租人,但是从经济实质上讲,与该项固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人,承租人实际上也能行使对该固定资产的控制权,因此承租人应该将其视同自有固定资产,一并计提折旧和大修理费用。以前的会计制度有此规定,但没有明确提出是遵循实质重于形式原则。遵循实质重于形式原则,体现对经济实质的尊重,能够保证会计核算信息与客观经济事实相符。随着经济的发展经济现象越来越复杂经济现
状的表现形式也越来越多样化。会计核算必须反映其经济事实而不是简单的反映其经济形势。
3.新会计制度扩大了减值准备的计提范围,使资产价值更符合实际。企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量,这是历史成本原则的要求。新会计制度规定,如果各项财产发生减值,应当按规定计提相应的减值准备。这实际上是对历史成本原则进行的修正,意味着企业的资产可以按照现行市价、可变现净值或可收回价值计价,不再局限于历史成本。这项原则的实施有利于企业做出正确的经营决策有利于保护投资者和债权人的利益有利于提高企业在市场上的竞争能力。但是企业不能乱用此项规定进行投机活动。这项变化增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容,这些规定缩短了我国会计标准与国际会计准则和国际惯例的距离。
另外新会计制度改变了部分业务的会计处理方法与原准则如：(1)现金的溢缺由过去的通过“其他应收款”或“其他应付款”科目改为通过“待处理财产损益”科目核算;(2)存货跌价损失准备的提取不再通过“存货跌价损失”科目核算,而是直接记入“管理费用———计提的存货跌价准备”科目;(3)对于无法支付的应付款项,转销时不再记入“营业外收入”科目,而是作为资本公积入账;(4)出售无形资产的收入或损失不再记入“其他业务收入”或“其他业务支出”科目,而是通过“营业外
收入”或“营业外支出”科目核算等等。同时也对一些会计基本要素概念的表述重新作了规范如：资产、收入、负债等。
二、新会计制度执行存在的主要问题分析1.加入WTO给新会计制度的发展带来了新的机遇和挑战。首先加入WTO为我国新会计制度的执行创造了良好的环境和氛围。加入WTO后我们在国际经济交往中必须遵循国际通行的贸易规则会计作为国际通用的商业语言在促进国际贸易、国际资本流动和国际经济交流方面的作用将更加突出。进一步完善我国的会计制度建立既符合我国市场经济发展实际情况又较好地与国际会计惯例协调的会计准则体系显得日益紧迫。其次加入WTO对我们改变会计工作的现状提高会计队伍的素质等提出了严峻的挑战。根据WTO规则的要求对成员国会计信息的披露要求更加公开、透明这就要求我们改变目前会计核算与国际上会计核算不一致的状况。这些要求使得新会计制度得以顺利实施。同时随着会计国际化步伐的加快需要大批熟悉国内外会计准则和会计制度的高级会计人才。就我国会计人员的教育背景、知识结构和业务素质的现状而言还有相当大的差距面临巨大的挑战。再次加入WTO使我国的会计服务市场面临着机遇和严峻挑战。加入WTO后随着国际同行业的进入一方面会带来先进的技术和管理经验从而有利于我国的会计中介机构职业技能和质量的提高给国内会计中介机构的发展提供机遇；另一方面由于国内会计中介机构在竞争能力、职业水
平、风险意识、职业素养等方面与国际同行业相比还存有差距将面临更大的竞争压力需要扎实工作迎头赶上。
2.经济工作的深入发展对会计标准国际化提出了新的、更高的要求。在当今世界信息技术加速发展、经济全球化趋势加快的背景下会计信息做作为国际通用的商业语言必将走上世界经济舞台会计标准国际化的进程必将进一步加快。会计标准国际化既是世界范围内工业革命、信息技术革命的必然结果也是世界各国降低交易成本、筹资成本的客观要求。会计标准如果不实行国际化中国企业要到境外上市就需要分别按照国内、国际会计标准编制两套财务会计报告这样企业的筹资成本必然增加。今后我们必然要以更加积极的姿态对待会计标准国际化问题。
三、解决新会计制度执行中问题的对策面对会计工作所面临的机遇、挑战和压力我们应当抓住机遇迎接挑战与时俱进不断发展。面对以上的问题我们应采取以下措施：1.观念回归,重新审视会计管理和会计核算工作。从口头重视变为思想重视,从业内重视变为整体重视,从员工重视变为领导重视。落实会计人员的待遇问题。建立科学的考核奖励机制。奖励措施务必具体、可操作;稳定会计队伍,吸引专业人才服务会计工作,再创会计工作新辉煌。2.搞好调研,修订完善新制度。任何规定都是基于当时的工作生态状况制定的,这种生态状况是变化的,因此制度的不适用
状况是正常现象。但是好的制度是来源于对工作生态的不断适应。所以,我们的制度制定者要不断地深入会计工作一线进行调查研究,以人为本,以防范风险为核心,科学修订完善新制度,为央行会计工作提供良好的制度保障。
3.建立会计业务部门的协调机制。在这个机制下,会计业务部门间争端能够快速有效解决,相互之间和谐相处,共同完成央行会计各项核算工作,保证资金安全,不断提升会计工作质量。
4.建立有效的会计监督体系。明确会计监督业务的独立性、严肃性,理顺监督信息上传下达及横向交流的渠道,从科学、效率、便利的原则出发分配会计核算业务流程,提高监督效率,改变目前事后监督是“回收站”的现象。
总之新会计制度的实施以适应形势的发展使新会计制度尽快与国际新的经济形势接轨适应国内经济的发展趋势更好地为我国的经济建设服务。□
(编辑/永安）
篇五：新政府会计制度存在的问题及对策
当然国库集中支付改革后会计核算向国库集中支付转轨单位自主核算利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导对基层单位会计核算工作做好上门服务同时搭建学习和沟通平台进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题从而更好地完善相关制度体系确保新政府会计制度有序衔接平稳过渡龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
新政府会计制度实施问题与建议
作者：郑海苹来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期
摘要：为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计使用信息的质量，2019年1月1日开始实施新政府会计制度。本文简单论述新政府会计制度的改革背景、创新点和执行情况，指出在实际操作过程中存在的一些问题，并为解决这些问题提出一些建议。
关键词：新政府会计制度;实施;问题;建议
一、改革背景
自1998年以来行政事业单位一直以收付实现制为核算基础，这种预算会计标准体系通常只能满足预算管理的需求，不能如实反映政府“家底”，不能客观反映政府运行成本。随着我国经济的高速发展、政府部门职能转变和机构改革，这种核算模式难以满足需求，要准确、完整反映政府运行情况，应由以权责发生制为基础的政府综合财务报告进行反映，如果简单地将预算会计报表通过汇总、调整、抵消形成政府财务报表，两种核算基础不一致;调整事项过于简单，基本上只对固定资产折旧和资本性支出进行调整;抵消事项复杂，本系统内部或单位与单位之间确实存在抵消事项但账务处理上无法查询;折旧不合理，口径不一，造成不同部门、单位间的会计信息可比性不高，信息质量低。因此，新形势下现行会计体系改革势在必行。
同时，全国人大代表、有关专家等纷纷呼吁，要求加快推进政府会计改革，审计署也提出了相关建议。十八届三中全会提出“建立权责发生制政府综合财务报告的”重大改革举措。2014年新修订的《预算法》也对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的明确要求。
财政部制定《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》），出台《政府会计准则――基本准则》、具体准则、应用指南和政府会计制度，并于2019年1月1日开始执行。
二、创新点和执行情况
新政府会计制度（以下简称《制度》）在分析预算会计体系利弊的基础上，继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，改变了原有核算模式和理念，在同一系统内确立了“3+5”要素的会计模式，采取平行记账方式既做预算会计又做财务会计，两种核算适度分离又相互衔接，全面准确反映单位的预算执行情况和财务信息。新制度统一了行政事业单位及卫生、高校等各行业会计制度，同时按照制度规定整合基本建设项目会计核算，将基建账并入大
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账，单位不再单独建账;相比原预算会计制度，新政府会计制度改革充分考虑当前财政管理的需要，扩大政府资产负债的核算范围，特别强调了“服务潜力”和“现时义务”，将公共基础设施、政府储备物、文物文化资产、保障性住房、预计负债、受托代理负债等资产列入核算范围，全面反映单位控制的各类资产和承担的债务，更精准地反映政府“家底”信息。基于新政府会计制度的变化，我们做了充分的准备工作并取得一些成效。
1.组织培训，提升业务水平
借助会计继续教育的机会，大力宣传和学习政府会计准则、具体准则及应用指南;结合县级预算单位财务管理培训，邀请浙江财经大学教授对单位财务领导和财务人员进行专题培训;抽选业务骨干，对四大林场和苗圃等特殊行业和基本建设账并大账的会计业务进行研究，开展一对一的现场指导。通过开展培训指导，财务人员素质得到提升，财务骨干更精通业务，并起到辐射带动作用。
2.梳理业务，确保会计核算衔接工作
新旧制度衔接过程中，指导单位做好资产和负债的核查、各类往来账务的清理、固定资产折旧和无形资产摊销的补提、结余资金的整理等工作。借助改革契机，将核算中心代理核算的独立于单位的基本建设账全部退还单位并入大账，为进一步摸清政府资产负债“家底”做好准备。
3.升级软件，提高会计制度实施效率
核算软件与支付系统是两个独立的系统，将支付数据导入核算系统中需做好核算软件升级工作，并与支付系统对接，实现财务会计和预算会计自动化平行记账功能，大大提升会计核算功效。
三、存在的问题
本次政府会计改革力度空前，有很多的变化和创新，在执行前雖然做了很多准备工作，但在执行过程中仍存在一些问题。
1.预算单位财务人员业务水平难以满足新会计制度要求
有些单位存在机构不健全、人员配置不到位、会计人员频繁变更以及兼职或非会计专业人员。传统制度下财务人员一直是在收付实现制的基础下对每笔业务进行简单而又重复的工作，一直停留在原来的核算方式上，而《制度》对行政事业单位会计核算工作提出新的要求，单位财务人员对新制度理解不到位、学习不透彻，“双基础、双分录、双报告”模式的实施使财务核算工作增加了难度，这意味着会计核算工作给会计工作人员提出新的挑战。
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2.国库集中支付改革下财政核算职能转变，影响新会计制度实施
国库集中支付改革，核算中心职能发生改变，不再具备统一核算职能，会计核算向国库支付转轨。同时，直接支付范围的不断调整，向授权支付倾斜，而授权支付不再见单审核，只是凭“人工+系统”进行事后的动态监控。对单位的财务工作侧重于政策解读、指导工作，不再进行会计核算业务，在新政府会计制度执行中缺少实务操作和学习，具体账务处理等方面只是参照政府会计准则粗浅理解，难以指导预算单位开展会计核算工作，也无法发现新问题并进行反馈。
3.对改革要求理解和认识不到位，影响新制度落实效果
（1）公共基础设施入账有待完善。《制度》将公共基础设施等纳入政府会计核算范围，有助于更好更全面地摸清资产家底，但在实际工作中仍存在一些问题。财务人员缺乏相关核算经验，现在对公共基础设施核算难免陷入无头绪状态。有的存在“新官不理旧账”的现象，项目工期长、资料不齐全，对已竣工基建工程转固定资产、历史挂账等无法处理;有些存在抵触心理，以清查难度大、入账主体不明确、入账价值评估难、入账方法把握不准等原因，对公共基础设施、政府储备物资等资产未及时进行入账处理。在新制度执行过程中发现大多数单位的完工项目都是以“在建工程”反映，有些项目甚至已经不存在了，账务上仍是以“在建工程”反映，从未按暂估价入账或报废处理，这样的账务处理同样不能真正反映资产情况。
（2）平行记账观念有待转变。单位纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还要进行预算会计核算。财务会计采用权责发生制编制财务报告，预算会计采用收付实现制编制决算报告，能满足更加多元的信息需求。对平行记账法的界限虽然有了明确规定，但在实务中仍有许多盲点，哪些做财务会计，哪些做预算会计;是不是财务会计做的账，预算会计也必须同步处理，相关业务处理尚处于探索阶段，存在一定的随意性。
四、建议
1.精心组织、加大培训，提高财务整体素质
在新旧账务衔接和账务处理过程中存在很多问题，这些问题都源于工作人员对新制度的要求掌握不够，因此行政事业单位要采取相应措施。首先单位完善会计机构，充实财务人员，要将业务能力强、有责任心的人员充实到会计岗位。其次，单位组织工作人员到同系统的其他县区进行交流和学习，借鉴成功经验，避免闭门造车。再次，主管部门需组织会计人员适时进行针对性强的难点、疑点、重点培训，在讲解的过程中以实际发生业务为例，通俗易懂容易接受，建立专家咨询团队和业务交流群。第四，会计人员要认真对待会计继续教育，单位要在时间和资金上给予支持和保障，同时对没按时完成继续教育的人员给予一定处罚。最后，增加培训层次，行政事业单位实施新准则制度，同样需要提升单位领导及相关人员的财务意识，不仅
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组织财务人员培训，还要引导单位领导和其他相关人员参训，从而提高单位整体人员的业务素质。
2.深入调研、上门服务，完善制度体系
会计制度改革除了行政事业单位配合外，還应该加强财政系统纵向指导和横向沟通，采取视频会议、书面调查、实地走访、交流研讨等多种形式，组织人员到基层调研和指导工作。同时，牵头组织系统内各地区交叉检查、交流学习等，将交叉学习形成一种常态。当然，国库集中支付改革后，会计核算向国库集中支付转轨，单位自主核算，利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导，对基层单位会计核算工作做好上门服务，同时搭建学习和沟通平台，进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道，及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题，从而更好地完善相关制度体系，确保新政府会计制度有序衔接、平稳过渡。
3.大力宣传、积极推广，确保制度改革实效
会计制度改革对国有资产管理体制加入新的内容，要求各单位核实各种资产存量，尤其是公共基础设施，并开展账务调整，实现账实相符。对会计核算提出新要求，采取“平行记账”的核算模式，新政府会计制度的新变化应采取多种方式加强宣传，通过网站、报纸、杂志等渠道，积极宣传推广实施典型经验做法，通过学习先进典型促进准则制度的全面有效贯彻实施。
参考文献
1.财政部.政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表.财会〔2017〕25号.
2.张达、蒋大鹏.天津：深入推进政府会计准则制度实施.财务与会计，2020（04）.
3.李英利，张娟，杨海峰等.关于政府会计准则制度实施情况的调研报告.财务与会计，2019（21）.
（责任编辑：刘海琳）
篇六：新政府会计制度存在的问题及对策
科研机构实行新政府会计制度存在的问题及对策一、新政府会计制度在科研机构中实行的现实意义新政府会计制度是以财务会计和预算会计的思路来核算经济往
来活动，即权责发生制与收付实现制双轨记账。权责发生制体现了科研机构实际的资金需求，了解科研机构的实际经济业务，各种往来款项要在财务会计里记账，而预算会计中没有往来记账，只有实际支出计账，因此，财务会计核算更真实地反映了科研机构实际经济业务发生情况。收付实现制是为满足政府预算的需要，保障财政资金使用率、预算执行率，预算会计的核算可以减少财政沉淀资金，盘活存量资金，提高财政收入利用率。例如，运用存量资金进行投资管理，可以创造更多的经济收益，投入更多的建设项目中。
权责发生制在业务开展上较收付实现制更能反映业务发生状态。例如，支付没有收到发票的费用，计入其他应收款，实际支出已经发生，最后通过往来的形式进行挂账，不能真实的反映其业务，而政府会计制度的改革形成了较好的补充完善，避免了科研机构对内部资金管理、成本管理不合规的现象，新会计制度能够更加客观真实地反映出业务实际发生情况，辅助科研机构强化内部管理的规范性。二、科研机构在实行新政府会计制度中存在的问题
（一）会计制度衔接问题1、新旧会计制度衔接在处理新旧会计科目衔接上，财务人员按照新制度的相关要求填写期末数并进行相关会计事项的登记，但因原始账面中一些科目设置、会计做账等本身不规范的操作问题，造成财务人员按照新会计制度较难判断该经济事项的发生实际性质，导致新会计账目下期初金额数出现不准确的情况。2、会计科目设置新会计制度采取“平行记账”的方式即预算会计核算和财务会计
核算并行模式，但是，部分科研机构长期采用收付实现制进行核算，财务人员也存在一定的固化思维，对平行记账模式应用初期需要一个适应阶段，对于一些经济业务活动发生判断是否符合权责发生制的核算规则仍需要进一步了解。例如，新政府会计制度下有业务活动费用、单位活动费用两个科目，对于一些活动的费用发生归属，需要财务人员对科研活动再做细化，科学划分费用归集，理解领会新会计制度的核算理念。
（二）会计核算方法问题1、收支确认不准确新会计制度中提出可以按照合同完成进度比例、工作进度、合同履行期内执行情况等进行收入确认，在实际应用中存在一定困难。例如，科研项目在合同执行中经常在合同后期集中式报销，造成合同后期费用支出较高，收支不平衡，按照合同完工进度进行匹配存在不合理性;另外，科研项目合同付款方式存在采取一次性支付的付款方式，造成合同执行期结束前费用虚高的现象。2、双会计报表制度目前，科研机构实行新政府会计制度，财务会计报表以权责发生制的数据进行编制，预算会计报表以收付实现制的数据进行编制，形成双基础的双会计报表制度。在实践中，科研机构在汇报财务工作时，依据哪个报表数据为准没有明确说法。年底财务人员制作会计决算报表时，涉及到两个会计报表数据，在数据统计上因数据分析统计的需要，可能在一个总结报告中牵扯到两个报表中的数据信息，造成整体报告数据口径不统一。（三）内控管理及信息化建设问题1、精细化管理不足科研机构涉及精密仪器设备等固定资产数量多、资金高、种类复杂，在费用分摊上可能存在不同部门的人员入账时归类口径不同的问题，在固定资产管理上需要加强精细化管理。对不同类别的电子设备、仪器仪表，财务人员需进行细化分类，指导科研机构各部门固定資产
管理员对相关信息的认识和管理，加强财务基础数据的准确性。2、信息化建设滞后新政府会计制度提出科研机构要建立双核算机制，但科研机构长
期运用的内部财务管理系统按照预算会计核算为主进行运行，以收付实现制为编制依据的会计核算。如果以手工台账的方式统计核算合同管理，计入合同周期，对于费用核算的准确性、效率性相对较低，新制度下对合同的相关基础信息管理提出更高、更精准的要求。目前，由于原有的财务管理系统不能适应新政府会计制度的要求，需要尽快匹配财务信息化建设，提高双轨预算机制的效率和质量。三、针对科研机构实行新政府会计制度问题的对策建议
（一）完善科研机构内部财务管理体系新政府会计制度要求科研机构建立起两套会计核算基础，即财务会计建立起以权责发生制为基础的核算体系，预算会计建立起以收付实现制为基础的核算体系。这就形成了财务会计和预算会计的双核算基础，同时也相应形成了财务会计报表和预算会计报表双报表体系。同时，财务人员要深刻理解实行新政府会计制度的理念，形成财务会计与预算会计相互剥离又相互支撑的会计核算体系，结合现有的财务管理制度，不断完善科研机构内部财务管理架构，结合科研活动实际对项目加以区分管理，并建立相应会计核算管理细则，以更好地指导不同科研项目会计核算实行。（二）建立健全合同管理机制基于权责发生制的财务会计核算，财务人员对收入确认及相应费用分摊需要依托于经济活动合同，因此，财务会计核算助推了科研机构重视和加大力度建立健全合同管理制度。科研机构的合同管理可以设置专人专岗，对合同管理建立信息化系统平台，依托信息化平台将合同签订、金额、期限等相关信息同步给财务人员，以支持财务人员更好地建立财务会计核算，以收取款项的权利发生来作为计入当期收入的依据，以支付款项的义务发生来作为当期费用发生确认的依据，形成相应的会计核算基础，实现会计信息的准确性。
（三）强化资产的精细化管理科研机构因涉及精密设备、仪器仪表等高端固定资产较多，有必要对固定资产逐步实施精细化管理，加强对固定资产的管控。对科研机构固定资产的采购、使用、调拨、报废等状态要实现信息化，对固定资产动态实施全面监控，定期进行盘点、查验，将资产管理责任落实到人。在新会计制度的实施过程中，结合会计核算相关科目的口径要求对各类资产进行分类，归档编号，盘点清晰，做到账实相符。同时，对各部门固定资产管理员进行培训，指导管理员对固定资产调拨、报废等工作流程的处理以及在财务会计核算中资产增减变动的规范处理，确保落实固定资产的精细化管理。（四）加快信息化财务共享平台建设信息化的财务管理系统是科研机构实行新政府会计制度的有效保障，然而“双核算基础、双报表管理”无疑增加了财务工作人员的工作量和工作难度。为了确保制度的有效落实，增强业务、财务数据信息的真实、及时传递，增强财务管理工作的规范化、自动化，有必要为新会计制度的落实提供更多的信息化支持，以尽快实现预算会计及财务会计工作内容的同步开展。科研机构在新会计制度的要求下，要加快信息化系统的建设工作，特别是业财融合项目的深入推进。财务会计核算工作与经济业务活动往来关系密切，科研机构应结合现有系统实际情况，融合纳入采购管理、合同管理、项目管理、资产管理等模块功能相互打通的综合管理平台，改变财务人员依靠手工核算汇总财务会计报表，打破不同系统之间的端口限制，尽快搭建起信息互通的内部管理平台，以更好地支撑科研机构业财融合落地。（五）加强财务风险管控体系搭建新政府会计制度的落实还需不断完善内控体系及相关法律法规的健全完善，提高政府对财政资金的管控力度，加强财务风险防范。在新会计制度实施过程中，可以借鉴国外的一些先进经验和做法，改善科研机构内部财务管理方式，例如，平衡记分卡的使用，实现对财务体系的进一步细化。结合科研机构实际情况，开展财务风险管理工
篇七：新政府会计制度存在的问题及对策
新政府会计制度相关会计核算存在问题及建议作者：周茂春李佳来源：《中国乡镇企业会计》2018年第12期
摘要：财政部会计司2017年10月24日发布了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》(财会(2017)25号)，整体规范了行政事业单位会计核算，取消了以前事业单位的会计制度。论文分析了财政部发布的政府会计制度，发现其会计核算存在的科目设置重叠、概念易混淆、税金科目过于复杂化等相关问题，并提出了相应的改进建议。
关键词：政府会计制度；会计核算；折旧资产；累计盈余；
为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，财政部制定了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》,计划于2019年1月1日起施行。
本次政府会计制度采取了财务会计与预算会计适度分离又相互衔接的会计核算模式；财务会计实行权责发生制，而预算会计一般实行收付实现制；在会计核算中采取了平行分录的办法，并且要求政府会计主体同时编制决算报告和财务报告，开启了政府会计制度改革的新篇章，但政府会计制度在许多会计核算方面存在问题。
一、部分科目设置过于重叠
（一）可增设折旧资产和累计折旧科目。
目前政府会计制度设置了固定资产、公共基础设施和保障性住房科目。但在整体核算上思路基本一样，并且都设置了相关折旧科目，如固定资产累计折旧、公共基础设施累计折旧和保障性住房累计折旧。这使得核算上重复性较大，并且增加行政事业单位会计人员对科目设置及核算的工作量，并且不易掌握，操作复杂。文章认为制度应该只设置折旧资产和累计折旧两个科目即可。一个属于长期资产类科目，另一个属于备抵类科目。在核算工作中，只要在折旧资产与累计折旧一级科目下，增设固定资产、公共基础设施和保障性住房明细科目即可。这样可以减少实务中科目的设置数量，也简化了核算的复杂程度，有利于理解和掌握。
（二）取消投资收益与投资支出科目
在事业单位会计核算中，设置了投资收益科目。而事业单位一般在平时投资类业务就很少，没必要单独设置此科目，可把其核算内容放到其他收入科目中，并且把其他收入一级科目下面设置投资收入、捐赠收入、利息收入和租金收入明细科目即可。预算会计部分把投资预算收益合并到其他预算收入科目中。这样，平行分录也易操作，且好掌握与理解。
同时把预算会计中的投资支出放到其他支出中，这样在财务会计部分有其他收入与其他费用，在预算会计中有其他预算收入与其他支出，这样有利于平行分录的核算，也有利于对比分析。否则目前制度中，预算会计中存在投资支出、而财务会计部分却没有此方面的明确科目，无形中增加了核算的难度，也不利于以后报表分析与账账核对。
（三）取消库存现金与银行存款代理资产核算功能。目前制度中，在库存现金与银行存款科目下设受托代理资产明细科目，用于核算单位委托代理、代管的现金与存款，可是却还存在
一个受托代理资产一级科目。这就使得同样是受托资产内容，却在三个不同科目中进行核算，增加了核算工作量，也复杂了受托代理资产的核算内容。
文章认为应取消库存现金与银行存款受托功能。取消在这两个科目下设受托代理资产明细科目的规定。直接在受托代理资产一级科目下设库存现金、银行存款和其他资产三个明细科目。这样与受托代理负债科目相配合。全面完整地核算受托代理业务活动，统一了核算的分散内容，更有利于掌握。毕竟代管的现金与存款不能当作单位的实际存款和现金来使用。这样设置受托代理资产明细科目，就有悖于库存现金与银行存款两个科目本质的核算内容，本身意义也不大。
二、存在易导致误解的两个科目
（一）取消待摊费用科目
带有费用两个字的待摊费用科目极易被误解为行政事业单位会计的费用类科目，但实质上却是流动资产科目，用于核算本期和以后各期分别负担的分摊期在1年以内（含1年）的各项费用。文章认为应借鉴企业会计的核算办法，把此科目核算内容归并到其他应收款科目中。
当产生摊销费用时计入其他应收款借方。摊销时，借方计入费用类科目，贷方结转其他应收款本期应摊销金额。这样既不需要设置摊销费用科目，又可以扩展其他应收款的核算内容。只是把摊销核算类似于其他应收款的代垫款核算，只是需要以后分摊而不是收回罢了。
（二）取消预提费用科目
预提费用科目与待摊费用科目相比更易混淆。在资产类科目毕竟还存在一个长期待摊费用科目。而在负债中不伦不类的存在一个带费用两个字的科目。更不易理解和掌握，会被误解为费用类科目。
文章认为把目前制度中规定的预提费用科目内容归并到其他应付款科目。这样正好与资产中其他应收款替代待摊费用一样，也有利于掌握。否则既然设置了预提费用科目，却还单独为计提利息设置了应付利息，就更显重复。
三、税金科目过于复杂化
文章认为应取消应交增值税和其他应交税费科目，而增设应交税金科目，在其下设各类应纳税金的明细科目。比如应交增值税、应交个人所得税、应交企业所得税等等。这样既有利于掌握，也简化了税金方面科目设置，更有利于核算。
四、权益法调整科目属于天外来客
对于事业单位会计中额外多了一个“权益法调整”净资产科目、本来对成本法与权益法核算就很糊涂。又突然蹦出个权益法调整科目。更让会计人员从文字表面难以理解；不知道该科目调整什么，反而会被误解为调整账面成本的差额；文章认为应把此科目取消，增加累计盈余的明细核算，替代权益法调整科目。这有利于理解，也有利于核算中增强核算内容的对应性。
五、债务还本支出与债务预算收入难找归宿
在预算会计部分存在债务预算收入与债务还本支出两个科目，用于核算资金的借入与偿还，一般政府会计要求财务会计与预算会计做平行分录，可是在财务会计部分收入类与费用类中却难觅债务字样的科目，会使得单位会计人员在核算中感觉一头雾水，没有感到平行反而是找不
到归宿。文章建议政府会计制度在此方面应统一口径、统一核算方式；这样有利于实务工作者的掌握与理解。
六、净资本科目设置过于复杂化
新政府会计制度对行政事业单位财务会计与预算会计进行了重新规范。财务会计部分设置了累计盈余、本期盈余、本年盈余分配、专用基金、权益法调整等多个净资产科目。而预算会计部分却设置了资金结存、财政拨款结转、财政拨款结余、非财政拨款结余分配等科目。本来在净资产结转方面的核算就很难理解和掌握，科目再这样不一致，且名称各异，会复杂化更加难核算，增加了会计人员的核算难度；文章建议能否借鉴部分原来科目设置，使得既易于掌握，又能达到单位的核算工作目的。
篇八：新政府会计制度存在的问题及对策
改革开放以后随着市场经济的发展企业经营自主权不断扩大经济联系日益复杂资金来源多渠道利益分配多元化使会计制度与社会主义市场经济的运行机制极不适应1993日以来会计制度的改革拉开了序幕使我国的会计制度进一步与国际化接轨2000年12月29日财政部正式发布企业会计制度以下简称新会计制度在执行中存在问题及对策新会计制度并于2001日起暂在股份有限公司范围内实施新会计制度在执行中存在问题及对策
新会计制度在执行中存在问题及对策
摘要：新会计制度是随着我国的经济发展和国际形势的变化，面临信心情况采取的
新对策，它是符合我国经发展的，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。但是在新会计制度实施过程当中，面对国内外的各种各样的环境的考验和机遇，挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展。
关键词：新会计制度问题对策引言
随着国内外经济形新形势的发展，我国的新会计改革制度也随之面临着新的发展趋势。近二十年来，财政部对会计制度进行了重大改革，取得了一系列的成果，新会计制度的发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映我国的财务状况、经营成果和现金流量,提高经济单位的会计信息质量具有深远的意义。
一、会计制度发展的状况
会计是经济管理的重要组成部分,会计制度是重要的政府行政法规，是企业进行会计核算与监督的依据，是保证企业会计信息真实完整，保护资产安全，维护市场经济秩序的重要手段。它是现代企业制度的重要组成部分。通过建立健全企业内部会计制度，加强企业内部会计监督，可以使企业及时掌握经济信息，增强自我约束的能力，节约生产成本，增强赢利能力，控制经济过程，考核经济效果，预测经济前景，从而保证经济活动正常运行。
我国新中国成立以来,实行计划经济,会计制度体系是从前苏联学习的,实施其间也结合我国具体实践及存在的问题有些小的修改。1979年——1992年,试图建立具有中国特色的会计体系,尝试是不成功的。改革开放以后,随着市场经济的发展,企业经营自主权不断扩大,经济联系日益复杂,资金来源多渠道,利益分配多元化,使会计制度与社会主义市场经济的运行机制极不适应,1993年7月1日以来,会计制度的改革拉开了序幕，使我国的会计制度进一步与国际化接轨，2000年12月29日,财政部正式发布《企业会计制度》(以下简称新会计制度),并于2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内实施。新会计制度的
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新会计制度在执行中存在问题及对策
发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量,提高企业的会计信息质量具有深远的意义。
近几年来，财政部对会计制度进行了重大改革，这些改革的重大成果常常被称之为“新会计制度”。其实“会计”一词在人类历史上的出现已很久远,它是适应对社会再生产过程进行管理的需要而产生的,因而会计制度也随社会经济的发展而发展。在我国,有文字记载的会计始见于西周,《周礼》中对职掌国家会计的“司会”的职责中记有“司会掌邦之六典、八法、八则之贰以逆邦国都鄙官府之治。（1）以后随着生产力的逐步发展,手工业也逐渐发达,民间开始使用旧式簿记进行记录和核算,还谈不上会计制度。直到本世纪二十年代，我国的会计制度还是很落后,除了大型银行外采用新式会计的企业极少,工商界通用还是以前的旧式簿记。总之，我国的会计制度一直处于一种落后状态。
近二十多年来我国一直努力对会计制度进行改革，“文化大革命”后，我国建成了独具特色的计划经济体制下的企业会计制度体系。为市场经济体制下企业会计制度的全面改革提供了有益的尝试。进入二十世纪九十年代后，随着我国市场取向的经济体制改革目标的明确，经济体制改革进程的加速，在我国确定建立社会主义市场经济体制目标、明确建立现代企业制度的改革背景下，我国在会计制度方面实施了以《企业会计准则》以及13个行业会计制度为主要内容的会计制度改革，实现我国会计制度从计划经济模式向市场经济模式的转变和过渡。在具体改革内容上，包括会计平衡公式的改革、具体会计处理方法的改革、会计报表体系的改革等方面，都大胆借鉴了国际会计惯例，基本上实现我国会计制度与国际会计惯例的接轨。这次会计制度改革的实施，为我国企业制度改革的顺利进行提供了良好的支持，为此后进行的以增值税为主要内容的财税制度改革的顺利进行也提供了基础保证。使我国初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的企业会计制度体系，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。
二、新会计制度实施及与旧会计制度比较
（一）新会计制度实施分析关于新会计制度，虽然已经实施多年，但是在学术界，对其真正的含义仍然有争议，在这里我们需要明确界定一下，以便研究。关于新会计制度的准确叫法应分为两种：一种是官方
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新会计制度在执行中存在问题及对策
叫法，即新会计制度应称为新的“国家统一的会计核算制度”。另一种是学术界的叫法，新会计制度应称为“新会计核算制度体系”。新会计制度既包括具体的会计制度，也包括会计准则，还包括其它涉及会计核算的规章等。我们通常所说的“新会计制度”实际上的涵义与上述两种规范叫法的内涵是一致的，是上述两种叫法的简化，也是会计实务工作者的一种通俗叫法。以下为了讨论方便，我们继续用这个简化的名称。
新会计制度包括的内容有：一、新企业会计准则——具体准则系列。包括：“关联方关系及其交易的披露”、“现金流量表”、“资产负债表日后事项”、“债务重组”、“收入”、“投资”、“建造合同”、“会计政策、会计估计变更和会计差错更正”、“非货币性交易”、“或有事项”、“无形资产”、“借款费用”、“租赁”、“中期财务报告”、“存货”、“固定资产”。二、新企业会计制度系列：包括《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》。
（二）新旧会计制度比较与旧会计制度相比，其主要有以下几方面的重大变化：1、适用范围不同。新会计制度是一种打破行业界限和经济成分界限的全国统一的企业行业会计核算制度，使不同行业的企业和不同经济成分的企业的会计信息口径一致，便于全国范围内不同行业之间、不同经济成分企业之间会计信息的对比分析和会总。旧制度是一种分行业和经济成分的会计制度，导致了不同行业，不同企业之间会计信息口径不一致而缺乏可比性。2、新会计制度补充了实质重于形式原则,并强调其重要地位。在会计核算中,可能会遇到一些经济实质与法律形式不相一致的事项,例如,融资租入的固定资产,在租期未满之前,从法律形式上讲,所有权并没有转移给承租人,但是从经济实质上讲,与该项固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人,承租人实际上也能行使对该固定资产的控制权,因此承租人应该将其视同自有固定资产,一并计提折旧和大修理费用。以前的会计制度有此规定,但没有明确提出是遵循实质重于形式原则。遵循实质重于形式原则,体现对经济实质的尊重,能够保证会计核算信息与客观经济事实相符。随着经济的发展，经济现象越来越复杂，经济现现的表现形式也越来越多样化。会计核算比必须反映其经济事实，而不是简单的反映其经济形势。3、新会计制度扩大了减值准备的计提范围,使资产价值更符合实际。企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量,这是历史成本原则的要求。新会计制度规定,如果各项财产发生减值,应当按规定计提相应的减值准备。这实际上是对历史成本原则进行的修正,意味着企业的资产可以按照现行市价、可变现净值或可收回价值计价,不再局限于历史成本。这项
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性原则的实施，有利于企业做出正确的经营决策，有利于保护投资者和债权人的利益，有利提高企业在市场上的竞争能力。但是企业不能乱用此项规定，进行投机活动。这项变化增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容,这些规定缩短了我国会计标准与国际会计准则和国际惯例的距离。
4、新会计制度使谨慎性原则运用的更充分、更彻底。在我国，不少企业存在资产不实、利润虚增的现象。新会计制度充分体现了谨慎性原则,对那些不符合会计要素定义、不符合会计要素确认和计量的内容进行了修改,这对于提高企业会计信息质量,尽可能地防止和避免企业虚盈实亏、短期行为等问题,无疑具有重要作用。同时对于存在的风险加以估计，是企业单位能在风险发生之前，化解风险，并且对风险的发生也起到了预警的作用，保护了企业的利益。
另外，新会计制度改变了部分业务的会计处理方法与原准则，如：(1)现金的溢缺由过去的通过“其他应收款”或“其他应付款”科目改为通过“待处理财产损益”科目核算;(2)存货跌价损失准备的提取不再通过“存货跌价损失”科目核算,而是直接记入“管理费用———计提的存货跌价准备”科目;(3)对于无法支付的应付款项,转销时不再记入“营业外收入”科目,而是作为资本公积入账;(4)出售无形资产的收入或损失不再记入“其他业务收入”或“其他业务支出”科目,而是通过“营业外收入”或“营业外支出”科目核算，等等。同时也对一些会计基本要素概念的表述重新作了规范，如：自唱、收入、负债等。
三、新会计制度执行存在的主要问题分析
随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，会计工作在财政工作乃至整个经济工作中的地位和作用显得越发重要，特别是我国正式加入WTO之后，新会计制度在执行过程中迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战。
（一）我国新会计制度面临的宏观国际背景1、加入WTO给新会计制度的发展带来了新的机遇和挑战。首先，加入WTO为我国新会计制度的执行创造了良好的环境和氛围。加入WTO后，我们在国际经济交往中必须遵循国际通行的贸易规则，会计作为国际通用的商业语言，在促进国际贸易、国际资本流动和国际经济交流方面的作用将更加突出。进一步完善我国的会计制度，建立既符合我国市场经济发展实际情况又较好地与国际会计惯例协调的会计准则体系显得日益紧迫。其次，加入WTO对我们改变会计工作的现状，提高会计队伍的素质等提出了严峻的挑战。根据WTO规则的要求，对成员国会计信息的披露要求更加公开、透明，这就要求我们改变目前会计信息失真、会计秩序混乱的状况。这些要求使得新会计制度得以顺利实施。同时，随着会计国际化步伐
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的加快，需要大批熟悉国内外会计准则和会计制度的高级会计人才。就我国会计人员的教育背景、知识结构和业务素质的现状而言，还有相当大的差距，面临巨大的挑战。第再次，加入WTO使我国的会计服务市场面临着机遇和严峻挑战。加入WTO后，随着国际同行业的进入，一方面会带来先进的技术和管理经验，从而有利于我国的会计中介机构执业技能和质量的提高，给国内会计中介机构的发展提供机遇；另一方面由于国内会计中介机构在竞争能力、执业水平、风险意识、职业素养等方面与国际同行业相比还存有差距，将面临更大的竞争压力，需要扎实工作，迎头赶上。
2、经济工作的深入发展对会计标准国际化提出了新的、更高的要求。在当今世界信息技术加速发展、经济全球化趋势加快的背景下，会计信息做作为国际通用的商业语言，必将走上世界经济舞台，会计标准国际化的进程必将进一步加快。会计标准国际化既是世界范围内工业革命、信息技术革命的必然结果，也是世界各国降低交易成本、筹资成本的客观要求。会计标准如果不实行国际化，中国企业要到境外上市，就需要分别按照国内、国际会计标准编制两套财务会计报告，这样，企业的筹资成本必然增加。今后，我们必然要以更加积极的姿态对待会计标准国际化问题。
（二）新会计制度执行中所处的国内环境1、党和政府对会计工作的高度重视是做好新会计制多的执行工作。近几年来，党和国家领导人多次对会计工作作出重要指示。朱镕基同志在视察国家会计学院时，对会计工作作出了“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的重要指示，在历届的政府工作报告中也分别从整顿会计秩序、深化会计改革、培养会计人才、加强内部控制等方面，多次对做好会计工作提出了新的要求。这些重要论述和指示，既为我们提供了前进的动力，也为我们进一步做好会计工作指明了方向。2、虽然新会计制度的制定适应了我国经济形势的发展，但是在实际工作中,还是存在一些问题。例如：会计核算工作重要性淡化；会计基础工作弱化；会计业务知识培训力度不足；会计管理体制设计不完善,使基层会计管理工作虚位；会计人员工作量大,责任重,待遇低,人民银行会计工作环境不好；会计管理松动涣散迹象不断出现，一是会计业务管理部门放松了自我学习提高,对会计政策的理解把握不准,对变化的业务认识不到位,二是会计人员流动失控，三是会计队伍的智力资源流失较重。（三）与新会计制度的具体实施过程中相关的问题1、新制度实施时,四周“静悄悄”。一是宣传力度不够,培训学习不到位。新基本制度实施,应该引起广泛尤其是会计工作者的关注,有关部门应进行相关人员的系统培训。但笔者
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的观察是:央行大部分员工未接到基本制度即将实施的信息,大部分会计从业人员的对基本制度无清晰的认识。对基本制度的培训学习仅限中心支行级别以上会计财务科的个别人员,基层业务人员没有接受到有关培训,甚至没有见到基本制度的文本。二是新制度棚架,在基层会计部门实施滞后。
2、新制度缺乏系统性说明。基本制度对会计工作做出了大的、原则性规定,对具体工作的指导性有的并不明朗。实际工作中不同的会计对同一条款的理解也存在偏差,因此,应及时编制基本制度说明,给具体工作实务明确规范,使整个会计工作系统化、一体化、科学化。
3、新制度存在六个方面的不足。一是没有对会计重大事项明确界定。会计重大事项是防范会计风险的重点环节。工作实践中,监督与被监督部门对有些会计事项是否归入重大事项存在理解差别,而且核算部门不同,对会计重大事项的认定范围也不一样。解决这种争议,微观上无明确的规章可循。二是对事后监督工作规范性规定欠缺。制度明确事后监督是会计核算的一个环节,但没有提及事后监督业务的独立性和严肃性及框架性的工作规范。实际工作中事后监督中心很像个“回收站”,会计核算的收尾工作都集中在事后监督中心,人员紧张,工作繁重,监督重心偏移,难以达到设计的监督目标。三是计息规定太简要,不够明细。四是个别条款操作性不强。五是相关人员风险意识不强,顾及主要岗位休假影响正常工作,忽视道德风险的防范。五是新凭证的签章设计问题。新凭证个人名章签章栏舍去了“会计”,增加了“事后监督”。这会引发以下问题:1.会计主管责任缺失。2.事后监督参与事中控制。3.“事后监督”签章人不明确。事后监督签章的位置在会计凭证上排序是第一,责任重大,这个章该谁签?是监督主管还是监督员?怎样分配在监督过程中出现重大失误的责任?这个签章指向人模糊。4.淡化事中风险防范。会计凭证签章是因为见证责任而积淀下来的。新凭证中设计事后监督签章栏,令事后监督人员既承担了直接会计责任,又承担了监督责任,会弱化前台业务处理人员责任意识,淡化事前、事中控制,增加风险系数,不利于会计核算整体质量的提高。
四、解决新会计制度执行中问题的对策
面对会计工作所面临的机遇、挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。面对以上的问题，我们应采取以下措施：(一)观念回归,重新审视会计管理和会计核算工作
从口头重视变为思想重视,从业内重视变为整体重视,从员工重视变为领导重视。落实会计人员的待遇问题。建立科学的考核奖励机制。奖励措施务必具体、可操作;稳定会计队
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伍,吸引专业人才服务会计工作,再创央行会计工作新辉煌。(二)搞好调研,修订完善新制度
任何规定都是基于当时的工作生态状况制定的,这种生态状况是变化的,因此制度的不适用状况是正常现象。但是好的制度是来源于对工作生态的不断适应。所以,我们的制度制定者要不断地深入会计工作一线进行调查研究,以人为本,以防范风险为核心,科学修订完善新制度,为央行会计工作提供良好的制度保障。(三)尽快编制制度说明,增强对实际工作的指导性
编制制度说明,要对旧制度的有关补充规定进行整合筛选,来一次全面清理,对部门规章与基本制度冲突的,根据具体情况进行修改纠正。制度说明应涵盖中央银行的全部会计业务,如凭证的使用、填制、传递、整理等,能细则细,务必具体;同时,还要能不断进行补充、丰富、完善,成为会计工作实务的具体指南。(四)建立会计业务部门的协调机制
在这个机制下,会计业务部门间争端能够快速有效解决,相互之间和谐相处,共同完成央行会计各项核算工作,保证资金安全,不断提升会计工作质量。(五)对会计凭证签章设计应慎重
事后监督在会计核算中承担的责任与会计主管应承担的责任不能混为一谈。对签章的设计也应有明确目标,符合成规。(六)建立有效的会计监督体系
明确会计监督业务的独立性、严肃性,理顺监督信息上传下达及横向交流的渠道,从科学、效率、便利的原则出发分配会计核算业务流程,提高监督效率,改变目前事后监督是“回收站”的现象。
结语
总结本文，本文通过对会计制度的发展的回顾，以及在现在社会的发展情况的介绍，阐述了新会计制度的发展的背景，及其在国内外新形势下，面临的挑战和压力。指出我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展，使新会计制度尽快与国际新的经济形势接轨，适应国内经济的发展趋势，更好的为我国的经济建设服务。
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新会计制度在执行中存在问题及对策
参考文献
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篇九：新政府会计制度存在的问题及对策
谈新《政府会计制度》的实施问题与对策——以A行政事业单位为例作者：赵巨长来源：《经营者》2020年第14期
赵巨长
摘要我国原有的政府会计核算标准体系主要采用收付实现制，有利于预算收支核算，但不能准确、完整地反映政府资产负债状况和运行成本。随着我国社会经济的迅猛发展，原有的《政府会计制度》由于无法全面反映政府的资产负债状况、资产运作效率、成本盈亏等，已经难以满足行政事业单位的当前需求。为了建立规范合理的财政管理机制，财政部制定了新的《政府会计制度》，并于2019年1月1日起施行。本文在分析新《政府会计制度》在行政事业单位中有效实施的重要性的基础上，以A行政事业单位为例，深入探讨A行政事业单位在实施新《政府会计制度》时面临的问题，并针对性地提出促进新《政府会计制度》在A行政事业单位有效实施的对策措施。
关键词《政府会计制度》行政事业单位会计核算
一、引言
政府会计是政府部门为了解预算执行情况，对日常业务收支情况进行记录归类整理的一种流程方法，于1998年基本建立，陆续出台财政预算会计制度、行政单位会计制度、医院会计制度等，满足了当时政府的管理需要。但是经过20多年的发展，国家经济政治都得到了迅猛发展，原有的政府制度难以满足政府部门的需求，需要更准确更精细化地发展。原有的政府会计制度已经无法全面反映政府的资产负债情况、资产运作效率情况、成本盈亏情况。另外，政府各部门核算方法口径差异大，报表质量低，合并难度大。于是，财政部制定了新的《政府会计制度》，并于2019年1月1日起施行。行政事业单位需要根据新的《政府会计制度》进行财务核算。
新《政府会计制度》对行政事业单位的重要性主要体现在：第一，加强了对资产负债权益的管理，对资产的管理更加精细化，计提折旧，进行摊销，资产配置更加合理，预计负债等的入账扩大了负债核算范围，更加完整全面地反映负债整体情况；第二，使预算管理更加科学，将预算外资金纳入预算，提高资金使用效益，保证财务信息的完整性、及时性、准确性。
新《政府会计制度》在行政事业单位中落实的难点主要体现在：第一，人员配备滞后，新《政府会计制度》业务内容多、处理复杂，对会计的素质要求较高；第二，培训落后，到现在为止，以某单位为例，新政府制度基本还未落实，原因是会计年纪较大，编制有限，只能加大培训力度。
二、A行政事业单位在实施新《政府会计制度》时面临的问题
A行政事业单位编制少，只有10人，而业务量大，岗位互兼的情况普遍，责任不明晰。财务人员年龄偏大，报表需旁人帮助编制，差错率高，同时兼顾部分业务工作，而业务人员同时兼顾财务报表编制报送工作，还有业务人员兼顾出纳工作，具体业务工作有待细化。A行政事业单位在实施新《政府会计制度》的过程中，主要面临以下问题：
（一）思想不统一，执行力度不够
A行政事业单位内部各部门职责划分比较模糊，人员岗位职责不明，对新《政府会计制度》重要性的认识不足，认为这是财务部门或会计的责任，而新《政府会计制度》的实施需全员参加，包括人事、行政、物资等部门。业务活动费用和单位管理费用要分类核算，划分需各部门配合。比如A行政事业单位内控制度的建立，单位付款首先需要根据政府文件申请款项，需要付款文件及合同等，但合同签订后，政府拨款由于缺资金等款项迟迟不到，无法付款，造成单位违约，需支付违约金，同时使政府部门信用降低，这是因为上级部门对此重视不够；同时，A行政事业单位为了按时完成工程，通过借款或挪用其他资金支付合同款，造成违规支付，这是因为单位领导不够重视，忽视了内控。
（二）A行政部门财务人员年龄偏大、知识老化、专业能力不足
行政单位财务人员一般固定，没有竞争意识，学习能力不足，目前还是手工做账，没有应用电算化模式，难以适应时代要求，不能胜任当前的会计，而未来要求会计的专业能力强并且具有综合能力，要向管理会计倾斜。例如，A行政事业单位财务人员只有1人，年龄53岁，马上要退休，对软件不熟，每月报表重报多次，报表和账套数据不符，效率低下，对新《政府会计制度》无法适应，新来的财务人员不熟悉业务，老会计又不懂，没有开展岗前培训，需要学习多个软件，能咨询的只是软件本身，具体业务细节无法得到正确指导，想要保证财务顺利交接都比较困难。
（三）缺乏培训人员和培训渠道
新《政府会计制度》为了实现财务会计和预算会计双重功能，增加了会计科目，也增加了核算难度，致使从内容到技术、从分录到报表，难度增加较大，需要加大培训力度，同时严重缺乏培训人员和培训渠道。
新《政府会计制度》下，财务会计使用资产、负债、净资产、收入、费用5个要素，并设置了77个一级会计科目，预算会计使用预算收入、预算支出、预算结余3个要素，并设置了26个一级会计科目，末级科目更多，这样使编制“双报表”更困难。财务会计需编制资产负债表、收入费用表、净资产变动表，还要有附注说明。预算会计需编制预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等，对于采用不同会计核算基础和范围造成本年盈余数和本年预算结余数的差异，要编制并披露“本年盈余与预算结余的差异情况说明”，增加了难度。
A行政事业单位虽然经过了财政部的2次培训，但收效不大，未深入A行政事业单位具体业务，可操作性差，咨询的信息来源渠道有限，对业务处理不太清晰。A行政事业单位中，新来的会计根本没有参加岗前培训，老会计能力有限，软件公司咨询只是提供大方面指导，不懂具体业务，培训的“最后一公里”无法打通。
（四）财务信息系统需要进一步完善，并与其他系统实现互融共享
目前，行政单位使用的财务信息系统刚刚建立不久，数据的汇总、查询不准确，报表也比较单一，操作复杂。比如A行政事业单位在资产负债表生成过程中遇到应付职工薪酬—职业年金数据取数计入应付票据、本期盈余没取上数等情况，软件本身还需完善。在软件的培训方面也需要跟上单位的业务进度，分行业、分业务、点对点、一对一指导培训。软件核算功能单一，缺乏对资产管理、人力、业务等模块的集成，大大增加了财务人员的工作量，致使效率低、出错率高，缺乏能整体性融合的管理型人员。例如A行政事业单位资产管理是一个软件系统，财务做账是一个软件系统，款项申请支付又是一个软件系统，沟通成本很高，更不要说具体业务。
篇十：新政府会计制度存在的问题及对策
执行政府会计制度过程的问题及对策摘要：我国最新的政府会计制度开始全面落实，在具体的执行过程中，行政事业单位可能遇到各种具体问题。因此，行政事业单位要严格遵守新制度的要求，根据单位实际情况，标准新的会计工作执行流程，梳理好新旧制度之间的联系，建立新的会计账目，尽快落实新政府会计制度的要求。关键词：政府会计制度；执行；问题；策略
一、政府会计制度的开展
我国原有的政府会计制度是在1988年形成的，以收付实现制为根底的会计制度。新的政府会计制度是在此根底上，通过2008年?事业单位会计准那么》和2008年?行政单位会计制度》上不断创新优化开展而来的，并于2008年开始在行政和事业单位全面执行。新的会计制度强调“双功能、双根底与双报告〞，这使我国的政府会计制度更加完善，操作也更加合理、科学。新的政府会计制度改革对财务会计与预算会计进行了适度的别离，但是两者之间的相互衔接模式不变，对资产管理与预算管理都具有重要的强化作用。同时，新制度在会计制度的统一方面做出了更多努力，提升了行政事业单位会计信息的可比性。另外，新制度采用权责发生制的会计核算方式，这也进一步提高了会计信息的准确性。
二、新政府会计制度建立实施时可能遇到的问题
(一)新政府会计制度变化大，财务人员适应困难
新政府会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，与原先财务制度存在较大变动。财务会计核算采用权责发生制，包括资产、负债、净资产、收入和费用五个要素；预算会计采用收付实现制，包括预算收入、预算支出和预算结余三个要素，会计核算根底和要素方面均有很大不同。示例长期股权投资、固定资产、无形资产、预付费用(待摊)等科目的核算均有很大变动，财务人员会存在对新会计制度把握不住，理解不够透彻，从而不能够正确使用的问题。
(二)新旧制度衔接工作不到位
很多单位在执行新会计制度的过程中，未对新政府会计制度进行梳理，对于新制度变化尚未理解到位，也未做好旧账的清理准备工作，便进行新旧科目之间的衔接分录工作，导致新旧科目之间的衔接转换出现一些混乱，还有一些原先不需要核算的工程，没有按照新制度的要求进行核算，导致单位新旧会计制度衔接不到位。在新旧制度转换时，可能会遇到一些新旧会计制度衔接处理规定中尚未进行规定的情况，需要财务人员暂时根据政府会计的特点和准那么，选择合理的会计办法进行账务处理，待后期出台相关规定后进行处理。财务人员自主性较大也会导致新旧制度衔接不到位。
(三)平行记账要求财务人员有更高的业务水平
新政府会计制度增加了平行记账的要求，大局部行政事业单位是通过信息化的财务软件进行账务核算。针对新政府会计制度，大局部财务软件进行了系统升级，通过设置平行记账对照科目，在录入财务会计凭证后生成相应的预算会计凭证。更新软件时，财务人员要根据自己单位的一些实际情况设置财务会计和预算会计的科目对照表，其中一局部科目无法一一对照，还需要财务人员手动录入预算会计凭证。财务人员针对一笔业务要同时录入财务会计和预算会计两个凭证，在录凭证时大脑往往要一分为二，既要考虑权责发生制，又要考虑收付实现制，年末时还需要分别编制财务会计的财务报告和预算会计的决算报表，增加了账务核算的复杂程度，要求财务人员具有更高的业务水平。
三、加强新政府会计制度落实的有效策略
(一)明确会计制度体系
我国现行的会计制度与政策都是在较长时期不断完善的，从2008年开始财政部下发了新会计制度的根本政策体系，政府会计准那么的相关政策也在不同时期相继发布。2008年到2008年会计科目和报表的政策也相继发布，这些政策波及到行政事业单位的各种机构，不仅包括政府机关、高校、医院、基层单位等不同行政事业单位与机构的会计政策都已经公布，对会计准那么、会计制度、会计科目、会计报表等具体的会计制度也进行了标准，这些政策的完善对各单位明确自身需要遵循的会计政策体系具有重要意义。因此，行政事业单位
要根据自身的实际情况梳理新会计制度中与本单位相关的内容，为本单位建立明确健全的会计制度体系，方便单位积极遵循实施新的会计制度。
(二)梳理新会计制度中的变化
新会计制度与原有制度之间发生了明显变化，行政事业单位要对其中的重点变化进行梳理，方便新制度的执行。在新会计制度中，对核算范围进行了进一步扩大，把文化资产、预计负债资产、保障性住房资产等内容都纳入了核算范围。另外，一些单位的“基建项目〞与“在建项目〞科目也不再独自建账，而是合并到了单位大账中。在固定资产方面，单位要建立专门的借款利息资本化与费用化折旧与摊销办法，对固定资产的折旧与摊销费用化过程进行明确标准。新制度还增加了坏账准备计提内容，在会计核算方面增加了收入与费用这两个会计要素，还增加了应收款项与应付款项等具体核算内容。在长期股权投资方面，新的会计制度把原来的本钱法改为了权益核算法。从以上分析可以看出，新会计制度与原有会计制度的变化非常多，单位要按照自身的实际情况对可能波及到的具体变化内容进行梳理，并进一步建立本单位完善的会计制度，方便单位会计部门根据相关制度进行具体的工作。
(三)完善新账准备工作
在新账准备方面，单位的会计人员要及时转变思想，采用新制度的要求，做好新旧账务直接的衔接工作。新会计制度要使用平行记账的方式，不仅要反映出财务会计，还要能对预算会计进行反映，所以会计制度的具体业务流程必须加以重组与优化。在会计科目的设置方面，新制度要求设置预算与财务会计两类会计科目表。对具体的会计科目设置方面，新制度都有详细的要求，单位根据自身的实际业务建立与单位实际情况相符的具体会计科目，方便单位的会计核算工作展开。同时，单位还要制定相关的会计科目核算表明，对具体的会计核算工作进行标准。在会计信息化不断开展的情况下，单位也要积极的利用计算机信息技术，建立以信息技术为撑持的会计业务信息平台，做好新旧会计制度之间的衔接工作，在信息化平台建设中，要注重实现业财融合与信息共享。
(四)强化新旧账衔接与转换工作
篇十一：新政府会计制度存在的问题及对策
浅析事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对策略作者：岳胜明来源：《中国乡镇企业会计》2018年第12期
摘要：我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债情况及实际运行成本。为了建立规范合理的中央和地方政府债务管理机制，财政部制定了新的统一的政府会计制度,并规定于2019年1月1日起施行。
关键词：政府会计制度；事业单位；队伍建设；财务信息化
2017年10月24日，财政部正式印发了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），自2019年1月1日起施行。笔者对事业单位如何执行好政府会计制度进行研究。
一、政府会计制度改革背景及意义
1.政府会计制度改革背景
我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债情况及实际运行成本。为了建立规范合理的中央和地方政府债务管理机制，党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年8月31日发布的新《预算法》要求政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计制度进行改革。
2.政府会计制度改革意义
新政府会计制度的实施，将建立预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的会计体系，会计主体既提供决算报告又提供财务报告，全面、清晰反映政府预算执行情况及财务状况，增强财政透明度，满足社会公众对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求，进一步规范政府行为和提高政府决策能力，促进国家治理能力的现代化。
二、事业单位实施新政府会计制度面临的困难
1.各部门认识不统一，在新政府会计制度实施过程中不配合
事业单位内部各部门职责划分比较清晰，人员岗位与工作内容相对固定，容易形成惯性思维，认为会计制度实施自然是财会部门的责任，与其他部门无关。而新政府会计制度的推动实施不仅对财会部门有影响，对物资采购、资产管理、人力等部门也有影响，如新政府会计制度要求对“业务活动费用”和“单位管理费用”进行分类核算，而如何准确划分相应费用则需要相关部门积极配合。
2.财会人员知识结构单一，专业综合能力不强事业单位财会人员对预算会计比较熟悉，对财务会计的核算要求相对陌生。同时，受事业单位体制影响，大部分财会人员竞争压力小，对自身的素质缺乏清醒的认识，放松对专业知识的学习，不能与时俱进地提升自己的专业水平。而新政府会计制度对事业单位财会人员业务能力要求更高，财会人员除了要具备预算会计知识
外，还要有一定的管理会计、成本会计、财务会计等业务知识，并具有较高专业判断能力和与相关部门协调的沟通能力。
3.账务处理科目多难度大，会计报告编制更复杂
（1）会计科目增多，核算难度加大。为在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计的双重功能，新政府会计制度规定了资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素和预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素，并相应设置了103个一级会计科目（财务会计77个，预算会计26个），会计科目更多、更细，核算难度加大。
（2）账务处理“双分录”，工作量增加。新政府会计制度要求事业单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算。
当有涉及预算会计和财务会计的经济事项同时发生时，必须通过“双分录”的处理方式，如：某事业单位取得销售收入1000元，增值税170元，其会计分录应为：
财务会计：
借：银行存款1170
贷：经营收入1000
应缴税费-应缴增值税（销项税额）170
预算会计：
借：资金结存1170
贷：经营预算收入1170
“双分录”虽确保了会计主体的账、表相符，可实现同时编制决算报告和财务报告，但这种核算方式却增加了财会人员的工作量。
（3）编制“双报表”，工作更复杂。新政府会计制度要求事业单位除按财政部要求编制决算报表外，还应编制资产负债表、收入费用表等财务报表。对于财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数（即本期收入与费用之间的差额）与本年预算结余数（本年预算收入与预算支出的差额）之间的差异，通过编制“本年盈余与预算结余的差异情况说明”在附注中进行披露。有下属单位的，还要合并抵消内部交易事项，按规定编制合并财务报表。同时编制决算报表和财务报表的“双报表”模式，使得财务报表编制工作更为复杂化。
4.现有财务信息系统无法满足工作需求
目前事业单位使用的财务信息系统普遍存在核算功能单一，缺乏对资产管理、人力、预算管理等模块的集成，系统版本老旧，同一主管部门下各单位财务系统不统一等问题。无法实现新会计制度对“双分录”、“双报表”的要求，大大增加了财会人员的工作量，严重阻碍了新会计制度的实施。
三、事业单位在实施新政府会计制度进程中的策略
1.加大宣传力度，统一思想
事业单位自身要加大宣传力度，使全体干部职工正确认识新政府会计制度的重要意义，明白新制度实施不仅仅是一个单位的会计核算的问题，背后关系到提高整体会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度，推进国家治理能力和治理体系现代化建设等方面。各部门要统一思想，明确目标，落实责任，积极配合，确保新制度顺利实施。
2.加强财务人员队伍建设，多渠道提高业务水平
事业单位应加强财务人员队伍建设，多渠道提高财会人员业务水平。对外，可以充分利用人事政策，引进具备综合处理能力和爱岗敬业职业理念的优秀会计人才充实财务队伍。对内，应积极引导财会人员提高思想觉悟，加强自主学习，积极参加培训，学懂制度原文，弄通制度原理，做实制度落地。
3.统筹做好财务信息系统建设，发挥信息化技术优势
事业单位顺利实施新会计制度，财务信息化无疑是必备“利器”。事业单位应结合新政府会计制度的规定和本单位具体情况，统筹做好财务信息化系统建设。首先，财务信息化系统应全面支持“双功能、双基础、双分录、双报告”的新模式，预置和启用预算会计及财务会计核算科目，实现预算、执行、财务核算、报告一体化的管理，充分发挥信息化智能优势，提高工作效率。其次，应集成人力、预算、资产等管理模块并兼容单位现行相关管理系统，实现系统无缝衔接和数据共享，避免因系统变更导致数据无法使用及不必要的资源浪费。最后，事业单位应尽力规避信息安全漏洞，财务信息系统要符合国家关于信息安全等级保护的相关要求，切实保障信息安全。
篇十二：新政府会计制度存在的问题及对策
行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策
摘要：我国行政事业单位的会计制度是能够适应当时预算管理的需要，但在整个财务管理过程当中，不能够做到对行政事业单位的资产负债更加直观、更全面的了解，甚至无法准确的计算行政机构的运行成本以及绩效状况。根据财政部财会[2017]25号文件要求，2019年1月1日起，中国各行政事业单位应该要改变原本实行的各种会计制度，统一的实行《政府会计制度》。新制度的有效实施对行政事业单位会计核算产生了极为重大的影响。本文剖析新旧制度衔接以及新制度执行过程中遇到的问题，如新旧制度衔接时固定资产补提折旧、行政事业单位的会计人员是否能够适应《政府会计制度》，如何能准确的实施《政府会计制度》等，提出见解，希望能对行政事业单位执行《政府会计制度》提供些许参考。
关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题对策
引言
《政府会计制度》的有效实施，对于提高行政事业单位会计信息质量、规范会计制度拥有至关重要的意义。我国行政事业单位会计核算一直以收付实现制作为基础，这种核算方式反映了预算收支的实施情况，但不能准确反映行政事业单位运行的成本以及财务状况。且各行政事业单位原本的会计制度也都不尽相同，如行政单位实行《行政单位会计制度》，事业单位实行《事业单位会计制度》，在统计时往往无法统一，由此，会计信息之间的可比性就比较差，会计报告质量相对不高。为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需求，规范行政事业单位会计，有效的提高会计信息管理的质量，我国行政事业单位自2019年1月1日开始实施《政府会计制度》。《政府会计制度》的实施具有重要意义，行政事业单位应当实行内部管理、信息系统支持以及人员素质储备等方面夯实基础，确保《政府会计制度》的顺利有效的实施，本文结合政府会计改革的要求和《政府会计制度》实施后的工作实践，浅谈几点思考［1］。
1行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题
1.1固定资产管理有待改善
伴随着财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的发布与有效实施，行政事业单位固定资产管理和会计工作也迎来了新的变化。《政府会计制度》要求在制度转换日补提以往年度折旧，后续结合固定资产使用情况，按一定年限、方法对固定资产计提折旧，计入相关成本费用。但是，大多数行政事业单位对固定资产的管理水平不是很高，对《政府会计制度》的有效执行有一定制约。行政事业单位都会有不同程度的固定资产划转、调拨等环节手续不全;待报废固定资产数据未及时核实，也未及时完成报废申请和审批;固定资产定期盘点未执行或流于形式。一定程度上造成行政事业单位对固定资产家底不清、情况不明，致使不利于准确计提固定资产折旧进行会计核算［2］。
1.2会计人员的专业水平不高
原行政事业单位所实行的《事业单位会计制度》是以收付实现制为基础的。收付实现制操作简单，需要的会计核算技术少。而《政府会计制度》实行平行计账，即对同一笔经济业务既要按照收付实现制进行计账也要按照权责发生制进行计账。这就对财务人员的专业水平提出了较高的要求。而绝大部分行政事业单位财务人员长期在体制内工作，接触的都是简单的收付实现制，业务范围和新知识面非常窄，只熟悉自身的领域，专业经验存在很大的差距，在《政府会计制度》实施后就难以应对。另外《政府会计制度》的实际应用尚处于摸索研究阶段，很多方面尚需不断调整、完善，财务人员在实际工作运用中会产生许多问题，增加了财务人员工作量和工作压力，因而降低了工作积极性。
1.3“平行记账”导致工作量增加
《政府会计制度》实际在平行计账。会计应具备财务会计和预算会计的双重职业技能，财务会计通常采用权责发生制，预算会计则采用收付实现制。对于预算管理过程中的现金收支的业务，单位在采用财务核算的同时进行预算核算，也就是说，对于预算管理中包含的同一项现金收支业务，既要按照权责发生制核算，又要按照收付实现制核算，形成"双分录"的形式。这两种会计制度标志着以往单
一制度的预算会计模式将被打破，财务会计与预算会计具有一定的平行性，全面、清晰地反映了单位的财务信息和预算执行信息。"平行记账"能够全面准确反映行政事业单位的财务信息和预算执行信息。但这无形中就将工作量增加了近一倍，而且新制度提到，对于其他业务，只需要财务核算，实际上，这增加了新制度执行的难度，在新制度下一笔经济业务首先要区分的是——是否需要进行双分录计账？然后才是具体如何计账的问题，因此在数量与难度均增加的情况下，而会计工作人员不增加的情况下，导致了工作量成倍增加。
1.4会计信息管理存在问题
《政府会计制度》实施，给财务管理带来的很大变化，与此同时，也对行政事业单位的财务管理提出了新的更严格的要求，建立科学有效的会计信息管理系统，不仅是提高会计核算准确性和会计信息质量的关键，也是财务人员提高工作效率、减轻工作负担的有效依据。在信息化技术浪潮推动下，会计信息管理工作更加智能化、精细化，对新旧政府会计制度衔接过程中的财务管理和运用提出高要求，但是实际工作中很多行政事业单位的信息化技术运用很低，处于起步阶段，尤其在实务工作中，一些财务人员需要面对海量的会计科目，进行繁杂的会计核算，各式各样的填报系统、统计系统、审批系统等工作，经常面临对同一数据源的多次重复录入工作、以及对同一事项的多次审批申报工作等。这样的状况即增加工作量、又增加错误概率，对财务数据缺乏灵活采集及联动运用的管理，往往是财务相关科室在负责此项工作，其他科室不配合不理解，导致很难将单位整体有效联动起来，对新制度的推行带来制约。
2行政事业单位执行《政府会计制度》的应对措施
2.1完善行政事业单位财务会计管理制度
构建政府会计制度改革的意义在于满足现代财务管理的需要，提高政府公共支出的管理水平，提高行政事业单位的财务管理水平，并提供重要的政策支持。首先要建立健全各项财务管理制度，为《政府会计制度》的顺利执行提供有力的制度保障。加强固定资产管理，一方面，严格执行固定资产内部管理制度。设立专门的部门作为资产管理部门，必须实行固定资产由专门人员管理，明确管理职
责;完善固定资产划转、调拨等手续;及时核实报废固定资产数据，完成报废手续;严格的执行对固定资产定期盘点的制度，定期核查各类资产，以确保实际资产价值与账面资产价值保持一致;加强固定资产对账，确保行政事业单位对其固定资产的数量、取得成本、使用状况等清晰明了，为后续期间固定资产核算提供准确的数据基础［3］。
2.2加大对财务人员的培训力度
《政府会计制度》实行伊始，这对行政事业单位的会计工作提出了更高的要求标准，对财务人员的专业水平和综合素质也提出了更加高的要求。各级财政部门、行政事业单位各主管部门以及许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，但是由于时间紧、任务重，很多财务人员自身专业理论知识又严重欠缺，对新政策的分析理解更是不透彻，仅停留在政策表面，这样执行的新制度肯定是有问题的。虽然新制度已经执行至今，行政事业单位还应继续加强对财务人员进行培训，提升专业水平及综合素养，以适应新制度的要求；财务人员在日常进行账务处理时也应该勤思索、多动笔，对于遇到的问题在知其然的同时还要知其所以然；地方财政部门、各行政事业单位主管部门应该创造沟通交流的平台，定期组织财务人员之间的交流沟通，分享实际工作中遇到的问题、解决的方法、集思广益，通过交流解决问题、提升能力，通过单位、个人、集体之间的相互碰撞，有效提升财务人员的专业水平和工作能力，为政府会计制度的后续实施提供人才保障。
2.3加强宣传引起领导重视完成工作
财务工作有一定的专业性，会计制度的变更对于非财务专业出身的单位负责人一般是不了解工作性质及工作量的。加强宣传，鼓励会计和财务人员不断地学习自我提升，增加自己的知识储备水平，在一定的程度上降低会计工作所产生的风险。财政部门要做好宣传工作，争取本单位负责人的支持，在此基础上做好协调沟通，还要取得各相关部门的支持，在天时、地利、人和中完成此次会计制度变更工作。财务部门可以制度科学合理的绩效方案，明确工作职责，细分工作任务，设置奖惩条例，鼓励本部门会计人员。同时也可以从其他部门调入人员充实
财务部门的财务力量，必要时也可以招聘一些综合能力比较高的人才进来，解决人才匮乏的问题，这样可以有力的保障《政府会计制度》的实施。
2.4提升会计信息保管及应用
会计信息是会计工作取得的重要成果，是供会计信息使用者进行决策的重要依据。会计信息的安全性也是财务管理的重要环节。行政事业单位对生成的会计信息的保管、使用也应进行标准化管理。目前，行政事业单位存储会计信息主要有纸质和电子两种存储方式。无论采用何种方式，行政事业单位都应在会计档案的保管上制定具体的管理规则。确保所有会计信息都能安全、完整准确的被存储。政府会计主体包括各级政府、部门和单位。政府会计的主要经营活动是以寻求最广泛的社会效益为目标的，同时由于政府主体职能职责的特殊性也必须关注信息安全问题。行政事业单位应强化会计信息的公开管理，在会计信息的使用上应设计标准化的流程，按不同层级使用者的需求建立与单位职能职责相适应的会计信息披露规则和标准以及规范的使用流程［4］。
3结语
随着我国新《政府会计制度》的有效实施，权责发生制政府综合财务报告体系也在日益完善，行政事业单位会计和会计信息质量得到了有效的提高。但是，政府会计制度在实施过程中还存在许多问题需要解决。行政事业单位要不断的完善财务会计的管理制度，加强行政事业单位的财政预算管理和资金使用管理。财务从业人员要正视挑战，不断学习，努力提高自身的综合业务素质。行政事业单位的负责人应该高度重视、转变观念、顺应潮流，如此行政事业单位的财务管理工作才能有所进步，《政府会计制度》才能顺利执行，才能促进我国行政事业单位的长远发展［5］。
参考文献：
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［2］杨揽月，叶健.新政府会计制度改革下行政事业单位财务管理的思考［J］.中国商论，2021(11).
［3］郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施［J］.经贸实践，2021(6).
［4］王菁，高淑敏，候培佳.公立医院固定资产管理存在问题及建议［J］.中国乡镇企业会计，2021(8).
［5］张严.政府会计准则制度下加强事业单位资产核算管理[J].中国市场，2019(16):156+158.
篇十三：新政府会计制度存在的问题及对策
政府会计制度实施中存在问题及对策政府会计准则实施中存在的问题分析（一）会计人员素质难以适应新会计制度要求，新制度要落地，首先要考虑的问题就是人的问题，新会计制度实施需要具体的会计人员来进行业务处理。事业单位会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作、无会计证人员兼任会计岗、原有老会计对新准则把握不准等多种情况。虽然会计主管部门多次下发文件，要求会计持证上岗，但是上述问题仍然存在。（二）固定资产折旧做法值得商榷，最新政府会计准则要求，事业单位固定资产需要计提折旧，按照要求xx年1月1日新制度实施，事业单位之前购买的固定资产进行补提折旧。政府出台此项要求出发点是好的，可以摸清资产家底，但实际上会造成资产大幅减少却实际上都在用，反而无法真实反映资产真实情况。这种折旧方式会急剧降低拥有资产的账面价值，不利于反映资产真实情况。（三）平行记账不是平等记账，这种记账方式好处是财务会计与预算会计适度分离，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，财务会计编制财务报告，预算会计编制决算报告，各司其职，能满足更加多元的信息需求。但缺点也是显而易见的，核算较以往复杂、对人员素质要求高，涉及到现金的业务需要做两个分录，会计管理成本提高。一直以来学术界都提到要
把权责发生制和收付实现制进行结合，这种做法就是把已有的核算方法中便于提供信息的部分抽离出来。
政府会计制度实施中存在问题的对策1、建立更加完善的资产账务处理模式行政事业单位管理不必考虑成本与利润，因此折旧也应该体现事实原则。行政事业单位大部分为办公资产，资产的磨损程度低，大部分资产修复再使用成本低廉，因此在用资产有使用价值时或有可恢复价值时，完全不必计提折旧或是可以研究延长行政事业单位资产使用期限，不能简单以企业用成本调控利润的方式来计提折旧。2、强化责任，组织好新政府会计制度的学习与培训工作加强事业单位会计信息系统建设，及时对会计信息系统进行优化。规范预算管理、财务管理及资产管理。对资产进行清查，特别是用好资产管理软件，以提高财务管理效率，做好往来款项、固定资产、存货、无形资产、公共基础设施、保障性住房等资产管理。一是争取做到各时点都能计算出各单位生均、师均及各单位占地、占房、占固定资产、耗材消耗的报表，通过对比分析以发现浪费现象或管理漏洞，也能进一步指导下期预算。二是在资产采购预算编制前查看“家底”，防止资产浪费，使预算编制更具针对性。三是能对资产使用频率进行统计，把资产使用频率与绩效结合起来，就可进一步提高资产使用效率。
3、有利于事业单位廉政建设杜绝腐败事业单位一定要把决算报告还有资产负债表等等收入费用表提供出来，这是政府会计准则还有会计制度最为基本的要求之一。只有这样才能够反应出来事业单位的预算执行状况还有自己的流量等等数据。政府会计准则和会计制度要求行政事业单位不仅仅提供决算报告，还要提供资产负债表、收入费用表和现金流量表等在内的财务报告，全面反映单位的预算执行情况、财务状况、运行情况和现金流量等。政府部门的财务报告的信息使用对象，不仅仅是上级单位和主管部门，还有广大的民众。企业财务信息的公开化和透明化，尤其是对资金的使用公开，有利于了解事业单位的运行情况和运行效率，加强了对事业单位的监督，由此保证了事业单位的廉政建设，减少腐败的发生。
4、做好新旧会计制度的衔接工作单位应在实施新政府会计制度前做好清查，全面梳理单位资产负债。很多事业单位在日常资产管理中存在历史遗留问题，例如，长期无法收回的应收应付账款、长期投资、待处理的盘亏盘盈固定资产等等，应按规定报经批准后并及时进行会计账务处理，真实反映单位资产负债情况，“摸清家底”，为施行新制度提供可靠依据。由于新制度下基建账并入大帐，应及时清理未办理决算手续的基建项目，按照资金占用和资金来源分类将基建会计科目正确合理的并入事业单位的会计科目。
5、建立权责发生制财务会计为主，预算会计为辅的记账形式平行记账属于改革进行性中，并没到改革到位。权责发生制与收付实现制并存在企业核算中也有例可循，这就是现金流量表，它反映的就是企业现金收付的业务，预算会计实际上也是一个现金流量的一个反映，我们现在的双系统记账，完全就是难以摒弃已经成熟的预算会计模式，但预算会计模式又不能完全反映各方对报表数据的需求。解决方法应该是建立权责发生制财务会计为主，预算会计为辅的记账形式，用备查账簿形式体现预算会计要求。面对不同信息使用者的情况，再由会计人员进行分析加工，做出对应信息使用者的配对信息。
篇十四：新政府会计制度存在的问题及对策
新会计制度下行政单位会计账务处理的问题与对策作者：张凤娟来源：《经营者》2020年第5期
张凤娟
摘要随着社会经济的飞速发展，我国会计制度逐渐趋于完善。为了优化行政单位会计核算模式，加快和谐社会建设步伐，2017年财政部出台了《政府会计制度》，此项制度于2019年1月1日起全面施行。新会计制度实施的主要目的是有效提升行政单位会计账务处理的质量与效率。本文简要阐述新会计制度对行政单位产生的影响，分析其会计账务处理存在的问题，并从多个方面讨论相应的策略，以供参考。
关键词新会计制度行政单位账务处理问题对策
随着社会经济市场结构的不断调整，国家财政部出台的新会计制度对各级行政单位会计相关工作的影响越来越突出。我国行政单位会计核算模式得到了优化与创新，但在制度施行过程中存在问题。如果不采取有效措施解决这些问题，必然会影响行政单位的长远发展。因此，为了进一步提升行政单位会计账务处理工作质量，必须立足于实际问题，制定有效的应对策略，全面保障行政单位长远发展。
一、新会计制度对行政单位的影响
在财政体制不断深化改革的背景下，我国会计制度不断调整并逐渐完善，而2019年开始施行的《政府会计制度》对各级行政单位会计相关工作有了更高的要求。这一新会计制度对行政单位产生的影响如下：第一，在原有基础上不断优化并调整会计制度体系，将会计准则中的各项条例贯穿工作的全过程，强化了财务会计功能，并从根本上增强了此项制度在行政事业单位会计管理中的可操作性。第二，新旧制度转换过程中，行政单位需要按照明细科目开展固定资产累计折旧工作，确保各项资产信息的完整性与全面性，并在此基础上不断提高基础工作质量与效率。第三，重点强调权责发生制以及收付实现制，并优化预算会计功能，使各级行政单位可开展透明化、有条理的会计工作，逐渐深化财务管理改革。
二、新会计制度下会计账务处理存在的问题
新政策、新制度的提出为行政单位会计管理工作模式的优化提供了可能。目前大部分行政事业单位已经根据新会计制度进行了创新，并逐渐朝现代化管理的方向发展。新会计制度有效实施下，行政单位会计账务处理逐渐呈现出统一性、规范性的特点。行政单位由于资金来源以财政拨款为主，所以与现代企业相比，其会计账务处理工作更易受制度变革的影响。现阶段，行政单位会计账务处理中存在以下几个问题：
（一）资产管理不完善
虽然新制度的提出促进了行政单位财务会计管理模式的改革与创新，但通过调查，笔者发现部分行政单位未明确划分各个岗位的工作职责，将会计、出纳等“混为一谈”，在工作过程中常常会发生岗位职责混乱的问题。固定资产管理是行政单位资产管理最为核心的内容，新会计制度下需要根据经费性质对固定资产进行分类，并在此基础上明确资金来源，为后期折旧提供更多方便，且发生了“当月减少的固定资产当月不再计提折旧”这一重大变化，同时部分固定资产折旧年限也发生了相应的变化。但现阶段，受到种种因素的影响，有的行政单位并未把
握这些变化要素，在实际工作过程中没有及时将一些本该纳入体系的资产项目及时纳入，极易出现账目不对应的现象，给会计账务处理工作带来了一定的阻碍。行政单位相关人员未充分理解若折旧年限改变应如何进行明细核算。另外，行政事业单位必须定期盘点固定资产，并统计出其使用情况，做好记录，但目前有的行政单位没有按照一定的顺序开展盘盈固定资产成本确定工作，难以切实满足新会计制度下各项新的要求。
（二）财务体制有缺陷
相比一般企业，行政单位财务部门相关人员一方面要与财政部门做好交接工作，另一方面也要受到单位领导层面的管理，因此其在会计账务处理中存在一定缺陷。有的行政单位会计受到的约束力度较大，只能根据上级领导的需求开展相应工作，在此过程中，财务体制并未切实发挥效用，而整个行政单位内部团队极不稳定，存在较多的安全隐患。同时，由于财务体制存在缺陷，有的会计为了获取额外的经济利益，选择使用不合法的手段，致使财政工作出现不必要的费用支出，且相关人员难以在此基础上进行全面且统一的监督与评价。在这种情况下，行政单位内部工作环境过于松散，会计缺乏工作压力与动力，不能全身心投入账务处理工作，难以充分利用专业知识处理其存在的各项问题，最终大大降低工作质量与效率。
（三）制度衔接不紧密
从新会计制度施行至今，仅有不到1年的时间，尽管相比以往，现行会计制度更加全面、完善，但短时间内新旧制度衔接不紧密的问题仍旧存在，且直接影响了行政事业单位会计相关工作的高效开展。新制度中变化较大的部分为会计核算、财务会计功能、资产、财务报表等。以往财务报表应收票据与应收账款是分离开来的，而新会计制度下两者合并到一起，且其他应收款和其他应付款发生了巨大的变化，财务报表格式亦有了明显变化。为了严格按照变化后的标准开展会计账务处理工作，会计必须及时更新专业知识。现阶段，有的行政单位会计难以将新旧制度紧密衔接，在实际工作过程中经常出现会计信息失真等问题，各项工作规范性较低，难以达到既定要求。
三、新会计制度下优化行政单位会计账务处理的有效策略
（一）完善内部资产管理，提供切实全面保障
新会计制度下资产管理的内容主要包括固定资产、基础设施、文物资产等，由于资产有了明确划分，所以其折旧也发生了相应变化。现阶段，如何有效转移资产余额已然成为一项核心工作，部分行政单位未做好分类记录工作，现在的折旧工作量极其庞大。目前，应当重视此项工作，从多个角度出发，不断完善内部资产管理，使会计可严格根据新制度实施各类资产有效管理，明确划分不同种类的资产，为后续工作的顺利开展提供切实全面的保障。
（二）加强财务体制建设，提高资金使用效益
新形势下，要想有效解决体制缺陷这一问题，各级行政单位应当加强财务体制建设，并结合实际情况不断优化与调整，使其能够满足新时期行政单位长远发展以及新会计制度的各项要求。首先，应建立内部岗位责任制，在此基础上调整现有的经费制度，确保制度的约束性；其次，应重视行政单位内部办公、邮资费等，结合新会计制度完善现有的制度体系，确保收支平衡以及账账相符，最大限度地避免遗漏现象，进而不断提高各项资金的使用效益。
篇十五：新政府会计制度存在的问题及对策
政府会计制度过程中的问题及对策摘要：自2008年1月1日起各行政事业单位正式开始实施政府会计制度，从新旧科目对应、期初数据衔接，到财务会计与预算会计“双根底〞核算范围的认定，以及具体业务凭证的制作口径等诸多业务的实操方面，存在着一些难于把握的问题。而财政部前期出台的新旧衔接规定及方法中对这些具体问题并没有相应的解释和表明，或者虽有方向性的规定，却未给予明确的定义。本文针对笔者所在单位在执行新制度时，将“双根底〞以及“平行记账〞的新理念落实到核算中时遇到的一些共性的，具有借鉴意义的问题做了总结，并提出了相应的解决计划和应对策略。关键词：政府会计；事业单位；会计制度
一、事业单位在实施政府会计制度时遇到的问题
政府会计制度的“双根底〞、“平行记账〞方式作为一大创新举措有其全面性、客观性及前瞻性的优势，然而在具体落实到会计核算中时，那么面临着一些实际的操作难题。
〔一〕参研款项在预算会计中的核算问题
对于事业单位来说资金来源一般包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、经营收入、其他收入。应准确地判定纳入预算会计的核算范围的资金收付。除了“托管资金〞等在财政部出台的衔接方法中予以了明确规定外，对于单位承接的资金来源为同级或非级财政拨款的参研工程所形成的参研款收支，是否该纳入预算会计的核算范围，那么没有明确交代。一般情况下，主研单位在收到工程预算后，会按前期与参研单位签订的相关协议将参研单位款项如数拨付到位，随后该费用即作为主研单位的预算支出进入报表。对参研单位来说，如果将收到的参研款纳入参研单位的预算会计范围内，那么可能与主研单位的预算数据出现重复；如果不纳入，那么因经费执行情况的变更，使预算执行与方案不符，进而影响决算报表数据的真实性。
〔二〕当预算会计遇到时间性差别的往来时面临的核算问题
〔1〕以前年度往来科目的衔接问题。按财政部新旧衔接方法的规定，对于不属于预算年度内的往来要求分析其资金性质，分别计入预算会计的“财政补助结转〞“非财政补助结转〞等预算结余类科目，但对于后续发生资金收付时的具体核算办法未给予明确。是应该通过预算收入、支出类科目核算，还是直接从结余类科目中冲销。如果通过收支科目，那么须在年末进行人为调整，否那么会导致收支的重复记录。如果直接从预算结余类科目冲销，由于制度在设计上没有结转类科目的计量，日常账务处理也不应当直接对结转类科目进行处理。使该类收支的衔接与核算陷入了两难的境地。〔2〕公务卡、工资代扣款在预算会计中的核算问题。由于预算会计遵循收付实现制的原那么，科目体系中没有往来科目。然而近年来事业单位为防止现金业务普遍开始启用公务卡业务。所谓公务卡就是信用卡，当发生支出时实际消费的是额度，并非银行实时转账。事后当单位财务办理还款业务后才形成资金的支付。从消费形成到完成还款，通常间隔一段时间。此时，会计核算时通常会将公务卡消费计入“其他应付款〞作为过渡，待还款时予以冲销。这种“时间性差别〞的情况同样会出现在诸如工资个税、社保等业务中，按其性质分析，属于往来类业务，即业务所属期末发生货币收付，虽然属于当期的支出却不能计入预算会计的费用中。因此同期与权责发生制下的财务会计必然会产生差别。该差别会关系到月度的预算执行率的上下，并对年度决算会计报表数据造成一定的影响，需要人为进行调整，不但增加工作量，还容易发生过失。
〔三〕资金结存明细科目的设置问题
“现金〞科目，用于核算备用金的使用情况。然而在双轨制核算体系下，当单位存在自有资金账户，且该账户同时核算财务会计业务及预算会计业务时，当波及财务会计的业务发生了现金收付时，预算会计不需要同时记账，这时就会造成同一账户在财、预体系中显示的现金及银行余额不符的现象，对账户余额的管理工作形成一定的干扰。
二、针对政府会计制度实施过程中出现问题的对策
〔一〕在“其他收支〞科目中核算参研款项
针对参研款项存在资金转拨的特殊性质，为了不与主研单位的决算报表相冲突，作为参研单位在收到参研款项后作为“其他收入〞同时在财务会计及预算会计中做反映。发生支出时那么在对应的“其他支出〞科目中按照工程协议内容设置相关明细科目并添加工程辅助，以满足参研单位对参研款预算执行情况进行日常管理的需要。在年度决算报表中，由于“其他支出〞不属于决算报表反映的内容，因此不会存在支出明细重复编报的情况。与此同时，
参研单位应根据主研单位的预算管理要求，按时出具参研经费的决算数据，以便主研单位进行数据汇总，使相关工程支出明细如实地反映在主研单位的决算报表中，确保工程决算的准确性。因此，通过“其他收支〞科目对参研工程进行会计核算，既能满足主研、参研单位各自预算开支的管理需要，又不会出现决算数据中财政拨款收支重复的现象，同时也分别反映了主、参研单位各自的收支情况。
〔二〕往来款项在预算会计中的衔接和核算计划
一是以前年度非财政拨款往来款项的衔接计划。按财政部的衔接规定，对于以前年度往来款项在新旧衔接时，单位需要对原先往来科目的余额进行逐一分析判断，凡属于上年已入支出但尚未支付的往来按要求应在衔接时应按其资金性质进入相应的预算结余工程中。这个问题可以按资金来源不同分两种方式解决:〔1〕编制调整凭证。如果是财政资金,可以在预算会计的〞资金结存〞科目下设置〞暂存款项〞,过渡时编制调整凭证，即借记资金结存-零余额账户，贷记资金结存-暂存款项。将往来款项直接在该科目的借方余额中冲减。在19年初实际支付时，预算会计不必做分录，只需在财务会计中冲减相应往来科目余额即可。因为按照政府会计制度对预算会计核算范围的规定，只有在产生预算收入和费用的同时又发生相应货币增减的情况下，才对预算会计进行核算。因此，在衔接时此类非预算年度的往来科目余额仅需要对财务会计的相关科目进行核算。〔2〕不波及零余额账户的不调整。如果资金来源不波及零余额账户结算的就没必要再做此类衔接调整。这样做主要出于两个方面的考虑：一方面，当往来款项实际发生支付时，预算会计不必再通过费用科目核算，年末与财务会计的支出没有差别，减少了调整的工作，从而防止人为因素过失的可能性；另一方面，在预算会计的收付实现制原那么下，不属于预算年度的支出不在当期的预算会计核算中作反映，与其核算要求相符。二是公务卡以及工资代扣局部的往来款项在预算会计中的核算。从公务卡的消费性质看，当员工使用公务卡时其主动的支付行为已经发生，只是以信用支付代替了货币支付。当员工完成报销流程后，即由单位为其还款形成货币支付；反之，如果该笔支出未能得到审批同意，那么相应的费用也不会被纳入核算中，即公务卡支付的形成与支出的发生是完全同步的。因此，把公务卡视作货币资金的另一种存在形式，计入“预算会计〞的费用科目。为了辨别其和现金、银行存款的不同，可以在预算会计的“资金结存〞科目下设置公务卡二级明细，每当公务卡消费的预算支出形成后，可以在预算会计中作资金结存-公务卡贷方核算，同时在财务会计的往来科目中做反映。这样既可以通过财务会计对公务卡还款情况进行管理，又可以使财务会计与预算会计支出相符。在年末零余额账户关账的情况下，只需要及时结清当年的公务卡还款，便能做到财、预核算的资金账户同步。与公务卡类似的工资代扣款等往来费用均可考虑同样的核算办法。由于这些费用属于常规的暂存代付款项，不存在欠付的风险，因此可以考虑在预算会计与财务会计中同步进行核算。这样可以减少年末财务会计与预算会计支出的调整工作，降低人为过失的可能性，同时可以真实地反映预算执行情况，为年度决算报表提供更为全面和科学的数据信息。
篇十六：新政府会计制度存在的问题及对策
《行政事业单位执行新政府会计制度的问题及对策》摘要：自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位统一执行新政府会计制度，即《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，本文剖析我国行政事业单位在执行新政府会计制度中遇到的重重困难，借助新制度改革的重要历史意义，探讨行政事业单位该如何重新进行定位、财务人员应如何面对新政府会计制度的执行、如何真正顺利平稳有效地过渡到新会计制度账务模式中，旨在为基层行政事业单位实现新旧政府会计制度的顺利衔接提供有价值的借鉴，行政事业单位在执行新政府会计制度前必须做好新旧制度的衔接工作，因此行政事业单位的财务管理人员在新制度执行前必须要梳理好工作，科学地分析在新制度执行中可能出现的问题，并结合本单位的实际情况，列出详细的清单，向领导汇报
宋仁姣
摘要自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位统一执行新政府会计制度，即《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。经过一年多的实践与积极执行，对行政事业单位的会计核算工作产生了深远的影响。本文剖析我国行政事业单位在执行新政府会计制度中遇到的重重困难，借助新制度改革的重要历史意义，探讨行政事业单位该如何重新进行定位、财务人员应如何面对新政府会计制度的执行、如何真正顺利平稳有效地过渡到新会计制度账务模式中，旨在为基层行政事业单位实现新旧政府会计制度的顺利衔接提供有价值的借鉴。
关键词行政事业单位新政府会计制度问题应对策略
一、引言
一直以来，我国政府会计领域中主要是以收付实现制为基础进行会计核算，这种核算方式主要反映预算收支的实施情况，无法真實客观地反映出政府的运行成本，也无法充分体现出我国行政事业单位的“家底”。并且在我国行政事业单位中存在着行政单位会计制度、事业单位会计制度、总预算会计制度并存的局面，各项内容交叉、核算口径不统一，使得行政事业单位传递信息等可比性差，对外提供的会计报表质量不高。为了加快政府会计制度改革进程，建立更加科学、规范的政府会计体系和综合财务报告体系，我国财政部先后颁布了《政府会计准则》《政府会计制度》等。由此可见，探讨行政事业单位执行新政府会计制度的相关问题有极为重要的现实意义。
二、行政事业单位执行新政府会计制度中存在的问题
（一）行政事业单位的领导对新政府会计制度的执行缺乏关注
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会计制度的改革必须获得行政事业单位领导的高度关注。但是目前在新政府会计制度执行的过程中，一些行政事业单位的领导对其缺乏应有的关注。新政府会计制度在执行的过程中需要硬件和软件的支持，需要购买安装新系统软件并获得相应的网络支持，但这一问题在一些基层行政事业单位中并未得到有效的解决。执行新制度需要配备相应的电脑设备，但一些行政事业单位仍在使用配置不达标的电脑设备。
（二）对行政事业单位财务人员的培训效果不佳
在新制度执行前，虽然各行政事业单位的财务人员都积极参加了相应层级组织的相关培训，但是培训的效果并不理想。例如部分财务人员是非财会专业工作者，没有系统地学习财务会计知识，专业素质能力较低，不懂权责发生制等企业会计知识，对新会计制度的理解不到位、学习不透彻，对权责发生制的运用较生疏，参加培训就像听天书，没有产生实质性的学习效果。
（三）新旧制度衔接工作不到位
行政事业单位在执行新政府会计制度前必须做好新旧制度的衔接工作，因此行政事业单位的财务管理人员在新制度执行前必须要梳理好工作，科学地分析在新制度执行中可能出现的问题，并结合本单位的实际情况，列出详细的清单，向领导汇报。但是目前一些基层行政事业单位并未做好这些工作。例如清产核资流于形式导致账实不符、新账设置标准不清晰、数据对接口径不一致、资金结存与结转结余的对应关系难以理清等。
（四）账务处理存在一定的问题
行政事业单位的会计已经习惯使用传统的会计核算模式，缺乏运用新会计制度理论知识指导实践的能力，在执行新政府会计制度的过程中出现账务处理错误。例如在核算应付职工工资时代扣代缴的五险二金，大多数单位通过“其他应付款”进行核算。
（五）财务管理信息化建设有待完善
新政府会计制度实施一年以来，一些基层行政事业单位的会计核算系统还需要进一步完善。例如，经过一年的运行，有的基层单位发现会计核算系统（用友GRP-U8行政事业内控管理软件）的报表模块的明细数与合计数不一致，资产负债表与收入费用表存在逻辑错误;固定资产模块设置与新政府会计制度相背离（设置净残值1%），导致固定资产折旧不准确;财务会计只有功能分类科目，没有经济分类科目，导致非预算管理现金流入流出事项记账时不能细分到具体类别，不便于查账;等等。
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三、行政事业单位执行新政府会计制度的建议
（一）行政事业单位领导及财务人员应高度重视政府会计制度改革
行政事业单位的领导应高度关注此次改革，加大对会计制度改革的宣传力度，并在单位内部做好协调工作，支持财务部门顺利完成改革。例如行政事业单位应制定科学合理的实施方案，成立领导小组和工作小组，认真落实“五保障”（组织领导有保障、工作人员有保障、工作经费有保障、设施设备有保障、问题解决有保障）措施，明确工作职责，细化工作任务，奖惩分明，实行责任追究制度，为改革的顺利完成提供保障。
（二）加大对财务人员的培训力度
针对新政府会计制度改革的重要性，行政事业单位的管理者和上级部门应加强对财务人员的培训，为财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，提升财务人员的业务技能。例如各行政事业单位应充分考虑账务人员的专业成长，有计划有目的地派财务人员到厦门国家会计学院等专业培训机构学习，提升财务人员的业务素质，以便更好地开展财务管理工作;同级财政部门在本土培训讲师欠缺的情况下，与异地有实力的专业培训机构合作，请他们到当地有针对性地开展培训，提升会计的业务能力，确保财务人员能够有效掌握新政府会计准则制度，熟悉权责发生制下的财务会计核算模式和收付实现制下的预算会计核算模式，满足政府会计制度中会计核算的需求;建立QQ群和微信群，为广大财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，实现“零费用，24小时业务学习培训不打烊”。
（三）厘清思路，实现新旧制度的有效衔接
为了确保新政府会计制度在行政事业单位中的顺利实施，基层行政事业单位必须结合本单位的实际状况，厘清思路，做好新旧制度的衔接工作，以此来全面提升账务处理的质量。例如行政事业单位应加强资产清查工作，对资产的账面价值进行清理核实，并准确分类，为后期计提固定资产折旧、实现无形资产摊销、确定权益等做好准备;本级财政部门根据区域内行政事业单位会计基础薄弱、业务共性等情况，设置行政事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表和新旧制度科目余额分析衔接表等资料，分发给各单位的财务会计，在实际操作中参考使用，确保数据对接口径一致、准确无误。
（四）严格按照新制度的要求做好账务处理工作
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行政事业单位应严格按照新制度的要求，准确把握新制度的规定，正确运用会计信息资料做好账务处理工作。例如在核算应付职工工资时，以前各单位职工工资集中在财政统发中心发放，单位只进行应付职工薪酬的账务处理，比较简单;现在职工津贴部分由财政拨至各单位发放，五险二金及个人所得税由单位代扣代缴，应该根据新制度的要求按照“一分二扣三发放”的方式，以“应付职工薪酬”科目进行核算。（五）加强行政事业单位财务管理信息化平台建设各行政事业单位应以此次改革为契机，加强本单位财务管理信息化平台的建设，以确保新会计制度的顺利实施。例如某行政事业单位借助用友GRP-U8工程师、用友强大的团队，共同讨论核算系统现阶段不成熟的地方，及时完善系统中各模块的功能;对于信息化建设人才缺乏的地区，财政部门集中采购网络版的会计核算系统，通过统一设置新账、个别调整的方式，不断完善信息化建设，减轻财务人员负担。四、结语行政事业单位财务人员应不断学习，努力进步，充分利用此次改革的机遇，多层面、多角度地体现出财务人员的综合素养。行政事业单位的管理者应将此次改革提升到新的高度，在工作中强化改革创新的理念，扎实做好每一项工作、完成每一项任务，为行政事业单位的长远利益和未来发展奠定坚实的基础。（作者单位为永州市新田县财政局）参考文献[1]董凤云.行政事业单位政府会计制度改革实施中存在的问题分析[J].财经界，2019（6）：65.[2]习永凯，肖刚，喻凯，等.政府会计制度下行政事业单位折旧辨析[J].财务与会计，2019（7）：75-76.[3]牛祖高.实行新《政府会计制度》对行政事业单位的意义及应对措施分析[J].财税金融，2019（21）：92-93.
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篇十七：新政府会计制度存在的问题及对策
财务制度不完善缺乏完善的财务实施环境有效的财务管理工作的开展必须有财务制度作为保障目前虽然财政部门出台了相关衔接问题的处理规定指明了新旧制度的差异但是从总体来看缺乏相应的实施细则事业单位的财务人员在开始具体的操作时容易产生误差并且在事业单位内部没有针对新政府会计制度制定相应的财务制度也没有针对员工的业务操作制定相应的会计流程操作细则这就导致员工在开展工作时无法可依无章可循导致财务管理工作紊乱龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
事业单位执行新政府会计制度衔接问题与对策
作者：陈谊来源：《行政事业资产与财务》2019年第17期
摘要：为了适应改革的需要，规范事业单位的会计核算行为，提升会计信息质量，财政部颁布了新政府会计制度，并要求于2019年1月1日开始执行，政府会计制度在执行过程中存在着各种各样的问题，其是否顺利衔接直接影响事业单位工作的顺利开展，本文通过阐述新旧会计制度实施过程中相关的衔接问题，并针对这些问题提出相应的对策建议。
关键词：事业单位;政府会计制度;衔接问题;对策
一、新政府会计制度相关概念
我国财政部于2017年10月24日颁布了《关于印发〈政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表〉的通知》，并于2019年1月1日开始执行。新制度引进了权责发生制，建立了双核算模式，并且在会计科目上做了相应的调整与完善。新会计核算制度强化了事业单位的财务功能，使得单位的成本费用更加清晰，核算内容更加可靠，财务信息更加实用，在一定程度上提升了单位的财务管理水平，促进了事业单位财务建设的合规发展。
二、事业单位执行新政府会计制度的意义
1.有利于提高会计信息质量、提升财务管理水平
新政府会计制度首次提出采用“双基础”和“双报告”的会计核算模式，并且可以采用权责发生制，同时预算会计采用收付实现制，实现了财务会计与预算会计分离的局面，通过这项措施能更准确地反映单位的财务信息以及预算执行信息。另一方面，新政府会计制度在会计科目上也做出了相应调整，例如资产类，新制度设置的“库存现金”“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”“短期资金”等;负债类，新制度设置了“短期借款”“应付职工薪酬”“应付票据”“应付账款”等科目，通过对所设置科目的重新划分，使得财务信息的记录更加明确，能够清晰反映事业单位的财务状况，从而提升财務管理水平。
2.有利于事业单位财务活动规范化
新政府会计准则引入权责发生制，突破了单一的收付实现制。过去事业单位财务活动主要通过预算体系来引导，在实际支出方面存在诸多漏洞，会计账目记录模糊、混淆不清的情况大量存在，在成本核算方面存在较大缺陷。新政府会计准则通过引入权责发生制，对事业单位的
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成本管控、内部财务流程、资金使用效率等方面做出了优化，使得事业单位财务活动与单位日常经营更为匹配，也更能反映单位的实际经营情况。同时，全国范围来看，各级各类事业单位财务活动需要统一化、制度化的核算制度指导，而且不论是现代经济活动还是国家财务管控都需要高水平的财务规范，确保不同层级、不同机构间的财务信息具备统一性、可比性。
3.有利于财务人员提升业务水平
对比以往会计制度，无论是核算方式还是核算内容上，新政府会计制度都对财务人员提出了较高要求。针对预算会计和财务会计的差异，单位需要准备两套财务报表，同一核算内容在不同报表中需要体现不同类别，这就要求单位加大财务人员的系统化培训力度，需要财务人员尽快更新财务知识，适应新制度，及时了解相关政策法规的变动情况，更新业务专业知识结构和技能，同时对于事业单位财务从业人员的选拔考核更加严格，人员的更新配备必须与单位业务相匹配。
三、事业单位执行政府会计制度下出现的衔接问题
通过上文分析可知，政府会计制度与之前的制度差别较大，一方面，提升了会计信息质量，扩大了会计核算内容，提升财务管理水平，另一方面，由于财务处理的复杂性对财务人员提出了更高的要求，因此，事业单位执行政府会计制度时必然会出现衔接问题，笔者认为，其问题主要表现在员工素质、财务制度以及财务监管等方面。
1.员工业务水平有待提升
人力资源是单位发展的重要资源，专业人才是制度实施的先行要素。虽然颁布的新政府会计制度在会计核算以及会计科目等方面做出了一系列调整，但是也需要事业单位内部人员的积极配合。目前，事业单位的财务人员主要存在两个方面的问题，一方面，员工的责任意识不强，尤其是受到事业单位性质的影响，财务人员的工资水平与国家财政直接挂钩，而与个人工作状况关系较小，导致员工在财务管理工作中积极性不强，并且政府会计制度比传统的会计核算更加复杂，很多员工存在畏难情绪。另一方面，财务管理工作没有引起管理层的重视，因此，员工的招聘、培训机制等仍不完善，很多员工的财务核算水平有待提升，不能及时准确地对财务核算工作做出处理，最终影响了财务管理工作的开展。
2.财务制度不完善，缺乏完善的财务实施环境
有效的财务管理工作的开展必须有财务制度作为保障，目前，虽然财政部门出台了相关衔接问题的处理规定，指明了新旧制度的差异，但是从总体来看，缺乏相应的实施细则，事业单位的财务人员在开始具体的操作时容易产生误差，并且在事业单位内部没有针对新政府会计制度制定相应的财务制度，也没有针对员工的业务操作制定相应的会计流程操作细则，这就导致员工在开展工作时无法可依、无章可循，导致财务管理工作紊乱。另一方面，会计信息系统没
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有及时更新与完善，资金管理、成本管理以及财务处理等没有有效结合，也没有满足预算会计与财务会计的双重处理要求，会计数据的准确性得不到保证，最终影响财务处理效果。
3.内部监督有待提升，制度不完善
内部监督控制是准确的财务处理工作的保证，目前，事业单位的内控监督水平有待提升，其主要问题表现在以下方面。首先，内部控制制度不完善，内控流程不健全，会计、负债等财务信息不能定期清查、整理，导致财务信息不准确。其次，事业单位的权利比较集中，基层员工只是负责指导与监督，员工没有办法利用自身的职权开展相应的监督工作，影响内控监督的效果。最后，内控与审计部门的独立性较弱，内控监督管理工作容易受到其他业务单位的影响，影响监管透明度，最终加大了财务风险。
四、针对事业单位执行会计制度出现的衔接问题提出的对策建议
通过以上分析，可以知道事业单位在执行新政府会计制度中存在员工业务水平、财务制度以及监管制度等方面的问题，因此，需要针对以上问题提出相应的对策建议，优化财务管理环境，促进新政府会计制度的有效实施。
1.提升员工业务水平，加强培训教育
由于事业单位性质特殊，员工薪酬与国家财政挂钩，工作积极性不高，员工之间的协作较为困难，思想意识以及业务水平都有待提升，需要从以下几个方面进行完善。首先，提升员工的思想意识，管理层明确新政府会计制度对于事业单位财务管理的重要作用，并且以身作则，聘请专业的财务管理人员对新旧制度的差异以及新政府会计制度的实施做出解释，避免员工在操作过程中产生误解。其次，需要提升员工的业务水平，加强定期培训，并且制定相应的招聘制度，广纳贤才。在这里需要注意的是，为了保证培训效果，可以根据财务人员的实际情况选择合适的培训教育机构，并且对培训时间以及培训效率进行控制，结束之后对培训人员开展考核，细化考核内容，以此来保证培训质量。最后，为了提升员工的工作积极性，可以建立完善的绩效考核体系，细化考核指标，合理对员工的财务工作实施评价，以保证新政府会计制度的顺利实施。
2.制定财务制度，优化财务环境
通过上文分析，可以事业单位在新政府会计制度的实施过程中缺乏相应的制度建设，并且财务工作紊乱，缺乏完善的实施细则流程，因此，需要从以下几个方面开展工作，首先，针对新政府会计制度出台财务人员无从下手的情况，根据事业单位的经营业务出台会计业务操作细则，对员工开展会计工作提供相应的指导，其次，优化财务处理环境，建立有效的财务处理平台，通过财政信息平台实现财务信息录入，处理，监管以及存储的一体化运营，一方面，财政信息平台必须将资金管理、成本管理以及财务管理有效结合起来，实现各个业务联动，另一方
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面，事业单位要改善会计核算体系，加快会计核算系统与其他财务信息系统的建设，以及以前年的财务数据对接整合工作，以提升财务处理质量。
3.加强监管，完善内控制度
一个有效的内部控制制度是事业单位财务透明化的保障，因此，需要加强监管力度，提升监管质量，主要从以下几个方面进行完善。首先，及时调整和完善相应的内部控制制度，以大数据、云计算等作为技术支撑，将监督管理工作与财务信息相互结合，认真分析评价新政府会计制度执行的信息质量，并且针对事业单位的核心财务问题重点监督，主次有当，减少人力耗费。其次，为了保证内控监督效果，事业单位内部应该适当分权，将权力下放到内控部门的人员手中，内控人员对财务工作开展监督，逐步贴近会计改革中“分事行权，分岗设权，分级授权，定期轮岗，强化内部监督控制”等。再次，扩大财务信息披露范围，由于新政府会计制度下会计科目以及核算范围有了较大的调整，因此，在财务信息披露方面，一方面要扩大披露的范围，做到披露无死角，另一方面，要提升披露频率，改变以往的披露走形式的局面。最后，提升内控人员的监督水平，开展循环监督、交叉监督以及轮岗监督等多种模式，切实保障单位内部控制建设起到应有作用，同时加强对内控人员的专业培训，保证内控监督工作的顺利进行。
五、结论与展望
新政府会计制度是事业单位有效开展财务管理工作的制度保障，“双基础”和“双报告“的会计核算模式能够提升财务信息质量，规范财务业务操作，保证事业单位财务建设合规进行。然而新会计制度在实施过程中必然会遇到一些问题，因此，事业单位需要在加强员工新会计制度的学习基础上，建立完善的财务制度与内控制度，各单位负责人要起好带头作用，一方面组织员工学习，做好财务监督措施，另一方面建立完善的财务制度与内控监管制度，优化财务处理环境，以促进财务管理工作的良好运营。
参考文献
1.梁征.新政府会计制度下做好事業单位会计工作的思考.财会学习，2019（7）.
2.许丽娜.实施新政府会计制度对事业单位的影响分析.中国乡镇企业会计，2018（12）.
（责任编辑：刘海琳）
